陳 璐，趙培培，沈曉梅，曹愛嘉

(1.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100；2.鹽城工學(xué)院長三角綠色發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新研究中心，江蘇 鹽城 224051；3.鹽城綠色低碳循環(huán)發(fā)展研究院，江蘇 鹽城 224051)

河長制是當(dāng)前我國解決復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康的重要舉措，其在促進(jìn)流域生態(tài)-經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境可持續(xù)管理方面具有重要作用。作為一種“自上而下”的治理模式，河長制運(yùn)行主要通過政府行政力量解決水系統(tǒng)問題，這在緩解跨區(qū)域、跨部門治理沖突困境的同時，也忽視了“自下而上”的社會力量在水生態(tài)文明建設(shè)中扮演的重要角色[1-2]。水環(huán)境支付意愿一般指公眾為一定程度的水環(huán)境改善而愿意承受的經(jīng)濟(jì)代價，能夠反映人們對保護(hù)環(huán)境行動的認(rèn)識和態(tài)度，是公眾對水環(huán)境“自下而上”治理參與意愿的量化體現(xiàn)[3]。近年來，學(xué)界逐步開始關(guān)注對居民水環(huán)境支付意愿及其影響因素的研究[4-5]。王奕淇等[6]利用D-H模型分析了流域中下游居民的支付意愿及影響因素，指出受訪者的社會經(jīng)濟(jì)特征變量與認(rèn)知變量共同對支付行為和支付金額兩個決策產(chǎn)生影響。趙素芹等[7]運(yùn)用條件價值評估法(CVM)測算流域居民生態(tài)補(bǔ)償支付意愿，并從基本特征、水環(huán)境意識、現(xiàn)狀評價等方面對影響因素展開研究，發(fā)現(xiàn)居住地、性別、職業(yè)、是否了解污染物危害等因素對支付意愿有顯著影響。楊衛(wèi)兵等[8]通過Logistic回歸模型和決策樹模型對江蘇農(nóng)村居民水環(huán)境治理支付意愿的影響因素進(jìn)行分析，指出加強(qiáng)政府宣傳教育，提高農(nóng)戶認(rèn)知和責(zé)任意識的重要性。

政策宣傳作為一種外在的說服手段，對全面提高公眾環(huán)境認(rèn)知、促進(jìn)公眾參與環(huán)境治理影響深遠(yuǎn)[9]。但已有研究主要關(guān)注個人特征、心理層面等對居民支付意愿的影響，雖然不少文獻(xiàn)驗(yàn)證了政策宣傳效果對居民支付意愿的積極影響，但未就該影響的異質(zhì)性展開研究。此外，隨著政府和學(xué)界對河長制的探索不斷推進(jìn)，地方部門也逐步重視在河長制推行過程中兼顧對公眾參與的引導(dǎo)工作，但目前還鮮有研究關(guān)注河長制這種“自上而下”的治理模式對“自下而上”公眾參與的帶動效果。作為河長制的發(fā)源地以及全國首個全面建立河長制的省份，江蘇各地不斷加大河長制的宣傳力度，引導(dǎo)公眾參與水環(huán)境治理。那么，在全面推行河長制的背景下，江蘇居民水環(huán)境治理參與意愿如何？河長制推行又對居民水環(huán)境支付意愿產(chǎn)生了怎樣的影響？其對不同群體的作用效果有何異同？針對上述問題，本文基于對江蘇居民的調(diào)研數(shù)據(jù)，組合運(yùn)用二元Logistic模型和多元回歸模型，研究河長制政策宣傳效果對居民水環(huán)境支付意愿的影響及其在不同群體中的異質(zhì)性作用效果，以期為河長制下的水環(huán)境多元共治路徑設(shè)計(jì)提供理論支撐和實(shí)證依據(jù)。

1 理論分析與研究假設(shè)

支付意愿是由人的內(nèi)心期望和實(shí)際感知相結(jié)合而產(chǎn)生的，受到主體素質(zhì)和認(rèn)知程度的影響，是個體的環(huán)境態(tài)度和社會制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等外部條件共同作用的結(jié)果[8,10]。對支付意愿的研究不能僅局限于個人特征、環(huán)境認(rèn)知等居民主體的角度，還應(yīng)結(jié)合政策引導(dǎo)等外在因素進(jìn)行考量。政策宣傳指的是宣布和傳播公共政策決定、內(nèi)容和實(shí)施方式的一種自愿協(xié)議類政策工具，通過直接操控社會建議的方式對公眾的意見進(jìn)行管理，具有一定的導(dǎo)向性[11]。公共政策學(xué)把政策宣傳看作公共政策實(shí)施的說服手段，認(rèn)為政府引導(dǎo)能促進(jìn)政策對象增強(qiáng)政策認(rèn)知認(rèn)同，從而更加積極主動地去接受、執(zhí)行、維護(hù)政策。政府宣傳利用教育、傳播等手段，為居民提供完整、客觀的政策信息，提升居民的政策感知效應(yīng)及環(huán)保責(zé)任意識。河長制政策宣傳本質(zhì)上是環(huán)保知識從某一區(qū)域或群體向其他區(qū)域或群體擴(kuò)散的過程，在該傳播過程中，居民環(huán)境認(rèn)知程度的提高帶來更加積極的環(huán)保態(tài)度和環(huán)境行為[12]。河長制中政府“自上而下”的引導(dǎo)能推動公眾“自下而上”參與河湖治理、監(jiān)督、巡查等工作。對大部分居民而言，河長制政策宣傳效果越好，越了解河長制對區(qū)域河湖治理的作用，其水環(huán)境支付意愿越高。由此提出假設(shè)1：河長制政策宣傳效果越好，居民水環(huán)境支付意愿越強(qiáng)。

政策宣傳效果異質(zhì)性是居民水環(huán)境治理支付行為及支付金額差異化主要原因，居民個人特征及環(huán)境認(rèn)知導(dǎo)致支付意愿程度不同。生態(tài)環(huán)境是一種典型的公共物品，公共物品的消費(fèi)具有非競爭性和非排他性。居民能夠以低廉的成本享受生態(tài)環(huán)境帶來的好處，而個人參與環(huán)境保護(hù)及治理的收益與社會整體的收益具有不一致性。因此，居民對河長制等環(huán)境政策的響應(yīng)在個體責(zé)任心方面提出了較高要求。Kinnear等[13]指出，收入對生態(tài)保護(hù)行為有正向影響。魏靜等[14]認(rèn)為，環(huán)境責(zé)任感與收入水平具有正相關(guān)性，居民是否具有環(huán)境責(zé)任感以及具有多大的責(zé)任感都受到收入的顯著影響。河長制的普及下，高收入居民這一具有更強(qiáng)環(huán)境責(zé)任感的群體在深入了解政策目標(biāo)、內(nèi)容、效果等方面后愿意為水環(huán)境治理支付更多的金額。對于認(rèn)為水環(huán)境重要的人來說，他們對水環(huán)境的依賴程度更高，水環(huán)境對他們的影響更大，無論是否推行河長制、河長制具體實(shí)施效果如何，他們的支付意愿都很強(qiáng)烈。而對于水環(huán)境重要性感知程度較低的群體來說，河長制宣傳效果正向反饋更強(qiáng)。由此提出假設(shè)2：河長制政策宣傳效果對水環(huán)境支付意愿的作用受居民年均收入、水環(huán)境重要性感知因素的影響而有所不同。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于對江蘇城鄉(xiāng)居民的問卷調(diào)查。問卷采用簡單隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行發(fā)放，調(diào)查時間為2021年7月。為保證調(diào)查結(jié)果的普遍性及代表性，問卷覆蓋了江蘇省13個設(shè)區(qū)市。本次調(diào)查共發(fā)放問卷661份，回收問卷653份，剔除作答不全、前后矛盾等無效問卷及居住地附近無河道、湖泊等各類水體的樣本結(jié)果，得到有效問卷457份。問卷內(nèi)容主要包括3個方面：①受訪居民的基本情況，如性別、年齡、受教育程度、年均收入等；②受訪居民對河長制宣傳效果的感知；③受訪居民的支付行為和支付意愿，包括是否愿意為居住地周邊水環(huán)境改善支付費(fèi)用、愿意支付的金額等。

2.2 變量選取

a.被解釋變量。本研究的被解釋變量為居民水環(huán)境支付意愿，具體可將其分解為支付行為與支付金額兩部分。在調(diào)查問卷中，設(shè)置“您是否愿意為居住地周邊水環(huán)境改善支付費(fèi)用”指標(biāo)衡量支付行為，其為二元虛擬變量，即愿意支付費(fèi)用賦值為1，反之則賦值為0；設(shè)置“您愿意一年為水環(huán)境治理支付多少金額”指標(biāo)作為居民水環(huán)境治理支付金額的代理變量，其為連續(xù)型變量。

b.核心解釋變量。本研究主要關(guān)注政策宣傳效果可能對居民水環(huán)境支付意愿的影響。在調(diào)查問卷中，設(shè)置“河長制公示牌上有哪些信息”這一指標(biāo)進(jìn)行衡量，具體包括河道名稱、河長名稱、河長電話、管理范圍、管理長度、河長職責(zé)、治理目標(biāo)、舉報(bào)電話8項(xiàng)內(nèi)容。

c.控制變量。綜合考慮已有文獻(xiàn)和樣本特征，本研究選取以下變量：個體特征選取被調(diào)查者的性別、年齡、受教育程度、年均收入、職業(yè)5個變量；認(rèn)知程度選取水環(huán)境重要性感知變量，設(shè)置“居住地周邊如果出現(xiàn)黑臭水體，會嚴(yán)重影響我的生活”這一指標(biāo)來反映認(rèn)知情況(表1)。

表1 變量含義及描述性統(tǒng)計(jì)

2.3 模型構(gòu)建

參考趙素芹等[7]研究，將水環(huán)境治理參與意愿決策分為兩個階段。第一階段為居民是否愿意為居住地周邊水環(huán)境治理支付金額，即支付行為；第二階段為居民愿意投資的程度，即支付金額。

第一階段被解釋變量支付行為是一個典型的二元取值變量，因此選擇二元Logistic回歸模型來分析其與解釋變量間的關(guān)系，構(gòu)建支付行為方程如下：

Y=β1X1+β2X2+β3X3+…+β7X7+ε

(1)

式中：當(dāng)被調(diào)查者愿意參與時Y=1，反之Y=0；X1為解釋變量，表示河長制宣傳效果；X2～X7為控制變量，分別為年齡、性別、受教育程度、年均收入、職業(yè)、水環(huán)境重要性感知；β為模型回歸系數(shù)；ε為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

第二階段被解釋變量支付金額屬于離散變量，采用多元線性回歸模型分析其與解釋變量間的影響關(guān)系，構(gòu)建支付金額方程如下：

D=α1X1+α2X2+α3X3+…+α7X7+θ

(2)

式中：D表示被調(diào)查者愿意支付的金額；α為模型回歸系數(shù)；θ為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

3 實(shí)證分析

3.1 描述性統(tǒng)計(jì)分析

3.1.1被調(diào)查者的基本特征

本次調(diào)查中被調(diào)查者以女性居多，占有效樣本數(shù)的58.2%；年齡集中在30歲以下，占52.7%；受教育程度以大專及本科為主，占73.3%；在年均收入上，0～4萬元所占比重較高。

3.1.2被調(diào)查者的河長制宣傳效果認(rèn)知

本次調(diào)查設(shè)計(jì)了“對河長制公示牌信息了解程度”這一問題反映河長制宣傳效果。44.6%的被調(diào)查者表示完全不了解河長制公示牌信息，32.3%的被調(diào)查者部分了解河長制公示牌信息，23.1%的被調(diào)查者完全掌握河長制公示牌信息。這說明河長制的宣傳推廣目前已取得了一定的效果，居民對政策的了解掌握程度整體較高。

3.1.3被調(diào)查者的支付意愿金額統(tǒng)計(jì)

在被調(diào)查者中，345名(75.4%)被調(diào)查者表示愿意為居住地周邊水環(huán)境改善支付費(fèi)用；112名(24.5%)被調(diào)查者表示不愿意支付費(fèi)用。說明近年來在生活水平顯著改善以及河長制全面推廣的背景下，居民對于生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的關(guān)心程度較高。被調(diào)查者水環(huán)境支付意愿(WTP)金額統(tǒng)計(jì)性描述如表2所示。

表2 被調(diào)查者水環(huán)境支付意愿金額累計(jì)頻率分布

調(diào)查結(jié)果顯示，支付意愿金額主要集中在200元以下，占63.0%。除了零支付意愿，選擇支付金額區(qū)間為[50元，100元)的人數(shù)最多，占27.7%。高支付意愿的人數(shù)較少，且整體而言支付金額隨投標(biāo)值增加而下降。

3.2 支付意愿估計(jì)及影響因素分析

3.2.1居民水環(huán)境支付意愿影響因素

運(yùn)用Stata14.0軟件，對前文構(gòu)建的模型進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果見表3。

表3 模型估計(jì)結(jié)果

在政策影響變量中，河長制宣傳效果與支付行為、支付金額均有顯著的正相關(guān)關(guān)系，說明河長制“自上而下”的治理模式對“自下而上”的公眾參與具有較好的帶動效果。究其原因，河長制宣傳加強(qiáng)了居民對政策內(nèi)容、目標(biāo)、推行效果等的了解，使居民對水環(huán)境治理的認(rèn)知更豐富。同時，政策推廣塑造了居民參與水環(huán)境治理行為決策的角色模式，促使其深層次領(lǐng)悟和內(nèi)化水環(huán)境保護(hù)價值[10]，明確自身在水生態(tài)文明建設(shè)中的權(quán)利和職責(zé)，從而更有意愿去為水環(huán)境治理支付一定的費(fèi)用。環(huán)境規(guī)制理論認(rèn)為政府制定環(huán)保法律、制度，以及利用市場等手段，通過宣傳或激勵等方式對環(huán)境行為的干預(yù)會在一定程度上促進(jìn)居民的環(huán)境治理行為[15]，這也驗(yàn)證了政策宣傳效果對居民支付意愿的影響。

在個人特征變量中，性別與支付行為、支付金額有顯著的正相關(guān)關(guān)系。女性居民支付意愿高于男性，女性多負(fù)責(zé)養(yǎng)育子女、處理家務(wù)，注重家人生活健康，因此更加關(guān)注水質(zhì)、水安全等問題。同時女性在社會化的作用下更關(guān)心他人，而男性則更關(guān)注對資源的占有[16]，因此女性表現(xiàn)出較高的支付意愿。相比于個體經(jīng)營者、公司職員等，公務(wù)員、事業(yè)單位工作者職業(yè)相對更穩(wěn)定，個人工作及生存的環(huán)境更好，更具備關(guān)心生態(tài)環(huán)境的主客觀條件，因此更愿意為水環(huán)境改善支付金額。隨著年均收入的增長，水環(huán)境治理支付意愿也相應(yīng)提高。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，收入較高的群體在解決基本的溫飽問題后，追求更高層次的安全感和舒適度，對人居生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的需求將逐漸增大。新時代人民日益增長的美好生活需要具有多方面多層次的特點(diǎn)，在滿足物質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，迫切需要加快環(huán)境污染治理，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，因此愿意支付更高的金額。

3.2.2河長制宣傳效果對居民水環(huán)境支付意愿的影響

上文研究表明，河長制宣傳效果對居民水環(huán)境支付意愿有正向影響作用。為分析河長制政策宣傳效果對公眾支付意愿的作用是否受其他因素的影響，在式(1)(2)的基礎(chǔ)上納入河長制宣傳效果和個體特征(年均收入)、環(huán)境認(rèn)知(水環(huán)境重要性感知)的交互項(xiàng)來做進(jìn)一步驗(yàn)證，如式(3)(4)所示。

Y=β1X1+βiXi+μX1Xi+β2X2+
β3X3+…+β7X7+ε

(3)

D=α1X1+αiXi+γX1Xi+α2X2+
α3X3+…+α7X7+θ

(4)

式中：X1Xi為河長制宣傳效果和年均收入、水環(huán)境重要性感知指標(biāo)的交互項(xiàng)；μ、γ為交互項(xiàng)系數(shù)。

河長制宣傳效果調(diào)節(jié)作用影響的多元有序分類結(jié)果如表4所示。

表4中包含4個回歸模型，模型(3)(4)的被解釋變量為居民水環(huán)境治理支付行為，并加入了個人特征、認(rèn)知程度和河長制宣傳效果的交互項(xiàng)。模型(5)(6)的被解釋變量為居民水環(huán)境治理支付金額，并加入了個人特征、環(huán)境認(rèn)知和河長制宣傳效果的交互項(xiàng)。其中，河長制宣傳效果和年均收入的交互項(xiàng)系數(shù)顯著為正，表明對年均收入較高的群體河長制宣傳效果的影響效應(yīng)更強(qiáng)。在河長制全面推行的背景下，收入更高的群體由于穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，往往體現(xiàn)出較強(qiáng)的社會責(zé)任感，若對政策宣傳的掌握度、滿意度較高，會更加積極主動地響應(yīng)國家動員，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)及治理的義務(wù)。河長制宣傳效果和水環(huán)境重要性感知的交互項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù)，說明在水環(huán)境重要性感知程度較低的群體中，河長制宣傳效果具有更高的正向反饋。

表4 河長制宣傳效果調(diào)節(jié)作用影響的多元有序分類Logistics回歸結(jié)果

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

a.江蘇地區(qū)公眾的河湖治理參與意愿較高，約75.4%的被調(diào)查者表示愿意為水環(huán)境治理支付一定的費(fèi)用；選擇支付金額區(qū)間為50～100元的人數(shù)最多，約占27.7%。

b.全面推行河長制可以顯著提升居民的水環(huán)境支付意愿，表明該“自上而下”的治理模式對“自下而上”的公眾參與具有較好的帶動效果。

c.河長制宣傳效果對不同群體的水環(huán)境支付意愿的影響存在異質(zhì)性。具體而言，年均收入較高的群體河長制宣傳效果的影響效應(yīng)更強(qiáng)；此外，河長制宣傳效果對于水環(huán)境重要性感知程度較低的群眾具有更高的正向反饋。

4.2 政策建議

a.推動水生態(tài)文明建設(shè)“自上而下”與“自下而上”治理相結(jié)合，拓寬公眾參與河長制的渠道。建立河長制日常工作的群眾參與機(jī)制，完善互動平臺，讓居民全面參與到河流治理決策、河長監(jiān)督考察等方面，實(shí)現(xiàn)并加強(qiáng)河長與公眾的互動，推動居民水環(huán)境支付意愿“變現(xiàn)”。廣泛引入民間河長[17]，在籌集治理資金、開展生態(tài)治理、負(fù)責(zé)生態(tài)修復(fù)等方面配合各級政府河長，在黨政負(fù)責(zé)人與公眾之間形成互推互促、聯(lián)動發(fā)展的格局。

b.加大河長制宣傳力度，豐富政策宣傳形式。政府應(yīng)當(dāng)重視政策宣傳對于提高居民水環(huán)境治理參與意愿的重要性，全方位加大宣傳教育投入，增強(qiáng)居民這一治理主體的政策認(rèn)知。同時，在推進(jìn)傳統(tǒng)宣傳手段如社區(qū)干部定期與居民開展溝通交流、傳播水環(huán)境治理相關(guān)知識等工作的基礎(chǔ)上，積極拓展宣傳渠道，把宣傳標(biāo)牌、宣傳欄等與微博、微信公眾號、短視頻等網(wǎng)絡(luò)媒體相結(jié)合，通過開展居民節(jié)水知識競賽、護(hù)水公益志愿活動等途徑，引導(dǎo)公眾營造共建水生態(tài)文明的良好社會輿論氛圍。

c.對于不同社會群體制定差異化的水環(huán)境科普教育宣傳方案。對于高收入群體，應(yīng)引領(lǐng)其明確在水環(huán)境治理行為決策中的角色定位，多渠道、多角度、多層次地增強(qiáng)其水環(huán)境相關(guān)政策認(rèn)知度和水環(huán)境綜合治理責(zé)任意識，充分發(fā)揮這一群體在環(huán)保公共事務(wù)及活動中的積極作用；對于水環(huán)境重要性感知程度較低的群體，應(yīng)通過開展環(huán)保知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強(qiáng)干群互動等途徑提升其對水生態(tài)環(huán)境的關(guān)心關(guān)注程度。