張啟嵐，翟騰騰，張全景

（曲阜師范大學(xué)地理與旅游學(xué)院，山東 日照 276800）

在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村居住用地空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。農(nóng)村地區(qū)存在大量閑置宅基地、聚落空心化現(xiàn)象日益普遍，因此，加快探索宅基地制度改革刻不容緩。2018年，中央明確提出“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐[1]。此項(xiàng)改革關(guān)系到整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展，相關(guān)內(nèi)容成為近年來學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)，亟待進(jìn)一步進(jìn)行理論探索和創(chuàng)新[2]。學(xué)者對宅基地“三權(quán)分置”的內(nèi)涵詮釋[3]、權(quán)能界定及實(shí)現(xiàn)[4-5]、權(quán)利構(gòu)造和法律表達(dá)[6-8]、改革風(fēng)險(xiǎn)[9-10]等方面進(jìn)行了廣泛研究。也有學(xué)者開始關(guān)注并探索研究建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿有償退出宅基地[11]，以提高集體建設(shè)用地的使用效率，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地[12]。尊重農(nóng)戶意愿是宅基地資格權(quán)退出工作順利開展的基礎(chǔ)，分析農(nóng)戶意愿及其影響因素，能促使政府更有針對性地開展相關(guān)工作，促進(jìn)宅基地資格權(quán)有序退出[13]。鑒于此，本文基于山東省日照市五蓮縣190份第一手的農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，在以往研究的基礎(chǔ)上，探討農(nóng)戶在農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”背景下資格權(quán)退出意愿及其影響因素。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

研究區(qū)域?yàn)樯綎|省日照市五蓮縣。主要基于如下考慮：一是當(dāng)前五蓮縣仍存在著宅基地閑置、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，“空心村”現(xiàn)象突出，宅基地資格權(quán)退出的潛力較大；二是五蓮縣是山東省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革的17個(gè)試點(diǎn)縣之一，符合研究背景；三是日照市全市在2018年年底已完成宅基地確權(quán)工作，宅基地權(quán)屬清晰，具備宅基地資格權(quán)退出的基礎(chǔ)條件。

五蓮縣位于山東半島東南部，全縣轄1個(gè)街道、9個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)。縣域內(nèi)除北部、西部分布有小塊平原以外，其地貌以山地丘陵為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全縣生產(chǎn)總值為272.47億元，常住人口499800人，城鎮(zhèn)化率為48.82%，人均生產(chǎn)總值為54581元，三次產(chǎn)業(yè)比例為9.0:54.3:36.7。2017年年末全縣宅基地面積為6025.67 hm2，空心化率為6.44%。主要表現(xiàn)為建新不拆舊、拆舊建新不同步、空閑房屋過多、一戶多宅等現(xiàn)象。

1.2 數(shù)據(jù)來源與樣本基本特征

1.2.1 數(shù)據(jù)來源

2019年7月，通過分層隨機(jī)抽樣的方法，對五蓮縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道的38個(gè)村莊進(jìn)行入戶調(diào)研，通過訪談填寫問卷的方式，共發(fā)放問卷200份，收回有效問卷190份，有效問卷率為95.00%。

問卷主要包括區(qū)域情況、農(nóng)戶個(gè)人情況、家庭情況、生活保障情況、宅基地基本情況、農(nóng)戶對宅基地的權(quán)利認(rèn)知及政策了解情況、農(nóng)戶的宅基地資格權(quán)退出意愿情況。

1.2.2 樣本基本特征

在獲取的190份有效問卷中，樣本農(nóng)戶男性戶主占比88.95%；受訪人群年齡在60歲及以上占比接近一半（48.95%），符合農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象的事實(shí)；受訪農(nóng)戶的個(gè)人受教育水平以小學(xué)、初中為主，占比分別為30.53%和32.11%，表明農(nóng)戶整體受教育水平不高；超過一半（52.11%）的農(nóng)戶年收入低于1萬元，符合目前農(nóng)村普遍收入較低的現(xiàn)狀；絕大部分人（93.20%）對宅基地“三權(quán)分置”政策不了解；且多數(shù)人（60.00%）認(rèn)為宅基地對養(yǎng)老具有重要作用；農(nóng)戶現(xiàn)擁有宅基地的數(shù)量中，1處的占87.90%，2處的占11.00%，3處的僅占1.10%；絕大多數(shù)（91.10%）宅基地?zé)o閑置；有接近一半（43.70%）的人認(rèn)為宅基地是可以買賣的；大部分（74.21%）受訪者參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。本文樣本選擇較為廣泛，樣本具有典型性（表1）。

表1 樣本基本特征

2 農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿統(tǒng)計(jì)分析

從樣本整體來看，若國家給予一定補(bǔ)償，愿意退出宅基地資格權(quán)的占比為63.16%，不愿意退出宅基地資格權(quán)的占比為36.84%（表2）。

表2 農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿統(tǒng)計(jì)

對于“國家給予一定補(bǔ)償，不愿意退出農(nóng)村宅基地資格權(quán)”的原因，占比最大的選項(xiàng)是“不能適應(yīng)城鎮(zhèn)生活或集中居住”和“其他”，各占26%，“擔(dān)心老人養(yǎng)老問題”占17%，“無力購買新房”占13%，“退出后擔(dān)心就業(yè)問題”占7%，“退出后影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”占5%，“退出補(bǔ)償數(shù)額偏低”和“宅基地升值潛力大”均占3%?？梢?，農(nóng)戶不愿意退出的原因主要是“不能適應(yīng)城鎮(zhèn)生活或集中居住”和“其他”。此外，農(nóng)戶尚缺乏購買新房的經(jīng)濟(jì)能力，對以后的養(yǎng)老問題也存在擔(dān)憂。

在“宅基地資格權(quán)退出補(bǔ)償方式”的選擇上，選擇“等面積房屋置換”的農(nóng)戶，占39.39%；選擇“現(xiàn)金補(bǔ)償”的農(nóng)戶，占32.73%；選擇“房屋置換+現(xiàn)金補(bǔ)償”的農(nóng)戶，占20.61%；選擇“房屋置換+社保”補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶，占5.45%；選擇“以地?fù)Q社會(huì)保障”補(bǔ)償方式的農(nóng)戶，占1.82%；沒有農(nóng)戶選擇“現(xiàn)金補(bǔ)償+社?！钡难a(bǔ)償方式。這表明農(nóng)戶在退出宅基地資格權(quán)后，更傾向于選擇住房安置補(bǔ)償，有閑置宅基地的農(nóng)戶會(huì)考慮換取現(xiàn)金補(bǔ)償、以地?fù)Q社會(huì)保障。

在“宅基地補(bǔ)償方式結(jié)構(gòu)”上，30.64%的農(nóng)戶選擇“房屋及地上建筑物價(jià)格補(bǔ)償”；20.34%的農(nóng)戶選擇“宅基地價(jià)格補(bǔ)償”；9.80%的農(nóng)戶選擇“就業(yè)補(bǔ)償和培訓(xùn)”；21.81%的農(nóng)戶選擇“生活安置補(bǔ)償”；16.91%的農(nóng)戶選擇“養(yǎng)老補(bǔ)償”；僅有0.5%的農(nóng)戶選擇“其他補(bǔ)償”。農(nóng)戶在補(bǔ)償價(jià)格的選擇上趨向多樣化，這表明農(nóng)戶在退出宅基地資格權(quán)后，對未來城鎮(zhèn)生活有多方面的擔(dān)憂，希望得到多種補(bǔ)償。

3 農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿影響因素分析

3.1 理論分析與研究假設(shè)

農(nóng)戶決策理論的相關(guān)研究表明，農(nóng)戶的決策行為是通過經(jīng)濟(jì)理性獲得家庭利益最大化的過程，農(nóng)戶會(huì)綜合自身的需求狀況、家庭狀況等一系列因素，衡量風(fēng)險(xiǎn)與收益。如果宅基地資格權(quán)退出能夠給農(nóng)戶家庭帶來收益或滿足某種需求，那么農(nóng)戶就會(huì)愿意退出宅基地資格權(quán)；相反，農(nóng)戶則會(huì)保留宅基地資格權(quán)。本文通過結(jié)合農(nóng)戶的基本特征與微觀主體行為狀態(tài)，從農(nóng)戶自身差異、家庭因素差異及宅基地差異三方面構(gòu)建農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿的影響機(jī)理框架（圖1）。

圖1 農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿的影響機(jī)理框架

在以上理論分析框架的基礎(chǔ)上，對農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿的各種影響因素進(jìn)行深入剖析，并做出如下研究假設(shè)。

（1）區(qū)域特征：村莊距縣城距離越遠(yuǎn)，受到縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力越小，缺乏促進(jìn)宅基地資格權(quán)退出的有效需求。此外，較偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶思想趨于保守，戀土情結(jié)更為深厚，因此，農(nóng)戶更傾向于保留宅基地資格權(quán)。地形條件較好的村莊，經(jīng)濟(jì)條件相對發(fā)達(dá)，農(nóng)戶的思想也較為開放，其宅基地資格權(quán)退出的可能性就越大。

（2）農(nóng)戶個(gè)人特征：一是年齡狀況，農(nóng)戶個(gè)人年齡越大，思想越保守，對于宅基地所起的保障功能依賴程度越高。對于目前居住在農(nóng)村的主要群體留守老人而言，他們更習(xí)慣于農(nóng)村的生活環(huán)境，有著深厚的戀土情結(jié)，不愿付出遷移成本，其更傾向于保留宅基地資格權(quán)。二是受教育程度，農(nóng)戶個(gè)人的文化水平越高，從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)就越多，對于政策、權(quán)利的認(rèn)知狀況更為清晰，其宅基地資格權(quán)退出意愿可能會(huì)越強(qiáng)。

（3）農(nóng)戶家庭特征：一是家庭年收入，家庭年收入較高的農(nóng)戶，可能追求更佳的居住環(huán)境，而且抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)，其退出意愿更為強(qiáng)烈[14]。二是家庭收入來源，家庭收入來源主要是非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，其收入來源較其他農(nóng)戶來說更具多樣性，脫離傳統(tǒng)農(nóng)村生活的可能性就越強(qiáng)，退出意愿也更強(qiáng)烈。三是需贍養(yǎng)老人的數(shù)量，一般來說，家庭需贍養(yǎng)的老人數(shù)量越多，往往對于醫(yī)療和養(yǎng)老的需求就越高，其越傾向于融入城市，退出意愿越強(qiáng)[15]；反之，若預(yù)期通過宅基地資格權(quán)退出不能有效減輕家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，其宅基地退出意愿就會(huì)越弱。因此，家庭需贍養(yǎng)老人的數(shù)量對農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿的影響方向具有不確定性。四是需撫養(yǎng)孩子的數(shù)量，家庭需撫養(yǎng)孩子的數(shù)量越多，農(nóng)戶可能具有較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，其期望通過宅基地資格權(quán)退出來獲得較高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以減輕負(fù)擔(dān)；但在預(yù)期不能減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的情況下，農(nóng)戶則不愿去承擔(dān)城鎮(zhèn)生活所要支付的生活成本和教育成本。此外，由于農(nóng)戶對孩子成年后未來發(fā)展的不確定性，其可能更趨向于為孩子保留宅基地這一固定資產(chǎn)。因此，家庭需撫養(yǎng)孩子的數(shù)量對農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿的影響具有不確定性。

（4）宅基地特征：一是現(xiàn)有宅基地?cái)?shù)量，目前部分農(nóng)戶存在一戶多宅的情況，農(nóng)戶擁有宅基地?cái)?shù)量越多，持有量減少后的風(fēng)險(xiǎn)越低，其退出意愿會(huì)越強(qiáng)。二是宅基地面積，如果農(nóng)戶預(yù)期能夠通過退出較大面積的宅基地得到更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或更好的住房保障，則農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿會(huì)更強(qiáng)。三是宅基地利用狀況，目前農(nóng)村宅基地除自用外，閑置狀態(tài)下的宅基地一般不能給農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)收益，而退出閑置宅基地資格權(quán)則可以使其經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯化，因此有閑置宅基地的農(nóng)戶退出意愿會(huì)更高。四是對現(xiàn)居住宅基地情況的滿意程度，對目前居住情況較滿意的農(nóng)戶普遍習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)村生活，其滿意程度越高，退出宅基地資格權(quán)的意愿越低。

（5）認(rèn)知特征：農(nóng)戶在做出宅基地資格權(quán)退出決策前，會(huì)根據(jù)自己所掌握的信息，對退出的成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)做出相應(yīng)判斷，最終做出理性決策。農(nóng)戶對于相關(guān)的權(quán)利及政策認(rèn)知度越高，其判斷結(jié)果越準(zhǔn)確，越有利于宅基地資格權(quán)的退出。本文選取了宅基地是否可以買賣、對宅基地退出政策的了解程度、宅基地權(quán)屬的認(rèn)知狀況三個(gè)問題來反映農(nóng)戶的認(rèn)知特征。

（6）生活保障特征：農(nóng)戶的生活保障水平越高，對于宅基地的社會(huì)保障功能的依賴度就越低，本文選取了參加保險(xiǎn)類型來反映農(nóng)戶的保險(xiǎn)保障水平。另外，是否在城鎮(zhèn)已有房屋是反映農(nóng)戶住房保障水平的重要因素，已在城鎮(zhèn)購置房屋的農(nóng)戶，對宅基地的住房保障功能依賴較弱，其退出意愿可能會(huì)更強(qiáng)。

綜上所述，就各因素對農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿的影響，可以提出若干假設(shè)（表3）。

表3 農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿的影響因素及其預(yù)期作用方向

3.2 變量選擇與模型構(gòu)建

3.2.1 模型構(gòu)建

農(nóng)戶的宅基地資格權(quán)退出意愿為因變量P，可分為“愿意退出宅基地資格權(quán)”和“不愿意退出宅基地資格權(quán)”兩類，是典型的二元選擇問題；影響農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿的各因素為xm。故采用二元Logistic回歸模型描述自變量和因變量的關(guān)系。具體模型如下：

式中，P為愿意退出宅基地資格權(quán)的概率，本研究設(shè)定農(nóng)戶愿意退出宅基地資格權(quán)時(shí)，P為1，農(nóng)戶不愿意退出宅基地資格權(quán)時(shí)，P為0；β0是常數(shù)值，表示自變量值全部為0時(shí)，比數(shù)的自然對數(shù)值；xm是影響農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿的因素；βm是偏回歸系數(shù)，表示xm對P的影響程度。

3.2.2 數(shù)據(jù)處理及變量說明

本文選取了17個(gè)可能會(huì)影響農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿的自變量，為避免變量共線性對結(jié)果產(chǎn)生的誤差，首先用SPSS24.0中的共線性診斷進(jìn)行分析，結(jié)果表明，本文所選17個(gè)自變量的容忍度>0.1，且方差膨脹因子<5，說明各變量間的共線相關(guān)度都處于合理區(qū)間內(nèi)，變量之間均不存在嚴(yán)重的共線性問題。

基于農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿的理論分析，確定模型的自變量，模型自變量解釋見表4。

表4 變量解釋說明

變量定義認(rèn)知特征 宅基地是否可以買賣（X13） 不可以買賣=0；不清楚=1；可以買賣=2對宅基地退出政策的了解程度（X14） 非常了解=4；比較了解=3；不太了解=2；不了解=1是否正確了解宅基地所有權(quán)歸屬（X15） 否=0；是=1生活保障特征 參加保險(xiǎn)類型（X16） 用所賦虛擬值之和表示是否在城鎮(zhèn)已有房屋（X17） 否=0；是=1變量類別 變量名稱

3.3 結(jié)果分析

通過SPSS24.0進(jìn)行二元Logistic回歸分析，得出農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿影響因素的參數(shù)估計(jì)結(jié)果（表5）。結(jié)果顯示，Hosmer和Lemeshow檢驗(yàn)的卡方值為6.496，顯著性值sig=0.592，大于0.05，說明模型的擬合程度較好，數(shù)據(jù)具有進(jìn)一步分析的價(jià)值。

表5 模型估計(jì)結(jié)果

（1）區(qū)域特征對農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿的影響

村莊所處的地形條件對農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿有顯著的負(fù)向影響。顯著性值P=0.063，在10%的顯著性水平上顯著，回歸系數(shù)為-0.432。平原及平原丘陵地區(qū)相比于丘陵及山地地區(qū)，交通相對便利，經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)。農(nóng)戶收入來源更加廣泛，收入水平相對更高，農(nóng)戶接受新事物的能力較強(qiáng)，思想更加開放，因此退出宅基地資格權(quán)的意愿更加強(qiáng)烈。

（2）農(nóng)戶個(gè)人特征對農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿的影響

受教育程度對農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出的意愿有顯著的正向影響。顯著性值P=0.075，在10%的顯著性水平上顯著，回歸系數(shù)為0.389。主要原因是農(nóng)戶個(gè)人的受教育水平越高，所接觸到的資源越豐富，視野越開闊，越容易脫離傳統(tǒng)的農(nóng)村生活，因此宅基地資格權(quán)退出意愿越高。

（3）農(nóng)戶家庭特征對農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿的影響

家庭年收入對農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿具有顯著的負(fù)向影響。顯著性值P=0.021，在5%的顯著性水平上顯著，回歸系數(shù)為-0.632，與預(yù)期作用方向相反。相比宅基地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值而言，家庭年收入較高的農(nóng)戶更看重宅基地的情感價(jià)值，不期望通過退出宅基地資格權(quán)獲取的補(bǔ)償來改善生活質(zhì)量，故更傾向于保留宅基地資格權(quán)。

（4）宅基地特征對農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿的影響

宅基地利用狀況對宅基地資格權(quán)退出意愿有顯著的負(fù)向影響。顯著性值P=0.055，在10%的顯著性水平上顯著，回歸系數(shù)為-2.024，與預(yù)期結(jié)果相反。就本次調(diào)研情況分析：調(diào)研區(qū)域的閑置宅基地，大都是因?yàn)檗r(nóng)民外出打工、老人隨子女進(jìn)城同住照看小孩，造成的暫時(shí)性閑置。外出務(wù)工人員目前大都沒有能力在城鎮(zhèn)購置房屋，考慮到年邁后必然會(huì)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，需要宅基地作為住房保障，因此不愿退出。對于暫時(shí)進(jìn)城居住的老人而言，普遍將宅基地的養(yǎng)老保障功能置于十分重要的地位，加之中國傳統(tǒng)的落葉歸根思想，導(dǎo)致其更傾向于保留宅基地資格權(quán)。以上兩者導(dǎo)致有閑置宅基地的農(nóng)戶退出意愿較低。

（5）認(rèn)知特征對農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿的影響

農(nóng)戶對宅基地是否可以買賣的認(rèn)知情況對宅基地資格權(quán)退出意愿有顯著的正向影響。顯著性值P=0.003，在1%的顯著性水平上顯著，回歸系數(shù)為0.806。主要原因是認(rèn)為宅基地可以買賣的農(nóng)戶對宅基地的財(cái)產(chǎn)屬性具有一定程度的認(rèn)知，希望通過宅基地資格權(quán)的退出來獲得相應(yīng)的收益，因此其退出意愿較為強(qiáng)烈。

是否正確了解宅基地所有權(quán)歸屬對宅基地資格權(quán)退出意愿有顯著的正向影響。顯著性值P=0.008，在1%的顯著性水平上顯著，回歸系數(shù)為1.506。對宅基地所有權(quán)歸屬認(rèn)知正確的農(nóng)戶，更能正確預(yù)估宅基地資格權(quán)退出的收益及風(fēng)險(xiǎn)，有利于最終做出合理決策。因此對宅基地所有權(quán)歸屬有清晰認(rèn)知的農(nóng)戶更愿意退出宅基地資格權(quán)。

（6）生活保障特征對農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿的影響

參加保險(xiǎn)類型對農(nóng)戶宅基地資格權(quán)退出意愿有顯著的正向影響。顯著性值P=0.019，在5%的顯著性水平上顯著，回歸系數(shù)為0.826。農(nóng)戶參加的保險(xiǎn)類型越多，生活越有保障，對于宅基地保障功能的依賴度就越低，退出宅基地資格權(quán)的意愿也越強(qiáng)烈。

是否在城鎮(zhèn)已有房屋對宅基地資格權(quán)退出意愿有顯著的正向影響。顯著性值P=0.005，在1%的顯著性水平上顯著，回歸系數(shù)為1.684。主要原因如下：在城鎮(zhèn)已有房屋的農(nóng)戶，擁有了最基本的住房保障，同時(shí)也持有這一固定資產(chǎn)，對于宅基地的依賴程度較低，其宅基地資格權(quán)退出意愿更為強(qiáng)烈。

4 主要結(jié)論與建議

4.1 主要結(jié)論

五蓮縣農(nóng)戶的宅基地資格權(quán)退出意愿不強(qiáng)。調(diào)研樣本中，在“國家給予一定補(bǔ)償?shù)臈l件下”，有36.84%的農(nóng)戶不愿意放棄宅基地資格權(quán)，農(nóng)戶對于退出宅基地資格權(quán)后的住房問題、養(yǎng)老問題等有多方面的擔(dān)憂，退出意愿不強(qiáng)。

農(nóng)戶的退出意愿受多種因素的綜合影響。農(nóng)戶受教育程度、宅基地是否可以買賣及其所有權(quán)歸屬的認(rèn)知情況、參加保險(xiǎn)類型、是否在城鎮(zhèn)已有房屋對于退出意愿具有顯著正向影響，村莊所處地形條件、家庭年收入、宅基地利用狀況具有顯著負(fù)向影響。

五蓮縣現(xiàn)階段農(nóng)戶對宅基地制度改革的了解程度不高，對宅基地權(quán)利歸屬認(rèn)知存在偏差。在調(diào)研樣本中，僅有6.8%的農(nóng)戶表示了解宅基地“三權(quán)分置”，受訪農(nóng)戶的政策認(rèn)知程度普遍較低；有六成以上的受訪農(nóng)戶認(rèn)為宅基地所有權(quán)屬于個(gè)人所有，弱化了農(nóng)村集體所有權(quán)的主體地位，給宅基地資格權(quán)退出的實(shí)施帶來很大的阻礙。

4.2 建議

加大宅基地制度改革宣傳力度，提高農(nóng)戶政策認(rèn)知水平。調(diào)研農(nóng)戶對宅基地相關(guān)政策的認(rèn)知水平較低，在這種信息不完全的情況下，農(nóng)戶存在著模糊厭惡，對宅基地退出具有較多顧慮，因此不愿意退出。有關(guān)部門需加強(qiáng)多方式、多渠道的政策宣傳，提高農(nóng)戶對政策的認(rèn)知水平[16]。

健全宅基地資格權(quán)自愿有償退出機(jī)制，滿足農(nóng)戶差異化需求。調(diào)研農(nóng)戶表現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性，因此要深入農(nóng)村了解農(nóng)戶對宅基地資格權(quán)退出的利益訴求，要健全宅基地價(jià)格評估體系，探索貨幣補(bǔ)償、工作安置、社保提高等多元補(bǔ)償形式，結(jié)合地方實(shí)際制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[17]，探索因地制宜、因戶制宜的宅基地資格權(quán)退出方案。

充分尊重農(nóng)戶意愿，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。農(nóng)戶作為宅基地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人，是宅基地資格權(quán)退出過程的行為決策人，要扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地資格權(quán)退出的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分尊重農(nóng)戶意愿，維護(hù)農(nóng)戶的主體地位，保護(hù)其合法權(quán)益。

完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，降低農(nóng)戶對土地的依賴性。調(diào)研區(qū)域的農(nóng)戶收入普遍較低、社會(huì)保障體系不完善，農(nóng)民對宅基地所起的生活保障功能有很大的依賴性。地方政府要充分考慮到農(nóng)戶退出后進(jìn)城居住或集中居住帶來的生活成本及養(yǎng)老成本的增加，建立完善的社會(huì)保障機(jī)制,以解除農(nóng)民的后顧之憂。此外，要通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)等，拓寬就業(yè)渠道，提高農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)能力[18]，從而降低農(nóng)戶對土地的依賴性。