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如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理

2022-05-31 01:43田泳
科學(xué)與財(cái)富 2022年1期
關(guān)鍵詞:預(yù)算編制行政事業(yè)單位

田泳

如何做好行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作,是貫徹落實(shí)推進(jìn)財(cái)政體制改革重要組成部分,是落實(shí)財(cái)政政策和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理的有效手段。

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作綜合性比較強(qiáng),實(shí)際工作中如何做好行政事業(yè)單位的預(yù)算管理,必須注意做好經(jīng)下幾方面的工作。

一、確立預(yù)算管理工作的指導(dǎo)思想

行政事業(yè)單位預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是全面落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》,堅(jiān)持科學(xué)、民主、效率的觀念。遵循簡(jiǎn)單、明確求真務(wù)實(shí)的預(yù)算原則,保持預(yù)算的先進(jìn)性、前瞻性,做到既不脫離單位實(shí)際情況又能體現(xiàn)單位的發(fā)展方向,與時(shí)俱進(jìn)。

二、預(yù)算管理的積極作用

1、通過(guò)預(yù)算管理,細(xì)化單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo),把“紙上的數(shù)字”落實(shí)到了相關(guān)部門(mén)及責(zé)任人,簡(jiǎn)化了財(cái)務(wù)審批程序,為加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作提供了一定的依據(jù),可全面有效地提高單位資金的利用率和運(yùn)轉(zhuǎn)率。

2、通過(guò)預(yù)算管理,加強(qiáng)了單位財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃性和有序性,同時(shí)可以有機(jī)地結(jié)合單位的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展方向,短期經(jīng)營(yíng)策略,并予以具體化,為預(yù)算的全面貫徹落實(shí)提供了指導(dǎo),明確了單位、部門(mén)、個(gè)人三者之間的職責(zé)。

3、通過(guò)預(yù)算管理,規(guī)范了單位的經(jīng)濟(jì)管理,建立了單位部門(mén)之間必須共同遵守的財(cái)務(wù)行為準(zhǔn)則,實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部責(zé)、權(quán)、利的繼往開(kāi)來(lái),提高了員工的工作積極性和單位各項(xiàng)資金運(yùn)營(yíng)的效率,減少了資金開(kāi)支的隨意性。

4、通過(guò)預(yù)算管理,有利于單位確定合理的管理、運(yùn)行機(jī)制,綜合協(xié)調(diào)平衡各方關(guān)系,實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和最優(yōu)利用,促進(jìn)了單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5、通過(guò)預(yù)算管理,有利于促進(jìn)單位各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作的加強(qiáng)和改進(jìn),推動(dòng)單位加快完善各項(xiàng)管理制度,不斷提高單位的經(jīng)營(yíng)管理水平。同時(shí),在實(shí)施預(yù)算管理中的漏洞,從而促進(jìn)各項(xiàng)工作的不斷改進(jìn)。

6、通過(guò)預(yù)算管理,有效分解落實(shí)預(yù)算指標(biāo),有效地提高了單位的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序性,促進(jìn)單位經(jīng)營(yíng)管理水平的提高,增強(qiáng)了單位適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。并且預(yù)算管理為單位實(shí)施戰(zhàn)略管理提供了基礎(chǔ)條件,保證單位戰(zhàn)略方針的貫徹執(zhí)行和預(yù)定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

7、通過(guò)預(yù)算管理,有利于單位對(duì)部門(mén)、個(gè)人的業(yè)績(jī)做出量化考核和合理評(píng)價(jià),充分發(fā)揮監(jiān)督與激勵(lì)的作用,同時(shí),也有利于對(duì)管理者業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲,做到在有所為有所不為。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1、預(yù)算管理工作重視不足

在預(yù)算管理領(lǐng)域,組織單位受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)模式影響,缺乏一定的預(yù)算管理意識(shí),同時(shí)也沒(méi)有形成到預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域的無(wú)效問(wèn)責(zé)態(tài)度。首先是缺乏全面的預(yù)算管理規(guī)劃知識(shí)。一些行政單位方面認(rèn)為預(yù)算管理是一項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù),與其他業(yè)務(wù)無(wú)關(guān),缺乏一定的綜合規(guī)劃意識(shí),從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行,從績(jī)效目標(biāo)的預(yù)評(píng)價(jià)到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,沒(méi)有有效形成全封閉式管理。結(jié)果造成相關(guān)預(yù)算管理松懈,預(yù)算編制不規(guī)范,預(yù)算執(zhí)行相對(duì)較為隨意。第二是缺乏對(duì)管理財(cái)政績(jī)效的政策和法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解。單位部門(mén)對(duì)預(yù)算管理沒(méi)有相對(duì)較為深入的了解。它用會(huì)計(jì)取代預(yù)算管理,用資金分配取代績(jī)效管理,沒(méi)有考慮到如何增加預(yù)算約束的剛性,提高融資的質(zhì)量和效率;預(yù)算單位長(zhǎng)期未建項(xiàng)目庫(kù),存在“先要錢(qián)后項(xiàng)目”等問(wèn)題。相關(guān)財(cái)政部門(mén)和部門(mén)存在預(yù)算保障不足、項(xiàng)目與項(xiàng)目實(shí)施不同步等問(wèn)題。因此,政策執(zhí)行不力,預(yù)算剛性約束不強(qiáng),資金管理和使用不規(guī)范,政策有效性不明確。

2、預(yù)算績(jī)效管理不規(guī)范

首先是績(jī)效的概念相對(duì)滯后。不是所有單位都重視績(jī)效工作,預(yù)算績(jī)效管理的概念還沒(méi)有改變,績(jī)效概念還沒(méi)有在各級(jí)上進(jìn)行有效整合,金融資本的管理和使用。預(yù)算管理和績(jī)效管理之間的不匹配導(dǎo)致了對(duì)支出和結(jié)果的關(guān)注。第二,績(jī)效管理不夠廣泛和深入。部門(mén)主要職責(zé)不到位,績(jī)效管理存在“忽冷忽熱”現(xiàn)象。人大、政府、財(cái)政對(duì)績(jī)效管理高度重視,但各單位始終存在被動(dòng)應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象,沒(méi)有真正整合自身需求、職責(zé)和職能,科學(xué)合理界定工作規(guī)劃等計(jì)劃績(jī)效目標(biāo),績(jī)效目標(biāo)制定相對(duì)不明確、不合理,難以實(shí)現(xiàn)量化和評(píng)價(jià)。第三,績(jī)效評(píng)估有待進(jìn)一步改進(jìn)???jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)性難度相對(duì)較大,單位普遍缺乏自我評(píng)價(jià)能力,導(dǎo)致績(jī)效自我評(píng)價(jià)過(guò)程呈現(xiàn)形式化,中期評(píng)價(jià)沒(méi)有充分反映出真實(shí)情況,評(píng)價(jià)方法機(jī)械僵化,評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法實(shí)現(xiàn);評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有有效應(yīng)用于預(yù)算編制當(dāng)中,導(dǎo)致相關(guān)預(yù)算編制不準(zhǔn)確;缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制導(dǎo)致資金使用效率相對(duì)低下。

四、預(yù)算管理實(shí)施中應(yīng)注意的問(wèn)題和建議

1、樹(shù)立以人為本的編制理念

“人”是預(yù)算管理的制定者和執(zhí)行者,是預(yù)算工作的主體和實(shí)施預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。因此,預(yù)算工作應(yīng)以人為本。離開(kāi)了對(duì)人的關(guān)注,預(yù)算工作便無(wú)法搞好。由于預(yù)算的落實(shí)與各個(gè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān),必然會(huì)觸及員工關(guān)心的一些問(wèn)題,以如,一些部門(mén)為了小團(tuán)體的利益,在落實(shí)預(yù)算時(shí)從本位主義出發(fā),打小算盤(pán),編制保留預(yù)算或空而大的預(yù)算,違背了預(yù)算客觀、公正、可行的基本要求,這種預(yù)算必然影響預(yù)算實(shí)施的效果。因此,預(yù)算管理人員應(yīng)保持對(duì)單位負(fù)責(zé)、堅(jiān)持職業(yè)操守、尊重自我的精神,提高思想認(rèn)識(shí)、更新預(yù)算觀念、實(shí)事求是,適時(shí)調(diào)整工作思路、改進(jìn)工作方法、全身心地搞好預(yù)算工作。

預(yù)算管理在單位的財(cái)務(wù)管理中占有重要的位置,因而預(yù)算管理的人員要熟悉單位的基本情況、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律等。同時(shí),行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人也要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮預(yù)算管理人員的主觀能動(dòng)性,組織各級(jí)員工參與預(yù)算工作,使每個(gè)員工都意識(shí)到預(yù)算是集體行為,是單位今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作目標(biāo),以形成領(lǐng)導(dǎo)重視、預(yù)算管理部門(mén)操作、其他相關(guān)職能部門(mén)密切配合支持、全員參與的工作格局,以期實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、綜合預(yù)算”的工作目標(biāo)。

2、做好基礎(chǔ)工作,提高預(yù)算質(zhì)量

部門(mén)預(yù)算管理,首先是預(yù)算的編制要結(jié)合單位實(shí)際情況、完整且有可操作性,這就要求負(fù)責(zé)預(yù)算編制的人員首先要學(xué)好《預(yù)算法》和有關(guān)文件,然后按預(yù)算要求編制單位各類基本情況調(diào)查表和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底表,發(fā)放到各有關(guān)職能部門(mén),向其講解編制方法和要求,要求實(shí)事求是地填報(bào)各種基本數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)部門(mén)要積極配合核實(shí)基本數(shù)據(jù),科學(xué)有效地提供本單位預(yù)算的編制基數(shù)。同時(shí),預(yù)算編制人員要肩負(fù)基礎(chǔ)表的審核和鑒別工作,對(duì)匯總的基本數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析和篩選,落實(shí)基本數(shù)據(jù)的來(lái)源,采用先進(jìn)的技術(shù)和規(guī)范的流程進(jìn)行科學(xué)編制,從而,保證預(yù)算的完整性、綜合性和準(zhǔn)確性,保證預(yù)算的合理性、專業(yè)性和權(quán)威性,才能提高財(cái)政資金效率和實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的合理配置。

3、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格預(yù)算支出

預(yù)算作為一種科學(xué)預(yù)測(cè),應(yīng)建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。預(yù)算部門(mén)在編制預(yù)算時(shí),一定要做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作,預(yù)算指標(biāo)分解要細(xì)化但不繁瑣,簡(jiǎn)明而易于理解,如:職工薪酬支出,按照核定標(biāo)準(zhǔn)逐人確定;對(duì)辦公經(jīng)費(fèi)分類分檔按項(xiàng)目或部門(mén)科室定額編制預(yù)算。大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備的采購(gòu),盡可能采用政府采購(gòu)方式,按采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、資金來(lái)源詳細(xì)列報(bào),并編制政府采購(gòu)目錄表。建設(shè)性項(xiàng)目和專項(xiàng)資金要單獨(dú)收集資料,從項(xiàng)目申請(qǐng),論證報(bào)告,進(jìn)度情況等準(zhǔn)確地確定預(yù)算項(xiàng)目所需資金。預(yù)算部門(mén)應(yīng)會(huì)同單位財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目管理和實(shí)施部門(mén)認(rèn)真審核項(xiàng)目支出預(yù)算,根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的重要性、可行性和效益,分輕重緩急,合理調(diào)配項(xiàng)目資金。對(duì)政府安排的剛性支出項(xiàng)目必須保證,不留缺口。對(duì)下屬各機(jī)構(gòu)、部門(mén)的預(yù)算支出統(tǒng)一要求、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一管理,規(guī)范單位各部門(mén)的支出,減少隨意性支出。

4、注重考核和激勵(lì),確保預(yù)算指標(biāo)的全面實(shí)施

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理,應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)的可考核性,同時(shí)要有完善的考核體系和激勵(lì)措施,保證預(yù)算的實(shí)施,在預(yù)算實(shí)施中,考核和獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位會(huì)嚴(yán)重影響單位預(yù)算目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。因此,行政事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)一定要建立完整有效可操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)和激勵(lì)措施。在預(yù)算管理過(guò)程中,以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位和責(zé)任人,并結(jié)合考核成績(jī)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。在考核時(shí),注意“相關(guān)利益人”回避制度的配套,避免“被考核方”就是“考核標(biāo)準(zhǔn)制定人”的現(xiàn)象,造成考核工作流于形式工,破壞了考核工作的嚴(yán)肅性和后續(xù)激勵(lì)落實(shí)的公平性;同時(shí),考核工作的展開(kāi),應(yīng)剔除人為主觀因素的影響,公開(kāi)、公平的對(duì)補(bǔ)考核方進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5、強(qiáng)化預(yù)算的控制約束力,形成統(tǒng)一管理

預(yù)算的基本要求是,一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都圍繞發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而開(kāi)展,在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中落實(shí)經(jīng)營(yíng)策略,強(qiáng)化各項(xiàng)管理,因此必須提高預(yù)算的控制約束力。預(yù)算一經(jīng)確定,在單位內(nèi)部即具有“法律”強(qiáng)制性,各部門(mén)內(nèi)部在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,都要嚴(yán)格執(zhí)行,切實(shí)圍繞預(yù)算開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。單位的各執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照預(yù)算的具體要求,建立資金高度會(huì)、預(yù)算執(zhí)行情況分析會(huì)等例會(huì)制度。按照預(yù)算執(zhí)行方案進(jìn)行跟蹤,實(shí)施預(yù)算控制管理,重點(diǎn)圍繞專項(xiàng)資金管理和支出兩大主題,及時(shí)反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況,適時(shí)實(shí)施必要的制約手段。把單位管理的思路、策略全部融會(huì)貫通于執(zhí)行預(yù)算的全過(guò)程中,緊緊圍繞預(yù)算實(shí)施,全面展開(kāi)各項(xiàng)工作,使預(yù)算延伸到哪里,管理就滲透到哪里,最終形成全員和全方位的預(yù)算管理局面。

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