尹俊哲

摘 要：文章立足“旅游特區(qū)”建設(shè)背景，介紹海南旅游業(yè)發(fā)展歷程，剖析海南旅游業(yè)供給側(cè)改革的必要性，并以海南淡季旅游資源充分利用為著手點(diǎn)，討論“旅游特區(qū)”建設(shè)背景下海南旅游業(yè)供給側(cè)改革的對策，希望能為“旅游特區(qū)”建設(shè)背景下海南旅游業(yè)發(fā)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：“旅游特區(qū)”；供給側(cè)改革；海南省

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

基金項(xiàng)目：2021年三亞學(xué)院校內(nèi)青年教師專項(xiàng)培養(yǎng)科研項(xiàng)目（USYQNZX21-04）。

“旅游特區(qū)”的本質(zhì)是打造更高水平的國際旅游島，即國際旅游島的升級版。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，海南建成了基本完善的陸地、海洋互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，陸地與海洋產(chǎn)業(yè)成功結(jié)合，高度回應(yīng)了“一帶一路”倡議對海南的要求。然而，在適應(yīng)“旅游特區(qū)”建設(shè)方面，海南旅游業(yè)仍然具有較大的提升空間?；诖?，分析“旅游特區(qū)”建設(shè)背景下海南旅游業(yè)供給側(cè)改革的對策具有重要意義。

1988年，在海南建省初期，就將旅游業(yè)視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”產(chǎn)業(yè)，為“旅游特區(qū)”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2008年，經(jīng)過十幾年的積累，海南旅游業(yè)影響力不斷擴(kuò)大，海南省人民政府初步形成將海南旅游島建設(shè)推向國際的共識，“旅游特區(qū)”建設(shè)理念初步形成。同期，海南旅游局全面明確了建設(shè)“旅游特區(qū)”在海南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省打造中的重要地位，并制定了《建設(shè)海南國際旅游島行動(dòng)計(jì)劃》[1]。2009年，國務(wù)院下發(fā)正式文件，“海南國際旅游島”建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2022年，海南舉行2021經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，明確了旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力地位，并下達(dá)了下一步工作任務(wù)，即在“十四五”開局之年后進(jìn)一步釋放“旅游特區(qū)”紅利，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中加快、快中提質(zhì)發(fā)展。

（一）消納過剩旅游供給的需要

立足“旅游特區(qū)”建設(shè)背景，推進(jìn)海南旅游業(yè)供給側(cè)改革對于旅游資源供給平衡具有重要意義。特別是在海南提出建設(shè)“中國旅游特區(qū)”以來，推進(jìn)海南旅游業(yè)供給側(cè)改革，可以根據(jù)內(nèi)部旅游資源存量、旅游市場需求，不斷豐富旅游產(chǎn)品類型、旅游線路，促使旅游供給體系呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)豐富、類型多樣的特點(diǎn)。同時(shí)，通過海南旅游業(yè)供給側(cè)改革可以消化海南“旅游特區(qū)”建設(shè)歷程中因社會(huì)環(huán)境、政策引導(dǎo)等因素干擾而產(chǎn)生的供給過剩的旅游資源，尤其是旅游市場中以高級酒店、旅游房地產(chǎn)、旅行社為代表的無法完全自我消化的旅游資源，為海南旅游業(yè)發(fā)展提供保障。

（二）增加旅游有效供給的需要

立足“旅游特區(qū)”建設(shè)背景，加快海南旅游業(yè)供給側(cè)改革，可以明確海南旅游資源有效供給節(jié)點(diǎn)，充分利用海南旅游資源特別是淡季旅游資源，發(fā)揮淡季旅游資源對旅游供給結(jié)構(gòu)的良性影響，促進(jìn)海南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加快海南旅游業(yè)供給側(cè)改革可以在確保海南旅游資源供給總量充足甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場需求的情況下，增加海南旅游業(yè)有效供給，促使其與國內(nèi)、國際旅游市場多結(jié)構(gòu)、多層次消費(fèi)需求相符，增加國內(nèi)旅游市場客源[2]。

（三）提升跨地區(qū)旅游產(chǎn)品競爭力的需要

從旅游供給視角來看，海南旅游業(yè)經(jīng)歷了從觀光旅游、休閑旅游到度假旅游的轉(zhuǎn)變，根據(jù)旅游供給類型的變化，海南進(jìn)行了配套產(chǎn)業(yè)與服務(wù)的完善，如旅游度假區(qū)、度假酒店等。但是從跨地區(qū)旅游產(chǎn)品來看，海南旅游產(chǎn)品競爭力不足，存在較多短板。此時(shí)，通過推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)改革，可以從供給側(cè)與生產(chǎn)端著手，解放生產(chǎn)力，從多個(gè)方面提升跨地區(qū)旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，減少無效供給，并提升國際旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性、靈活性，切實(shí)提升跨地區(qū)旅游產(chǎn)品的競爭力。

（一）推出特色旅游產(chǎn)品

海南旅游業(yè)從業(yè)者應(yīng)主動(dòng)尋找稀缺特色資源，如特色景區(qū)、特色酒店等，利用品質(zhì)路線提升吸引力，開辟高端市場[3]。推進(jìn)“旅游特區(qū)”建設(shè)背景下的旅游業(yè)供給側(cè)改革，需要積極開展跨界融合，促進(jìn)文化與旅游、經(jīng)濟(jì)與旅游、教育與旅游的深度滲透，發(fā)揮“旅游特區(qū)”建設(shè)的潛在效益，實(shí)現(xiàn)旅游資源的有效應(yīng)用[4]。比如，《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實(shí)施方案》頒布后，海南旅游業(yè)應(yīng)勇?lián)逃F(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)的時(shí)代重任，打造新時(shí)代中國教育開放發(fā)展新標(biāo)桿。在海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)過程中，海南可以利用特色旅游資源，開發(fā)特色研學(xué)旅游路線，吸引學(xué)生群體。海南旅游業(yè)從業(yè)者可以從4月開始推出以暑假畢業(yè)季、親子游為主題的旅游產(chǎn)品，強(qiáng)化游客互動(dòng)參與，提高吸引力。在暑假期間，海南旅游業(yè)可以推出以“友好假日——軍事夏令營”為主題的特色產(chǎn)品，將國學(xué)文化教育元素融入旅游線路，提高海南旅游文化產(chǎn)品吸引力。

與此同時(shí)，海南旅游業(yè)從業(yè)者還應(yīng)從強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識方面著手，深入海南各市區(qū)與縣鎮(zhèn)，分區(qū)隊(duì)從吃、住、行、游、購、娛幾個(gè)方面深挖海南旅游資源，并以深度體驗(yàn)總結(jié)報(bào)告的形式展示，奠定深度特色線路產(chǎn)品開發(fā)基礎(chǔ)。海南旅游業(yè)可以與某個(gè)農(nóng)莊對接，開發(fā)周末游產(chǎn)品，在周末游活動(dòng)中，游客可以租地、種地、飼養(yǎng)雞鴨等，或者采摘當(dāng)季的新鮮蔬菜、水果，以與大自然親密接觸為契機(jī)，增加淡季旅游資源吸引力。除此之外，海南旅游業(yè)還可以推出主題產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，允許游客根據(jù)自身需求在線上自由選擇酒店、景區(qū)，兩人搭配成團(tuán)，進(jìn)一步提升海南旅游業(yè)的吸引力。

（二）創(chuàng)新旅游市場管理制度

針對“旅游特區(qū)”建設(shè)背景下海南旅游業(yè)制度供給存在的缺失、偏離問題，海南應(yīng)在以往旅行社、酒店、景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)從業(yè)者開創(chuàng)多元化旅游市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量旅游產(chǎn)品。比如，制定旅游產(chǎn)品與服務(wù)激勵(lì)制度，完善旅游產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，引導(dǎo)旅游制度供給服務(wù)主體——旅游企業(yè)積極參與旅游產(chǎn)品、服務(wù)的持續(xù)性創(chuàng)新。同時(shí)，由于海南旅游市場供給主體具有多層次、多類型、多結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，海南旅游業(yè)管理者應(yīng)根據(jù)前期“全社會(huì)辦旅游”和“大資本進(jìn)入、大企業(yè)經(jīng)營”的負(fù)面效應(yīng)，取消屬地管理，滿足旅行社跨境經(jīng)營需求。還要適當(dāng)調(diào)整旅游市場準(zhǔn)入門檻，保證更多優(yōu)秀旅游經(jīng)營人才進(jìn)入，增添旅游市場活力。在這個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善海南自由貿(mào)易港文旅產(chǎn)業(yè)招商與優(yōu)惠政策，為海南旅游業(yè)高質(zhì)量供給提供支持。

（三）創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開發(fā)

作為一個(gè)主導(dǎo)自然生態(tài)旅游的地區(qū)，海南旅游產(chǎn)品開發(fā)的主要理念是保護(hù)生態(tài)、融合生態(tài)，降低旅游業(yè)發(fā)展對海南生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響[5]。基于此，海南可以從創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開發(fā)入手，探究創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的措施。同時(shí)，海南應(yīng)制訂旅游項(xiàng)目淘汰方案，允許市場淘汰缺乏內(nèi)涵、缺乏特色、同質(zhì)化嚴(yán)重的旅游項(xiàng)目與產(chǎn)品，通過良性競爭，優(yōu)化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，奠定多元化、創(chuàng)新化、專業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。另外，海南還要完善旅游產(chǎn)品創(chuàng)新程度評估指標(biāo)體系，梳理探險(xiǎn)型蜜月旅游產(chǎn)品、觀光度假類產(chǎn)品、地區(qū)合作類產(chǎn)品、綠色休閑旅游類產(chǎn)品評估程序，為特色旅游城市創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開發(fā)提供依據(jù)，并借助科技的力量，以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”為主題，進(jìn)行旅游休閑度假新產(chǎn)品的研發(fā)，提升旅游產(chǎn)品吸引力。

（四）推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級

“旅游特區(qū)”的建設(shè)為海南旅游產(chǎn)業(yè)升級提供了契機(jī)。在借助“互聯(lián)網(wǎng)+”打造旅游技術(shù)平臺的基礎(chǔ)上，海南應(yīng)樹立“旅游+”理念，推動(dòng)旅游發(fā)展與國家宏觀發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)整合，完成消費(fèi)產(chǎn)業(yè)升級[6]。在這個(gè)基礎(chǔ)上，海南應(yīng)遵循本土優(yōu)勢，挖掘“旅游特區(qū)”內(nèi)在市場潛力，打造更具競爭力與吸引力的度假天堂。

五指山市位于海南島中南部腹地，以五指山茶文化旅游開發(fā)為例，在茶文化生態(tài)旅游復(fù)合要素優(yōu)勢日益凸顯的背景下，海南應(yīng)從橫、縱兩個(gè)方向著手，打造茶文化生態(tài)旅游走廊，實(shí)現(xiàn)旅游資源供給的升級。從橫向來看，海南可以五指山茶文化為中心，聯(lián)動(dòng)茶藝、觀光、商貿(mào)、娛樂、體驗(yàn)、購物、度假等旅游產(chǎn)品，為本地地區(qū)富余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；從縱向來看，海南可以整合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、茶文化內(nèi)涵、自然資源、茶生產(chǎn)模塊，發(fā)掘五指山周邊地區(qū)歷史文化、茶區(qū)景觀、生態(tài)環(huán)境、民風(fēng)民俗優(yōu)勢，打造滿足游客觀光、度假、學(xué)習(xí)茶藝與茶禮需求的復(fù)合型文化旅游走廊。從五指山茶文化生態(tài)旅游走廊配置來看，可以開發(fā)文化藝術(shù)類、專題類、休閑娛樂類、健康養(yǎng)生類產(chǎn)品。文化藝術(shù)類產(chǎn)品可立足于五指山黎族獨(dú)特的舞蹈藝術(shù)背景，將茶具使用與生產(chǎn)體驗(yàn)、茶民俗風(fēng)情游、民族茶文化、茶藝表演線上等進(jìn)行有機(jī)整合，并設(shè)置健康養(yǎng)生類茶文化體驗(yàn)游活動(dòng)。比如，依托五指山周邊地區(qū)——水滿鄉(xiāng)獨(dú)特的自然景觀，打造具有生態(tài)屬性的初代有機(jī)茶產(chǎn)品，融合黎族宗教文化元素，引導(dǎo)游客體驗(yàn)有機(jī)茶產(chǎn)品制作活動(dòng)，并參觀民族傳統(tǒng)音樂表演，感受黎族原始社會(huì)形態(tài)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)娛樂休閑、情操陶冶的目的。

從產(chǎn)業(yè)配置來看，除了建設(shè)具有歷史文化展示功能、人員匯聚功能的中心廣場，還需要配置展覽館、酒店餐飲等設(shè)施。可借鑒五指山首個(gè)茶文化旅游項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在茶農(nóng)居住場所改造的低層次茶園品茶的基礎(chǔ)上，融入更具實(shí)際價(jià)值的文化體驗(yàn)活動(dòng)，通過開辟專門的休閑娛樂與展示空間，引導(dǎo)游客與環(huán)境中的繪畫、建筑、實(shí)物等靜態(tài)文化要素及演出、品茶、歌舞等動(dòng)態(tài)文化元素互動(dòng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)高端文化旅游供給。

（五）加強(qiáng)跨地區(qū)旅游服務(wù)合作

作為檢測旅游服務(wù)水平與旅游產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)尺，跨地區(qū)旅游是“旅游特區(qū)”建設(shè)的重點(diǎn)。2020年，海南省人民政府網(wǎng)發(fā)布《海南省國家體育旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，明確了將海口、三亞、儋州、萬寧、瓊中開發(fā)為精品旅游區(qū)的戰(zhàn)略，并提出結(jié)合環(huán)島旅游公路差異化推進(jìn)北部綜合體育旅游區(qū)、南部熱帶濱海休閑度假體育旅游區(qū)、東部會(huì)展健康體育旅游區(qū)、西部山地與海上休閑運(yùn)動(dòng)體育旅游區(qū)、中部熱帶雨林民族特色運(yùn)動(dòng)體育旅游區(qū)建設(shè)的方案?；诖耍诠┙o側(cè)改革過程中，海南應(yīng)在強(qiáng)化免稅、游艇旅游、航權(quán)、高爾夫旅游等產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，從跨地區(qū)度假管理著手，將更多的特色度假產(chǎn)品與其他地區(qū)的旅游市場相連接，并允許其他地區(qū)旅游企業(yè)在區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，進(jìn)一步加大區(qū)域內(nèi)旅游市場開放程度，穩(wěn)定旅游市場客源，或者允許本地旅游企業(yè)與其他地區(qū)旅游企業(yè)建立合作關(guān)系，開放業(yè)務(wù)關(guān)卡，為其他地區(qū)游客規(guī)劃精品旅游線路。

（六）建設(shè)海南跨地區(qū)旅游消費(fèi)中心

近幾年，海南自貿(mào)港成為關(guān)注焦點(diǎn)，隨之而來的是各項(xiàng)與之相關(guān)的利好政策，吸引全國乃至國際旅游企業(yè)在海南布局。特別是在2021年，在境外消費(fèi)回流、離島免稅新政策的支持下，離島免稅購物成為海南旅游的專屬名片，海南離島免稅市場全面競爭格局逐步形成，全國企業(yè)借助供應(yīng)鏈、營銷運(yùn)營優(yōu)勢，積極打造線上線下融合的旅游新生態(tài)，并在高鐵沿線設(shè)站點(diǎn)，分階段、分批次形成旅游零售網(wǎng)絡(luò)。在這一背景下，海南省應(yīng)積極推進(jìn)跨地區(qū)旅游服務(wù)合作，匯聚管理、資本、人才優(yōu)勢，加速“旅游特區(qū)”向全域旅游供給轉(zhuǎn)變，即在旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃、旅游投資促進(jìn)計(jì)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，在體育旅游、研學(xué)旅游方面開展深層次合作，加大“旅游+體育+研學(xué)”產(chǎn)品供給力度，形成集郵輪游艇海上旅游、康養(yǎng)旅游、免稅購物旅游、文旅項(xiàng)目、智慧旅游為一體的海南國際旅游消費(fèi)中心，吸引多個(gè)地區(qū)的游客進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)旅游。

海南“旅游特區(qū)”建設(shè)理念的提出，將國際旅游島推向了新的高度。但是海南旅游業(yè)低級旅游產(chǎn)品過剩、有效供給不足、跨地區(qū)產(chǎn)品競爭力低等問題的存在，對國際旅游島建設(shè)造成了較大的干擾。因此，在“旅游特區(qū)”建設(shè)背景下，海南旅游業(yè)應(yīng)進(jìn)一步拓寬思路，推動(dòng)總體規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、市場政策規(guī)劃、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新規(guī)劃的整合，不斷加大淡季旅游產(chǎn)品利用力度，形成更加開放、靈活的政策與體制機(jī)制，同時(shí)創(chuàng)新打造跨地區(qū)旅游特色板塊，以旅游為紐帶，聯(lián)結(jié)周邊地區(qū)與產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)高端旅游業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

[1] 胡雨凱.基于供給側(cè)視角的海南鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與現(xiàn)狀及評價(jià)研究[J].經(jīng)營與管理，2019（12）：143-147.

[2] 林燕華，傅航，張旭，等.三亞濱海旅游淡季常態(tài)化運(yùn)營路徑研究[J].海南熱帶海洋學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（1）：44-50.

[3] 李慶宇.海南省旅游目的地淡季營銷策略[J].管理觀察，2018（31）：50-51.

[4] 勞俊.淺談海南旅游產(chǎn)業(yè)危機(jī)管理改革[J].輕紡工業(yè)與技術(shù)，2020（5）：104-106.

[5] 符宣朝.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快建立具有海南特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系[J].今日海南，2018（3）：31-33.

[6] 謝彥君.海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性突破戰(zhàn)略[J].旅游學(xué)刊，2020（3）：4-6.