浙江省金華市婺城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（321000）周文仙

浙江省金華市婺城區(qū)是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)大區(qū)，是浙江省畜牧業(yè)強(qiáng)區(qū)之一，中國(guó)南方奶牛和乳制品之鄉(xiāng)，省級(jí)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。但養(yǎng)殖業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、豐富居民“菜籃子”的同時(shí)，產(chǎn)生的環(huán)境污染也日益突出。商品有機(jī)肥是連接養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的橋梁和紐帶，一頭連著畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，另一頭關(guān)乎種植業(yè)的綠色發(fā)展，是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要組成部分。

1．生產(chǎn)現(xiàn)狀

2021 年底，婺城存欄生豬12．10 萬頭，出欄16 萬頭；牛8 208 頭（其中奶牛7 409 頭），家禽年飼養(yǎng)量21．76 萬羽。全年產(chǎn)生豬糞10．49萬噸，牛糞5．88萬噸，禽糞0．6萬噸。豬尿污17．32萬噸，牛尿污2．93 萬噸，共計(jì)糞污37．22萬噸左右。婺城現(xiàn)有商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)4 家，年生產(chǎn)能力約3．6萬噸。2021年，生產(chǎn)3．5萬噸，處理畜禽糞便9 萬噸（以牛糞為主，每2．5噸畜禽糞便生產(chǎn)1噸有機(jī)肥）銷售2．8 萬噸，占生產(chǎn)量的80%，其中享受財(cái)政補(bǔ)貼的8 000噸，企業(yè)在市外或省外中標(biāo)的17 000 噸，沒有享受補(bǔ)助的3 000噸。

據(jù)測(cè)算，目前商品有機(jī)肥生產(chǎn)成本為每噸500元，銷價(jià)550～600 元/噸，基本無利潤(rùn)，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼支撐，有機(jī)肥廠很難生存。由于生產(chǎn)成本高、見效慢、肥效不明顯、施用成本高、農(nóng)民接受程度低等諸多原因，若是沒有政府補(bǔ)貼，農(nóng)戶尤其是水稻種植戶很少會(huì)主動(dòng)用有機(jī)肥，目前主要是瓜果類和油料類作物應(yīng)用。有機(jī)肥廠均存在生產(chǎn)能力不足、產(chǎn)品積壓、銷售難和效益低下等問題，有的企業(yè)已處于半運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

2．現(xiàn)有補(bǔ)助政策

2019 年，婺城對(duì)種植戶使用有機(jī)肥的每噸補(bǔ)貼400 元，生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)每噸補(bǔ)貼500 元，補(bǔ)貼資金在完成供肥后撥付，單個(gè)主體補(bǔ)貼最高不超過20 萬元。全區(qū)每年補(bǔ)貼商品有機(jī)肥1萬噸。2021年補(bǔ)貼商品有機(jī)肥1．4 萬噸，采用企業(yè)備案方式進(jìn)行。前些年，通過沃土工程、測(cè)土配方施肥項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田培肥項(xiàng)目，在項(xiàng)目區(qū)免費(fèi)發(fā)放商品有機(jī)肥，每年大致5 000噸左右。

3．存在問題

一是生產(chǎn)企業(yè)普遍規(guī)模小、技術(shù)含量低，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋、機(jī)械化程度低、生產(chǎn)成本高、季節(jié)差異大，內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不健全，產(chǎn)品單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

二是施用成本高，施用有機(jī)肥給部分農(nóng)作物帶來的價(jià)值體現(xiàn)不明顯，造成糧油作物應(yīng)用率低，經(jīng)濟(jì)作物相對(duì)高一些。和化肥比，有機(jī)肥的有效養(yǎng)分低、肥效慢，施用的人力、物力成本高。按照商品有機(jī)肥600元/噸的價(jià)格計(jì)算，即使用量為300千克/畝（1畝=667 平方米，下同），畝均成本將增加180元，因此沒有政府補(bǔ)貼，農(nóng)民對(duì)目前有機(jī)肥的價(jià)格難以接受。

三是認(rèn)識(shí)不足，接受度不高。農(nóng)民對(duì)商品有機(jī)肥在改良土壤、減少環(huán)境污染和改善作物品質(zhì)等方面的重要性認(rèn)識(shí)不足。如果在價(jià)格上沒有優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民就不會(huì)用有機(jī)肥。

4．建議和對(duì)策

要實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧對(duì)接，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，加大政策扶持和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，加強(qiáng)主體培育及農(nóng)牧對(duì)接，發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（1）要加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大群眾認(rèn)知度 針對(duì)務(wù)農(nóng)人員年齡大、文化低的特點(diǎn)，要編寫簡(jiǎn)明易懂的宣傳資料，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人員優(yōu)勢(shì)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體，通過各種途徑大力宣傳有機(jī)肥的作用、特點(diǎn)和施用方法，并利用試驗(yàn)田、示范田直觀展示有機(jī)肥的應(yīng)用效果，提高農(nóng)民對(duì)有機(jī)肥的認(rèn)知，使更多群眾更快地接受商品有機(jī)肥。擴(kuò)大商品有機(jī)肥使用范圍，重點(diǎn)用于經(jīng)濟(jì)作物和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升，推廣在糧油作物上施用商品有機(jī)肥。建議把墾造耕地使用商品有機(jī)肥作為重點(diǎn)拓展領(lǐng)域和建設(shè)內(nèi)容，與項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，所需資金列入土地開發(fā)成本。

（2）加大財(cái)政扶持力度，增加有機(jī)肥配額，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 加大對(duì)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)支持新型種養(yǎng)模式、商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用、沼液儲(chǔ)運(yùn)配送等環(huán)節(jié)。將沼液使用納入各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼范圍，對(duì)建田間肥池和購(gòu)置槽罐車的給予補(bǔ)助，對(duì)于沼液使用，按每車30 元（按3 噸/車計(jì)）給予補(bǔ)貼。增加有機(jī)肥補(bǔ)助配額，建議產(chǎn)出的有機(jī)肥全部納入各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助對(duì)象，降低農(nóng)戶使用成本。

（3）加大技術(shù)改造，提升企業(yè)檔次 出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，補(bǔ)貼有機(jī)肥企業(yè)的建設(shè)與生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，增加科技投入，提升生產(chǎn)與管理水平。尤其要加快對(duì)以豬糞為原料的有機(jī)肥廠建設(shè)，將有生產(chǎn)設(shè)施納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范疇。新建有機(jī)肥廠在用地、用電、用水等方面給予優(yōu)惠，并以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予每個(gè)廠20～50萬元的補(bǔ)助。同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提高有機(jī)肥企業(yè)的門檻，對(duì)人員、廠房、場(chǎng)地等不符要求的，不予生產(chǎn)許可及肥料登記。

（4）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

要生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效適銷對(duì)路的產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。監(jiān)管部門要加大原料和產(chǎn)品抽檢力度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對(duì)原料及生產(chǎn)的監(jiān)管，強(qiáng)化畜禽飼料添加劑質(zhì)量與規(guī)范使用監(jiān)管。督促生產(chǎn)企業(yè)建立肥料質(zhì)量控制和追溯制度，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等承諾，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，確保商品有機(jī)肥質(zhì)量良好。加強(qiáng)對(duì)銷售市場(chǎng)的監(jiān)管，依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。

（5）農(nóng)牧對(duì)接，探索種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的融合發(fā)展 要將養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的有機(jī)肥用于種植業(yè)提升土壤肥力，種植業(yè)產(chǎn)生的作物秸稈用于制作全混合發(fā)酵日糧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧對(duì)接、種養(yǎng)結(jié)合。將種植業(yè)廢棄的作物秸稈用于奶牛養(yǎng)殖制作TMF的原料，一方面增加了水稻種植戶的收入，另一方面拓寬了奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)飼料原料渠道，同時(shí)有利于水稻病蟲害防控，可謂是一舉多得。