摘 要：文章介紹了我國水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)推進(jìn)可追溯體系的基本背景，分析了黨的十八大以來我國可追溯水產(chǎn)品政策現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，從企業(yè)、消費(fèi)者和政府三個視角對我國可追溯水產(chǎn)品的消費(fèi)政策開展系統(tǒng)分析，并提出了促進(jìn)水產(chǎn)品可追溯體系發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)品;追溯體系;消費(fèi)政策;質(zhì)量安全

中圖分類號：F323.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）13-0157-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.13.157

1 研究背景

隨著海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和糧食安全戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，水產(chǎn)品作為我國海洋“藍(lán)色糧倉”的重要產(chǎn)品日益受到越來越多人的關(guān)注和重視。其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖被國際權(quán)威專家認(rèn)定為世界上獲取動物蛋白最有效率的技術(shù)，而且在所有以谷物換取動物蛋白的方法中成本最低（桂建芳和張曉娟，2018），為保障我國糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。不僅如此，水產(chǎn)品具有高蛋白、低熱量、高吸收率、味道鮮美等特點，成為消費(fèi)者青睞的優(yōu)質(zhì)健康食品，為國內(nèi)消費(fèi)者提供了1/3左右的優(yōu)質(zhì)動物蛋白（周紛等，2019）。2020年，中國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6549萬噸，至此我國水產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)32年位列全球第一，是世界水產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2021）。

然而，由于水產(chǎn)行業(yè)具有生產(chǎn)點多面廣、流通復(fù)雜多樣、市場不確定性強(qiáng)、資產(chǎn)專用性程度高、產(chǎn)品保鮮難度大等特點，相比于其他食用農(nóng)產(chǎn)品和食品，水產(chǎn)品可能更容易存在質(zhì)量安全風(fēng)險（鄭建明，2012）。目前，水產(chǎn)品是我國質(zhì)量安全形勢較為嚴(yán)峻的食品種類之一，也是我國食品安全風(fēng)險治理的薄弱環(huán)節(jié)（呂煜昕等，2018）。例如，由國內(nèi)相關(guān)高校發(fā)布的《2017年中國水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況研究報告》顯示，2017年全國水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達(dá)到96.3%，位列當(dāng)年度五大類食用農(nóng)產(chǎn)品的末位，其中，含有違禁藥物、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)是導(dǎo)致水產(chǎn)品不合格的主要原因，所占比例分別為36.83%和20.24%（新京報，2018）。

針對復(fù)雜多樣的水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，可追溯體系被認(rèn)為是治理水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的主要政策工具之一（Rijswijk，2008）。20世紀(jì)末期，歐洲地區(qū)爆發(fā)了大規(guī)模的“瘋牛病”事件，迫使歐盟各國采取各種措施進(jìn)行應(yīng)對。其中，2000年歐盟各成員國以統(tǒng)一的形式發(fā)布了第1760/2000號法規(guī)，對牛肉提出了明確的可追溯要求。此后，可追溯體系不斷向其他食用農(nóng)產(chǎn)品和食品領(lǐng)域擴(kuò)展，并逐步被社會熟知，歐盟第2065/2001號法規(guī)就對水產(chǎn)品可追溯體系提出了明確的要求，包括水產(chǎn)品的商業(yè)名稱、生產(chǎn)方法、捕撈地區(qū)等信息。當(dāng)前，我國也在積極開展水產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，政府為此采取了大量的政策措施，這些政策措施的理論支撐是什么，實際效果如何，是需要學(xué)術(shù)界研究的重要議題，對促進(jìn)我國水產(chǎn)品可追溯體系實踐具有重要價值。

2 我國可追溯水產(chǎn)品政策現(xiàn)狀

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視可追溯體系建設(shè)，發(fā)表了系列重要講話，提出了諸多重大理論觀點，成為我國可追溯體系相關(guān)政策的理論指導(dǎo)和思想之源。在2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快把全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺建起來，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、存儲、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯，用可追溯制度倒逼和引導(dǎo)生產(chǎn)?！痹?015年5月十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出，“抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺，把所有農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)、收儲運(yùn)商販等都納入監(jiān)管視野，落實好生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任?！痹?016年8月召開的全國衛(wèi)生與健康大會、2019年3月參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)審議時，習(xí)近平分別提出“建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機(jī)制”“完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度”?？梢?，食用農(nóng)產(chǎn)品和食品可追溯體系建設(shè)一直是習(xí)近平總書記關(guān)注的重點。

在習(xí)近平總書記系列重要講話的指導(dǎo)下，我國水產(chǎn)品可追溯相關(guān)政策發(fā)展迅速。2015年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），提出推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、食品追溯體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)，這其中均包含水產(chǎn)品可追溯體系。2016年5月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，明確提出推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。2016年6月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》，選擇大菱鲆作為典型農(nóng)產(chǎn)品代表開展追溯試點，旨在建立全國統(tǒng)一的可追溯管理信息平臺、制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2016年12月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)信息化建設(shè)的意見》提出，加強(qiáng)養(yǎng)殖過程控制管理，推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任落實，指導(dǎo)各地建設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。2017年7月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于做好2017年水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點建設(shè)工作的通知》，要求水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點建設(shè)逐步實現(xiàn)“從池塘到餐桌”全過程追溯管理，做到信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責(zé)任可追究。2019年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等十部委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，提出要加快推動養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系，鼓勵采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。

2020年年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情成為新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（國務(wù)院新聞辦公室，2020）。而疫情的全球蔓延也給我國水產(chǎn)品國際貿(mào)易造成巨大沖擊，進(jìn)口水產(chǎn)品可能存在的新冠肺炎病毒風(fēng)險引發(fā)全社會的高度關(guān)注。例如，僅在2020年7月3日至8月13日期間，短短40余天的時間內(nèi)全國至少有10個地區(qū)在進(jìn)口食品的包裝或表面檢測出新冠肺炎病毒，主要涉及福建、遼寧、江西、重慶、云南、山東、安徽、廣東、陜西等省市，而檢出新冠肺炎病毒的食品主要是水產(chǎn)品（見表1）。由于國外有大量從業(yè)人員被感染，水產(chǎn)品等食品在捕撈、運(yùn)輸、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)都有可能被新冠病毒污染，而這些受污染的水產(chǎn)品可能由國際食品供應(yīng)鏈進(jìn)口至我國。因此，新冠肺炎疫情的全球蔓延給我國進(jìn)口水產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，2020年11月，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒性肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砉ぷ鞯耐ㄖ罚?lián)防聯(lián)控機(jī)制綜發(fā)〔2020〕263號），明確提出建立和完善由國家級平臺、省級平臺和企業(yè)級平臺組成的冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾硐到y(tǒng)，以畜禽肉、水產(chǎn)品等為重點，實現(xiàn)重點冷鏈?zhǔn)称窂暮ｊP(guān)進(jìn)口查驗到貯存分銷、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售、餐飲服務(wù)全鏈條信息化追溯?？梢?，在疫情防控常態(tài)化的背景下，加強(qiáng)水產(chǎn)品追溯體系建設(shè)十分重要。C03F586F-FBA3-433D-A36C-1F673282355C

3 可追溯水產(chǎn)品消費(fèi)政策分析

根據(jù)管理方式和目標(biāo)不同，水產(chǎn)品可追溯體系可以分為內(nèi)部追溯和外部追溯兩大類型，其中內(nèi)部追溯通常由企業(yè)自主實施，外部追溯則往往由政府主管部門或政府主管部門分管的行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)推行，兩種模式相互銜接，形成以責(zé)任追溯為基礎(chǔ)、質(zhì)量安全追溯為目標(biāo)的追溯體系（宋懌等，2015）。與此同時，我國實施水產(chǎn)品可追溯體系的最終目的是保障消費(fèi)者的水產(chǎn)品消費(fèi)安全，消費(fèi)者是水產(chǎn)品可追溯體系的重要參與方。因此，水產(chǎn)品可追溯體系包含政府、企業(yè)和消費(fèi)者三大參與方。文章將基于政府、企業(yè)和消費(fèi)者的視角對可追溯水產(chǎn)品的消費(fèi)政策開展分析。

3.1 基于企業(yè)視角

水產(chǎn)品內(nèi)部追溯體系主要由企業(yè)完成。所謂內(nèi)部追溯就是對企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過程的追溯，基本的追溯單元聚焦在每道工序或者每個環(huán)節(jié)，重點關(guān)注每道工序或不同環(huán)節(jié)之間的物料聯(lián)系。以水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)為例，其水產(chǎn)品內(nèi)部追溯體系需要涵蓋水產(chǎn)苗種、養(yǎng)殖環(huán)境、漁用飼料、漁用藥物、各環(huán)節(jié)的管理人員以及水產(chǎn)品采購商等多種信息，通過詳細(xì)真實地記錄這些信息，確保水產(chǎn)品從魚塘到采購商購買過程每一個環(huán)節(jié)都有詳細(xì)的生產(chǎn)檔案記錄和信息錄入，實現(xiàn)全過程的內(nèi)部監(jiān)控和信息查詢。

通過建立水產(chǎn)品內(nèi)部追溯體系、供應(yīng)可追溯水產(chǎn)品，企業(yè)不僅能夠更好地監(jiān)控水產(chǎn)品生產(chǎn)流程，提高供應(yīng)鏈管理效率，還能有效保障所生產(chǎn)的水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，在市場中形成良好的聲譽(yù)，有助于擴(kuò)大市場份額。例如，在選購水產(chǎn)品的過程中，擁有可追溯信息的水產(chǎn)品更容易獲得消費(fèi)者的信任，也更能讓消費(fèi)者放心，此時消費(fèi)者出于保護(hù)自身權(quán)益，更有可能購買有可追溯信息的水產(chǎn)品，因為在出現(xiàn)食品安全問題時可以更好地追責(zé)。特別是對水產(chǎn)品出口企業(yè)來說，歐盟、美國等國家和地區(qū)已經(jīng)明確要求輸入的水產(chǎn)品需要建立可追溯體系，否則不許進(jìn)口，則建立水產(chǎn)品內(nèi)部追溯體系對企業(yè)開拓歐美等海外市場至關(guān)重要。也正因為如此，我國最早關(guān)于水產(chǎn)品可追溯體系的政府規(guī)章就聚焦于出口水產(chǎn)品領(lǐng)域，即2004年5月由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布的《出境水產(chǎn)品追溯規(guī)程（試行）》，明確指出為確保我國出口水產(chǎn)品的可追溯性及保證問題水產(chǎn)品可以被及時召回，要求出口水產(chǎn)品可以通過區(qū)分批次及批號等信息追溯到從成品到原料每一個環(huán)節(jié)。此外，建立可追溯體系還可以在發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時幫助企業(yè)澄清自身責(zé)任，避免被其他企業(yè)的非法行為牽連。

然而，可追溯水產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給并不是市場或企業(yè)的自發(fā)行為，因為與普通水產(chǎn)品相比較，可追溯水產(chǎn)品的生產(chǎn)必然會增加額外生產(chǎn)成本，這對企業(yè)來說是不小的負(fù)擔(dān)。在實施水產(chǎn)品內(nèi)部追溯體系的過程中，具體的操作內(nèi)容十分復(fù)雜，因為追溯相關(guān)的信息流和物流經(jīng)常會在部分環(huán)節(jié)和工序發(fā)生分叉和交匯，例如將不同水產(chǎn)品原料加工成魚丸時，輸入與輸出是多對一的關(guān)系;而將一條魚加工成不同的產(chǎn)品時，輸入與輸出是一對多的關(guān)系;此外，還存在多對多等關(guān)系。如此復(fù)雜的輸入與輸出關(guān)系，將會使企業(yè)增加大量的工作量和人力、物力、財力成本，確保實施可追溯體系所獲得的收益不低于因?qū)嵤┛勺匪蒹w系而增加的成本，是企業(yè)愿意實施可追溯體系的重要先決條件。

3.2 基于消費(fèi)者視角

通過水產(chǎn)品可追溯體系，消費(fèi)者能夠破解水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱問題，獲取更多的水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，進(jìn)而購買到更安全優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)品。消費(fèi)者作為可追溯水產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的最后一環(huán)，對可追溯水產(chǎn)品的接受程度直接決定了水產(chǎn)品可追溯體系能否成功實施。由于推行水產(chǎn)品可追溯體系增加了企業(yè)的成本，為了獲得預(yù)期的收益，企業(yè)很有可能會提高水產(chǎn)品的價格，也就是將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。此時，消費(fèi)者對可追溯水產(chǎn)品的支付意愿就顯得尤為重要。在購買力一定的條件下，消費(fèi)者對可追溯水產(chǎn)品的支付意愿，一是取決于消費(fèi)者對可追溯體系的認(rèn)知，在了解可追溯體系的作用后，消費(fèi)者的支付意愿顯著提高（王志剛等，2013）;二是取決于消費(fèi)者對可追溯信息的信任程度，對可追溯信息越信任則支付意愿越高（陳雨生等，2012）;三是取決于可追溯水產(chǎn)品的價格，如果可追溯水產(chǎn)品的價格提升幅度超過了消費(fèi)者認(rèn)為可追溯信息給自己帶來的效用，消費(fèi)者就可能不會購買該可追溯水產(chǎn)品（朱淀等，2013）。

3.3 基于政府視角

水產(chǎn)品外部追溯體系主要由政府完成。所謂外部追溯就是對水產(chǎn)品生產(chǎn)鏈不同環(huán)節(jié)企業(yè)間進(jìn)行原料或產(chǎn)品交接時產(chǎn)生的追蹤和溯源，基本的追溯單元聚焦在每家企業(yè)，重點關(guān)注每家企業(yè)之間的物料聯(lián)系。例如，養(yǎng)殖企業(yè)與加工企業(yè)之間、加工企業(yè)與流通企業(yè)之間、流通企業(yè)與銷售企業(yè)之間的對接，解決交易過程中各自責(zé)任追溯的問題。簡單來說，政府通過建立水產(chǎn)品外部追溯體系，可以將分散在不同企業(yè)中的內(nèi)部追溯體系連接起來，實現(xiàn)水產(chǎn)品“從池塘到餐桌”的全程追溯。

然而，政府在水產(chǎn)品可追溯體系中的作用還遠(yuǎn)不止于此。作為食品安全治理公共服務(wù)的提供者，政府實施水產(chǎn)品可追溯體系的目標(biāo)是控制水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險、提高水產(chǎn)品行業(yè)的質(zhì)量安全水平、保障水產(chǎn)品消費(fèi)安全，僅僅通過外部追溯將分散在各企業(yè)的內(nèi)部追溯連接起來還不能確保水產(chǎn)品可追溯體系的運(yùn)行。政府部門還需要重點推進(jìn)三方面的工作：

一是加大對水產(chǎn)品可追溯體系的宣傳力度，提高消費(fèi)者對可追溯水產(chǎn)品的認(rèn)知，進(jìn)而形成購買意愿。

二是加大對水產(chǎn)品可追溯信息的管理和認(rèn)證，確保顯示的信息真實、權(quán)威、有效，提高消費(fèi)者對可追溯信息的信任度，進(jìn)而提高購買意愿。

三是與企業(yè)、消費(fèi)者構(gòu)建可追溯成本的分擔(dān)機(jī)制，對水產(chǎn)品可追溯體系進(jìn)行資金和政策支持，分擔(dān)部分可追溯水產(chǎn)品生產(chǎn)的額外成本，以提高企業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者購買的積極性，將政府政策真正地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和購買力。

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[基金項目]浙江省自然科學(xué)基金探索類項目“可追溯食品消費(fèi)政策實驗評估研究：水產(chǎn)品的案例”（項目編號：LQ20G030010）。

[作者簡介]呂煜昕（1992—），男，漢族，山東淄博人，浙江大學(xué)舟山海洋研究中心助理研究員，研究方向：水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與質(zhì)量安全管理。C03F586F-FBA3-433D-A36C-1F673282355C