陳鳳桂

濟南市平陰縣東阿鎮(zhèn)人民政府 山東 濟南 250401

引言

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容即構(gòu)筑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場機制，機制的構(gòu)建不但可以對城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置優(yōu)化，同時也能將億萬農(nóng)村沉睡的資源激活出來。如今很多農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所隨信息技術(shù)的不斷發(fā)展和電子政務(wù)建設(shè)的完善，開始積極地建設(shè)信息化平臺，然而很多交易所受到信息化平臺發(fā)展的限制，雖然細(xì)化了交易對象，但是交易信息依舊存在滯后問題[1]。再加上平臺現(xiàn)有的功能比較單一，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展存在投入不足，規(guī)模不夠的問題。在此種背景之下，在國家政策調(diào)控下，各市提出了“市里統(tǒng)領(lǐng)，縣為主體，三臺構(gòu)建”的模式，將目光放在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺上，合理配置資源，盤活資本，服務(wù)三農(nóng)，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易更加規(guī)范和便捷。對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款較難，融資較貴的問題有效緩解。所以下文以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺為例，分析并總結(jié)經(jīng)驗，深入探究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息化的發(fā)展現(xiàn)狀，為服務(wù)三農(nóng)提供參考借鑒。

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺具有的系統(tǒng)功能

交易管理、信息功能、監(jiān)管服務(wù)、電子競價、統(tǒng)計分析、硬件軟件接口標(biāo)準(zhǔn)以及信息保密都屬于信息平臺的主要功能。下文詳細(xì)介紹。

1.1 交易管理功能[2]

包含的內(nèi)容如下所示，前置分配，掛牌公示，公告管理，項目受理等等，除此之外，此系統(tǒng)還包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理，消息中心查詢，日志管理等輔助功能。

1.2 信息管理功能

對交易掛牌的管理，對交易的管理以及查詢功能。信息服務(wù)功能包含各區(qū)，縣新聞發(fā)展動態(tài)，現(xiàn)有的政策法規(guī)，意向信息，交易指導(dǎo)，在線咨詢以及內(nèi)容的編輯和信息的發(fā)布等等。

1.3 監(jiān)管服務(wù)功能

對風(fēng)險的防范和監(jiān)管，對業(yè)務(wù)平臺的監(jiān)管以及后續(xù)的監(jiān)管等等。監(jiān)管部門實時監(jiān)管抵押業(yè)務(wù)和抵押進度。

1.4 電子競價功能

在網(wǎng)絡(luò)平臺網(wǎng)絡(luò)競價，同時利用門戶網(wǎng)站和競價平臺，對報價模式，項目名稱實時展示。

1.5 抵押融資登記功能

此功能可以為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，拓寬融資渠道，改變農(nóng)業(yè)融資較難的制約，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有效盤活，除此之外，也能完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)信息庫以及產(chǎn)權(quán)抵押信息庫等等。

1.6 統(tǒng)計分析功能

對統(tǒng)計分析模式和指標(biāo)機制的建立，可以在平臺上明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種的類型，成交價以及成交的時間等等，并按照日，周，月，年的周期，通過走勢，環(huán)比等方式做好分析和統(tǒng)計。上報交易數(shù)據(jù)，做好信息管理，同時進行咨詢和評估，除此之外，此信息服務(wù)平臺還具有信息保密的功能。

圖1 濟南市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息管理平臺

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺作用探究

可以說，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供了全方位的服務(wù)，比如在信息服務(wù)平臺可以統(tǒng)一管理相關(guān)的信息，讓全市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資可以實現(xiàn)網(wǎng)站交易，軟件運行和系統(tǒng)管理[3]。除此之外，信息平臺也具有電子監(jiān)察，業(yè)務(wù)管理，交易審核等多方面的功能，這種交易平臺可以讓市縣鄉(xiāng)三級產(chǎn)權(quán)信息貫通應(yīng)用，利用此交易信息平臺，參照現(xiàn)有的法規(guī)制度，對產(chǎn)權(quán)交易不公開的問題有效解決，不但提高了產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的便捷性與高效性，也能更加規(guī)范產(chǎn)權(quán)的交易行為。最為主要的是，所有的農(nóng)村集體資產(chǎn)在交易信息服務(wù)平臺上，做出的交易處置會變得更加公開和透明，對農(nóng)民群眾的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)做出了保障，某種程度上也能極大的避免村干部對資產(chǎn)進行暗箱操作的行為，這對保障村民權(quán)益，促進農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展有一定的意義。同時，信息平臺還會與涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)主管機構(gòu)的信息數(shù)據(jù)庫對接，來共享農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息。

3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺建設(shè)路徑

3.1 搭建縣鎮(zhèn)聯(lián)動交易平臺

在建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺上，應(yīng)搭建縣鎮(zhèn)互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機制，具體措施如下所示[4]：第一，建設(shè)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，構(gòu)筑交易場所。作為集體資產(chǎn)資源交易平臺，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要正式入駐到市民中心，將服務(wù)平臺具有的作用發(fā)揮出來，整合中介，金融等全方位的社會資源，依照歸口管理，統(tǒng)一受理的方式為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易奠定基礎(chǔ)，提供服務(wù)。第二，構(gòu)筑鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，做好全縣所轄鎮(zhèn)街農(nóng)村交易產(chǎn)權(quán)市場的全覆蓋，在此期間，要明確鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)中心的職責(zé)，其主要的職責(zé)是負(fù)責(zé)對該地區(qū)交易信息的收集，整理，受理，初審以及信息的發(fā)布工作等等。除此之外，也要接受交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第三，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，構(gòu)筑健全的網(wǎng)絡(luò)機制，全方位實現(xiàn)省市縣鎮(zhèn)交易信息平臺的互聯(lián)互通，在省級交易平臺上發(fā)布縣鎮(zhèn)兩級的交易信息。第四，對交易管理機制進行統(tǒng)一，特別是縣鎮(zhèn)兩級產(chǎn)權(quán)交易在監(jiān)督管理，交易規(guī)則和信息發(fā)布以及平臺建設(shè)上都要完全統(tǒng)一。

3.2 完善組織架構(gòu)，提高工作人員的素養(yǎng)

第一，構(gòu)筑健全的市場體系架構(gòu)，建立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)督委員會，委員會的主要職責(zé)是對各縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。據(jù)現(xiàn)實情況出臺一系列文件，在文件和政策中對交易細(xì)則做好梳理，同時要第一時間處理產(chǎn)權(quán)交易中重大問題。構(gòu)筑公益性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)交易中心，做到有基地，有員工，有經(jīng)費。第二，對在職工作人員再培訓(xùn)，提高他們的綜合素養(yǎng)。各部門應(yīng)將目光放在隊伍完善上，積極展開政策培訓(xùn)和教育工作，要拓寬培訓(xùn)的途徑，比如可以采用點對點指導(dǎo)，外出培訓(xùn)，現(xiàn)場觀摩等方式，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺引進骨干力量。同時也要強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易檔案的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易檔案進一步規(guī)范。

3.3 對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程有效規(guī)范[5-6]

第一，出臺交易準(zhǔn)則和管理辦法，比如可以按照農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)筑農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)細(xì)則等一系列相關(guān)的制度，發(fā)布與土地經(jīng)營權(quán)價值評估相關(guān)的一系列指導(dǎo)文件，明確評估指導(dǎo)價格。同時在各制度文件中，要明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的方式程序、范圍，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有參考依據(jù)，也能進一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的行為。第二，對交易流程和交易范圍進行梳理和明確，按照提出交易申請，進行前置審核，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，審查受讓方資料、組織交易、簽訂合同、出具交易鑒證的流程和程序，組織開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的一系列行為。第三，對產(chǎn)權(quán)交易配套服務(wù)進一步完善。比如可以出臺風(fēng)險賠償，價值評估，風(fēng)險處置等相關(guān)的制度和辦法，構(gòu)筑創(chuàng)新的閉環(huán)運行機制。如今各個農(nóng)村經(jīng)營主體存在融資貴、融資難等問題，為有效解決此困境，建議縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要依照自身的職責(zé)，幫助開展權(quán)屬變更，合同鑒證以及矛盾協(xié)調(diào)等工作，辦理土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證書，同時可以向當(dāng)?shù)氐你y行抵押獲取貸款。

3.4 開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易，讓服務(wù)提質(zhì)增效

現(xiàn)如今，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺的建設(shè)工作早已提上日程，在此種背景之下，有必要積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易工作，讓服務(wù)提質(zhì)增效。比如可以在線上發(fā)布項目、線上會員注冊、線上繳費、線上競價，也可以在線上為系統(tǒng)調(diào)試，為后續(xù)的線上交易提供實踐經(jīng)驗，不但可以提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易服務(wù)質(zhì)量，同時也能降低交易成本，讓交易資金可以更加安全，快捷的結(jié)算。有助于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的公正，公開化運轉(zhuǎn)。

3.5 完善配套體系[7]

第一，做好宣傳引導(dǎo)工作，可以利用宣傳車，廣播電視等多種途徑和方式，在農(nóng)村宣傳產(chǎn)權(quán)交易信息平臺具有的作用，讓村民加強產(chǎn)權(quán)交易的意識，除此之外，各地政府也要出臺有關(guān)政策，引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易要通過信息服務(wù)平臺來進行。第二，加大資金投入。建議縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將目光放在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺的資金投放上，配備的設(shè)施要齊全。特別是交易平臺需要的軟硬件設(shè)施，要滿足平臺運轉(zhuǎn)的需求，可以對村民免收手續(xù)費，對交易辦事員分發(fā)工作補貼，鼓勵辦事員積極的履行職責(zé)。除此之外，為推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺的運轉(zhuǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償基金也要足額到位，保障支付暢通。第三，積極的培育并壯大本地的中介機構(gòu)，比如各地政府要聯(lián)系周邊部門，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價值評估標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)，鼓勵社會評估部門開展一系列的價值評估工作[8-10]。同時在政策和資金等方面積極的扶持這些評估部門，引導(dǎo)、鼓勵擔(dān)保公司開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，以此提升融資成功率。

4 結(jié)束語

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺可以精準(zhǔn)的掌握農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)，了解農(nóng)村現(xiàn)階段金融的發(fā)展流向和趨勢，也能為城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展提供參照。然而隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的不斷深入和發(fā)展，也會出現(xiàn)眾多問題和矛盾，例如產(chǎn)權(quán)平臺對接問題以及信息不對稱等問題。所以本文在此形勢之下，分析出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺的作用，并提出幾點建議，如搭建縣鎮(zhèn)聯(lián)動平臺，提高工作人員綜合素養(yǎng)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易等。希望可以保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的順利進行。