龐 喆

（陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075）

粗放式礦山開采一方面為人類社會(huì)發(fā)展提供了豐富的能源及礦物材料，另一方面造成了嚴(yán)重環(huán)境污染，引發(fā)礦區(qū)水資源、植被、土地破壞和塌陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆林市現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)面積約3760 km2，較嚴(yán)重區(qū)面積1700 km2；煤礦礦區(qū)總面積4295 km2，已形成采空面積約1127 km2，塌陷面積約649 km2，涉及300余個(gè)村莊、4萬多人口[1]?，F(xiàn)階段，榆林礦區(qū)生態(tài)治理嚴(yán)重滯后，原有的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境問題尚未得到有效治理，新的采空塌陷區(qū)、煤層火燒區(qū)、土地污染區(qū)卻在不斷擴(kuò)大。

榆林市是國家定位的高端能源化工基地，煤炭礦區(qū)經(jīng)過40余年的開發(fā)，原煤礦采空區(qū)所誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境破壞已成為困擾榆林可持續(xù)發(fā)展亟待解決的生態(tài)環(huán)境問題[2]。近年來，榆林市政府為打造黃河流域及黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)，加快破解礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的矛盾和問題，積極推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入探索不同的礦區(qū)生態(tài)治理模式，并取得了一定成績(jī)。但是，榆林市煤炭礦山歷史遺留問題較多，礦區(qū)生態(tài)治理中依然存在資金匱乏、技術(shù)落后、管理混亂、政策缺失等問題[3]。

近年來，一些學(xué)者通過理論研究與工程實(shí)踐，提出了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念。陳陽等[4]針對(duì)河南省三門峽市黃河南岸鋁土礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，探討了三門峽市黃河南岸鋁土礦區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的必要性及對(duì)策；李娟等[5]在分析我國礦區(qū)土地修復(fù)與生態(tài)重建的基礎(chǔ)上，分析了影響礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的限制因素，探討了礦區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策；汪靜[6]從景觀資源條件方面進(jìn)行了資源開發(fā)條件的分析，引用旅游學(xué)中的旅游資源技術(shù)性評(píng)價(jià)和打分評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法對(duì)單體旅游資源進(jìn)行了評(píng)價(jià)和分級(jí)，提出只有不斷突破創(chuàng)新，積極發(fā)展旅游業(yè),才能實(shí)現(xiàn)礦區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展；張飄逸[7]考察了湖北大冶礦山歷史背景、地質(zhì)環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀，并基于生態(tài)博物館理念和大冶礦山遺址博物館整體性思考，對(duì)大冶礦山遺址博物館進(jìn)行人文生態(tài)的保護(hù)設(shè)計(jì)，博物館實(shí)施后，取得了很好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)投資大、涉及面廣、歷時(shí)漫長(zhǎng)、見效慢的復(fù)雜系統(tǒng)工程，因此，單一的工程治理措施及治理模式不能應(yīng)對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)問題，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)需要多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。本文以榆林礦區(qū)為例，探討了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的可行性與必要性。

1 礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式概念的界定

礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式是指在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐V區(qū)地形地貌、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)敏感性、地理位置、交通及資金條件等因素，進(jìn)行綜合分析，選擇適宜的產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展模式。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度越高，礦區(qū)土地開發(fā)利用越充分，對(duì)場(chǎng)地環(huán)境、資金投入要求越高，產(chǎn)業(yè)投入越高風(fēng)險(xiǎn)越大，需要政府支持和收益產(chǎn)業(yè)進(jìn)行平衡。

礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式基于“生態(tài)優(yōu)先、以人為本”的理念。生態(tài)優(yōu)先、人的參與是該模式的重要前提，產(chǎn)業(yè)融合是該模式的核心。人的參與包括兩個(gè)方面：一是建設(shè)者（投資者）的進(jìn)入，包括產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、后期運(yùn)用等；二是第三方（消費(fèi)者）的進(jìn)入，即項(xiàng)目建成后的參與、使用、消費(fèi)等。多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式價(jià)值的創(chuàng)造離不開生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)維度。礦區(qū)產(chǎn)業(yè)融合意味著修復(fù)后的土地不僅僅是自然要素，更包含社會(huì)資本，是“生態(tài)修復(fù)+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的有機(jī)結(jié)合。因此，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式不僅是簡(jiǎn)單地對(duì)原生態(tài)環(huán)境進(jìn)行人為的恢復(fù)、復(fù)墾，還要進(jìn)行修整、重建，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)既要考慮生態(tài)適宜性，還要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)，包括文化功能、美學(xué)功能和公眾感受等[8]。

2 礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式的主要內(nèi)容

2.1 礦區(qū)生態(tài)修復(fù)＋生態(tài)保護(hù)

“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)＋生態(tài)保護(hù)”模式主要是對(duì)礦區(qū)原生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，在礦區(qū)廢棄直接開展地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)廢棄地復(fù)綠和生態(tài)修復(fù)。該模式主要注重生態(tài)效益，不對(duì)礦區(qū)進(jìn)行過度的商業(yè)開發(fā)，適合于生態(tài)敏感性較高、資金保障程度低的遠(yuǎn)郊地區(qū)；修復(fù)方式為以自然修復(fù)為主，人工修復(fù)為輔（表1）。

表1 礦區(qū)生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

2.2 礦區(qū)生態(tài)修復(fù)＋生態(tài)農(nóng)業(yè)

“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)＋生態(tài)農(nóng)業(yè)”模式是在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，在保護(hù)、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)一步提升特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。同時(shí)，利用礦區(qū)周邊特色地形地貌，打造生態(tài)休閑觀光、垂釣狩獵、田園采摘等特色服務(wù)。該模式適合于生態(tài)敏感性和資金保障程度一般的近遠(yuǎn)郊地區(qū)；修復(fù)方式是自然恢復(fù)與工程措施相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)以“農(nóng)、林、牧、漁”業(yè)為主，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜牧則牧，追求生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合（表1）。

2.3 礦區(qū)生態(tài)修復(fù)＋生態(tài)旅游

“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)＋生態(tài)旅游”模式是在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)后發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，在原有礦山景觀的基礎(chǔ)上，充分利用廢棄的礦坑和設(shè)備，進(jìn)行合理的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造礦山遺跡旅游區(qū)、礦山公園、休閑度假區(qū)等。該模式適合于生態(tài)敏感性、資金保障程度一般的近郊地區(qū)；修復(fù)方式以工程措施為主，以生態(tài)旅游為核心，通過休閑度假和住宿餐飲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一（表1）。

2.4 礦區(qū)生態(tài)修復(fù)＋文化教育

“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)＋文化教育”模式是在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)后發(fā)展文化教育產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣偷V山歷史背景，通過藝術(shù)手法的處理賦予廢棄礦山全新的功能定位，建設(shè)礦山博物館、礦山文化產(chǎn)業(yè)園、學(xué)習(xí)教育基地等。該模式適合于生態(tài)敏感性較低、資金保障程度較高的近郊地區(qū)，該模式充分發(fā)揮礦業(yè)遺產(chǎn)的歷史紀(jì)念和學(xué)習(xí)教育兩大價(jià)值，主要追求社會(huì)效益，依賴政府投資（表1）。

2.5 礦區(qū)生態(tài)修復(fù)＋地產(chǎn)開發(fā)

“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)＋地產(chǎn)開發(fā)”模式是在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)后發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，在城鎮(zhèn)周圍、交通便利的廢棄礦山土地上進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)，打造商品房、辦公樓工業(yè)園區(qū)、商場(chǎng)等。該模式適合于生態(tài)敏感性低、資金保障程度高的城鎮(zhèn)區(qū)域；修復(fù)方式完全依靠工程建設(shè)，前期投入巨大，主要追求經(jīng)濟(jì)效益，依靠社會(huì)資本的投入（表1）。

3 礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式SWOT分析

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理投資大、覆蓋面廣、歷時(shí)長(zhǎng)、見效慢，當(dāng)前，在我國礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尚處于初始探索階段。近年來，一些學(xué)者通過理論研究與工程實(shí)踐，為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了參考借鑒，但在實(shí)施過程中，不可避免地遇到一些阻礙因素。本文基于SWOT分析模型，從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅四個(gè)方面對(duì)該模式進(jìn)行分析闡述（圖1）。

圖1 礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式SWOT分析

3.1 優(yōu)勢(shì)

3.1.1 可利用的土地資源

礦山地質(zhì)環(huán)境治理可將部分廢棄地整理為可利用的土地資源，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可利用的土地。遠(yuǎn)郊地區(qū)，修復(fù)為農(nóng)業(yè)用地，可以用于土地占補(bǔ)平衡，發(fā)展農(nóng)、牧、林業(yè)。城鎮(zhèn)周圍、交通便利地區(qū)可修復(fù)為商業(yè)用地，用于廠房建設(shè)、住宅、地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3.1.2 優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源

礦區(qū)生態(tài)修復(fù)后，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，適度的開發(fā)和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源有助于發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和地產(chǎn)開發(fā)。此外，良好的生態(tài)環(huán)境可以吸引社會(huì)資本投資，帶動(dòng)周邊其他附屬產(chǎn)業(yè)。

3.1.3 市場(chǎng)規(guī)模大

2020年，榆林市完成800 hm2礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)，同時(shí)開展示范點(diǎn)、示范區(qū)的遴選、建設(shè)及授牌等工作，打造煤炭開采綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)1個(gè)，煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾示范點(diǎn)5個(gè)，神府綜治項(xiàng)目整治工作示范點(diǎn)3個(gè)，磚瓦廠、采砂采石場(chǎng)復(fù)墾復(fù)綠示范點(diǎn)5個(gè)，油氣井場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾示范點(diǎn)2個(gè)。

3.2 劣勢(shì)

3.2.1 缺少多元化資金投入機(jī)制

礦山生態(tài)修復(fù)工程周期長(zhǎng)，資金投入大且風(fēng)險(xiǎn)較高，礦山生態(tài)修復(fù)多元化投入機(jī)制尚不完善，社會(huì)資本和民間資本投入較少，資金來源主要是政府財(cái)政投入和企業(yè)被動(dòng)投入。對(duì)于遺留礦山，在難以找到責(zé)任主體，政府財(cái)政有限情況下，修復(fù)資金缺口較大。

3.2.2 缺少專業(yè)復(fù)合型人才

綜合性礦山修復(fù)是多學(xué)科的集成與融合，涵蓋巖土工程學(xué)、地質(zhì)學(xué)、生物學(xué)、土壤學(xué)和水土保持學(xué)等，產(chǎn)業(yè)融合后更涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等，在陜北地區(qū)缺乏這方面復(fù)合型人才，這制約了當(dāng)?shù)氐V區(qū)生態(tài)修復(fù)與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.2.3 榆林地區(qū)生態(tài)脆弱

榆林市屬于風(fēng)沙草灘區(qū)與黃土高原丘陵溝壑區(qū)域，生態(tài)環(huán)境普遍脆弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力低下，降雨量較小，蒸發(fā)量較大，生態(tài)環(huán)境治理過程中，無節(jié)制的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，勢(shì)必造成新的環(huán)境問題。

3.3 機(jī)會(huì)

3.3.1 挖掘礦區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)礦山關(guān)閉或者整合后，生態(tài)修復(fù)面臨以下矛盾和問題：一是礦區(qū)勞動(dòng)力釋放和就業(yè)安置，二是礦山環(huán)境資源的開發(fā)和礦山遺跡的保護(hù)，三是礦區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一和礦區(qū)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。在生態(tài)文明建設(shè)大背景下，充分挖掘礦區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，兼顧生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化教育、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)理念得到各地政府的一致認(rèn)可。

3.3.2 符合榆林地區(qū)政策導(dǎo)向

礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是陜北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，榆林市政府為打造黃河流域及黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)，加快破解礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的矛盾和問題，積極推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，鼓勵(lì)礦區(qū)生態(tài)治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.3.3 可借鑒的成功案例

神木大柳塔鎮(zhèn)蘇家壕治理項(xiàng)目采用礦區(qū)生態(tài)修復(fù)+生態(tài)保護(hù)治理模式，修復(fù)面積180 hm2，位于神木大柳塔鎮(zhèn)蘇家壕村。實(shí)施前礦區(qū)內(nèi)有大量尾礦碎石和廢棄礦坑，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，通過削坡減災(zāi)、植被復(fù)綠等措施，項(xiàng)目區(qū)完成地表治理112 hm2、搭設(shè)障蔽40 hm2、種草33 hm2，項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善（表2）。

表2 礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與多產(chǎn)業(yè)融合典型案例

榆陽杭來灣煤礦生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目采用礦區(qū)生態(tài)修復(fù)+生態(tài)農(nóng)業(yè)治理模式，修復(fù)面積66 hm2，位于榆林市榆陽區(qū)金雞灘鎮(zhèn)。項(xiàng)目實(shí)施前含有大量廢棄地、采空區(qū)，對(duì)生態(tài)環(huán)境、當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活造成很大影響，制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。通過生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、土體有機(jī)重構(gòu)建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成綠色觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)大棚，項(xiàng)目實(shí)施后，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展（表2）。

神木哈拉溝礦山修復(fù)治理項(xiàng)目采用礦區(qū)生態(tài)修復(fù)+生態(tài)旅游治理模式，項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)山水林田湖草綜合治理理念，打造礦山生態(tài)公園，完成煤礦沉陷區(qū)治理660 hm2。實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了當(dāng)?shù)鼐用裆钏剑ū?）。

中能文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)采用礦區(qū)生態(tài)修復(fù)＋文化教育治理模式。作為陜西榆林文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新嘗試，產(chǎn)業(yè)園結(jié)合礦區(qū)的歷史、文化進(jìn)行開發(fā)，打造成一個(gè)以藝術(shù)寫生、研學(xué)培訓(xùn)為主，集藝術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)展覽、藝術(shù)教育、文創(chuàng)商業(yè)、孵化基地、工業(yè)科普、主題住宿、特色餐飲等為一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了文化教育與傳統(tǒng)礦區(qū)的完美結(jié)合（表2）。

上海佘山世茂洲際礦坑酒店建設(shè)采用礦山生態(tài)修復(fù)+地產(chǎn)開發(fā)治理模式，依據(jù)融于自然的設(shè)計(jì)理念，將礦坑治理和酒店建設(shè)相結(jié)合，一反向天空發(fā)展的傳統(tǒng)建筑理念，下探地表88 m深，遵循自然環(huán)境，依附深坑崖壁而建“世界建筑奇跡”，人工海拔最低五星級(jí)酒店（表2）。

3.4 威脅

3.4.1 產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系支撐能力不足

一是榆林地區(qū)作為傳統(tǒng)資源型城市，信息化水平發(fā)展相對(duì)滯后，缺乏綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)和信息化專業(yè)技術(shù)人才，“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)匱乏；二是新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)配套支撐能力不足，礦區(qū)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合仍處于低水平階段；三是融資渠道不暢，融資方式單一和資金的缺乏，嚴(yán)重制約了礦區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的廣度和深度。

3.4.2 缺乏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)之間應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，引起礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與多產(chǎn)業(yè)融合模式的不適應(yīng)，多產(chǎn)業(yè)融合難以進(jìn)行，需要相關(guān)行業(yè)之間的共同理解，挖掘、表達(dá)、改進(jìn)，進(jìn)而達(dá)到融合。

3.4.3 政府管理機(jī)制問題

礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與多產(chǎn)業(yè)融合必然牽扯政府多部門管理，各部門各管一行，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展未得到統(tǒng)籌考慮，必然會(huì)造成項(xiàng)目手續(xù)推進(jìn)慢和精力的消耗。

4 結(jié)論

做好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。這不僅是礦區(qū)資源利用的問題，更是礦區(qū)擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、生態(tài)環(huán)境破壞、高失業(yè)率等困境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。通過SWOT分析可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)修復(fù)與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式能夠充分利用礦區(qū)優(yōu)質(zhì)土地資源、生態(tài)資源和榆林地區(qū)較大市場(chǎng)空間，也符合榆林地區(qū)政策導(dǎo)向，有助于挖掘礦區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，然而該模式也存在一定的劣勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)，榆林地區(qū)生態(tài)脆弱，缺少專業(yè)人才、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，政府管理不到位等。因此，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要以“兩山”理論為基礎(chǔ)，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)制度和政府管理機(jī)制，以礦山環(huán)境質(zhì)量提升和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，探索設(shè)計(jì)符合陜北地區(qū)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。