呂興遠(yuǎn)　黃健　張俊　孫濤

摘要 當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，同時(shí)也為公共部門實(shí)現(xiàn)城市治理新模式奠定基礎(chǔ)。文章基于南京市沿江港口電子巡查管理系統(tǒng)，從非接觸執(zhí)法、源頭治超、現(xiàn)場(chǎng)安全管理等角度，構(gòu)建了系統(tǒng)平臺(tái)中港口視頻監(jiān)控、地磅數(shù)據(jù)以及源頭治超監(jiān)控三大模塊的具體功能，并基于可追溯理論與平臺(tái)信任理論，分析系統(tǒng)平臺(tái)在交通綜合行政執(zhí)法中的重要作用，為系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用的可行性與可靠性提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞 非接觸執(zhí)法;源頭治超;系統(tǒng)平臺(tái)

中圖分類號(hào) D922.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2022）10-0016-03

0 引言

當(dāng)前，各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行得如火如荼，公共管理部門也不斷嘗試?yán)脭?shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)降本增效，提高行政效率，創(chuàng)造公共價(jià)值。為統(tǒng)籌推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年9月印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出，要大力發(fā)展智慧交通，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，深化交通公共服務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展[1]。在黨中央、國(guó)務(wù)院著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和交通運(yùn)輸部建立數(shù)字化治理工作機(jī)制的背景下，集成云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、Web、GIS等信息化技術(shù)的南京市沿江港口電子巡查管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。

該系統(tǒng)平臺(tái)聚焦于解決超限超載治理工作中存在的難題，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造過(guò)磅管理模塊，從裝載源進(jìn)行超限超載自動(dòng)化取證，建立完善的“源頭治超”體系，同時(shí)，系統(tǒng)平臺(tái)整合了港口安全生產(chǎn)管理功能，利用遠(yuǎn)程監(jiān)控實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過(guò)安全生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳輸和分析等流程，對(duì)港口巡查管理工作的信息化流程進(jìn)行優(yōu)化，提高港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理能力。

1 南京市沿江港口電子巡查管理系統(tǒng)功能模塊

南京市沿江港口電子巡查管理系統(tǒng)是一個(gè)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)搭建的可視化系統(tǒng)平臺(tái)，其主要由源頭治超監(jiān)控、過(guò)磅數(shù)據(jù)和港口視頻監(jiān)控三大功能模塊組成（如圖1），該系統(tǒng)平臺(tái)為治理港口貨運(yùn)超載超限和輔助港口安全生產(chǎn)管理提供了高效可靠的遠(yuǎn)程執(zhí)法工具，通過(guò)數(shù)字化全流程留痕和實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控提升了巡查管理的效率與準(zhǔn)確性。

1.1 源頭治超監(jiān)控

源頭治超監(jiān)控模塊的核心功能以設(shè)備列表為載體實(shí)現(xiàn)，包含現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)方位、各個(gè)種類的設(shè)備具體信息，記錄設(shè)備所屬企業(yè)、設(shè)備安裝位置、設(shè)備名稱與編號(hào)等數(shù)據(jù)，系統(tǒng)平臺(tái)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)設(shè)備在線率，為發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障并及時(shí)處理提供依據(jù)。管理人員可通過(guò)該模塊進(jìn)行監(jiān)控視頻預(yù)覽、實(shí)時(shí)抓圖、視頻截取、錄像、視頻回放等多樣化操作實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管，執(zhí)法人員可依托現(xiàn)場(chǎng)在線設(shè)備、取證系統(tǒng)和后端信息管理系統(tǒng)，對(duì)貨運(yùn)車輛超限超載情況進(jìn)行數(shù)據(jù)信息采集、上傳、違法事實(shí)審核確認(rèn)，并依法追究相關(guān)法律責(zé)任，完成遠(yuǎn)程非接觸式執(zhí)法[2]。

傳統(tǒng)源頭治超監(jiān)管方式為巡查或派駐監(jiān)管，需要耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，加之貨運(yùn)源頭單位分布廣泛，難免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，給一些違法超載運(yùn)輸者以可乘之機(jī)。為了提升管理效率，封堵監(jiān)管漏洞，許多地方都在試點(diǎn)利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)源頭治超[3]。該系統(tǒng)平臺(tái)與貨運(yùn)源頭企業(yè)的磅房實(shí)現(xiàn)對(duì)接，在保證數(shù)據(jù)完整性、一致性與可靠性的同時(shí)，拓展數(shù)據(jù)的可用性，將出廠車輛的車牌號(hào)、裝載貨物、重量等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸給主管部門，并能夠及時(shí)發(fā)出超載超限警報(bào)，提醒執(zhí)法人員有違法車輛出廠，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貨運(yùn)源頭單位的24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從而使執(zhí)法效率顯著提升。該模塊采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用視頻設(shè)備從源頭企業(yè)采集車輛的超限超載影像，記錄車輛超限信息與現(xiàn)場(chǎng)情況，通過(guò)對(duì)源頭企業(yè)物流運(yùn)輸信息的監(jiān)察，上級(jí)單位可以有效管理、整治超限超載現(xiàn)象。

1.2 過(guò)磅數(shù)據(jù)

南京市沿江港口電子巡查管理系統(tǒng)的過(guò)磅數(shù)據(jù)模塊記錄電子地磅上傳的每一條稱重?cái)?shù)據(jù)，自動(dòng)生成唯一、不可變動(dòng)的檢測(cè)單號(hào)，同時(shí)包含檢測(cè)時(shí)間、裝載源頭企業(yè)名稱、稱重檢測(cè)設(shè)備編號(hào)、車牌號(hào)、車牌顏色、車輛軸數(shù)、車貨總重等數(shù)據(jù)。通過(guò)地磅與物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備結(jié)合自動(dòng)化采集過(guò)磅數(shù)據(jù)，不僅減少人為干預(yù)，降低權(quán)力尋租的可能性，還提高了數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性，規(guī)范過(guò)磅流程，加快過(guò)磅速度，從而提高生產(chǎn)作業(yè)效率。

系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控地磅作業(yè)情況，防止運(yùn)輸車輛在過(guò)磅過(guò)程中發(fā)生作弊行為，對(duì)地磅進(jìn)行集中式的管理，減少司磅人員數(shù)量，極大降低人力資源的損耗，一定程度上減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，系統(tǒng)可根據(jù)過(guò)磅記錄優(yōu)化“治超”監(jiān)管平臺(tái)的研判算法規(guī)則，利用互聯(lián)網(wǎng)上傳的貨車稱重?cái)?shù)據(jù)、車牌號(hào)等數(shù)據(jù)，與數(shù)據(jù)庫(kù)中相關(guān)車輛數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌超限超載行為的車輛，并及時(shí)推送至相應(yīng)源頭單位進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，為執(zhí)法管理提供助力，使執(zhí)法工作更加高效，執(zhí)法過(guò)程更加便捷，執(zhí)法結(jié)果更加可靠[4]。

1.3 港口視頻系統(tǒng)

港口作為貨物的集散地，人流量較大、工作流程繁復(fù)、環(huán)境變化性和不確定性較大，這些因素集聚讓港口勞動(dòng)生產(chǎn)環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜態(tài)勢(shì)，屬于勞動(dòng)力比較密集的產(chǎn)業(yè)，港口安全管理工作作為確保港口正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性和保障性工作，其重心主要向人員安全和航運(yùn)安全工作傾斜。當(dāng)前，相當(dāng)多的港口企業(yè)對(duì)安全管理工作不夠重視，習(xí)慣于將多數(shù)資源分配給生產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致港口安全管理工作與港口生產(chǎn)管理工作不平衡，港口安全管理工作質(zhì)量難以得到有效保證，需要相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管[5]。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)是現(xiàn)代化港口，尤其是現(xiàn)代化集裝箱港區(qū)不可缺少的一個(gè)組成部分，是港口對(duì)外開放的必備條件之一。該模塊主要通過(guò)視頻監(jiān)控設(shè)備輔助集裝箱生產(chǎn)作業(yè)調(diào)度管理人員和安保部門進(jìn)行高效、安全的作業(yè)調(diào)度和生產(chǎn)管理，全面監(jiān)控港區(qū)生產(chǎn)作業(yè)動(dòng)態(tài)及堆場(chǎng)、碼頭、建筑物主要出入口、停車場(chǎng)及周界圍網(wǎng)等區(qū)域交通及人員情況等。該模塊通過(guò)加強(qiáng)港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與隱患的主動(dòng)感知、自動(dòng)分析等能力，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部以及與外部其他相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高港口安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和決策分析水平，解決了港口安全管理與生產(chǎn)管理之間一直存在的銜接不暢的問(wèn)題，對(duì)平安港口、智慧港口的建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義[6]。

2 南京市沿江港口電子巡查管理系統(tǒng)效果分析

2.1 實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息可追溯

南京市沿江港口巡查管理系統(tǒng)的可追溯性是指通過(guò)港口視頻監(jiān)控、源頭治超監(jiān)控、過(guò)磅數(shù)據(jù)來(lái)跟蹤相關(guān)人員及其過(guò)往工作行為信息的能力。Aung等學(xué)者基于食品鏈中對(duì)于可追溯性的要求，提出了可追溯系統(tǒng)概念框架[7]。在此框架中，為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)流程的可追溯性，所有相關(guān)流程被認(rèn)為同時(shí)具有內(nèi)部追溯與外部追溯，把此框架引入南京市沿江港口巡查管理系統(tǒng)，可構(gòu)建該系統(tǒng)平臺(tái)的可追溯性框架（如圖2）。

可追溯性常被分為內(nèi)部追溯和外部追溯，南京市沿江港口電子巡查管理系統(tǒng)通過(guò)三大功能模塊助力實(shí)現(xiàn)超限超載、安全生產(chǎn)以及執(zhí)法信息的內(nèi)部追溯與外部追溯[8]。系統(tǒng)內(nèi)部可追溯性依賴于用于追溯的最小單元的定義，也就是Kim等定義的可追溯單元。可追溯單元是一個(gè)定量的單元，包括一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)品，但在相同的工序下被處理并且有相同的特點(diǎn)。內(nèi)部追溯通過(guò)平臺(tái)內(nèi)每個(gè)模塊的可記錄子項(xiàng)即可追溯單元（traceable resource unit，TRU）實(shí)現(xiàn)，平臺(tái)內(nèi)部三個(gè)主要的功能模塊對(duì)應(yīng)三類不同的可追溯單元，通過(guò)可追溯單元的編排配置，可以實(shí)現(xiàn)巡查管理全過(guò)程的可追溯。如地磅數(shù)據(jù)模塊內(nèi)每一條稱重記錄和報(bào)警記錄中包含車輛的顏色、車牌、重量、軸數(shù)、稱重時(shí)間及報(bào)警詳情等具體信息，數(shù)據(jù)從源頭到使用全程留痕，提高執(zhí)法過(guò)程溯源驗(yàn)證的能力。同時(shí)，整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)模塊形成了溯源鏈條，通過(guò)模塊信息交互可以獲得每一次執(zhí)法過(guò)程的全部信息，大大提高執(zhí)法效率、準(zhǔn)確性與可信度。

2.2 完善信用體系

通過(guò)源頭治超監(jiān)控、過(guò)磅數(shù)據(jù)、港口視頻系統(tǒng)三個(gè)功能模塊，南京市沿江港口電子巡查管理系統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)建了以制度信任和技術(shù)信任為核心的平臺(tái)信任機(jī)制（如圖3），完善包含作業(yè)人員、運(yùn)輸車輛、相關(guān)企業(yè)以及執(zhí)法部門的多級(jí)信用體系，提高公共部門的執(zhí)法信度。在對(duì)平臺(tái)信任的研究中，制度信任是指通過(guò)感知使用此平臺(tái)過(guò)程中的制度保障而產(chǎn)生對(duì)結(jié)構(gòu)性條件的信任，平臺(tái)技術(shù)信任則分為功能型技術(shù)信任和治理型技術(shù)信任，前者指管理人員使用此平臺(tái)過(guò)程中產(chǎn)生的、能夠依賴可預(yù)測(cè)的技術(shù)操作過(guò)程促進(jìn)目標(biāo)成功的信念，后者則是執(zhí)法人員依賴代表合法性規(guī)則和強(qiáng)制性規(guī)則的平臺(tái)技術(shù)來(lái)界定和約束違法行為，以保障目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)[9]。通過(guò)地磅數(shù)據(jù)記錄和實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)違法信息與執(zhí)法管理可追溯，結(jié)合相關(guān)部門的多源數(shù)據(jù)構(gòu)建從駕駛員、運(yùn)輸車輛到運(yùn)輸企業(yè)的三級(jí)信用體系，從根源上倒逼作業(yè)人員與相關(guān)企業(yè)減少超限超載行為。

數(shù)字化巡查管理平臺(tái)的介入解決了傳統(tǒng)管理模式時(shí)間和空間滯后的難題，促進(jìn)巡查管理與執(zhí)法處罰等流程縱向貫通，抓實(shí)各級(jí)部門安全管理責(zé)任，根治現(xiàn)場(chǎng)管控虛化問(wèn)題。該系統(tǒng)平臺(tái)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督和違法全過(guò)程管控，通過(guò)保證違法車輛及違法行為信息可追溯，倒逼作業(yè)人員減少機(jī)會(huì)主義行為;通過(guò)人員分類分級(jí)管控并對(duì)不同人員進(jìn)行數(shù)據(jù)權(quán)限管理，保證各級(jí)部門管理人員掌握貨運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)車輛運(yùn)輸情況，緩解傳統(tǒng)巡查管理工作中由于信息不對(duì)稱產(chǎn)生的各種問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

南京市沿江港口電子巡查系統(tǒng)將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)融入數(shù)字化、信息化、智能化的系統(tǒng)平臺(tái)，依托地磅稱重?cái)?shù)據(jù)、港口現(xiàn)場(chǎng)影像，以及多源數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)源頭超載信息自動(dòng)預(yù)警、貨運(yùn)源頭單位運(yùn)量監(jiān)測(cè)、高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)源頭企業(yè)識(shí)別以及各地重點(diǎn)源頭超載治理成效分析等功能，違法信息與執(zhí)法信息數(shù)字化留痕，增強(qiáng)溯源驗(yàn)證能力，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的效率，做到從根本上斷絕超載的可能性，預(yù)防和減少道路交通安全事故，更有效地保障群眾交通出行與運(yùn)輸作業(yè)人員的安全，提高交通執(zhí)法部門在安全管理方面的監(jiān)管與服務(wù)效能。

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