周年芳，王夏強(qiáng)，李宇輝

（南通大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院， 江蘇 南通 226001）

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)” ，要“重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞” 。高校資助在提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育扶貧等方面發(fā)揮著重大作用。近年來(lái)，“獎(jiǎng)助貸勤免補(bǔ)+綠色通道” 多元混合的高校學(xué)生資助體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)” 目標(biāo)，學(xué)生基本求學(xué)需求得到保障。2017 年，教育部《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》明確指出，把“扶困” 與“扶智” “扶志” 結(jié)合，建立國(guó)家資助、學(xué)校獎(jiǎng)助、社會(huì)捐助、學(xué)生自助的“四位一體” 發(fā)展型資助體系，為高校資助的發(fā)展指明了方向。貧困生認(rèn)定是資助工作的首要環(huán)節(jié)，“準(zhǔn)確選定貧困生，將學(xué)校有限的補(bǔ)助資金真正發(fā)到家庭確實(shí)困難的學(xué)生手中，是高校做好貧困生工作的先決條件”[1]。當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利，“后脫貧時(shí)代” ，高校貧困生認(rèn)定工作應(yīng)進(jìn)行革新。一是家庭生活水平不斷提高，原有的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定方法將不再適應(yīng)新時(shí)代提出的新要求；二是回應(yīng)發(fā)展型資助要求，高校資助的重心將從物質(zhì)保障轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰μ嵘途穹矫娴膸头觯敲簇毨J(rèn)定時(shí)除了考證學(xué)生貧困事實(shí)，還應(yīng)將學(xué)生受助后行為表現(xiàn)、學(xué)業(yè)成績(jī)、能力素質(zhì)等方面的成長(zhǎng)情況，作為來(lái)年資助認(rèn)定的指標(biāo)之一，助推高校資助向“造血型” 資助育人轉(zhuǎn)變。

面向“后脫貧時(shí)代” ，基于學(xué)生基本求學(xué)需要得到充分保障這一前提，通過(guò)文獻(xiàn)研究和訪談?wù){(diào)查，本文探索將學(xué)生學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等育人理念融入貧困生認(rèn)定，解決資助和育人“兩張皮” 現(xiàn)象，提高貧困生認(rèn)定精準(zhǔn)度，提升資助育人實(shí)效。

1 高校貧困生認(rèn)定工作存在的問(wèn)題

目前，高校資助多存在前期困難認(rèn)定局限于困難事實(shí)[2]，而后期資助則重物質(zhì)保障輕育人等問(wèn)題。國(guó)內(nèi)大部分高校以家庭經(jīng)濟(jì)困難情況作為貧困生認(rèn)定的主要指標(biāo)，采用班、院、校三級(jí)評(píng)議形式，認(rèn)定環(huán)節(jié)自學(xué)生提交困難申請(qǐng)開(kāi)始，三級(jí)機(jī)構(gòu)逐級(jí)對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)困難情況進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)校級(jí)審核通過(guò)后完成認(rèn)定工作[3]。江蘇省的認(rèn)定流程普遍是，學(xué)生通過(guò)省資助管理平臺(tái)提交申請(qǐng)，填寫(xiě)家庭經(jīng)濟(jì)情況量表，系統(tǒng)依據(jù)《江蘇省學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)信息采集量化表指標(biāo)體系》自動(dòng)生成困難量化分值；班級(jí)、輔導(dǎo)員依據(jù)學(xué)生家庭情況、日常消費(fèi)等情況進(jìn)行評(píng)議；結(jié)合系統(tǒng)評(píng)分、民主評(píng)議結(jié)果形成綜合得分，確定困難等級(jí)。整個(gè)認(rèn)定流程采用了貧困指數(shù)測(cè)算和民主評(píng)議相結(jié)合的方法，較為科學(xué)但仍存在一些問(wèn)題。

（1）認(rèn)定依據(jù)真實(shí)性評(píng)估機(jī)制缺乏

主要體現(xiàn)為大學(xué)生在個(gè)人申請(qǐng)過(guò)程中的失信表征及地方基層部門(mén)在生源地認(rèn)定過(guò)程中的失信表征。目前，國(guó)家資助政策日趨完善，從國(guó)家層面的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金（5 000 元/人·年）、國(guó)家助學(xué)金（3 300 元/人·年）、建檔立卡學(xué)費(fèi)減免，到學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金、社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金，實(shí)現(xiàn)貧困生資助全覆蓋。以南通大學(xué)為例，貧困生享受資助金額平均達(dá)到6 000 元/人·年。在利益驅(qū)動(dòng)下，少數(shù)學(xué)生通過(guò)提交虛假材料、故意夸大家庭困難程度、請(qǐng)同學(xué)幫忙隱瞞在校真實(shí)消費(fèi)情況等方式爭(zhēng)當(dāng)貧困生。這些失信行為加大了貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定的難度，造成高校出現(xiàn)“偽貧困生” 現(xiàn)象。同時(shí)，一些地方基層部門(mén)由于責(zé)任意識(shí)淡薄、無(wú)追責(zé)機(jī)制監(jiān)督、受人情關(guān)系影響等原因，出現(xiàn)虛開(kāi)困難證明材料的失信行為。由于時(shí)間、人力、經(jīng)費(fèi)等客觀條件的限制，高校無(wú)法對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況逐一實(shí)地考察，且目前高校與地方民政部門(mén)還未實(shí)現(xiàn)資助數(shù)據(jù)信息共享。以上種種造成貧困生認(rèn)定依據(jù)的準(zhǔn)確性降低，給貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定帶來(lái)干擾。

（2）認(rèn)定量化指標(biāo)單一且實(shí)操性不強(qiáng)

以江蘇省為例，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難指數(shù)依照《江蘇省學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)信息采集量化表指標(biāo)體系》測(cè)算，該指標(biāo)體系涵蓋家庭經(jīng)濟(jì)因素、特殊群體因素、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平因素、突發(fā)狀況因素等內(nèi)容，共有二級(jí)指標(biāo)22 項(xiàng)，三級(jí)指標(biāo)97 項(xiàng)。雖然該指標(biāo)體系涉及范圍廣泛、劃分詳細(xì)，但實(shí)際上還是主要圍繞學(xué)生的家庭困難情況這一維度展開(kāi)，內(nèi)容較單一，并沒(méi)有充分考慮學(xué)生受助后在校的綜合表現(xiàn)。其中，部分指標(biāo)（健康、遭受意外事件、貸款等）并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定義，不同學(xué)生對(duì)指標(biāo)的解讀不同，而這些指標(biāo)的權(quán)重較高，不同解釋方式造成對(duì)困難程度的計(jì)分相差很大。同時(shí)，指標(biāo)體系中居民收入這類(lèi)指標(biāo)具有相當(dāng)強(qiáng)的復(fù)雜性和隱蔽性，因我國(guó)目前尚未明確統(tǒng)計(jì)家庭收入的辦法，公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)和個(gè)人稅收政策還不完善，覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成[4]，所以這類(lèi)指標(biāo)的有效性完全建立在學(xué)生誠(chéng)信的基礎(chǔ)上。

（3）民主評(píng)議量化方法缺乏科學(xué)性

目前，多數(shù)高校尚未形成具體的民主評(píng)議量化體系，現(xiàn)行量化方法仍以經(jīng)驗(yàn)判斷、定性評(píng)價(jià)為主，量化過(guò)程簡(jiǎn)單機(jī)械。即便認(rèn)定小組成員具備代表性和廣泛性，但因評(píng)議尺度和指標(biāo)解讀不同，且評(píng)議過(guò)程或有敷衍隨性、私下拉攏等現(xiàn)象存在，民主評(píng)議的科學(xué)性降低。同時(shí)，當(dāng)前高校學(xué)生學(xué)習(xí)生活普遍以宿舍為基本單位，故而評(píng)議小組成員對(duì)申請(qǐng)困難認(rèn)定學(xué)生的消費(fèi)習(xí)慣未必能全面了解，在一定程度上也降低了民主評(píng)議的有效性。

2 育人理念融入貧困生認(rèn)定的維度探析

如上所述，目前，絕大部分高校的貧困生認(rèn)定主要圍繞學(xué)生家庭情況開(kāi)展量化測(cè)算和民主評(píng)議，考慮維度不夠全面，選取指標(biāo)較單一，仍停留在“輸血型” 無(wú)償資助層面。而進(jìn)入“后脫貧時(shí)代” ，高校資助應(yīng)當(dāng)回應(yīng)發(fā)展型資助的要求，在保障物質(zhì)需求的同時(shí)，幫助貧困生“上好學(xué)、學(xué)好業(yè)、就好業(yè)、走好路”[5]。新時(shí)代背景下，貧困生認(rèn)定除了確認(rèn)貧困事實(shí)外，還應(yīng)考查學(xué)生受助后在行為表現(xiàn)、學(xué)業(yè)成績(jī)、能力素質(zhì)等方面成長(zhǎng)情況，助推高校“輸血型” 資助向“造血型” 資助育人轉(zhuǎn)變。基于發(fā)展型資助視角，應(yīng)探索將育人理念融入貧困生認(rèn)定過(guò)程，實(shí)現(xiàn)向“造血型” 資助育人轉(zhuǎn)變。

（1）立德——常規(guī)底線不能破

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是高校學(xué)生中的特殊群體，他們希望學(xué)有所教，也渴望學(xué)有所成。高校應(yīng)站在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、服務(wù)偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)” 的戰(zhàn)略高度，緊扣立德樹(shù)人根本任務(wù)，不斷提高資助育人水平，在確保不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)、輟學(xué)的基礎(chǔ)上，聚焦教育、引導(dǎo)他們更好地成長(zhǎng)發(fā)展。當(dāng)前，高校貧困生群體中仍存在課堂缺勤、晚歸甚至不歸、考試掛科、違紀(jì)受處分等現(xiàn)象，違背了國(guó)家、學(xué)校及社會(huì)的資助初衷，浪費(fèi)了有限的公有資源，資助成效更是無(wú)從談起。針對(duì)這部分學(xué)生，除了日常思想政治教育和引導(dǎo)，還應(yīng)當(dāng)將他們?cè)谛５男袨楸憩F(xiàn)納入來(lái)年貧困生認(rèn)定考查范疇，從制度上改變“等、靠、要” 的無(wú)償資助現(xiàn)狀，引導(dǎo)他們自立自強(qiáng)、奮發(fā)有為，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。

（2）扶智——專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)不能松

2018 年，習(xí)近平總書(shū)記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上提到，教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)高等教育的需要，對(duì)科學(xué)知識(shí)和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時(shí)候都更迫切。并勉勵(lì)廣大青年立鴻鵠志，做奮斗者，求真學(xué)問(wèn)，練真本領(lǐng)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是高校學(xué)生中的弱勢(shì)群體，他們不能選擇家庭、出身，沒(méi)有辦法贏在起跑線。作為教育者，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)他們正視眼前的困難，鼓勵(lì)他們通過(guò)知識(shí)改變命運(yùn)，贏在人生這場(chǎng)馬拉松的終點(diǎn)?！昂竺撠殨r(shí)代” 的高校資助，可以把學(xué)業(yè)成績(jī)、科研獲獎(jiǎng)納入困難認(rèn)定考察因素，聚焦困難且有志對(duì)象，加大對(duì)這部分學(xué)生的物質(zhì)資助和精神激勵(lì)力度，有針對(duì)性地為他們提供成長(zhǎng)發(fā)展的“精準(zhǔn)資助包” ，強(qiáng)化他們自身的“造血” 功能，把資助育人的各方面資源科學(xué)配置給最需要的人和事，變“大水漫灌” 為“精確滴灌” ，實(shí)現(xiàn)相對(duì)有限資源的效益最大化。

（3）扶志——感恩回饋不能等

《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》指出，構(gòu)建資助育人質(zhì)量提升體系，要注重道德浸潤(rùn)和精神激勵(lì)，形成“解困—育人—成才—回饋” 的良性循環(huán)，著力培養(yǎng)受助學(xué)生知恩感恩、自立自強(qiáng)的良好品質(zhì)。資助育人的落腳點(diǎn)應(yīng)回歸到自助、助人，為此，新時(shí)代高校資助工作應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，“思政教育” 和“制度導(dǎo)向” 兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，注重受助學(xué)生的勵(lì)志教育和感恩教育，幫助他們樹(shù)立知恩、感恩、自助、回饋的意識(shí)。高校應(yīng)開(kāi)展相應(yīng)的勞動(dòng)教育，一方面，為受助學(xué)生提供主動(dòng)作為、感恩回饋的平臺(tái)和機(jī)會(huì)；另一方面，受助學(xué)生自身價(jià)值得到肯定，在充分發(fā)揮主體作用的同時(shí)，提高自助、助人的意識(shí)和能力。

3 育人理念融入貧困生認(rèn)定的實(shí)施方法

資助育人既要重視資助工作，又要重視育人工作，要將育人理念貫穿資助全過(guò)程。在貧困生認(rèn)定時(shí)既要考慮家庭情況、校園消費(fèi)等表明學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的顯性指標(biāo)，也要考查學(xué)生受助后在行為表現(xiàn)、學(xué)業(yè)成績(jī)、能力提升等方面成長(zhǎng)情況。以南通大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院開(kāi)展貧困生認(rèn)定工作為例，學(xué)院制定了《受助學(xué)生參加義務(wù)服務(wù)工作管理辦法》，規(guī)定受助學(xué)生義務(wù)服務(wù)工作考核標(biāo)準(zhǔn)作為獲得資助的準(zhǔn)入門(mén)檻。同時(shí)，結(jié)合學(xué)院工作開(kāi)展實(shí)際，通過(guò)文獻(xiàn)分析和院校調(diào)研，選取學(xué)生家庭現(xiàn)實(shí)情況、義務(wù)服務(wù)工作考核結(jié)果、學(xué)業(yè)成績(jī)和在校行為表現(xiàn)四項(xiàng)指標(biāo)，探索并擬定了育人理念融入貧困生認(rèn)定的實(shí)施方法。上述認(rèn)定指標(biāo)，既有數(shù)據(jù)型，也有描述型，故須進(jìn)行統(tǒng)一量化，以利于后期的運(yùn)算處理，其量化方法如下。

（1）家庭現(xiàn)實(shí)情況（以下稱(chēng)家庭現(xiàn)實(shí)）

學(xué)生通過(guò)省資助管理系統(tǒng)，填寫(xiě)家庭經(jīng)濟(jì)相關(guān)信息，系統(tǒng)后臺(tái)將依據(jù)《江蘇省學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)信息采集量化指標(biāo)體系》（2020 年8 月修訂）對(duì)申請(qǐng)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行打分。為方便后續(xù)給各指標(biāo)賦權(quán)重，統(tǒng)一將系統(tǒng)計(jì)分換算成百分制，具體方法如下：

當(dāng) Smax＞100 時(shí)，S100=（S0/Smax）×100

當(dāng) Smax≤100 時(shí)，S100=S0

式中，Smax指所有申請(qǐng)學(xué)生系統(tǒng)計(jì)分的最大值，S0指某個(gè)學(xué)生系統(tǒng)計(jì)分原始值，S100指換算成百分制對(duì)應(yīng)的分值。

（2）義務(wù)服務(wù)工作考核結(jié)果（以下稱(chēng)義工考核）

學(xué)院開(kāi)展了受助學(xué)生參加義務(wù)志愿服務(wù)的工作，面向?qū)ο笫菙M申請(qǐng)資助類(lèi)獎(jiǎng)助學(xué)金的學(xué)生。根據(jù)貧困生平均受助總金額與每年至少需完成義務(wù)服務(wù)的總時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行測(cè)算，規(guī)定義務(wù)服務(wù)工作單價(jià)為250 元/小時(shí)，將學(xué)生參加義工的總時(shí)數(shù)×250 得出學(xué)生受助回饋額，參考受助回饋額和學(xué)生上學(xué)年獲得總資助，進(jìn)行義工考核計(jì)分，具體如表1。

（3）學(xué)業(yè)成績(jī)

學(xué)生的主業(yè)是學(xué)習(xí)，資助工作的初衷是幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)，因而，貧困生享受了國(guó)家資助，應(yīng)當(dāng)以勤奮好學(xué)來(lái)感恩回饋。學(xué)業(yè)成績(jī)是學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度的一個(gè)總體反映，對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)情況量化考核，辦法具體如下。

學(xué)業(yè)成績(jī)考核分=（學(xué)生上一學(xué)年學(xué)習(xí)加權(quán)分排名/專(zhuān)業(yè)總?cè)藬?shù)）×100。

其中，學(xué)習(xí)加權(quán)分為一學(xué)年中按教學(xué)計(jì)劃規(guī)定所學(xué)的必修課（不含體育課）及專(zhuān)業(yè)選修課的考試得分與相應(yīng)學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)值，其公式為：

式中，“A” 代表考試成績(jī)，“m” 代表學(xué)分，“k” 代表學(xué)分總和。

（4）在校行為表現(xiàn)（以下稱(chēng)行為表現(xiàn)）

高校資助的最終目標(biāo)是幫助困難學(xué)生成長(zhǎng)成才，每位受助學(xué)生應(yīng)當(dāng)珍惜機(jī)會(huì)，做到自覺(jué)遵守學(xué)校規(guī)章章程，勤學(xué)修德。本項(xiàng)根據(jù)課堂出勤情況、違紀(jì)處分情況、掛科情況進(jìn)行學(xué)生在校行為表現(xiàn)考核計(jì)分，具體如表2。

表2 在校行為規(guī)范計(jì)分方法 分

最后根據(jù)專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)和工作開(kāi)展實(shí)際，賦予上述四個(gè)指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重（表3），采用加權(quán)的方法計(jì)算出學(xué)生貧困指數(shù)的綜合得分，其公式為：

表3 四個(gè)指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置

綜合得分=家庭現(xiàn)實(shí)計(jì)分×0.4+義工考核計(jì)分×0.1+學(xué)業(yè)考核計(jì)分×0.2+行為規(guī)范計(jì)分×0.3。

該綜合得分介于0 到100 之間，得分越高表明貧困認(rèn)定值越高，得分越低，則表明貧困認(rèn)定值越低。

針對(duì)目前高校貧困生認(rèn)定工作存在的認(rèn)定量化指標(biāo)單一且實(shí)操性不強(qiáng)、民主評(píng)議量化方法缺乏科學(xué)性，本文提出的貧困生認(rèn)定方法取消了民主評(píng)議環(huán)節(jié)，保留家庭現(xiàn)實(shí)情況量化但權(quán)重降低，增加了學(xué)生受助后在行為表現(xiàn)、學(xué)業(yè)成績(jī)、能力素質(zhì)等方面成長(zhǎng)情況的考察環(huán)節(jié)，以義工考核、學(xué)業(yè)成績(jī)、在校行為表現(xiàn)三項(xiàng)指標(biāo)作為量化途徑，做到了立德、扶智、扶志有機(jī)結(jié)合，給“后脫貧時(shí)代” 高校貧困生認(rèn)定工作帶來(lái)了新思路，具有一定的應(yīng)用價(jià)值。

4 結(jié) 語(yǔ)

“后脫貧時(shí)代” 的貧困生認(rèn)定要做到定性和定量并進(jìn)，從發(fā)展型資助視角，將育人理念融入貧困生認(rèn)定，把學(xué)生家庭現(xiàn)實(shí)情況、義務(wù)服務(wù)工作考核結(jié)果、學(xué)業(yè)成績(jī)、在校行為表現(xiàn)作為后續(xù)學(xué)年困難認(rèn)定的主要指標(biāo)。強(qiáng)調(diào)“學(xué)生自助” 價(jià)值主體作用的發(fā)揮，可以激發(fā)受助學(xué)生的感恩意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和奮斗意識(shí)。但指標(biāo)的權(quán)重賦值及計(jì)算模型有待進(jìn)一步完善，尤其需要重點(diǎn)研究貧困認(rèn)定數(shù)學(xué)模型建構(gòu)，進(jìn)一步提高貧困認(rèn)定的精準(zhǔn)度，從而提高資助成效。