湯兆云，陳家寧

（華僑大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021）

一、研究背景及文獻述評

（一）研究背景

人口生育是最基本的人口過程之一，是具有決定性意義的人口現(xiàn)象。一個社會如果沒有人口生育現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生，這個社會就不可能有人口的自我替換和更新的持續(xù)發(fā)展。人口生育是一個極其復(fù)雜的社會現(xiàn)象，其影響因素涉及社會生活的諸多方面。始于20 世紀(jì)80 年代初期全國范圍內(nèi)較為嚴(yán)格的人口計劃生育控制政策，使得我國人口生育率在較短時間內(nèi)得到快速下降。人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：新中國成立后至20 世紀(jì)70 年代前，我國婦女總和生育率位于5.0 以及上的高位水平；20 世紀(jì)70 年代至20 世紀(jì)90 年代前期為2.0 左右的水平。20 世紀(jì)90 年代中后期低于2.1 的更替水平。2000 年我國婦女總和生育率為1.6（同年，全世界平均總和生育率為2.8，發(fā)達國家為1.6，發(fā)展中國家為3.2，亞洲為2.7）；2010、2015 年分別為1.18、1.047，2020 年我國總和生育率為1.3，都遠遠低于2.1 的更替水平①。

“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情”。面對我國人口生育率持續(xù)下降這一現(xiàn)實情況，為適應(yīng)人口和經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，促進人口長期均衡發(fā)展，黨的十八大以來，黨中央根據(jù)人口發(fā)展變化形勢，先后作出實施單獨兩孩、全面兩孩、三孩生育等重大決策部署。但是，由于人口生育率下降的慣性作用以及其他方面的原因，人口政策調(diào)整沒有實現(xiàn)預(yù)期的效果。人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全面兩孩政策平穩(wěn)落地第一年的2016 年，全國全年新出生人口為1 786 萬人，出生率為12.95‰，自然增長率為5.86‰；但是，2017—2021 年間，出生人口從1 723萬人下降至1 062 萬人，出生率從12.43‰降至7.52‰，自然增長率從5.32‰降至0.34‰，出生人口規(guī)模、出生率和自然增長率出現(xiàn)“五連降”，還可能持續(xù)“創(chuàng)新低”。2021 年全國人口自然增長率低至0.34‰，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了人口負增長，如江蘇省、河北省、湖北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等省區(qū)的人口自然增長率分別為-1.1‰、-0.43‰、-0.88‰、-1.28‰，相應(yīng)地，其自然人口增長分別為-9.3 萬人、-3.2 萬人、-5.11 萬人、-3.07 萬人②?？梢哉f，一段時期以來的我國人口生育政策調(diào)整不及預(yù)期，人口生育堆積效應(yīng)業(yè)已消退。

民眾生還是不生，從來就不是簡單的單項選擇題，而是對現(xiàn)實中諸因素百般考量后的決策。在影響人口生育行為的諸因素中，體現(xiàn)在對生育孩子的數(shù)量、時間、性別、素質(zhì)等方面期望的生育意愿是其中一個重要因素。研究顯示，生育意愿是影響實際生育水平的前置變量，是預(yù)測實際生育行為的重要指標(biāo)［1］28-29。一段時期以來，新生代農(nóng)民工（學(xué)術(shù)界一般將1980 年前出生的、直接脫胎于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活進城的農(nóng)民工稱為“第一代農(nóng)民工”，而將1980 年后出生、上完學(xué)后就進城打工的稱為“新生代農(nóng)民工”）占全部農(nóng)民工的比例保持在一半以上的水平，已成為我國一群數(shù)量非常龐大的社會群體（階層）。國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，2018 年、2019 年、2021 年，全國農(nóng)民工總量分別為28 836 萬人、29 077 萬人、28 560 萬人；男女性別占比分別為65.2%：34.8%，64.9%：35.1%和65.2%：34.8%；有配偶的分別占比為79.7%、80.2%和79.9%；而40 歲及以下農(nóng)民工分別占同年全國農(nóng)民工總量比例的51.5%、50.6%、49.4%，總量分別為14 850.54 萬人、14 712.96 萬人、14 108.64萬人③。以上數(shù)據(jù)反映出農(nóng)民工三個方面的人口學(xué)特征：（1）農(nóng)民工、40 歲及以下農(nóng)民工的總量龐大，已分別占到了全國總?cè)丝诒壤?0.0%、10.0%左右；（2）有配偶的農(nóng)民工比例較高，達到了2/3 及以上；（3）分別有25.2%、23.1%和21.1%的農(nóng)民工處于20～29 周歲的生育年齡旺期。新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的主體，絕大部分人處于婚戀和生育的黃金階段，其生育意愿對于實現(xiàn)生育政策調(diào)整的政策效應(yīng)具有重要意義。

（二）文獻述評

文獻研究表明，新生代農(nóng)民工的生育意愿與生育行為具有和其他職業(yè)人群不同的特征。對2005年全國1%人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)：人口流動顯著地降低了農(nóng)業(yè)戶籍人口的生育水平，并對降低生育率產(chǎn)生顯著影響［2］19-20。張麗萍等研究發(fā)現(xiàn)：在影響生育意愿轉(zhuǎn)變?yōu)樯袨檫@一過程中，養(yǎng)育子女的經(jīng)濟因素是其中的重要阻礙因素［3］21-27?；?016 年全國流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查粵閩兩省數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)：有超過2/3 新生代農(nóng)民工“不打算再生育一個孩子”，表現(xiàn)出較強的二孩生育顧慮［4］93-94。對安徽、四川等兩省農(nóng)村婦女生育意愿進行的實證分析發(fā)現(xiàn)：可能有外出流動的經(jīng)歷、外出流動婦女比未外出流動婦女的期望生育子女?dāng)?shù)要高［5］52-62?；?1 個省區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國中小學(xué)女教師群體的生育意愿表現(xiàn)為：無論婚否的女教師愿意生育三孩比例低于4.0%，愿意生育1 孩、2 孩比例分別為38.96%、38.91%；未婚女教師中，有32.41%的人不想生育，意愿生育1 孩、2 孩比例分別為36.73%、29.63%，只有1.23%的人意愿生育3 孩［6］35-36?；诹鲃尤丝诠芾砗头?wù)對策研究調(diào)查數(shù)據(jù)的分析顯示：相對于經(jīng)濟適應(yīng)、社會適應(yīng)、心理適應(yīng)等因素來說，城市適應(yīng)能夠顯著提高新生代農(nóng)民工的生育意愿和期望生育子女?dāng)?shù)［7］95-96?；?016 年“中國勞動力動態(tài)調(diào)查”數(shù)據(jù)研究顯示：城市融入顯著降低了農(nóng)民工生育意愿，且對“80 后”和東部地區(qū)農(nóng)民工生育意愿的負向效應(yīng)更大，其可能的解釋原因為：城鎮(zhèn)化過程能夠助推農(nóng)民工生活觀念、工作方式的轉(zhuǎn)變，從而在一定程度上促進其生育觀念從多生到少生的轉(zhuǎn)變，降低生育子女?dāng)?shù)量［8］47-48。由此可見，逐漸融入城市生活方式、工作方式的新生代農(nóng)民工，在經(jīng)濟收入、福利保險以及婚姻狀況等因素作用下，其生育意愿經(jīng)歷著從多生到少生的轉(zhuǎn)變，反映在生育行為中，就是絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工生育子女?dāng)?shù)量在1～2 個［9］10-11。

本文基于全國流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查2018 年的數(shù)據(jù)，分析新生代農(nóng)民工的現(xiàn)有子女基本情況以及再生育意愿（以“今明兩年您是否有生育打算？”為衡量指標(biāo)）及其影響因素；在此基礎(chǔ)上，基于公共管理理論研究視角，提出可能實現(xiàn)三孩政策效果的政策建議。

二、新生代農(nóng)民工再生育意愿的現(xiàn)狀

（一）數(shù)據(jù)來源及變量選擇

由國家衛(wèi)健委主持的全國流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查主要在于了解流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r、流動遷移趨勢和特點以及公共衛(wèi)生服務(wù)利用等方面情況。2018 年5 月進行的全國流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查是以全國省級單位前一年全員流動人口年報數(shù)據(jù)庫作為基礎(chǔ)抽樣框，按規(guī)模大小成比例的概率抽樣（即PPS 抽樣：Probability Proportionate to Size Sampling）的方法進行抽樣④。調(diào)查對象為：在流入地居住一個月及以上，非本區(qū)（縣、市）戶口的15 周歲及以上流入人口。監(jiān)測調(diào)查個人問卷包括：（1）家庭成員與收支情況；（2）就業(yè)情況；（3）健康與公共服務(wù)。本次監(jiān)測調(diào)查的總樣本量包括全國各地區(qū)流動人口家庭成員40 萬人左右，共152 000 人，其中1980 年及以后出生的新生代農(nóng)民工（調(diào)查時點年齡為15～38 周歲，即1980—2003 年間出生）為91 655 人，占本次動態(tài)監(jiān)測調(diào)查總樣本量的比例為60.29%，樣本量較大，具有統(tǒng)計學(xué)意義。其自變量主要有性別、出生年月（定量分析時轉(zhuǎn)換成“年齡”變量）、民族、受教育程度、戶口性質(zhì)、政治面貌、婚姻狀況、戶籍所在地、現(xiàn)居住地、本次流動范圍、本次流入時間、本次流動原因，等等；控制變量主要有新生代農(nóng)民工的主要職業(yè)、工作行業(yè)、就業(yè)的單位性質(zhì)、就業(yè)身份，等等；新生代農(nóng)民工再生育意愿用“今明兩年您是否有生育打算？”作為衡量指標(biāo)。因本次動態(tài)監(jiān)測調(diào)查沒有設(shè)計生育子女性別、時間和目的的選項，僅分析新生代農(nóng)民工再生育意愿的數(shù)量。

新生代農(nóng)民工基本情況如表1 所示。

表1 新生代農(nóng)民工的基本情況

監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，作為調(diào)查對象的新生代農(nóng)民工女性比例高出男性4.6 個百分點；年齡（組）主要集中在25～34 歲（即1984—1993 年間出生）這一年齡段，其總比例高達61.7%；民族主要為漢族，占比高達90.8%；受教育程度排在前三位的分別為高中/ 中專、初中和大學(xué)?？?，三者占比總得為82.3%，但大學(xué)本科占比也不低，為10.7%；戶口性質(zhì)排在前三位的分別是農(nóng)業(yè)（68.8%）、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)居民（13.8%）、非農(nóng)業(yè)（13.1%）；婚姻狀況主要以未婚和初婚為主，兩者總比例為95.9%；現(xiàn)居住地全部居住在流動地；本次流動時間主要集中在0～4 年、5～9年兩個時間段，總和占比為86.1%；流動原因排在前三位的分別為務(wù)工/工作、經(jīng)商和家庭隨遷，三者總和占比高達94.3%。新生代農(nóng)民工從事職業(yè)排在前三位的分別為經(jīng)商、其他商業(yè)/服務(wù)業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)人員，三者占比總和為46.9%；就業(yè)單位性質(zhì)排在前二位的分別為個體工商戶、私營企業(yè)，兩者占比總和為70.9%，其它單位性質(zhì)占比都非常低；就業(yè)身份主要為有固定雇主的雇員（占比63.1%），而自營勞動者占比也達到了24.7%。

（二）研究思路與研究假設(shè)

作為絕大部分處于婚戀和生育黃金階段的新生代農(nóng)民工，具有人口再生育所具有的人口學(xué)特征。特別地，作為“既非傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，亦非傳統(tǒng)意義的城鄉(xiāng)居民，是一個與農(nóng)民和市民均不同質(zhì)的群體”的新生代農(nóng)民工［10］30-31，從理論上來說具有高于城鎮(zhèn)居民的生育意愿。因此，本文研究內(nèi)容包括：（1）新生代農(nóng)民工再生育意愿的基本狀況，這一方面通過新生代農(nóng)民工“今明兩年您是否有生育打算？”所包括的三個維度（是、否、沒想好）表現(xiàn)出來；（2）新生代農(nóng)民工再生育意愿的影響因素，這一內(nèi)容主要通過“今明兩年您是否有生育打算？”這一因變量與其人口學(xué)特征、社會經(jīng)濟特征等變量關(guān)系體現(xiàn)出來，并通過自變量和因變量之間邏輯回歸（Logistic Regression）發(fā)生比率（Exp（B））這一值定量體現(xiàn)；（3）在此基礎(chǔ)上，提出可能實現(xiàn)全面三孩政策效應(yīng)的政策建議。

基于以上研究內(nèi)容，本文提出以下三個研究假設(shè)：（1）新生代農(nóng)民工具有較強的再生育意愿，通過監(jiān)測調(diào)查問卷“今明兩年您是否有生育打算？”這一變量體現(xiàn)出來；（2）新生代農(nóng)民工再生育意愿與其包括性別、年齡、受教育程度和婚姻狀況等人口學(xué)特征具有正相關(guān)關(guān)系，即自變量和因變量之間邏輯回歸的發(fā)生比率為正值，這一方面通過變量之間的發(fā)生比率這一函數(shù)值體現(xiàn)出來；（3）新生代農(nóng)民工再生育意愿與其包括主要職業(yè)、工作行業(yè)、就業(yè)的單位性質(zhì)、就業(yè)身份等社會經(jīng)濟特征的控制變量，也存在著相關(guān)關(guān)系，這一方面通過變量之間的發(fā)生比率這一函數(shù)值體現(xiàn)出來。

（三）新生代農(nóng)民工再生育意愿的現(xiàn)狀

2018 年全國流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工調(diào)查時點有1 個、2 個、3個小孩的比例分別為50.1%、35.5%和3.2%，暫時沒有小孩的比例為10.7%，4 個以及上小孩的比例為0.7%。子女的男女性別分別占比為56.3%、43.7%；子女出生地在本地、戶籍地和其他地方的占比分別為43.6%、50.8%、5.5%，子女戶籍地在本地、其他地方的占比分別為0.7%、93.9%。也就是說，半數(shù)以上的新生代農(nóng)民工調(diào)查時點只有一個小孩，有2 個小孩的比例約為1/3，有3 個及以上小孩的比例較低，只有3.9%。潛在可以生育三孩的比例比較高，為85.6%。

監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，關(guān)于“今明兩年您是否有生育打算？”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：有、沒有生育打算的比例分別為16.8%、68.2%，還有15.5%的“沒想好”。從統(tǒng)計數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)，有再生育意愿的比例是非常低的。這一結(jié)論和一段時期以來其他全國性和地區(qū)性的生育意愿調(diào)查結(jié)論以及學(xué)者們的研究結(jié)論基本上是相一致的，也進一步印證了我國人口生育率和出生人口“五連降”的現(xiàn)實情況。

對監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)進一步的交叉分析發(fā)現(xiàn)，“現(xiàn)有子女?dāng)?shù)”這一變量對新生代農(nóng)民工“今明兩年您是否有生育打算”有著較為明顯的區(qū)別?，F(xiàn)暫時還沒有子女的新生代農(nóng)民工再生育意愿為72.4%，但“現(xiàn)有子女?dāng)?shù)”為1 個、2 個的新生代農(nóng)民工，再生育意愿非常低，分別只有16.8%、1.1%。這一數(shù)據(jù)進一步佐證了一段時期以來我國新出生人口規(guī)模連續(xù)下降的事實。

三、新生代農(nóng)民工再生育意愿的影響因素分析

表3 為新生代農(nóng)民工再生育意愿與其就業(yè)特征相關(guān)關(guān)系矩陣表。表中數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工“今明兩年您是否有生育打算”與其年齡（p=0.000＜0.1）、就業(yè)身份（p=0.000＜0.05）和現(xiàn)有子女?dāng)?shù)（p=0.000＜0.1）等變量之間呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，其Spearman的rho 相關(guān)系數(shù)分別為0.055、0.030、0.177；與其受教育程度（p=0.000＜0.05）、戶口性質(zhì)（p=0.000＜0.05）、婚姻狀況（p=0.000＜0.05）、流入時間（p=0.000＜0.05）、從事職業(yè)（p=0.000＜0.05）和工作行業(yè)（p=0.000＜0.05）等變量之間呈現(xiàn)出負相關(guān)關(guān)系，其Spearman的rho 相關(guān)系數(shù)分別為-0.067、-0.019、-0.018、-0.024、-0.040、-0.030；其與民族（p=0.081＞0.05）、單位性質(zhì)（p=0.219＞0.05）等變量沒有通過顯著性檢驗。

表3 新生代農(nóng)民工再生育意愿與其就業(yè)特征相關(guān)關(guān)系矩陣表

根據(jù)對新生代農(nóng)民工再生育意愿與其自變量、控制變量間的邏輯回歸（Logistic Regression）分析結(jié)果矩陣表中可以看到（見表4），在顯著性影響新生代農(nóng)民工再生育意愿（以“今明兩年您是否有生育打算”）為因變量，在影響自變量、控制變量的因素中，婚姻狀況（p=0.000＜0.05）、流入時間（p=0.000＜0.05）、從事職業(yè)（p=0.001＜0.05）和現(xiàn)有子女?dāng)?shù)（p=0.000＜0.05）的Logistic Regression 均為正值，其結(jié)果分別為：（1）隨著婚姻狀況從未婚到初婚等情形的轉(zhuǎn)變，新生代農(nóng)民工“今明兩年您是否有生育打算”的發(fā)生比率更大；相對于未婚來說，已婚農(nóng)民工再生育意愿的比例增加了2.0%。（2）隨著流入時間從0～4 年增加到5～9 年，新生代農(nóng)民工“今明兩年您是否有生育打算”的發(fā)生比率增加了0.01%；這一比率是非常低，可以說，“流入時間”這一因素對新生代農(nóng)民工再生育意愿的影響可以忽視不計。（3）本次監(jiān)測調(diào)查關(guān)于“從事職業(yè)”變量的設(shè)計思路體現(xiàn)從較為穩(wěn)定職業(yè)到靈活就業(yè)職業(yè)的轉(zhuǎn)變，調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示：隨著新生代農(nóng)民工從事職業(yè)的穩(wěn)定性的弱化，其再生育意愿發(fā)生比率增加了0.10%。（4）現(xiàn)有子女?dāng)?shù)這一變量從暫時沒有到一個子女?dāng)?shù)，其再生育意愿發(fā)生比率增加了15.84%。

表4 新生代農(nóng)民工再生育意愿影響因素的Logistic Regression 分析矩陣表

在影響自變量、控制變量的因素中，民族（p=0.001＜0.05）、受教育程度（p=0.000＜0.05）、單位性質(zhì)（p=0.000＜0.05）和就業(yè)身份（p=0.000＜0.05）的Logistic Regression 均為負值，其結(jié)果分別為：（1）相對于漢族來說，包括回族、壯族在內(nèi)的少數(shù)民族新生代農(nóng)民工“今明兩年您是否有生育打算”的發(fā)生比率更小，下降了0.05%。（2）受教育程度越高的新生代農(nóng)民工的再生育意愿發(fā)生比率越低，如相對于未上過學(xué)的新生代農(nóng)民工來說，受小學(xué)教育程度的新生代農(nóng)民工的再生育意愿下降了0.07%。（3）就“單位性質(zhì)”這一變量而言，調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示：隨著新生代農(nóng)民工單位性質(zhì)的變化，其再生育意愿發(fā)生比率下降了0.01%。（4）本次監(jiān)測調(diào)查關(guān)于“就業(yè)身份”變量分為：有固定雇主的雇員、無固定雇主的勞動者（零工、散工等）、雇主、自營勞動者、其他等5類，調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示：隨著新生代農(nóng)民工就業(yè)身份的變化，其再生育意愿發(fā)生比率下降了0.05%。

對2018 年全國流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)的分析同時顯示，年齡（p=0.000＜0.05）、工作行業(yè)（p=0.000＜0.05）等變量對新生代農(nóng)民工再生育意愿的影響可以忽略不計（兩者之間的回歸系數(shù)為零）；戶口性質(zhì)（p=0.937＞0.05）變量與新生代農(nóng)民工再生育意愿沒有顯著性關(guān)系。

四、研究結(jié)論及討論

在人口社會學(xué)理論中，再生育意愿反映著社會的生育文化，并體現(xiàn)著個體行動者的理性選擇。因此，個體行動者的再生育意愿并不是一成不變的，總是受到多種社會因素的影響［11］77。在傳統(tǒng)社會中，由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，人們再生育意愿一般較強，“多子多孫多福”的觀念就是這一現(xiàn)象的直接體現(xiàn)?，F(xiàn)代社會中，由于社會經(jīng)濟發(fā)展使社會保障機制不斷建立和健全，人們的養(yǎng)老并不一定通過“養(yǎng)兒”這一方式實現(xiàn)，從而促使人們再生育意愿降低。美國人口經(jīng)濟學(xué)家H·來賓斯坦（H.Leeibenstein）對此做了注腳，他認(rèn)為孩子的撫養(yǎng)成本以及孩子能夠給父母帶來的效益是影響父母生育意愿、并影響家庭生育行為的重要因素［12］163。這一結(jié)論和2018年全國流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)的分析結(jié)果是一致的。監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：新生代農(nóng)民工的再生育意愿是比較低的，“有”“沒有”和“沒想好”再生育意愿的比例分別為16.8%、68.2%、15.5%；特別地，現(xiàn)有2 個子女?dāng)?shù)的再生育意愿比例只有1.1%、“現(xiàn)有子女?dāng)?shù)”與再生育意愿邏輯回歸發(fā)生比率只有15.84%，這一結(jié)論將對三孩政策的順利實施產(chǎn)生一定的影響。

研究結(jié)論對于研究假設(shè)的驗證如下：（1）雖然新生代農(nóng)民工具有人口再生育所具有的人口學(xué)特征，但新生代農(nóng)民工“今明兩年您是否有生育打算？”對“是”項的選擇比例低，也就是說，影響這一邊界主要函數(shù)f（x）沒有通過顯著性檢驗，即這一研究假設(shè)不成立?？赡茉蛟谟冢旱谝?，新生代農(nóng)民工的婚配家庭占比不高（初婚比例為71.5%）、夫妻共同外出占比不大（共同外出比例為60.4%）等人口學(xué)因素是造成其再生育意愿低的重要原因。第二，新生代農(nóng)民工從事職業(yè)、行業(yè)和就業(yè)身份的不穩(wěn)定性以及經(jīng)濟收入不高等因素，是影響其再生育意愿低的另一原因。第三，農(nóng)民工市民化進程是我國特殊二元經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，要經(jīng)歷由農(nóng)村居民到農(nóng)民工、再由農(nóng)民工到城鎮(zhèn)居民的特殊“中國路徑”；雖然目前已基本上完成從農(nóng)村居民到農(nóng)民工的轉(zhuǎn)變，但從農(nóng)民工到城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變還有相當(dāng)長的距離［13］32-33。處于農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民過渡階段的農(nóng)民工群體，其同時具有農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民的特質(zhì)，但又不完全同于農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民，這就決定了新生代農(nóng)民工再生育意愿不同于農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民。（2）新生代農(nóng)民工再生育意愿與其年齡、就業(yè)身份、現(xiàn)有子女?dāng)?shù)呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，新生代農(nóng)民工再生育意愿和其受教育程度、戶口性質(zhì)、婚姻狀況、流入時間、從事職業(yè)和工作行業(yè)等變量之間呈現(xiàn)出負相關(guān)關(guān)系?？赡茉蛟谟冢旱谝?，本次監(jiān)測調(diào)查時點新生代農(nóng)民工年齡為15-38周歲之間，婚姻時間均值為7.24 年（通過“您是什么時候和他（她）生活在一起的？（年）”這一變量計算出來），也就是說，相對于30 歲以下的新生代農(nóng)民工而言，30 歲以上的農(nóng)民工更處于年富力強、精力充沛的年齡段，再生育意愿更大一些。第二，就業(yè)身份與經(jīng)濟收入之間具有較強的正向相關(guān)關(guān)系。因此，新生代農(nóng)民工的從事職業(yè)、工作行業(yè)、就業(yè)單位性質(zhì)和就業(yè)身份等變量必然對其再生育意愿產(chǎn)生影響。第三，一般來說，受教育程度與其再生育意愿呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系，這是因為受教育程度與其職業(yè)、經(jīng)濟收入等社會經(jīng)濟因素有著較大關(guān)聯(lián)，較高的受教育程度者，可能有較為穩(wěn)定的職業(yè)和較高的經(jīng)濟收入。本次監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工的職業(yè)穩(wěn)定性相對較低，這勢必對其再生育意愿產(chǎn)生負面影響。第四，和國家衛(wèi)生健康委員會此前進行的監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)相一致，新生代農(nóng)民工具有“學(xué)歷層次較低、文化水平有限、技能單一”“經(jīng)濟收入不高”和“流動性強”等特點，第一個特點決定了他們的工作單位主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)，這與其“經(jīng)濟收入不高”特點有著因果關(guān)系［14］8-9。新生代農(nóng)民工這一特點必然降低他們的其再生育意愿。

要實現(xiàn)三孩政策的預(yù)期效應(yīng)，提高包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的育齡人群的再生育意愿具有重要意義?；谛律r(nóng)民工再生育意愿的現(xiàn)實情況，本文提出以下政策性建議：第一，盡可能提高新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟收入，降低他們再生育、養(yǎng)育、教育孩子的成本。一段時期以來，經(jīng)濟社會因素已成為影響人們生育行為的主要因素。本次監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工主要從事穩(wěn)定性較差的職業(yè)，經(jīng)濟收入不高。2020 年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，當(dāng)年農(nóng)民工月均收入為4 072.0 元，只相當(dāng)于同年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員月平均收入的60.0%左右。一段時期以來，生育、養(yǎng)育、教育孩子的成本持續(xù)增長。2017 年國家衛(wèi)健委調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：養(yǎng)育孩子幾乎占據(jù)一些家庭收入的一半。廣州市0～3 歲二孩生育成本最低、最高、均值分別為19.28、45.01、31.61萬元［15］30-31。由此，為了不增加家庭負擔(dān)，越來越多的新生代農(nóng)民工家庭降低二孩、三孩生育意愿和實際生育數(shù)量。對此，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》特別強調(diào)，要“降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展”。面對這一情況，政府相關(guān)部門要在保證充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，盡可能提高新生代農(nóng)民群體的經(jīng)濟收入，為他們生育、養(yǎng)育、教育孩子提供前期的經(jīng)濟基礎(chǔ)，提升再生育意愿。第二，大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)體系，減輕新生代農(nóng)民工再生育子女照料負擔(dān)。本次監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工對于普惠托育服務(wù)體系不完善的擔(dān)憂是他們再生育顧慮的一個重要因素。較多的新生代農(nóng)民工子女為隔代照料形式，而隨著其長輩年齡的不斷增大，越來越難以勝任孫輩的照料任務(wù)；再生育的孩子勢必要由他們自己完成。這就和他們的工作、生活等產(chǎn)生矛盾，并影響到他們的再生育意愿和生育行為。因此，政府相關(guān)部門要進一步發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)體系，并將新生代農(nóng)民群體納入進來，為家庭提供更多優(yōu)質(zhì)安全、接送方便、能負擔(dān)起的公共托幼服務(wù)，減輕他們的家庭照料負擔(dān)。對此，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》指出：支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。也可以這樣解讀：在政府相關(guān)部門支持下，有條件的新生代農(nóng)民工供職單位為職工提供托育服務(wù)，解決他們托育的后顧之憂。第三，大力發(fā)展基本公共服務(wù)體系，降低新生代農(nóng)民工再生育子女教育開支。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系是一個以家庭為本、政府政策支持、社會廣泛參與的系統(tǒng)工程。一段時期以來，基本公共服務(wù)體系的不健全成為制約新生代農(nóng)民工再生育意愿和生育行為的重要因素。隨著養(yǎng)育孩子經(jīng)濟成本的快速提升，對于新生代農(nóng)民工群體來說，再生育無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。因此，大力發(fā)展家政服務(wù)等基本公共服務(wù)體系，分擔(dān)新生代農(nóng)民工子女的生育、養(yǎng)育和教育成本，可以有效降低他們的再生育顧慮。對此，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》特別強調(diào)，要進一步“推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支”。

注釋：

①國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，相關(guān)年份數(shù)據(jù)。

②國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，相關(guān)年份數(shù)據(jù)。

③國家統(tǒng)計局：《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》2018、2019、2020 年數(shù)據(jù)，網(wǎng)址：http：//www.gov.cn/xinwen/2021-04/30/content_5604232.htm。

④將全國31 個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團作為子總體，子總體內(nèi)根據(jù)省會城市、計劃單列市、重點城市或地區(qū)進行了分層。以本次監(jiān)測調(diào)查對廣西壯族自治區(qū)的抽樣為例，先將廣西壯族自治區(qū)作為子總體，再對南寧市和其他地級市進行二級分層；以此論推，再對地級市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會等進行三級、四級、五級和六級分層分段。本次監(jiān)測調(diào)查對廣西壯族自治區(qū)的樣本量為4000，其中南寧市樣本量為2000、其他地級市樣本量共2000。