明曉浙

遼寧省社會保險事業(yè)服務(wù)中心 遼寧 沈陽 110000

1 區(qū)塊鏈技術(shù)對政務(wù)服務(wù)的賦能分析

區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種通用平臺技術(shù)，區(qū)塊鏈的技術(shù)表現(xiàn)是一個分布式存儲數(shù)據(jù)庫，具有不可偽造、全程留痕、可以追溯、公開透明、集體維護等特征。

可以為區(qū)塊鏈技術(shù)在的政務(wù)領(lǐng)域工程化應(yīng)用提供理論方法和關(guān)鍵技術(shù)支撐，夠很好地優(yōu)化和解決當前政務(wù)領(lǐng)域發(fā)展面臨的諸多難題，促進電子政務(wù)盡快跨入平臺型階段。

人社行業(yè)作為重要民生領(lǐng)域，亟須積極構(gòu)筑“區(qū)塊鏈+”的應(yīng)用生態(tài)，建設(shè) “區(qū)塊鏈+人社”應(yīng)用平臺，幫助政務(wù)服務(wù)在理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新方面取得良好成效，同時在政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)、信用社會建設(shè)、電子勞動合同等業(yè)務(wù)場景進行探索實踐，實現(xiàn)全方位便民服務(wù)，極大提升政府工作效率，切實降低群眾跑腿次數(shù)。

基于區(qū)塊鏈賦能后的人社服務(wù)體系，可以呈現(xiàn)出幾個明顯的變化和特征：

1.1 優(yōu)化人社服務(wù)的思考和分析

社保系統(tǒng)作為社會信用的重要組成部分，同時也是信用應(yīng)用部門。一直以來，人社服務(wù)的發(fā)展，始終在尋求便利和安全的平衡點?！皡^(qū)塊鏈”技術(shù)可以對交易雙方的完整記錄進行加密儲存，從而建立起一種新型信用體系，社保系統(tǒng)作為社會信用的重要組成部分，同時也是信用應(yīng)用部門[1]。通過區(qū)塊鏈技術(shù)的引入，有利于解決企業(yè)、個人和各類服務(wù)機構(gòu)之間的信任問題。如果沒有一個多方共識的信任機制，企業(yè)、個人和機構(gòu)都會傾向于保守的做法，規(guī)避未知的風(fēng)險。區(qū)塊鏈技術(shù)把原本隔離的交易方凝聚到一起，根據(jù)各方的合理利益訴求共同制定規(guī)則和遵守規(guī)則，創(chuàng)建一個安全可信的環(huán)境，更容易形成一種共識環(huán)境更容易探索和嘗試一些可能性，這種內(nèi)生的安全感，拉近了各方的距離，搭建了一種信任的橋梁。

在創(chuàng)新提升行動過程中發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)的各個參與方在缺乏信任的環(huán)境下，參與協(xié)作的各個參與方通常都會各自設(shè)置自己的安全邊界，定義安全邊界內(nèi)允許的行為，并制定各種不同級別的規(guī)則來保障交易的順利進行，單純?yōu)榱诵湃尉蜁冻龈甙旱某杀尽Ｍㄟ^區(qū)塊鏈可以構(gòu)建一個穩(wěn)定的信任機制，信任是底層基礎(chǔ)設(shè)施里內(nèi)置的屬性，所有的參與方只需要關(guān)注核心的業(yè)務(wù)功能，極大地簡化了交易的模式，降低各方參與的門檻。

1.2 優(yōu)化人社信息化的思考和解析

從推進公共服務(wù)的角度來看人社業(yè)務(wù)，存在一些持續(xù)改善的問題。首先，解決信息偽造、交易抵賴等問題，加強人社行業(yè)乃至政務(wù)服務(wù)的信用監(jiān)管；其次，亟待打通 “數(shù)據(jù)壁壘”，在政務(wù)辦事中，往往需要數(shù)據(jù)產(chǎn)生者線下開相應(yīng)證明文件，給用戶在數(shù)據(jù)使用上帶來“不便”[2]，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，深化“最多跑一次”改革；再次，解決信息不對稱問題，保證內(nèi)容一致性，加強人社行業(yè)各主體間的協(xié)作信任；最后，實現(xiàn)對敏感信息使用，滿足多機構(gòu)數(shù)據(jù)共享要求，同時保障個人隱私安全。

針對上述問題，通過區(qū)塊鏈技術(shù)，對人社領(lǐng)域的信息系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)，可以從以下方面進行優(yōu)化。首先，構(gòu)建信任體系，基于區(qū)塊鏈多方協(xié)同建立可信體系，實現(xiàn)信任建立和價值傳遞，減少業(yè)務(wù)流程的反復(fù)驗證環(huán)節(jié)，解決傳統(tǒng)中心化數(shù)據(jù)交換平臺中遇到的不愿共享、不敢共享等問題。其次，促進協(xié)同共享，基于區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)支持數(shù)據(jù)、信息、材料的高效數(shù)字化傳遞，打通數(shù)據(jù)壁壘、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高工作效率。再次，加強監(jiān)管能力，業(yè)務(wù)流程全鏈路上鏈，加強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)防篡改能力，審計機構(gòu)可對業(yè)務(wù)全流程進行實時監(jiān)管，同時支持公眾對政務(wù)服務(wù)進行透明化監(jiān)管。最后，提升數(shù)據(jù)安全，區(qū)塊鏈平臺提供聯(lián)盟成員管理，提供CA證書服務(wù)、支持國密算法、多層次加密、數(shù)據(jù)脫敏加密等能力，保障民生數(shù)據(jù)不被濫用。

2 區(qū)塊鏈技術(shù)在人社領(lǐng)域應(yīng)用的實踐

推進區(qū)塊鏈在人社領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)支撐人社區(qū)塊鏈信息化的區(qū)塊鏈平臺，可以打破公共就業(yè)、社會保險、人事人才和勞動關(guān)系等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息屏障和條塊分割，實現(xiàn)人社系統(tǒng)跨業(yè)務(wù)跨層級的數(shù)據(jù)共享共用。依托智慧人社平臺和第三方業(yè)務(wù)平臺的能力，探索人社部門管理服務(wù)模式創(chuàng)新，應(yīng)用開展線上服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、主動服務(wù)、引導(dǎo)服務(wù)、精確監(jiān)管、信用監(jiān)管等服務(wù)項目，建立覆蓋人社全業(yè)務(wù)的區(qū)塊鏈聯(lián)動場景，形成適應(yīng)“區(qū)塊鏈+”的人社工作新生態(tài)。

2.1 區(qū)塊鏈+電子勞動合同的應(yīng)用探索

基于區(qū)塊鏈的電子勞動合同應(yīng)用重點依托區(qū)塊鏈的記錄不可逆、數(shù)據(jù)可信存證等技術(shù)優(yōu)勢和人社網(wǎng)上辦事大廳的CA認證、智慧人社App的人臉識別等服務(wù)便捷，為企業(yè)和勞動者提供電子勞動合同在線簽署、在線存儲、在線查驗服務(wù)。

業(yè)務(wù)痛點分析：在辦理過程，由用人單位代辦，勞動者沒有參與過程，存在一些爭議與糾紛；合同變更，續(xù)簽、中止、恢復(fù)等不及時。

圖1 東軟區(qū)塊鏈平臺

利用區(qū)塊鏈不可篡改機制記錄服務(wù)及合同的全生命周期， 確保勞動合同信息的真實可信，維護勞動者的合法權(quán)益。

基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建的電子勞動合同應(yīng)用全程記錄企業(yè)與個人簽署勞動合同的過程，并且在勞動保障監(jiān)察部門、勞動人事爭議調(diào)解機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，以及工會、仲裁、公證等單位進行可信數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)簽約數(shù)據(jù)依法共享、實時查驗，切實解決日?！叭∽C難、示證難、認證難、存證難”等問題，打造不可抵賴的“確權(quán)+維權(quán)”機制，推動規(guī)范用工、依法參保、根治欠薪，更加有效地維護企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益。

2.2 區(qū)塊鏈+社?？⊕焓У膽?yīng)用探索

建立人社與金融機構(gòu)的區(qū)塊鏈服務(wù)節(jié)點，將社?？ǖ纳绫９δ軖焓Ш徒鹑诠δ軖焓нM行服務(wù)融合、數(shù)據(jù)共享，解決當前參保群眾需要分別辦理社保功能掛失和金融功能掛失的服務(wù)不便。

重點依托區(qū)塊鏈的點對點傳輸、加密算法、全程留痕等技術(shù)優(yōu)勢和金融服務(wù)機構(gòu)服務(wù)優(yōu)勢，將社保卡的社保功能掛失和金融功能掛失進行服務(wù)融合、數(shù)據(jù)共享。通過聯(lián)盟鏈機制，鼓勵銀行參與，并在營業(yè)網(wǎng)點試行一步“雙掛失”，為參保群眾更好地節(jié)約時間、減少風(fēng)險。

2.3 區(qū)塊鏈+勞動能力鑒定的應(yīng)用探索

為了更好地服務(wù)廣大工傷職工，實現(xiàn)“最多跑一次路”的快捷辦事體驗，同時保證鑒定信息的真實有效，采用區(qū)塊鏈技術(shù)和傳統(tǒng)信息技術(shù)相結(jié)合的方式，把工傷認定、鑒定申請、關(guān)鍵材料封裝成區(qū)塊，通過網(wǎng)上加密傳輸、分布式管理，實現(xiàn)鑒定流程可記載、過程可追蹤、結(jié)論可查詢，達到鑒定數(shù)據(jù)防止偽造、防止篡改的目的，建設(shè)安全、可靠、可信的區(qū)塊鏈+勞動能力鑒定。

業(yè)務(wù)痛點分析：省級鑒定中心與市級鑒定中心的數(shù)據(jù)一致性；鑒定專家鑒定程序、依據(jù)不規(guī)范、不統(tǒng)一受理材料真實性難保證。

將申請材料、關(guān)鍵材料等通過加密方式上鏈，利用不可篡改，保證真實性可靠性。優(yōu)化勞動能力鑒定和工時審批服務(wù)。促進勞動能力鑒定程序的規(guī)范化、鑒定專家的專業(yè)化、鑒定依據(jù)的標準化，夯實勞動能力鑒定制度。

3 區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的思考

3.1 區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用價值分析

作為新一代信息技術(shù)，區(qū)塊鏈技術(shù)融合了分布式存儲、共識機制、點對點通信、密碼學(xué)、智能合約等技術(shù)，呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)公開透明、不易篡改、可追溯和集體維護的技術(shù)特點[3]。隨著區(qū)塊鏈研究的不斷深入，其價值也在不斷地被挖掘和釋放?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)可以構(gòu)建一個高效可靠的價值傳遞系統(tǒng)，推動互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)建社會信任的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)價值的有效傳遞。

區(qū)塊鏈技術(shù)不是一個單項的技術(shù)，而是一個集成了多方面研究成果基礎(chǔ)之上的綜合性技術(shù)系統(tǒng)。從目前各方對區(qū)塊鏈技術(shù)的共識性認識來看，區(qū)塊鏈技術(shù)具備多中心化、可追溯、公開透明、不可篡改、智能合約、安全可靠的核心特征。區(qū)塊鏈技術(shù)在金融保險、供應(yīng)鏈、食品安全、醫(yī)療健康、政務(wù)等多個領(lǐng)域已經(jīng)開展了深入的應(yīng)用探索，其價值得到了廣泛認可。

3.2 區(qū)塊應(yīng)用價值在政務(wù)領(lǐng)域?qū)嵺`的思考分析

通過區(qū)塊鏈技術(shù)在人社領(lǐng)域的應(yīng)用實踐和區(qū)塊技術(shù)的應(yīng)用價值分析結(jié)論，推廣到政務(wù)領(lǐng)域內(nèi)可以看出，區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、政府金融服務(wù)、存證服務(wù)和政府監(jiān)管領(lǐng)域，可以發(fā)揮出非常大的價值。

從筆者在人社領(lǐng)域應(yīng)用的情況來看，在政務(wù)領(lǐng)域使用區(qū)塊鏈技術(shù)，需要突破三個方面的問題：一是應(yīng)用場景挖掘，區(qū)塊鏈應(yīng)用的場景應(yīng)該是共享、共建、共監(jiān)督，既要對區(qū)塊鏈技術(shù)有很深的研究，又要對應(yīng)用領(lǐng)域的痛點了如指掌。現(xiàn)在很多情況是拿著技術(shù)去試場景，這樣既無法解決應(yīng)用場景真正的問題，也無法有效的發(fā)揮區(qū)塊鏈的優(yōu)勢。二是技術(shù)門檻偏高，各個聯(lián)盟成員的信息化建設(shè)程度不一致，相關(guān)開發(fā)人員的技術(shù)水平也參差不齊，同時缺乏完善的技術(shù)資料，導(dǎo)致聯(lián)盟成員無法將原業(yè)務(wù)應(yīng)用與區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)順利對接。三是聯(lián)盟成員推廣難，區(qū)塊鏈的技術(shù)不同于其他的技術(shù)，它需要構(gòu)建成一定的生態(tài)體系之后參與的相關(guān)主體才能享受到區(qū)塊鏈給他所帶來的價值。如何能讓相關(guān)的成員快速了解已經(jīng)建成的生態(tài)系統(tǒng)所帶來的業(yè)務(wù)價值并加入到所對應(yīng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域中是當前面臨的挑戰(zhàn)之一。

綜上，區(qū)塊鏈技術(shù)在政府管理部門之間有著廣闊的應(yīng)用研究空間和發(fā)展?jié)摿?。各級政府部門加大投入和力度，積極將其引入到政務(wù)領(lǐng)域中，相信如果使用得當，區(qū)塊鏈技術(shù)會給政府社會治理及公共管理服務(wù)提供非常大的支撐。