劉 勇

(1.中國社會科學(xué)院大學(xué) 政府管理學(xué)院,北京 102488;2.中國社會科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所,北京 100006)

1921年以來,在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一路披荊斬棘取得了偉大的成功,中國社會實(shí)現(xiàn)了從封閉、貧窮、落后和缺乏生機(jī)到開放、富強(qiáng)、文明和充滿活力的歷史巨變,人民生活也實(shí)現(xiàn)了從溫飽到總體小康,再到全面建成小康社會的轉(zhuǎn)變。2020年5月14日,習(xí)近平總書記在主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議時(shí)指出:“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！?1)《構(gòu)建新發(fā)展格局,習(xí)近平總書記這樣戰(zhàn)略布局》,2020年9月23日,http://www.qstheory.cn/zhuanqu/2020-09/23/c-1126531690.htm,2021年12月30日。新形勢下,以深化改革為動力,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,挖掘基于超大規(guī)模市場之上的消費(fèi)增長潛力,大力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,已經(jīng)成為工業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)消費(fèi)發(fā)展的進(jìn)程回顧與思想變遷

消費(fèi)是人類社會經(jīng)濟(jì)活動的重要組成部分,是社會生產(chǎn)的最終目的,也是社會再生產(chǎn)得以順利進(jìn)行的必要條件。消費(fèi)問題是馬克思主義經(jīng)濟(jì)思想中的重要論題。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì),代表中國最廣大人民的根本利益。在百年奮斗歷程中,黨先后提出了一系列重要的消費(fèi)思想,對發(fā)展和完善馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的消費(fèi)理論做出了重大貢獻(xiàn)。

(一)新民主主義革命時(shí)期:將改善群眾生活作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

中國共產(chǎn)黨從成立之日起,就強(qiáng)調(diào)改善群眾生活。1922年7月,黨的第二次全國代表大會通過的宣言提出“改良工人待遇”(2)中共二大史料編撰委員會:《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會》,北京:中共黨史出版社,2006年,第69頁。。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期,黨提出通過土地革命和發(fā)展生產(chǎn)使群眾生活有所改善,并將此作為贏得革命勝利的重要條件。1934年1月27日,毛澤東同志在《關(guān)心群眾生活,注意工作方法》一文中指出:“解決群眾的穿衣問題,吃飯問題,住房問題,柴米油鹽問題,疾病衛(wèi)生問題,婚姻問題。總之,一切群眾的實(shí)際生活問題,都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了,解決了,滿足了群眾的需要,我們就真正成了群眾生活的組織者,群眾就會真正圍繞在我們的周圍,熱烈地?fù)碜o(hù)我們。”(3)毛澤東:《關(guān)心群眾生活,注意工作方法》,《毛澤東選集》第1卷,北京:人民出版社,1991年,第136-137頁。1949年3月,在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志再次指出,要鞏固政權(quán),必須“首先使工人生活有所改善,并使一般人們的生活有所改善”(4)毛澤東:《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報(bào)告》,《毛澤東選集》第4卷,北京:人民出版社,1991年,第1428頁。,這使全黨進(jìn)一步認(rèn)識到提高群眾生活水平的重大意義。

面對艱苦的革命環(huán)境和根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)困難,黨非常重視消費(fèi)中的節(jié)約問題,多次強(qiáng)調(diào)“厲行節(jié)約”的方針。1934年1月20日,毛澤東同志在《我們的經(jīng)濟(jì)政策》一文中指出:“財(cái)政的支出,應(yīng)該根據(jù)節(jié)省的方針。應(yīng)該使一切政府工作人員明白,貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪。反對貪污和浪費(fèi)的斗爭,過去有了些成績,以后還應(yīng)用力。節(jié)省每一個(gè)銅板為著戰(zhàn)爭和革命的事業(yè),為著我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè),是我們會計(jì)制度的原則?！?5)毛澤東:《我們的經(jīng)濟(jì)政策》,《毛澤東選集》第1卷,北京:人民出版社,1991年,第134頁。1942年,黨中央接受民主人士李鼎銘先生等人的建議,在陜甘寧邊區(qū)等革命根據(jù)地開展了精兵簡政運(yùn)動,在很大程度上減少了消費(fèi)開支和人民負(fù)擔(dān),對于緩解根據(jù)地經(jīng)濟(jì)困難發(fā)揮了重要作用。

在艱苦的戰(zhàn)爭條件下,全黨積極貫徹“發(fā)展生產(chǎn)、保障供給”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)原則,為改善群眾生活不懈奮斗,得到了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和支持,為最終贏得革命勝利提供了根本保障。厲行節(jié)約作為黨的一種優(yōu)良傳統(tǒng),教育了廣大干部群眾,使自力更生、艱苦奮斗的精神在全黨得到發(fā)揚(yáng),并且形成了寶貴的“延安精神”,成為中國共產(chǎn)黨人彌足珍貴的理論財(cái)富。黨在這一時(shí)期對于消費(fèi)思想的探索,指導(dǎo)了黨在革命戰(zhàn)爭時(shí)期的消費(fèi)實(shí)踐,對黨在社會主義條件下正確認(rèn)識消費(fèi)問題奠定了思想基礎(chǔ),也對新中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。

(二)社會主義革命和建設(shè)時(shí)期:提高積累,節(jié)約消費(fèi),優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)

新中國成立之初,面對經(jīng)濟(jì)凋敝、百廢待興、通貨膨脹嚴(yán)重、人民生活困苦的情況,黨將恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、改善人民生活作為工作的重心,鼓勵各類與人民生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展,重視消費(fèi)品的增長。1949年9月,毛澤東在《中國人民大團(tuán)結(jié)萬歲》一文中提出，中央政府將“克服一切困難,進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)……逐步地改善人民的物質(zhì)生活和提高人民的文化生活”(6)毛澤東:《中國人民大團(tuán)結(jié)萬歲》,《毛澤東文集》第5卷,北京:人民出版社,1996年,第348頁。。周恩來認(rèn)為,無論是革命還是生產(chǎn)建設(shè),歸根到底都是為了提高人民的生活水平?！案锩褪菫榱耸谷珖嗣癫辉龠^苦日子,要過上好的生活?！狈駝t,“我們作了那么大的犧牲,付出那么多的代價(jià),就沒有意義了”。(7)周恩來:《加強(qiáng)老根據(jù)地的工作》,《周恩來選集》下卷,北京:人民出版社,1984年,第73頁。

當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)得到一定恢復(fù)之后,黨強(qiáng)調(diào)著力進(jìn)行社會主義工業(yè)化建設(shè),采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略,要求適當(dāng)提高積累,節(jié)約消費(fèi)。統(tǒng)計(jì)資料顯示,1952-1978年平均積累率達(dá)29.5%,其中1959年高達(dá)43.8%。(8)國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)平衡統(tǒng)計(jì)司:《國民收入統(tǒng)計(jì)資料匯編(1949-1985)》,北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,1987年,第45-46頁。高積累彌補(bǔ)了對外貿(mào)易和外援的不足,有力支撐了一個(gè)人口大國在較長時(shí)期內(nèi)的工業(yè)化進(jìn)程。(9)1953-1978年,工業(yè)在我國全社會基本建設(shè)投資中所占比重平均為54.8%,其中以能源、原材料、機(jī)械為代表的重工業(yè)占到全部工業(yè)投資的83.1%,紡織、食品等輕工業(yè)只有16.9%。僅在“一五”期間，我國取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就超過了舊中國一百年。1950-1977年,我國工業(yè)增加值年均增長11.2%,僅次于日本的12.4%,遠(yuǎn)高于美國、蘇聯(lián)、德國、英國等世界強(qiáng)國。短短30年,我國就走完了西方發(fā)達(dá)國家上百年才能走完的工業(yè)化道路。在改革開放前,我國已建立起種類齊全、完整、獨(dú)立的工業(yè)體系和科技體系,成功地發(fā)射了“兩彈一星”,工業(yè)發(fā)展格局發(fā)生了舉世矚目的巨大變化。

但也要看到,社會主義改造順利完成之后,全國形成了一種對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的盲目樂觀認(rèn)識,無視經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律,認(rèn)為只要加快積累、大干快干,就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,因而過于注重積累而忽視消費(fèi)。黨中央敏銳地察覺到了這一現(xiàn)象的危險(xiǎn)性,明確指出增加積累、節(jié)約消費(fèi)必須維持合理的比例,過分強(qiáng)調(diào)積累，只發(fā)展重工業(yè),會造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡,人民生活水平得不到提高也會阻礙生產(chǎn)率提高,勢必影響經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。(10)這些均衡積累和消費(fèi)以及平衡重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想,在1956年黨的八大決議中得到了系統(tǒng)的表述:“必須使國家建設(shè)和人民生活改善這兩個(gè)方面得到適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合,也就是使國民收入中積累和消費(fèi)的比例關(guān)系得到正確的處理?！绻^高地規(guī)定國民收入中積累的比重,不注意在勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)馗纳迫嗣竦纳?不注意人民群眾當(dāng)前利益和個(gè)人利益,就會損害人民群眾建設(shè)社會主義的積極性,損害社會主義的利益?！饶軌虮ＷC社會主義建設(shè)所需要的資金積累,又能夠保證人民生活的逐步改善?！眳⒁姟吨袊伯a(chǎn)黨第八次全國代表大會關(guān)于政治報(bào)告的決議》,《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第9冊,北京:中央文獻(xiàn)出版社,1994年,第346-347頁。但是,在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，重積累、輕消費(fèi)以及優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和“以階級斗爭為綱”等思想在相當(dāng)長的一段時(shí)間里仍然占了上風(fēng),造成國民收入分配和使用結(jié)構(gòu)的偏倚,居民收入增長長期停滯;而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于向投資品生產(chǎn)傾斜,使得消費(fèi)品短缺,人民生活水平提高緩慢。(11)例如,林毅夫等人認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種扭曲至少造成了四個(gè)方面的影響:一是壓抑了經(jīng)濟(jì)增長速度;二是降低了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度,造成城市化水平低下;三是造成人民生活水平在長達(dá)20多年的時(shí)間內(nèi)改善甚微;四是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)向性進(jìn)一步提高。林毅夫、蔡昉、李周:《中國的奇跡:發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》,北京:格致出版社,1999年。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期:重新正確認(rèn)識消費(fèi)在社會再生產(chǎn)中的地位和作用

黨的十一屆三中全會以來,全黨對社會主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律不斷進(jìn)行探索和再認(rèn)識,以鄧小平同志為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了社會主義初級階段理論。1984年6月30日,鄧小平同志指出:“社會主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力,社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些,并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活。”(12)鄧小平:《建設(shè)有中國特色的社會主義》,《鄧小平文選》第3卷,北京:人民出版社,1993年,第63頁。1992年初,鄧小平同志在南方談話中指出:“社會主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕?！?13)鄧小平:《武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)選》,《鄧小平文選》第3卷,北京:人民出版社,1993年,第270頁。他將“是否有利于提高人民的生活水平”作為評判改革開放成功與否的標(biāo)準(zhǔn)之一。“發(fā)展生產(chǎn)而不改善生活是不對的;同樣,不發(fā)展生產(chǎn),而要改善生活,也是不對的,而且是不可能的?！?14)鄧小平:《目前的形式與任務(wù)》,《鄧小平文選》第2卷,北京:人民出版社,1994年,第257-258頁。鄧小平同志設(shè)計(jì)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略部署,更是體現(xiàn)了生產(chǎn)和消費(fèi)相互依賴、相互促進(jìn)的思想。

共同富裕是鄧小平同志消費(fèi)思想的精髓。他提出貧窮不是社會主義、兩極分化也不是社會主義、人民的共同富裕才是社會主義的本質(zhì)等論斷,要求把充分肯定社會主義制度的優(yōu)越性與吸取資本主義文明成果統(tǒng)一起來。他既反對消費(fèi)差距過大而導(dǎo)致社會消費(fèi)嚴(yán)重不公正的現(xiàn)象,也反對大鍋飯和平均主義,主張實(shí)行按勞分配,提倡一部分人、一部分企業(yè)、一部分地區(qū)以市場為導(dǎo)向,多勞多得,先富起來，差別消費(fèi),先富帶后富、幫后富,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。這些光芒的思想時(shí)至今日仍有無比重要的現(xiàn)實(shí)意義。

這一時(shí)期,我國消費(fèi)領(lǐng)域開始呈現(xiàn)一些具有深遠(yuǎn)影響的制度性變化:一是發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì),最大限度地調(diào)動一切生產(chǎn)要素發(fā)展經(jīng)濟(jì),滿足人民生活需要。黨的十五大第一次明確提出,以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本制度。所有制結(jié)構(gòu)變動有力帶動了生產(chǎn)和消費(fèi)的增長。一方面,勞動者可以在多種所有制企業(yè)就業(yè),極大拓寬了謀生的渠道;另一方面,多種所有制企業(yè)自主發(fā)展也為消費(fèi)者提供了豐富的消費(fèi)品和服務(wù)。二是建立市場經(jīng)濟(jì)體制,以市場為基礎(chǔ)配置消費(fèi)資源。隨著改革重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,城鄉(xiāng)勞動力自由流動的格局逐步形成,消費(fèi)品價(jià)格放開且主要由市場決定,居民消費(fèi)也隨之從改革開放前主要由國家、集體計(jì)劃安排轉(zhuǎn)為主要由居民個(gè)人自主決策。

20世紀(jì)90年代以后,隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和居民收入水平不斷提高,大部分居民的消費(fèi)方式已由自我積累型轉(zhuǎn)向消費(fèi)信貸型,消費(fèi)模式由趨同化轉(zhuǎn)向多樣化,消費(fèi)結(jié)構(gòu)也由生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型。然而,由于消費(fèi)體制改革滯后,消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變遲滯,市場消費(fèi)需求潛力與供給能力之間的聯(lián)系也被割裂。在這種情況下,城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力明顯不足,消費(fèi)規(guī)模增長緩慢,整體消費(fèi)率長期偏低,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資和出口,增長方式的粗放型和波動性特征都比較明顯。

黨中央果斷決定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針,重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求,合理調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系,推動中國經(jīng)濟(jì)由投資驅(qū)動型轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動型,同時(shí)應(yīng)對各種難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。黨的十七大報(bào)告明確提出，要促進(jìn)“居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高,形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局”。擴(kuò)大內(nèi)需成為科學(xué)發(fā)展的方略之一,黨的消費(fèi)思想更加全面和完善。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求,提高人民生活質(zhì)量。為提高居民消費(fèi)能力、提升消費(fèi)意愿、改善消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)消費(fèi)升級,黨中央著重從勞動就業(yè)、收入分配、公共服務(wù)、社會保障等方面建立起擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制,使公共消費(fèi)惠及全體國民。通過這些政策,促進(jìn)消費(fèi)與實(shí)現(xiàn)共同富裕被緊緊地聯(lián)系在一起。

(四)中國特色社會主義新時(shí)代:牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),不斷增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用

黨的十八大以來,黨中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,采取有力措施保障和改善民生,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),全面建成小康社會,為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。習(xí)近平總書記全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢性特征,從形態(tài)描述、總結(jié)規(guī)律、判定方向三個(gè)方面準(zhǔn)確把握,作出“三期疊加”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的科學(xué)判斷，于2015年提出新發(fā)展理念,并在該年提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。2017年,黨的十九大作出“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷,指出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”,并提出“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制,增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。這些判斷和表述標(biāo)明了黨的全新歷史方位,符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和社會發(fā)展需要,順應(yīng)人民廣泛和多彩的社會需要,提供了制定新時(shí)代方針政策的依據(jù),進(jìn)一步指明了社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的實(shí)質(zhì),體現(xiàn)了以人民為中心的思想。

國際金融危機(jī)以來,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng),以市場和資源兩頭在外為主要特征的國際大循環(huán)增長動力明顯減弱,而國內(nèi)需求釋放的增長潛力不斷顯著,依托內(nèi)需牽引和驅(qū)動的國內(nèi)大循環(huán)在中國經(jīng)濟(jì)增長中的作用日益突出。2007-2019年期間,有7年的內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過100%,經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重由2007年的9.9%降至2019年不足1%。隨著共同富裕成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo),經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力將進(jìn)一步得到激活和釋放,內(nèi)需已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力,國內(nèi)市場在經(jīng)濟(jì)增長中的戰(zhàn)略地位將更加凸顯。在這種發(fā)展態(tài)勢下,構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安;實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,不僅是保持我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的需要,也是滿足人民日益增長的美好生活的需要。

2020年4月10日,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第七次會議上首次提到“新發(fā)展格局”這一重要概念,他指出:“國內(nèi)循環(huán)越順暢,越能形成對全球資源要素的引力場,越有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。”(15)習(xí)近平:《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》,《求是》2020年第21期。2020年8月24日,習(xí)近平總書記主持召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷l(fā)表重要講話,他強(qiáng)調(diào):“我們要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向,扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場,提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡?！?16)習(xí)近平:《正確認(rèn)識和把握中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題》,《求是》2021年第2期。習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的思想,確立了中國經(jīng)濟(jì)在新發(fā)展階段的戰(zhàn)略布局與方向,對更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、重塑我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢作出戰(zhàn)略部署,在應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜挑戰(zhàn)中增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力方面發(fā)揮著至關(guān)重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

二、人民生活水平的巨變與超大規(guī)模市場的形成

回顧中國共產(chǎn)黨成立以來的百年征程,黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民艱苦奮斗、解放思想、實(shí)事求是、銳意進(jìn)取,歷史性、創(chuàng)造性地建設(shè)中國特色社會主義。同其他領(lǐng)域一樣,我國消費(fèi)領(lǐng)域也發(fā)生了巨大變化,消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從溫飽型、小康型向富裕型、享受型轉(zhuǎn)變,新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),供給市場和消費(fèi)環(huán)境不斷完善,超大規(guī)模市場所蘊(yùn)含的巨大消費(fèi)潛力正在成為支撐我國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面的重要保障。

(一)消費(fèi)規(guī)模強(qiáng)勁增長,我國已經(jīng)成為世界第二大消費(fèi)市場

中國共產(chǎn)黨成立之初,由于反動統(tǒng)治的腐朽、地主階級的殘酷剝削,再加上連年的軍閥混戰(zhàn),社會生產(chǎn)力低下,人民生活極度困苦。(17)孫中山先生在1924年中國國民黨第一次全國代表大會宣言中寫道:“中產(chǎn)階級頻經(jīng)激變,尤為困苦;小企業(yè)家漸趨破產(chǎn),小手工業(yè)家漸致失業(yè),淪為游氓,流為兵匪;農(nóng)民無力以營本業(yè),以其土地廉價(jià)售人,生活日益昂,租稅日益重。如是慘狀,觸目皆是,猶得不謂已瀕絕境乎?”隨著土地改革、對外開放、經(jīng)濟(jì)體制改革、城鎮(zhèn)化發(fā)展等政策的實(shí)施,我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展,人民生活不斷改善。1978-2020年,我國社會消費(fèi)品零售總額由1 559億元增加到391 981億元,年均增長14.1%。其中,2014-2019年,消費(fèi)連續(xù)5年成為我國經(jīng)濟(jì)增長的第一動力,消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。2008-2018年,我國最終消費(fèi)支出年均增長8.5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平(2.3%)、其他中等偏上收入國家平均水平(2.3%)以及歐元區(qū)國家平均水平(0.7%)。(18)蔡昉:《發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)》,《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2020年3月12日,第11版。特別是黨的十八大以來,消費(fèi)增長保持了快于GDP增長的勢頭。從最終消費(fèi)增長率與GDP增長率之比來看,1978-1992年為0.982,1992-2012年降至0.943,2012-2019年提高到1.139。除個(gè)別年份外,2011-2019年,最終消費(fèi)支出對于我國GDP的貢獻(xiàn)率保持在55%～69%,且貢獻(xiàn)率都大于資本形成。這表明中國正在向消費(fèi)社會轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)增長逐漸轉(zhuǎn)向以消費(fèi)為主要動力。

從國際來看,近年來我國消費(fèi)占世界消費(fèi)的比重迅速增長,已經(jīng)成為僅次于美國的全球第二大消費(fèi)市場。按照世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2018年全球最終消費(fèi)總額為62.6萬億美元,中國最終消費(fèi)總額為7.3萬億美元,占全球比重由1980年的2%升至11.6%,以購買力計(jì)價(jià)則達(dá)到14%;中國的最終消費(fèi)規(guī)模在中等偏上收入組國家中占比高達(dá)46.9%,相當(dāng)于歐元區(qū)國家總水平的71.8%。2010-2017年,我國貢獻(xiàn)了全球31%的家庭消費(fèi)增長額,消費(fèi)了世界40%的紡織和服裝、28%的汽車、38%的計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品、45%的魚類和海鮮。(19)江金權(quán):《把握構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的著力點(diǎn)》,《學(xué)習(xí)日報(bào)》2021年1月25日,第1版。2011-2020年,中國最終消費(fèi)支出占GDP比重平均為53.3%,與世界銀行發(fā)布的發(fā)達(dá)國家最終消費(fèi)支出占GDP比重80%以及發(fā)展中國家占70%以上的數(shù)據(jù)相比,仍有較大的差距,說明未來我國消費(fèi)還有巨大的增長空間。

(二)新興消費(fèi)快速增長,消費(fèi)升級趨勢凸顯

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、居民收入水平持續(xù)提高以及消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變,消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善,消費(fèi)升級態(tài)勢越發(fā)凸顯。2020年,全國居民恩格爾系數(shù)為30.2%,其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由1978年的57.5%和67.7%分別降至29.2%和32.7%。食品、服裝等必需消費(fèi)品占比持續(xù)下降,耐用品消費(fèi)快速增長。(20)1981年,即使是城鎮(zhèn)居民,平均每百戶年末擁有彩色電視機(jī)、洗衣機(jī)和電冰箱的數(shù)量分別只有0.6、6.3和0.2臺。2019年,我國居民平均每百戶年末彩色電視機(jī)、洗衣機(jī)和電冰箱擁有量分別達(dá)到120.6、96和100.9臺。汽車消費(fèi)在2000年后迅速崛起,每百戶家庭汽車擁有量由此前不足1輛提高至2019年的35.3輛。從車型結(jié)構(gòu)看,運(yùn)動型多用途乘用車(SUV)和新能源汽車呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長態(tài)勢。消費(fèi)升級還表現(xiàn)在消費(fèi)重點(diǎn)由實(shí)物型消費(fèi)向文化娛樂、休閑旅游、大眾餐飲、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生等體驗(yàn)服務(wù)型消費(fèi)延伸。1978-2019年,社會消費(fèi)品零售總額年均增長14.8%,其中餐飲收入年均增速達(dá)到17.9%,占比由3.5%升至11.3%。2019年,國內(nèi)旅游收入5.73萬億元,是1994年的56.4倍,年均增長17.5%。2012年以來,我國電影市場規(guī)模穩(wěn)居世界第二,且與世界最大電影市場——北美市場的差距不斷縮小;2019年,全國電影總票房642.66億元,為北美市場的81.6%,比2012年提高56.6個(gè)百分點(diǎn)。手機(jī)、計(jì)算機(jī)等信息消費(fèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2000-2019年,城鎮(zhèn)居民平均每百戶年末擁有移動電話和計(jì)算機(jī)數(shù)量由19.6部和10.1臺分別增至247.4部和72臺,年均各自增長14.1%和10.9%。

此外,隨著我國通信技術(shù)水平和城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)體驗(yàn)明顯改善,網(wǎng)上消費(fèi)規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2020年底,我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%;網(wǎng)絡(luò)購物用戶達(dá)7.82億,占網(wǎng)民整體的79.1%。這兩個(gè)比率比2012年分別提高28.3和36.2個(gè)百分點(diǎn)。自2013年起,我國已連續(xù)八年成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場,占消費(fèi)品市場的份額不斷上升。2020年,我國網(wǎng)上零售額達(dá)到11.76萬億元;其中,各類實(shí)物商品網(wǎng)上零售額累計(jì)達(dá)到9.76萬億元,占全國社會消費(fèi)品零售總額的24.9%(圖2)。

(三)城鄉(xiāng)消費(fèi)規(guī)模的相對差距不斷縮小

中國共產(chǎn)黨成立百年來,黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民,將一個(gè)積貧積弱的舊中國發(fā)展成如今的全球第二大經(jīng)濟(jì)體。我國城鎮(zhèn)化水平顯著提高,城鎮(zhèn)人口從1921年的大約3 600萬,增長到2020年的9.02億,城鎮(zhèn)化率由8.3%上升到63.9%(圖3)。城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異,市容市貌煥然一新,更多人享受到城市美好幸福生活,有力地帶動衣食住行等消費(fèi)總量增長和結(jié)構(gòu)升級。在農(nóng)村,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力一直被確定為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。受益于農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)的有力發(fā)展,有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大。通過全面深化農(nóng)村改革,穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制,增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入,堅(jiān)持“多予少取放活”的方針以及完善增收減負(fù)政策,農(nóng)民收入持續(xù)增長。2020年,農(nóng)村居民人均可支配收入17 131元,增速連續(xù)11年超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速;城鄉(xiāng)居民收入相對差距由2010年的2.99∶1縮至2.56∶1。

隨著農(nóng)村交通、物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,特別是快遞下鄉(xiāng)、郵政在鄉(xiāng)等工程的推進(jìn),農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的改變,農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件在很大程度上得到了改善。很多農(nóng)民選擇通過電商平臺銷售肉類、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品。除直播帶貨之外,制作和直播農(nóng)村生產(chǎn)生活的短視頻也成為新的創(chuàng)收途徑。農(nóng)民的購買能力和消費(fèi)意愿獲得有力的提升,農(nóng)村消費(fèi)潛力持續(xù)釋放。2020年,我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模增至2.55億,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)46.2%,農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額增至1.79萬億元。其中,淘寶村和淘寶鎮(zhèn)網(wǎng)店年銷售額合計(jì)超過1萬億元,活躍網(wǎng)店數(shù)達(dá)296萬個(gè),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會828萬個(gè),占農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額的比重達(dá)到55.9%。2013-2019年,我國農(nóng)村消費(fèi)品零售額年均增長11.7%,高出城鎮(zhèn)1.9個(gè)百分點(diǎn),占社會消費(fèi)品零售總額的比重由13.3%提升至14.7%。社會消費(fèi)品零售總額中的城鎮(zhèn)占比與城鎮(zhèn)化率之比由1978年的2.68降至2020年的1.35(圖4)。城鄉(xiāng)消費(fèi)規(guī)模的相對差距趨于減小,城鄉(xiāng)消費(fèi)發(fā)展不平衡的問題在一定程度上得到化解和消除。

(四)市場體系不斷成熟,市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用逐步顯現(xiàn)

黨的十八大以來,我國著力推動實(shí)施減稅降費(fèi)、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境,市場主體經(jīng)營活力不斷提升。截至2020年底,全國市場主體數(shù)量達(dá)到1.4億戶,比“十三五”末增加6 253.9萬戶,增幅80.7%;全國日均新登記注冊企業(yè)2.2萬戶,是2015年的1.83倍。在2020年的《財(cái)富》世界500強(qiáng)名單中,中國大陸(含香港)企業(yè)數(shù)量達(dá)到124家,歷史上第一次超過美國(121家);其中,前50名中來自中國內(nèi)地的企業(yè)就有12家,有41家民營企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)之列。

目前,競爭性產(chǎn)品和服務(wù)已無價(jià)格管制措施,價(jià)格完全放開,市場在商品和服務(wù)價(jià)格形成以及資源配置中起決定性作用的機(jī)制基本確立;在所有產(chǎn)品和服務(wù)中,政府管理價(jià)格所占比重已不到3%,價(jià)格調(diào)控也已轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主、行政手段為輔。全國億元以上商品交易市場數(shù)量由2000年的3 087個(gè)增至2019年的4 037個(gè),攤位數(shù)由212萬個(gè)增長至305萬個(gè),營業(yè)面積由8 262萬平方米增至28 447萬平方米。全國已經(jīng)構(gòu)建起現(xiàn)貨、中遠(yuǎn)期和期貨市場,場內(nèi)與場外市場等多類別、多層次的商品市場體系,初步形成了現(xiàn)代化的市場組織體系,采用了競價(jià)、掛牌、中遠(yuǎn)期、現(xiàn)貨遞延等各種交易模式,市場信息化水平不斷提升,商品流通實(shí)現(xiàn)了就近配送以及商流和物流信息的有效對接。

(五)交通和通信事業(yè)跨越式發(fā)展,區(qū)域間市場聯(lián)系更加緊密

在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國交通事業(yè)從根本上改變了基礎(chǔ)薄弱、整體落后的面貌,創(chuàng)造了“當(dāng)驚世界殊”的奇跡。截至2020年底,鐵路營業(yè)里程達(dá)到14.6萬公里,其中高速鐵路營業(yè)里程3.8萬公里,高速鐵路對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%;全國公路通車總里程達(dá)519.81萬公里,其中高速公路通車?yán)锍?6.10萬公里,穩(wěn)居世界第一;高速公路對20萬以上人口城市覆蓋率超過98%;全國內(nèi)河航道通航里程達(dá)12.8萬公里,全國港口擁有生產(chǎn)性碼頭泊位22 142個(gè),其中萬噸級及以上泊位2 592個(gè);建成頒證民用運(yùn)輸機(jī)場241個(gè),航空服務(wù)覆蓋92%的地級行政區(qū)、88%的人口和93%的經(jīng)濟(jì)總量,航線達(dá)到5 581條;擁有各類郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)34.9萬個(gè),實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵。目前,鐵路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)發(fā)送量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量等鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)穩(wěn)居世界第一。全球港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量排名前10的港口中,中國港口分別占8席和7席。長江干線連續(xù)多年成為全球內(nèi)河運(yùn)輸最繁忙、運(yùn)量最大的黃金水道。

我國信息通信事業(yè)同樣見證了中國共產(chǎn)黨艱苦卓絕的奮斗歷程。目前,我國已擁有網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模均處于全球領(lǐng)先地位的信息通信網(wǎng)絡(luò)。到2020年底,固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率分別達(dá)到106%和98%。所有地級市都已建成光網(wǎng)城市,固定寬帶用戶中光纖用戶占比超過94%,百兆以上寬帶用戶占比接近90%。我國4G基站數(shù)量占到全球總量的50%以上,行政村通光纖和4G的比例均超過了99%,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯縮小。我國建成5G基站84.7萬個(gè),占全球70%以上,擁有全球規(guī)模最大的5G獨(dú)立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。信息通信技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，迅猛發(fā)展。2020年,我國移動支付交易規(guī)模達(dá)到432.2萬億元,居全球首位。抗擊新冠肺炎疫情期間,我國信息通信網(wǎng)絡(luò)經(jīng)受住了網(wǎng)絡(luò)流量洪峰的考驗(yàn),保障了人民群眾居家生活、購物消費(fèi)、在線辦公、“停課不停學(xué)”等正常生活需求。

三、超大規(guī)模市場優(yōu)勢對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略影響

近年來,中國工業(yè)以往依靠要素驅(qū)動和依賴低成本競爭融入全球垂直分工體系,實(shí)現(xiàn)大規(guī)?？焖贁U(kuò)張的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式已不可持續(xù)。(21)劉勇:《“十四五”時(shí)期工業(yè)投資的影響因素、重點(diǎn)任務(wù)與政策取向》,《學(xué)習(xí)與探索》2020年第12期,第110-120、198頁。超大規(guī)模市場優(yōu)勢已經(jīng)成為新時(shí)代復(fù)雜環(huán)境下中國可以充分有效利用的新的比較優(yōu)勢和重大戰(zhàn)略資源。(22)劉志彪:《利用和培育國內(nèi)市場問題的研究》,《學(xué)術(shù)研究》2019年第10期,第76-84頁。新形勢下,加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,需要充分挖掘和發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,特別是需求側(cè)多層次、多樣化消費(fèi)的牽引作用,不斷增強(qiáng)工業(yè)增長的內(nèi)生動力和活力。

(一)依托超大規(guī)模市場的引力效應(yīng),提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力

超大規(guī)模市場不是封閉的、自給自足的國內(nèi)循環(huán)市場,也不是各地區(qū)的小循環(huán)市場,而是緊密聯(lián)通國際市場的強(qiáng)大國內(nèi)市場。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)衰退不確定性加大,全球產(chǎn)業(yè)格局和供應(yīng)鏈配置面臨深刻調(diào)整,超大規(guī)模市場的資源屬性和戰(zhàn)略價(jià)值更加凸顯。近年來,巨大規(guī)模的消費(fèi)市場優(yōu)勢疊加“世界工廠”級產(chǎn)業(yè)體量,使中國在多個(gè)領(lǐng)域的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中獲得越來越多的自主性和話語權(quán),其中既包括汽車、日用消費(fèi)品等傳統(tǒng)行業(yè),也包括電子產(chǎn)品、半導(dǎo)體、新能源汽車等高科技領(lǐng)域,我國已在家電、個(gè)人電腦、手機(jī)等產(chǎn)業(yè)鏈形成了較強(qiáng)的國際競爭力。在新發(fā)展格局下,要鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢,積極吸引和對接全球創(chuàng)新要素,強(qiáng)化要素整合與利用能力,不斷補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈,提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力;在優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作,持續(xù)增強(qiáng)高鐵、電力裝備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,優(yōu)化全球布局,努力培育新形勢下我國企業(yè)參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。

(二)對接內(nèi)需市場的增長和升級潛力,推進(jìn)制造業(yè)價(jià)值鏈升級

內(nèi)需的崛起和高級化是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大助推器。進(jìn)入21世紀(jì)以來,特別是全球金融危機(jī)以來,受居民收入水平增長、消費(fèi)升級、人口結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等因素影響,國內(nèi)需求呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢。這為那些以往被局限在垂直分工體系低端的外向型企業(yè)提供了轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)——從市場衰退、需求下降的產(chǎn)品和技術(shù)轉(zhuǎn)向需求增長較快、發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)品和領(lǐng)域。抓住內(nèi)需快速增長和強(qiáng)勢升級所帶來的歷史機(jī)遇,必須大力推進(jìn)針對企業(yè)生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化升級與協(xié)同創(chuàng)新,加大研發(fā)和設(shè)計(jì)投入,培育建設(shè)自主品牌和營銷體系,推動制造業(yè)價(jià)值鏈從低端、低附加值的加工制造環(huán)節(jié),向處于“微笑曲線”兩端的、高附加值的研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營銷、再制造等環(huán)節(jié)延伸和拓展,甚至進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展。只有真正掌握了技術(shù)和品牌并能有效轉(zhuǎn)化為國際市場上的競爭優(yōu)勢,才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級和擺脫對成本優(yōu)勢的依賴。

(三)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)、供需協(xié)同等優(yōu)勢,牽引支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)取得突破

關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。作為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體,內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量和水平不僅取決于市場體制和營商環(huán)境,也在很大程度上與市場規(guī)模有關(guān)。大力提升自主創(chuàng)新能力,既有賴于關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)取得突破,也需要大規(guī)模市場需求的牽引和支撐。超大規(guī)模市場為“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品的攻關(guān)創(chuàng)造了更廣闊的空間、更豐富的應(yīng)用場景和更充分的試錯(cuò)機(jī)會。以新能源汽車為例,中國龐大的市場需求為大規(guī)模量產(chǎn)和技術(shù)迭代升級創(chuàng)造了有利環(huán)境,顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量性能持續(xù)改進(jìn),促使一批國產(chǎn)品牌強(qiáng)勢崛起,不斷向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。在超大規(guī)模的統(tǒng)一市場中,可以容納更多的大企業(yè)相互競爭,難以形成壟斷,有利于在研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。我國擁有完整的工業(yè)體系,有條件形成和維持基于關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)配套,這為保持產(chǎn)業(yè)生態(tài)的豐富性和多樣性奠定了基礎(chǔ)。

(四)挖掘超大規(guī)模市場的長尾效應(yīng),激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力

長尾市場不是新經(jīng)濟(jì)的獨(dú)家特權(quán),而是在各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)無所不在的客觀現(xiàn)實(shí)。在利潤最大化的利益驅(qū)動下,企業(yè)更多注重需求曲線的頭部,卻忽視尾部。在超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體中,交通通信條件急速改善使區(qū)域間市場聯(lián)系更加緊密,特別是互聯(lián)網(wǎng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的廣泛滲透和大規(guī)模應(yīng)用,使高度個(gè)性化的、零散的小量需求能被有效整合并與供給精準(zhǔn)匹配,形成無數(shù)規(guī)模極其可觀的長尾市場。在長尾市場中,新創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)能夠快速連接和捕捉到新興、個(gè)性和零散的需求,這意味著更好的競爭生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。這種長尾效應(yīng)使中小企業(yè)獲得寶貴的成長空間和市場機(jī)會,避免了企業(yè)格局、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的固化,小企業(yè)成長為大企業(yè)的可能性更高,企業(yè)的縱向流動性更強(qiáng)。新形勢下,推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要深入挖掘長尾市場中多層次、多樣化消費(fèi)的增長潛力與牽引力量,引導(dǎo)和激發(fā)中小企業(yè)進(jìn)行更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造,突破、顛覆已有產(chǎn)業(yè)邊界及運(yùn)行機(jī)理,催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品,以優(yōu)化供給質(zhì)量、提升供需匹配效率。

四、政策取向與建議

在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新形勢下,充分挖掘和利用消費(fèi)增長與結(jié)構(gòu)變動對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的牽引動力,必須全面深入貫徹新發(fā)展理念,以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn),建設(shè)現(xiàn)代流通體系,暢通國內(nèi)大循環(huán),優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升市場主體活力與發(fā)展能力,從供給側(cè)強(qiáng)化市場有效供給,推動形成更高水平的供需動態(tài)適配,不斷將工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展向更深層次推進(jìn)。

(一)堅(jiān)持共同富裕方向,形成有利于擴(kuò)大消費(fèi)的收入分配結(jié)構(gòu)

構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。健全勞動、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場定價(jià)機(jī)制。加大對產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,進(jìn)一步疏通生產(chǎn)要素的流動渠道,使各類市場主體能夠公平獲得要素,不斷優(yōu)化資源要素的市場配置效率。提高轉(zhuǎn)移支付、稅收和社保等收入再分配制度的調(diào)節(jié)力度與精準(zhǔn)性,合理調(diào)節(jié)過高收入,鼓勵市場主體和高收入人群更多回報(bào)社會。整頓收入分配秩序,清理規(guī)范不合理收入,堅(jiān)決取締非法收入。著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模,增加低收入群體收入,推動更多低收入人群邁入中等收入行列,形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加大普惠性人力資本投入,不斷完善社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、社會救助體系、保障性住房供應(yīng)體系。有效推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動和平等交換。

(二)加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系,形成強(qiáng)大國內(nèi)市場

流通是實(shí)現(xiàn)供需對接的必經(jīng)之路,是促進(jìn)供需匹配的關(guān)鍵紐帶。新形勢下,建設(shè)現(xiàn)代流通體系,是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,推動形成更高水平供需動態(tài)適配的必然要求。要強(qiáng)化競爭和推進(jìn)區(qū)域市場一體化建設(shè),堅(jiān)決破除制約市場競爭的各類行政壁壘和隱性障礙,建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的強(qiáng)大國內(nèi)市場。著力優(yōu)化提升流通網(wǎng)絡(luò)布局,健全骨干流通網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌規(guī)劃商品集散中心、綜合物流園區(qū)、公共配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施。著力打造城市“一刻鐘便民生活圈”,改造縣鄉(xiāng)村三級商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn),完善物流配送網(wǎng)絡(luò),打通“最后一公里”的“毛細(xì)血管”。鼓勵和引導(dǎo)流通企業(yè)積極應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),在流通數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化方面跨越式發(fā)展,提升流通主體競爭力。立足于數(shù)字化、智能化改造和跨界融合,通過開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建,提升供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,推動流通創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合。在法律法規(guī)、監(jiān)管體制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等方面著力促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)銜接,不斷提升內(nèi)外貿(mào)一體化程度,構(gòu)建國內(nèi)國際市場的暢通道路。

(三)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),不斷改善和提高工業(yè)供給能力

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),以優(yōu)化增量帶動存量調(diào)整,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要路徑。要將擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,投資導(dǎo)向著重突出調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型,引導(dǎo)更多社會資金投入工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)中,依靠創(chuàng)新驅(qū)動來提升和優(yōu)化供給質(zhì)量,進(jìn)而引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。其中,要注重?cái)U(kuò)大高技術(shù)或高端制造業(yè)投資,特別是加快發(fā)展新科技驅(qū)動的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),比如新一代信息技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)、高端裝備等;通過推動先進(jìn)技術(shù)和前沿技術(shù)的工程化轉(zhuǎn)化與規(guī)?；a(chǎn),努力打造一批拳頭產(chǎn)品。加大有效技改投入力度,以信息化、自動化、智能化、供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn),依托多種形式的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與技術(shù)改造,尤其是設(shè)備更新改造,下大力氣提升企業(yè)在核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域的技術(shù)水平和能力,帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過導(dǎo)入新技術(shù)、新工藝、新裝備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),推動企業(yè)重構(gòu)戰(zhàn)略理念與戰(zhàn)略路徑,進(jìn)而有效促進(jìn)企業(yè)流程創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式轉(zhuǎn)變,以更加符合市場需求變化趨勢的高附加值產(chǎn)品來替代相對落后的傳統(tǒng)產(chǎn)品。

(四)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,依托數(shù)字化創(chuàng)新帶動實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

居民消費(fèi)優(yōu)化升級,同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合,蘊(yùn)含著巨大增長空間。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下,牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn),運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。要培育一批數(shù)字化服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè),發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。建立政府-金融機(jī)構(gòu)-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機(jī)制,鼓勵各類平臺、機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)實(shí)行一定的服務(wù)費(fèi)用減免。引導(dǎo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)做好頂層設(shè)計(jì),立足自身實(shí)際,綜合確定數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方法、資源保障。在對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品體系、管理架構(gòu)、經(jīng)營方式等進(jìn)行深度重構(gòu)的基礎(chǔ)上,有序、按需深化信息技術(shù)的全流程應(yīng)用,推動企業(yè)從傳統(tǒng)管理方式向數(shù)字化管理方式轉(zhuǎn)換,推進(jìn)企業(yè)組織模式創(chuàng)新,使其核心功能從傳統(tǒng)的管理升級為賦能與服務(wù),建立“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的數(shù)字化管理模式。樹立數(shù)字化思維,加強(qiáng)“云、大、物、移、智”新技術(shù)的應(yīng)用研究,把支持線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要突破口,聚焦為客戶創(chuàng)造長期價(jià)值,全力提升企業(yè)服務(wù)能力。

(五)弘揚(yáng)企業(yè)家精神,提升市場主體活力與發(fā)展能力

企業(yè)家是企業(yè)的靈魂。企業(yè)家的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和創(chuàng)新理念決定著企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的空間，弘揚(yáng)企業(yè)家精神與企業(yè)創(chuàng)新文化是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要有針對性地組織不同形式的培訓(xùn)交流,聚焦新時(shí)代企業(yè)家精神與使命,著力推動企業(yè)家提升愛國情懷、開闊全球視野、拓展戰(zhàn)略思維、強(qiáng)化創(chuàng)新理念。以全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度為抓手,充分保障各種所有制市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與市場競爭。加大對市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù)力度,采取切實(shí)有效措施抑制局部領(lǐng)域的失序和不當(dāng)競爭,鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗,幫助市場主體形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。在財(cái)稅、金融、政府采購等方面加強(qiáng)對初創(chuàng)企業(yè)政策扶持,優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),鼓勵中小微企業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)＞貎?yōu)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入抵扣政策,增強(qiáng)相關(guān)政策的可操作性與實(shí)施便利性,引導(dǎo)和支持企業(yè)增加研發(fā)投入。加大對企業(yè)引進(jìn)人才、創(chuàng)新能力建設(shè)以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等支持力度,推動和促進(jìn)創(chuàng)新要素不斷向優(yōu)勢企業(yè)集聚。