韓國杰　馬俊

【摘要】 設(shè)計變更是影響建設(shè)項目投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的關(guān)鍵因素。鐵塔公司作為通信建設(shè)工程模塊化管理的先行者，加強(qiáng)設(shè)計變更的管理與控制對其實現(xiàn)低成本、高效率、高質(zhì)量滿足運(yùn)營商需求的目標(biāo)具有重要意義。本文通過分析模塊化管理中設(shè)計變更產(chǎn)生的原因，提出降低設(shè)計變更的有效路徑。

【關(guān)鍵詞】 通信工程 模塊化設(shè)計 設(shè)計變更 管控

引言：

模塊化是以解決復(fù)雜問題為目的，將系統(tǒng)分為若干模塊，并將具有子功能的模塊進(jìn)行組合，以形成一個功能整體。 [1]鐵塔公司作為國企改革的排頭兵，運(yùn)用模塊化管理思路，將復(fù)雜的建設(shè)工程工作進(jìn)行拆解，形成了簡單有效的模塊化建設(shè)及管理流程，市場化競爭優(yōu)勢明顯。但是，居高不下的設(shè)計變更率也是鐵塔公司在模塊化建設(shè)中亟需面對和解決的問題。

一、設(shè)計變更的主要內(nèi)涵

在工程建設(shè)中，設(shè)計變更主要是針對已經(jīng)確定的設(shè)計方案進(jìn)行一定的調(diào)整或修改的過程。在通信模塊化建設(shè)中，極易發(fā)生一系列設(shè)計變更，主要是由于施工前勘察不夠準(zhǔn)確、缺乏全面考量，模塊化產(chǎn)品種類繁多、缺乏深入研究，施工現(xiàn)場受外界影響較大，需要根據(jù)相關(guān)流程，對工程項目施工過程中的設(shè)計內(nèi)容予以調(diào)整或更改。通常來說，設(shè)計變更當(dāng)中往往會涉及到工程作業(yè)量、施工進(jìn)度計劃、施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的調(diào)整。在施工項目中，設(shè)計變更是無法避免的，同時設(shè)計變更具有一定不確定性。

二、設(shè)計變更原因分析

以某省鐵塔公司2019 -2021年設(shè)計變更站點(diǎn)抽樣數(shù)據(jù)作為研究對象，將設(shè)計變更原因歸納為以下4大類、6小類，如表1所示。

從表1可知，建設(shè)方原因是造成設(shè)計變更的主要原因，需求變更、模塊管理和倉庫管理三大因素加起來，三年累計占比平均值為56.8%;其次是設(shè)計方原因，三年累計占比平均值為20.7%;再其次是施工方原因，三年累計占比平均值為16.7%;最后是施工受阻原因，三年累計占比平均值為5.7%。

需求變更和施工受阻類原因受外界因素影響較大，可控性差，不在本文研究范圍內(nèi)。在可控范圍內(nèi)進(jìn)行分析，建設(shè)方原因占設(shè)計變更比例最高，首先是倉庫管理，主要指當(dāng)前倉庫管理制度尚不完善、物資使用混亂，導(dǎo)致設(shè)計方案中的物資領(lǐng)用出庫不準(zhǔn)確，繼而引起設(shè)計變更;其次是模塊管理，在模塊化設(shè)計中，隨著產(chǎn)品種類的增多和產(chǎn)品更新速度的加快，模塊編碼更新更加頻繁，導(dǎo)致商合映射的編碼與基準(zhǔn)價編碼不一致，從而引起設(shè)計所選編碼無法正常下單。設(shè)計方原因占比僅次于業(yè)主方，主要由于當(dāng)前設(shè)計單位仍然存在一些不足，綜合水平有待提高，主要體現(xiàn)在三方面，一是前期查勘階段深度不夠、勘測不到位、信息獲取不準(zhǔn)確;二是設(shè)計出圖階段能力不足，導(dǎo)致方案出錯;三是抗壓能力不強(qiáng)，工期較緊的項目，方案準(zhǔn)確率出現(xiàn)大幅下降。施工方原因占比雖不高，但施工方為了自身經(jīng)濟(jì)利益而有目的的增加工作量，或是自身水平有限、工藝技術(shù)達(dá)不到要求都會提出不必要的設(shè)計變更。

三、降低設(shè)計變更的應(yīng)對策略

以設(shè)計變更動因為導(dǎo)向，針對項目建設(shè)中的可控因素，分別從業(yè)主方、設(shè)計方、施工方角度提出應(yīng)對策略，降低設(shè)計變更發(fā)生率。

（一）業(yè)主方面

1.健全倉庫管理機(jī)制

倉庫管理是公司管理的重要環(huán)節(jié)，做好倉庫管理工作對加速資金周轉(zhuǎn)、降低公司投資成本有著至關(guān)重要的作用。倉庫管理應(yīng)把好數(shù)量關(guān)、質(zhì)量關(guān)、單據(jù)關(guān)，位置分類應(yīng)具體精確，保管要科學(xué)有效，確保數(shù)量、位置、狀態(tài)與系統(tǒng)一致;盤點(diǎn)應(yīng)做到“日事日清日畢”，倉管員要及時對當(dāng)天入庫出庫退庫情況進(jìn)行統(tǒng)計清點(diǎn)，可以利用無線射頻技術(shù)與ERP系統(tǒng)有效結(jié)合，使用條形掃碼進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，[2]避免人為信息錄入錯誤，提升倉庫管理效率。同時，倉庫管理系統(tǒng)應(yīng)逐步打通與前端建設(shè)系統(tǒng)的連接，如實反映倉庫物資的型號、規(guī)則、數(shù)量、功能等，準(zhǔn)確匹配工程物資需求，提升利舊庫存物資能力，有效減少變更物資采購的發(fā)生次數(shù)，提高工程建設(shè)效率。

2.規(guī)范模塊編碼使用

隨著運(yùn)營商個性化需求的增加，鐵塔產(chǎn)品種類也在不斷擴(kuò)大，在模塊編碼使用中應(yīng)加強(qiáng)對編碼的使用規(guī)范。建議一是在模塊化管理系統(tǒng)中及時發(fā)布物資和服務(wù)編碼更新情況，并對新產(chǎn)品或工程使用頻率較高的編碼更新進(jìn)行必要的補(bǔ)充說明和強(qiáng)調(diào)，減少因編碼更新后信息不對稱造成模塊選擇錯誤;二是有效利用“方案模塊庫”，方案模塊庫是在產(chǎn)品模塊庫和服務(wù)模塊庫的基礎(chǔ)上為客戶提供的“一攬子”解決方案。[3]注意在模塊化系統(tǒng)中應(yīng)結(jié)合工程和地域情況靈活配置方案模塊庫，確保方案模塊庫在滿足運(yùn)營商需求中有較高針對性，提高設(shè)計方案編制效率和準(zhǔn)確性。

3.強(qiáng)化設(shè)計變更總體把控

建設(shè)單位作為工程建設(shè)的主體，應(yīng)積極深入施工現(xiàn)場，跟蹤工程現(xiàn)場的實施進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，實事求是地處理變更問題，確保設(shè)計變更有據(jù)可依、有章可循，使變更后的方案更能有效滿足客戶需求。[4]一是要健全審批制度，針對變更難易程度設(shè)置簡易審批程序和一般審批程序，針對超批復(fù)投資額度設(shè)置不同級別的審批權(quán)限，層層把關(guān)。二是要明確各方權(quán)責(zé)，做好銜接工作，遇到設(shè)計變更時，及時組織相關(guān)方到現(xiàn)場核實。經(jīng)過各方充分論證溝通，對于簡易變更項目實施快速變更流程，第一時間形成變更會議紀(jì)要;對于復(fù)雜變更項目，應(yīng)組織相關(guān)參與方及時提供依據(jù)，為設(shè)計單位快速修改方案提供支撐。三是應(yīng)及時總結(jié)提高，優(yōu)化變更管理，方便后續(xù)建設(shè)工作高效開展。

（二）設(shè)計方面

1.加大實地勘察力度

通信建設(shè)行業(yè)有別于其他行業(yè)，改造擴(kuò)容項目占比較高，機(jī)房中人員流動和設(shè)備增添更換較為頻繁，導(dǎo)致站址信息不確定性的增加，這就要求設(shè)計單位加大對基站現(xiàn)場的勘察力度，確保勘察數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。[5]不確定的信息應(yīng)上站現(xiàn)場核實，杜絕“辦公室勘察設(shè)計”。

2.強(qiáng)化模塊化設(shè)計思路

模塊化管理思維就是將復(fù)雜的事情簡單化、簡單的事情標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)的事情模塊化的過程。[3]設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用模塊化思維，一方面統(tǒng)一勘察模板，將復(fù)雜的勘察數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類，實行標(biāo)準(zhǔn)格式化填寫;另一方面利用計算機(jī)程序逐步代替由人工完成的標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化的工作，減少設(shè)計人員的非受迫性失誤，提高方案準(zhǔn)確性。9F1AF3B5-8C75-4DAF-812F-2DE88D7B8FCF

3.做好多方溝通協(xié)調(diào)

鐵塔公司以單站立項模式搭建模塊化管理架構(gòu)，較批量立項相比，單站立項更利于實現(xiàn)精細(xì)化管理，因此，設(shè)計單位在保證方案細(xì)節(jié)準(zhǔn)確基礎(chǔ)上，還應(yīng)做實做細(xì)設(shè)計交底，切實讓施工單位明白設(shè)計意圖，提高施工效率;同時，設(shè)計單位還應(yīng)加強(qiáng)與采購、倉庫、監(jiān)理、現(xiàn)場施工等人員的溝通協(xié)調(diào)，包括倉庫物資的剩余情況、模塊采購的信息變更、廠家份額情況、方案實施情況、現(xiàn)場不同施工方案對比等。設(shè)計單位還可以借助互聯(lián)網(wǎng)視頻等手段加強(qiáng)對現(xiàn)場施工指導(dǎo)，只有做好與多方的溝通協(xié)調(diào)，掌握更多的信息，才能精準(zhǔn)把控設(shè)計方案，有效降低設(shè)計變更發(fā)生次數(shù)。

（三）施工方面

1.提升現(xiàn)場管理能力

為了實現(xiàn)價值工程目的，施工企業(yè)應(yīng)選取具有豐富施工管理經(jīng)驗或高水平專業(yè)管理人才作為代表進(jìn)駐現(xiàn)場;組織專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，通過以老帶新等形式，促進(jìn)作業(yè)人員快速掌握新產(chǎn)品新技術(shù)施工工藝;在施工變更和簽證過程中，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)培訓(xùn)，提升管理人員的合規(guī)意識。

監(jiān)理單位應(yīng)做好施工現(xiàn)場管理，切實履行監(jiān)理職責(zé)，對于不按圖施工、不文明施工、違章指揮等情況應(yīng)及時制止，由此引起的設(shè)計變更應(yīng)不予審核，并予以公告，以示警戒;嚴(yán)格執(zhí)行變更審批程序，對施工企業(yè)提出的變更請求應(yīng)認(rèn)真審核，因為設(shè)計變更往往伴隨著費(fèi)用或工期的索賠，因此監(jiān)理單位應(yīng)注重培訓(xùn)提升本單位監(jiān)理人員職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)公平公正，把握好處理變更問題的尺度。

2.加強(qiáng)物資流轉(zhuǎn)管理

物資流轉(zhuǎn)管理對于通信行業(yè)建設(shè)效率有重大影響，物資流轉(zhuǎn)順暢可以大幅提升建設(shè)效率，施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)施工物資流轉(zhuǎn)管理，及時完成物資領(lǐng)用出庫并安裝到對應(yīng)站址上。在通信建設(shè)工程實踐中，由于工期緊、任務(wù)重，同一時間段會有多個項目在實施，而倉庫提前準(zhǔn)備的同一型號物資數(shù)量往往有限，如果施工單位領(lǐng)用不及時，就會導(dǎo)致所需型號的物資被用到其他項目上，從而被迫發(fā)起設(shè)計變更修改物資型號或規(guī)格。物資退庫應(yīng)講究“一快二妥三實”，一是及時向甲方發(fā)起物資退庫申請，不可拖延滯留;二是妥善保管好未退庫物資免受損壞，積極配合建設(shè)方完成物資核查檢驗和入庫流程;三是因自身保管不當(dāng)造成物資損壞的，應(yīng)及時完成物資修補(bǔ)或換新，勿持僥幸心理，避免物資“帶病”入庫，影響后續(xù)工程建設(shè)。

四、結(jié)束語

通信建設(shè)工程涉及場景復(fù)雜多樣，建設(shè)中遇到的情況也千差萬別，加之模塊化設(shè)計中模塊種類龐雜、更新迭代頻繁，設(shè)計變更難以避免。本文通過對鐵塔公司某省的設(shè)計變更數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，從模塊管理、倉庫管理、設(shè)計、施工4個方面入手分析了模塊化設(shè)計中設(shè)計變更產(chǎn)生的原因，并從業(yè)主方、設(shè)計方、施工方三個維度著手提出了降低設(shè)計變更率的應(yīng)對策略，提出了參建各方在設(shè)計變更處理過程中需要注意的事項。項目參建各方應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗、彌補(bǔ)自身不足、降低設(shè)計變更率，力爭后續(xù)工程建設(shè)高效開展，不斷打造品質(zhì)工程。

作者單位：韓國杰? ? 中訊郵電咨詢設(shè)計院有限公司成都分公司

馬俊? ? 中國鐵塔股份有限公司四川省分公司

參? 考? 文? 獻(xiàn)

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