黃佳琪 谷樂 薛雪

摘 要：隨著居民生活水平的提高，越來越多的人開始關(guān)注食品安全問題。食品安全問題不僅影響人們的身體健康也影響我國的經(jīng)濟發(fā)展。針對我國食品質(zhì)量監(jiān)督體系存在的各種問題，提出完善我國食品質(zhì)量監(jiān)督體系的有效措施，以促進我國食品安全管理的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量監(jiān)督體系;完善措施;食品安全

Discussion on Measures to Improve Food Quality Supervision System

HUANG Jiaqi， GU Le， XUE Xue

（Jilin Province Product Quality Supervision and Inspection Institute， Changchun 130000， China）

Abstract： With the improvement of residents’ living standards， more and more people have begun to pay attention to food safety issues. Food safety is not only directly related to people’s health， but also affects China’s economic development. In view of various problems existing in China's food quality supervision system， this paper puts forward effective measures to improve China’s food quality supervision system， so as to promote the sustainable development of China’s food safety management.

Keywords： food quality supervision system; improvement measures; food safety

我國當(dāng)前的食品質(zhì)量監(jiān)督體系仍舊存在一定的不足之處，如新食品材料層出不窮，而對應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督標準滯后，導(dǎo)致對新食品產(chǎn)品無法檢驗判定、不能充分落實食品質(zhì)量監(jiān)督機制等，都是影響食品安全可持續(xù)發(fā)展的負面因素。因此，需要針對這些問題找出有效措施，以完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系，確保食品安全與社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1 我國食品質(zhì)量監(jiān)督體系存在的主要問題

1.1 對食品安全認知單一

我國逐漸深入經(jīng)濟體制改革，執(zhí)行了簡政放權(quán)政策。在此背景之下，市場的活力與動力得到了充分激發(fā)，社會創(chuàng)造力也得到了進一步提升。更多的市場主體開始參與到食品質(zhì)量監(jiān)督工作當(dāng)中，在這種趨勢下，我國的食品質(zhì)量監(jiān)督體系不論是在建設(shè)方面還是在發(fā)展方面都受到了一定的推動作用，部分發(fā)達地區(qū)已經(jīng)建立了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，并且建設(shè)了物聯(lián)網(wǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督體系。雖然食品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)得到了有效的推動，但是人們對于食品安全的認知仍舊相對單一，各方面的認知仍舊存在許多漏洞，或多或少會存在認知不全面的問題。并且，受到傳統(tǒng)認知的影響，只認為食品安全與人體健康有著直接聯(lián)系，卻忽視了與社會經(jīng)濟以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展等方面的聯(lián)系，因此導(dǎo)致最終的認知過于片面[1]。

1.2 食品質(zhì)量監(jiān)督標準更新較為緩慢

由于我國許多地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展存在差異性，因此導(dǎo)致不同地區(qū)有著不同的食品質(zhì)量監(jiān)督標準，其標準的更新存在差異性。經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)在食品質(zhì)量監(jiān)督的更新方面能夠緊隨國家的相關(guān)需求，而一些經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，在食品質(zhì)量監(jiān)督的更新方面較為遲緩，缺乏國家標準、相關(guān)企業(yè)或者機構(gòu)研究，食品質(zhì)量監(jiān)督方法不夠全面，不能作為判定依據(jù)，無法滿足質(zhì)量監(jiān)督要求。并且，由于新食品材料層出不窮，而對應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督標準滯后，無法檢驗判定新食品產(chǎn)品，就導(dǎo)致農(nóng)村與城市在食品安全管理方面存在較為明顯的差異，受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及食品材料更新的影響，食品質(zhì)量監(jiān)督的實際工作始終難以完善[2]。

1.3 食品檢測體系尚未完善

與發(fā)達國家完善、先進的監(jiān)測體系相比，我國食品檢測體系已經(jīng)形成，但仍存在諸多問題。在進行食品檢測的過程中，企業(yè)的自我檢測是基礎(chǔ)，政府部門與專業(yè)檢測機構(gòu)要發(fā)揮補充作用。然而我國食品企業(yè)缺乏自我檢測意識，政府檢測占主導(dǎo)地位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)不具備食品檢測能力。自“三鹿奶粉事件”之后，企業(yè)的自檢率急劇下降。目前，我國在食品安全方面存在資金投入不足、檢測制度不完善、檢測設(shè)備落后、設(shè)備分配不均以及檢測人員操作水平不高等問題，這對食品安全的影響很大[3]。

1.4 食品質(zhì)量監(jiān)管部門不清權(quán)責(zé)

我國食品監(jiān)管具有一定的執(zhí)行體系，從執(zhí)行體系的構(gòu)成中不難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行體系在實踐中不清晰，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，部分之間的權(quán)力交叉重復(fù)。食品質(zhì)量監(jiān)管不可避免地會存在管理上的漏洞，在問責(zé)時，很可能出現(xiàn)沒有一個部門愿意承擔(dān)責(zé)任的情況。另外，如果監(jiān)管人員出現(xiàn)失職或者違法的行為也將無法追究相應(yīng)的法律責(zé)任，這顯然不利于食品安全問題的解決。由于食品質(zhì)量監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清，可能會出現(xiàn)部門爭相奪利、逃避責(zé)任等問題，影響食品安全監(jiān)督管理質(zhì)量[4]。

2 食品質(zhì)量監(jiān)督體系的基本原則

2.1 強化安全標準、管控方式以及監(jiān)督體系

食品安全標準不能存在差別化以及類別化的情況，在針對安全標準以及管控方式方面不能存在差別化對待。食品安全類別與標準升級是一個系統(tǒng)性的問題，卻可以細化到不同類別。若想提升食品類別安全標準，則需要強化食品管控方式以及食品質(zhì)量監(jiān)督體系。在對食品進行管控時，需要經(jīng)過初檢、再次核檢以及三次復(fù)檢，并以此為基礎(chǔ)對食品進行抽查管理，通過不同類型的管控方式來強化食品質(zhì)量監(jiān)督體系，從而有效提升食品的安全質(zhì)量[5]。

2.2 運用互聯(lián)網(wǎng)作為食品質(zhì)量監(jiān)督的工具

在傳統(tǒng)的食品質(zhì)量監(jiān)督過程中，質(zhì)量監(jiān)督體系的初檢環(huán)節(jié)至關(guān)重要，這要求在后續(xù)的二次核檢以及三次復(fù)檢的環(huán)節(jié)上進行跟蹤監(jiān)督。但有些廠家在實際的質(zhì)量監(jiān)督過程中暗自降低標準，導(dǎo)致最終的結(jié)果達不到相應(yīng)的要求，就直接將食品投入市場中。針對這種情況，需要對食品進行集中監(jiān)管，運用互聯(lián)網(wǎng)作為食品質(zhì)量監(jiān)督的工具。我國當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了快速發(fā)展，并且已經(jīng)具備較為完整的規(guī)模，使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對食品質(zhì)量監(jiān)督的實時追蹤，并且將詳細的食品質(zhì)量數(shù)據(jù)以及結(jié)果通過互聯(lián)網(wǎng)進行公開，使購買者清楚地了解所購買食品的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而做到購買更加安心，食用更加安全?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用可以為食品質(zhì)量監(jiān)督帶來更加快捷方便的分層化管理效果[6]。

2.3 嚴格的食品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法

食品質(zhì)量監(jiān)督工作離不開專業(yè)的隊伍以及嚴格的執(zhí)法力度。法律始終是對行為的有效約束，食品安全關(guān)系著社會民生，因此具備一定的直接性與真實性。只有嚴格的食品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，對不良食品生產(chǎn)企業(yè)進行強有力的打擊，規(guī)范食品質(zhì)量監(jiān)督工作，才能保證食品質(zhì)量監(jiān)督工作足夠?qū)I(yè)，并且在一定程度上打消不良廠商的僥幸心理，使食品生產(chǎn)商家提高食品的質(zhì)量標準，保證我國的食品安全，維護人們的健康[7]。

3 完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)的有效措施

3.1 建立公開透明的食品質(zhì)量公示機制

為有效提升食品質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量，進一步激勵社會公眾積極參與到食品質(zhì)量監(jiān)督工作中去，就需要建立公開透明化的食品質(zhì)量公示機制，以此為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，在為社會工作提供便利條件的同時為食品質(zhì)量監(jiān)督樹立足夠的威望。食品質(zhì)量公示機制足夠公開透明，人們才能積極參與到食品的選購以及監(jiān)督工作當(dāng)中。通過采取該措施，可以有效提升食品質(zhì)量監(jiān)督效率以及水平，降低食品安全事故發(fā)生的概率，避免不安全食品給人們帶來的健康問題。人們參與到食品質(zhì)量監(jiān)督工作中的同時，能夠使食品安全問題更加具有一定的保障性。只有食品安全得到保證，才能夠促進其他行業(yè)的高速發(fā)展，為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供動力[8]。

3.2 加強整合食品質(zhì)量監(jiān)督資源

加強整合食品質(zhì)量監(jiān)督資源是完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)的主要措施之一。進一步規(guī)范食品質(zhì)量監(jiān)督標準，保證食品質(zhì)量監(jiān)督工作科學(xué)合理，才能保證食品安全可持續(xù)發(fā)展。這就需要相關(guān)部門整合衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門的資源，各部門之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補，進一步完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系，有效提升我國食品質(zhì)量監(jiān)督水平。另外，還需要學(xué)習(xí)國外的先進技術(shù)，從中借鑒有價值的經(jīng)驗，結(jié)合我國當(dāng)前食品安全的實際問題，考慮如何促進食品安全發(fā)展，并且為完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系找出全新的發(fā)展思路。同時，需要確保完善質(zhì)量監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)水平，不斷整合食品質(zhì)量監(jiān)督資源，實現(xiàn)有效管理，促進我國社會經(jīng)濟以及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)

發(fā)展[9]。

3.3 完善食品質(zhì)量監(jiān)督機制

加強食品質(zhì)量監(jiān)督工作與相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機制的規(guī)范性，使兩者能夠充分融合，有效提升食品質(zhì)量監(jiān)督工作的質(zhì)量與效率，在具體的實踐過程中完善食品質(zhì)量監(jiān)督機制。在制定市場準入原則時，要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，分析出市場發(fā)展的實際需求，做到更加科學(xué)合理。相關(guān)管理部門需要結(jié)合市場準則并以法律法規(guī)為基礎(chǔ)來提升質(zhì)量監(jiān)督效果，保證食品質(zhì)量監(jiān)督工作具有科學(xué)性與合理性，避免食品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。在完善食品質(zhì)量監(jiān)督機制的同時，還需要重視食品質(zhì)量檢驗技術(shù)與手段，嚴格按照國家有關(guān)標準，積極培養(yǎng)專業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)督管理人才，進一步完善食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作機制。

3.4 健全法律法規(guī)，明確監(jiān)管權(quán)責(zé)

若想實現(xiàn)有序開展食品質(zhì)量安全檢測工作，就需要以法律法規(guī)作為基本的工作保障，這也就意味著需要積極建立并完善與食品質(zhì)量檢驗有關(guān)的法律法規(guī)。在我國，食品安全方面在很大程度上借鑒了先進國家的做法，因此在應(yīng)用中可能會出現(xiàn)很多問題。要想更好地實施這些法規(guī)，就必須從自身做起。當(dāng)然，不能照搬照抄，要在學(xué)習(xí)這些法律法規(guī)的同時，使之適應(yīng)中國本土的情況，形成中國的特色。另外，要明確監(jiān)管責(zé)任，學(xué)習(xí)借鑒國外先進理念，簡化煩瑣的監(jiān)管流程，避免不必要的重復(fù)和重疊，加強各政府部門之間的溝通與合作，而不是各司其職、各負其責(zé)，部門之間需要彼此配合，完善食品監(jiān)管體系。在具體健全食品質(zhì)量監(jiān)管體系時，需要從多個角度、多個方面分析重點內(nèi)容，例如立法、執(zhí)法以及具體的懲處措施，等等。要堅決維護食品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的嚴謹性與智發(fā)行，明確監(jiān)督權(quán)責(zé)，加強政府監(jiān)管力度，從食品生產(chǎn)、運輸?shù)戒N售的每一個環(huán)節(jié)嚴格控制食品質(zhì)量，保證消費者所接觸與購買的食物都是足夠安全的[10]。

4 結(jié)語

食品安全問題與人們的身體健康、生態(tài)環(huán)境以及社會環(huán)境的發(fā)展有著重要聯(lián)系，為更好地完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系，就需要充分理解并分析當(dāng)前所面臨的相關(guān)問題，進一步完善質(zhì)量公示機制，進一步優(yōu)化食品質(zhì)量監(jiān)督體系與監(jiān)管機制，并建立完善的食品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，充分提升食品質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量與效率，實現(xiàn)食品質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)化，才能滿足可持續(xù)發(fā)展的需求。

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