文/李永勤

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是礦井安全生產(chǎn)的重要保障。因地制宜地建立一套符合企業(yè)實(shí)際的、科學(xué)的、系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，對(duì)于煤礦安全發(fā)展具有重要價(jià)值。國(guó)家能源神東煤炭集團(tuán)錦界煤礦結(jié)合近年來(lái)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系運(yùn)行情況，針對(duì)體系中存在的問(wèn)題及堵點(diǎn)，將安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系與現(xiàn)階段安全管理形勢(shì)相融合，全面提出各項(xiàng)針對(duì)性措施，礦井安全管理機(jī)制得到進(jìn)一步優(yōu)化，管理方式由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，風(fēng)險(xiǎn)管理由事后處置向超前預(yù)控轉(zhuǎn)變，有效提升了礦井安全管理水平。

一、錦界煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系應(yīng)用總體情況

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，錦界煤礦不斷加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)，明確“堅(jiān)決杜絕死亡事故，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人身‘零傷害’”“零重大隱患、重大風(fēng)險(xiǎn)管控方案100%落實(shí)、一般隱患整改率100%”“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)達(dá)國(guó)家一級(jí)”等安全管理目標(biāo)，通過(guò)總結(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中存在的問(wèn)題，并提出行之有效的具體措施，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系考核運(yùn)行機(jī)制，初步達(dá)到了強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、危險(xiǎn)源辨識(shí)、不安全行為管控和隱患排查治理的效果，實(shí)現(xiàn)了高危產(chǎn)業(yè)向本質(zhì)安全型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，但在具體應(yīng)用中仍有不足。

二、錦界煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系應(yīng)用存在的不足

1.部分管理人員思想認(rèn)識(shí)有待提升

主要體現(xiàn)在部分管理人員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系相關(guān)知識(shí)理解不夠深入，不能將體系中相關(guān)業(yè)務(wù)條款較好地應(yīng)用到實(shí)際工作當(dāng)中，重生產(chǎn)、輕安全，安全監(jiān)察不到位，安全監(jiān)察反饋問(wèn)題整改不徹底，導(dǎo)致科、隊(duì)管理和班組在落實(shí)體系方面存在“兩張皮”現(xiàn)象，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控運(yùn)行效果不理想。

2.部分員工安全意識(shí)有待提高

從集團(tuán)公司歷年發(fā)生的各類不安全行為和事故案例調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，人員安全意識(shí)淡薄引發(fā)的“三違”現(xiàn)象占70%以上，“三違”引發(fā)的事故占90%以上，這充分說(shuō)明員工安全意識(shí)有待提高。

3.員工崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)有待加強(qiáng)

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系強(qiáng)調(diào)的是從源頭對(duì)安全隱患進(jìn)行控制，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源，就難以切斷存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，致使危險(xiǎn)源發(fā)展成為事故。對(duì)于新員工和根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)行崗位調(diào)整的職工，對(duì)新崗位和設(shè)備的危險(xiǎn)源辨識(shí)即使能夠記下來(lái)，也較難運(yùn)用于現(xiàn)場(chǎng)，因此員工在崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)方面仍有待加強(qiáng)。

三、錦界煤礦推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的措施

1.樹立理念，落實(shí)責(zé)任

（1）樹立全員安全理念，夯實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系基礎(chǔ)。錦界煤礦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，堅(jiān)持“一切為了安全、一切服務(wù)安全”的原則，提煉形成“煤礦干部員工要成為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控專家”的工作理念，“有一必爭(zhēng)，有冠必奪”的爭(zhēng)先理念。充分利用網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、新媒體等載體，向礦區(qū)職工及其家屬宣傳安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理理念、工作目標(biāo)、工作方法，使安全理念和體系價(jià)值根植人心，通過(guò)理念引導(dǎo)人、激勵(lì)人、培育人。

（2）強(qiáng)化安全管理執(zhí)行力，提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系運(yùn)行水平。錦界煤礦按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“五落實(shí)”的要求，建立413個(gè)各級(jí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并將安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要素要求融入安全生產(chǎn)責(zé)任制中，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實(shí)；分解礦長(zhǎng)計(jì)分管理事項(xiàng)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任落實(shí)；開展科隊(duì)長(zhǎng)安全素質(zhì)、安全履職能力評(píng)價(jià)，強(qiáng)化科隊(duì)長(zhǎng)安全責(zé)任落實(shí)；嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)承諾，建立不良記錄臺(tái)賬，完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究管理制度，完善分級(jí)管理、分層考核、覆蓋全員的安全考評(píng)機(jī)制，逐步構(gòu)建起安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理體系，保障安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

2.夯基固本，風(fēng)險(xiǎn)管控

（1）深入開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提升基礎(chǔ)安全管理工作。錦界煤礦建立常態(tài)化危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控工作，實(shí)行崗位、班組、區(qū)隊(duì)、專業(yè)、礦自下而上的“五級(jí)”辨識(shí)機(jī)制，持續(xù)對(duì)所有生產(chǎn)系統(tǒng)和作業(yè)場(chǎng)所的危險(xiǎn)源進(jìn)行全面辨識(shí)；實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，明確礦井重大安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，制定并落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控方案，形成月度安全風(fēng)險(xiǎn)管控分析報(bào)告，補(bǔ)充完善高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控措施。從區(qū)隊(duì)“班前會(huì)五分鐘”對(duì)重要崗位危險(xiǎn)源再辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)措施再學(xué)習(xí)，到每季度開展“采、掘、機(jī)、運(yùn)、通”各系統(tǒng)全面的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，再到采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)前及時(shí)組織相關(guān)單位開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作等，全面提高了員工危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)源超前預(yù)控管理全覆蓋，最大限度地降低了現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）建立健全隱患排查管理體系，堵塞安全漏洞。錦界煤礦施行自下而上的五級(jí)隱患排查治理機(jī)制，明確礦領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門人員、區(qū)隊(duì)管理人員不符合項(xiàng)排查指標(biāo)，通過(guò)動(dòng)態(tài)檢查、責(zé)任區(qū)域定期檢查、專項(xiàng)檢查、中夜班督查、步檢五種檢查方式，實(shí)現(xiàn)了隱患排查的有效互補(bǔ)和全覆蓋。定期開展隱患整改“回頭看”活動(dòng)，執(zhí)行重大隱患掛牌及未遂事故、重大隱患匯報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；嚴(yán)格責(zé)任追究處罰，對(duì)于隱患排查不到位、隱患整治不力，以及重復(fù)隱患和人為原因造成的隱患，嚴(yán)格追究隱患相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了隱患查治的PDCA閉環(huán)管理。

（3）加大員工不安全行為管控力度，保證不安全行為查處質(zhì)量。通過(guò)開展不安全行為整治專項(xiàng)行動(dòng)，集中治理六大類高危作業(yè)中的不安全行為。建立內(nèi)部自查自治機(jī)制，定期分析本單位不安全行為和“高?！比藛T產(chǎn)生機(jī)理，采取針對(duì)性管控措施，最大程度降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；按月對(duì)不安全行為查處質(zhì)量進(jìn)行考核，杜絕“虛假查處”和“變相查處”現(xiàn)象。在不安全行為管理方面，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系指標(biāo)量化，通過(guò)積分管理、行為觀察、連帶處罰等方式有效管控不安全行為。建立過(guò)親屬關(guān)、區(qū)隊(duì)關(guān)、工會(huì)關(guān)、安全培訓(xùn)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)考核關(guān)“五關(guān)”違章幫教管理體系，每季度開展不安全行為人員及家屬協(xié)管座談會(huì)，落實(shí)“帶著感情抓安全”的舉措。

（4）建立安全培訓(xùn)管理體系，提升員工綜合素質(zhì)。錦界煤礦積極提高安全培訓(xùn)質(zhì)量，制定合理的安全培訓(xùn)計(jì)劃，改進(jìn)教學(xué)方式，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，編制培訓(xùn)教材，開展管理人員業(yè)務(wù)能力、履職能力提升培訓(xùn)。扎實(shí)開展從業(yè)人員素質(zhì)能力提升培訓(xùn)，建立完善實(shí)操基地，開展警示教育、主題宣傳、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，強(qiáng)化安全自保、互保、聯(lián)保意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專項(xiàng)整治要求，規(guī)范安全培訓(xùn)檔案，杜絕培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

3.創(chuàng)新機(jī)制，催生體系

（1）運(yùn)用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源管控。充分應(yīng)用人員定位系統(tǒng)和無(wú)線通訊系統(tǒng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、區(qū)隊(duì)干部跟班情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，每月公示、考核、通報(bào)，提高了危險(xiǎn)源管控的時(shí)效性。利用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控信息平臺(tái)對(duì)查出的各類問(wèn)題隱患進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、跟蹤管控，借助系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警、考核等功能，提高了隱患整改“五定”措施落實(shí)的有效性。通過(guò)智能礦山建設(shè)，實(shí)時(shí)對(duì)作業(yè)環(huán)境安全和設(shè)備運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)安全管控。

（2）完善制度體系建設(shè)提升管控水平。強(qiáng)化制度建設(shè)，修訂完善礦井和區(qū)隊(duì)安全管理制度，規(guī)范指標(biāo)量化、考核獎(jiǎng)罰、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，提升制度的科學(xué)性、合理性、實(shí)用性。加強(qiáng)制度培訓(xùn)，通過(guò)各種形式的培訓(xùn)做好制度的宣貫，確保全員掌握制度的核心內(nèi)容、執(zhí)行方式、監(jiān)督形式和考核方法，提高制度執(zhí)行力。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期對(duì)礦級(jí)管理制度落實(shí)、區(qū)隊(duì)制度建設(shè)情況進(jìn)行檢查考核，杜絕“有章不循”“兩張皮”現(xiàn)象，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。