侯進(jìn)炳

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅鞏固拓展了脫貧攻堅(jiān)成果，也豐富了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求。九嶺村在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實(shí)踐中，探索出了一條以黨建為引領(lǐng)，政府項(xiàng)目為依托，環(huán)境整治為著力點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)融合為手段，大力發(fā)展生態(tài)旅游的鄉(xiāng)村振興道路給其他鄉(xiāng)村提供借鑒意義?；鶎愚r(nóng)村在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中應(yīng)該注意協(xié)調(diào)“黨建引領(lǐng)與農(nóng)民主體、農(nóng)村與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展和短期效益與長期利益”三個(gè)方面關(guān)系。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；基層農(nóng)村；路徑

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.24.020

黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄＿@是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。2020年我國歷史性地解決了絕對貧困問題并如期打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1九嶺村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體路徑

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐中，吳理財(cái)?shù)葘W(xué)者通過對安吉、永嘉、高淳、江寧四地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)查，總結(jié)出了四種模式。這四種模式的共同點(diǎn)是“政府主導(dǎo)、社會參與，規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)支撐、鄉(xiāng)村經(jīng)營”。王景新等人則提倡“對農(nóng)村地域空間重構(gòu)，融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值、生活（社會、文化）價(jià)值三者和諧實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。”九嶺村發(fā)展的過程中融合兩者的特點(diǎn)，結(jié)合自身的特色探索出了一條“以黨建為引領(lǐng)、政府項(xiàng)目為依托、環(huán)境整治為著力點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)融合為手段、大力發(fā)展生態(tài)旅游”獨(dú)特的發(fā)展路經(jīng)（如圖1所示）。

1.1加強(qiáng)黨建工作，凝聚各方力量

圍繞著推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，九嶺村大力實(shí)施縣政府的“三強(qiáng)四帶”工程，著力增強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍。通過強(qiáng)班子、強(qiáng)管理、強(qiáng)服務(wù)“三強(qiáng)”工程，不斷強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推行黨員聯(lián)系群眾制度，建立起黨員衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，開展“黨員亮身份曬承諾”活動(dòng)。在加強(qiáng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方面，九嶺村還在村民理事會建立黨支部或黨小組，安排黨員擔(dān)任理事長，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策議事程序，增強(qiáng)基層黨組織在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的凝聚力和號召力。由此形成了村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民理事會等組織共同參與的村級治理體系，讓黨組織真正成為鄉(xiāng)村振興的主心骨。接著開展“四帶”工程即農(nóng)村黨員中實(shí)施帶頭聯(lián)系服務(wù)群眾、帶頭參加公益活動(dòng)、帶頭支持村莊建設(shè)、帶頭創(chuàng)業(yè)帶富的“四帶”工程，帶動(dòng)群眾共同美化維護(hù)村莊環(huán)境，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨員創(chuàng)業(yè)、群眾致富。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

1.2依托政府，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

2014年，蕉嶺縣政府出臺《蕉嶺縣農(nóng)村生活垃圾收集處理實(shí)施方案》，在全縣范圍內(nèi)建立起農(nóng)村生活垃圾上門收集制度，力保農(nóng)村環(huán)境保潔工作常態(tài)化、制度化。后來，蕉嶺縣政府再投入財(cái)政補(bǔ)助資金，實(shí)施垃圾分類、充實(shí)保潔隊(duì)伍、規(guī)范垃圾清運(yùn)處理等方式，構(gòu)建“村上門收集、鎮(zhèn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、縣無害化處理”的制度。九嶺村依托縣政府的《農(nóng)村生活垃圾收集處理實(shí)施方案》和財(cái)政支持，號召所有村民出資，建造村垃圾處理屋，實(shí)現(xiàn)保潔員上門收垃圾制度真正落地執(zhí)行。通過整合資源推進(jìn)省級新農(nóng)村示范片建設(shè)，促進(jìn)旅游觀光產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，引進(jìn)專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，協(xié)助村委實(shí)施“客韻九嶺”美麗鄉(xiāng)村精品游線項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，對沿線周邊民居建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃和村莊環(huán)境的整治、綠化、美化工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在美麗鄉(xiāng)村精品游線項(xiàng)目的順利推進(jìn)中，全面鋪開。

1.3產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展生態(tài)旅游

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，各村民理事會發(fā)揮積極作用。村民理事會積極鼓勵(lì)村民通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、勞務(wù)合作等方式參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。根據(jù)三圳鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，九嶺村因勢利導(dǎo)發(fā)動(dòng)農(nóng)民做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)群眾對種植方法進(jìn)行改良，應(yīng)用無公害生產(chǎn)技術(shù)，推廣使用高效低毒農(nóng)藥和生物有機(jī)肥，提高淮山的品質(zhì)。積極尋求與外來企業(yè)合作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。通過打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以“十里荷塘”蓮子生產(chǎn)基地為依托，打造以客家文化為魂，推出“客韻九嶺”生態(tài)旅游精品路線，打造生態(tài)牌、長壽牌，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

1.4環(huán)境治理，建設(shè)宜居村莊

在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，轄區(qū)的各個(gè)自然村紛紛響應(yīng)，自行成立村民理事會，積極主動(dòng)配合村委的工作。九嶺村伍子湖村就是一個(gè)典型，村民自發(fā)選舉7位村民為管理會成員，全面負(fù)責(zé)村莊的綠化整治、路燈維修、垃圾清理等工作。九嶺村村支書坦言：“在籌集經(jīng)費(fèi)推進(jìn)環(huán)境整治的時(shí)候，一開始有很大阻力。”村委組織村民開會時(shí)討論很激烈，大家都想有好的村莊環(huán)境，但提到“出錢”時(shí)就有很多的爭議。最后，在黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政府的大力支持下，成功地實(shí)施“三清三拆三整治”環(huán)境整治活動(dòng)。如今的九嶺村成功地建成人文美、庭院美、居室美、廚廁美、村莊美“五美鄉(xiāng)村”，培育出庭院潔化、庭院序化、庭院綠化、庭院美化“四化庭院”，實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村莊環(huán)境整治的完美結(jié)合。

2九嶺村鄉(xiāng)村振興路徑的借鑒意義

蔡克信等人提出了“鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性價(jià)值與游客體驗(yàn)需求多元性精準(zhǔn)對接的重要平臺，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求具有較好的耦合性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑?！彪m然這是從基層農(nóng)村這個(gè)角度提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑，但是沒有明確基層農(nóng)村各主體之間的責(zé)任、鄉(xiāng)風(fēng)文明如何建設(shè)和產(chǎn)業(yè)如何融合等問題。從九嶺村模式中我們可以發(fā)現(xiàn)在各主體之間責(zé)任明確、相互配合。這為其他鄉(xiāng)村提供極大的借鑒價(jià)值，具體如下。

2.1以加強(qiáng)黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村黨組織發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，也需要農(nóng)民的積極參與發(fā)揮主體作用。在加強(qiáng)黨建方面，九嶺村黨總支通過實(shí)施“三強(qiáng)四帶”工程，增強(qiáng)村黨總支和各黨支部的凝聚力和號召力。在發(fā)揮農(nóng)民主體方面，鼓勵(lì)各自然村成立村民理事會，積極調(diào)動(dòng)村民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓村民主動(dòng)組織鄉(xiāng)村振興的建設(shè)工作。最后，參照縣政府提出的村級治理模式，以村黨組織為引領(lǐng)，以村民理事會為平臺，充分調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，從而探索出了具有九嶺村自身特色的鄉(xiāng)村振興模式。因此在鄉(xiāng)村振興中要注重處理好黨建引領(lǐng)與農(nóng)民主體的關(guān)系。這樣才充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，強(qiáng)化鄉(xiāng)村自治能力，讓農(nóng)民把對美好生活的向往轉(zhuǎn)為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能在廣大農(nóng)村“落地生根”貫徹下去。

2.2以整治污染為著手，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體改善

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主要著手。推進(jìn)村容村貌的改造升級實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。在縣政府財(cái)政支持下，九嶺村先后建立了村民協(xié)商議事會、黨員衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和村民理事會共同推進(jìn)“三清三拆三整治”活動(dòng)，對村莊整體環(huán)境進(jìn)行改造。如今的九嶺村已經(jīng)成為省內(nèi)著名的鄉(xiāng)村旅游地。但是鄉(xiāng)村振興不僅要環(huán)境美，更要人文美！鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村良好社會風(fēng)氣、生活習(xí)俗、思維觀念和行為方式等的總和。所以，在污染整治后，九嶺村繼續(xù)發(fā)揮村民理事會的作用號召村民鄉(xiāng)賢出資修繕祠堂，通過挖掘村莊名人故事來弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)道德。組織村民開展主題學(xué)習(xí)，不斷深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。在2020年九嶺村獲得了第六屆全國文明村鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中不僅要注重表面的村容村貌整改，更應(yīng)該培育一種文明、和諧的鄉(xiāng)村新風(fēng)尚，對鄉(xiāng)村進(jìn)行物質(zhì)文明和精神文明的全面升級改造。

2.3以產(chǎn)業(yè)融合為支撐，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興深入開展

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。打造生態(tài)旅游中，九嶺村探索出以客家文化為魂，依托專業(yè)力量對九嶺村鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行全面提升，推出“客韻九嶺”美麗鄉(xiāng)村精品游線項(xiàng)目，不僅在村里面建造了慢時(shí)光咖啡屋、長壽膳食坊、十里荷塘等旅游景點(diǎn)，更是組建了鄉(xiāng)村建設(shè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——廣東美麗鄉(xiāng)村培訓(xùn)學(xué)院。這些旅游景點(diǎn)吸引了大批外地游客參觀。借著鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和全村人的努力，村集體經(jīng)濟(jì)從2010年的2萬元增加到2021年的21萬多元。另外，通過項(xiàng)目資金積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民發(fā)展民宿和農(nóng)家樂，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的輻射帶動(dòng)力和影響力雙升級，形成“農(nóng)業(yè)+旅游”的產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)展模式?？梢姡a(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展不僅推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入開展，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級重要途徑。

3基層農(nóng)村在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中的反思

對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，我們可以發(fā)現(xiàn)九嶺村在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中通過“以黨建引領(lǐng)，凝聚各方力量；以整治污染，美化鄉(xiāng)村環(huán)境；以生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的模式，不斷實(shí)現(xiàn)政府落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)要求。但是，我們也注意到基層在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中要處理好以下三對關(guān)系。

3.1理順好黨建引領(lǐng)與農(nóng)民主體之間的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興既是黨的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措，也是農(nóng)民自主建設(shè)自己美好家園的一個(gè)有效平臺。因此從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營，自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機(jī)制，從而保障政府規(guī)劃建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民心目中想要的美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一，而不是政府部門的一廂情愿，更不能淪為凸顯政績的形象工程。農(nóng)民應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興的主體，擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在縣級政府層面指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興當(dāng)然要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體”的模式，但是在村級層面不能再“一根竹竿插到底”村委拍板就算了，而要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。因?yàn)檗r(nóng)民才是美麗鄉(xiāng)村的主人，村莊不僅是農(nóng)民的居住地，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要場所。所以，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該在堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)，農(nóng)民主體”的原則下發(fā)揮村民理事會的作用。村黨組織的主要作用是編制規(guī)劃、建立機(jī)制、籌集資金，提供服務(wù)，不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令。

3.2處理好農(nóng)村與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展關(guān)系

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在于城市和鄉(xiāng)村相互協(xié)調(diào)，相互依賴，互惠共生，共同繁榮。很多地方在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，都注意到了村容村貌整潔、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等方面的改善，但是對管理機(jī)制創(chuàng)新有所忽略。很多政府引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，招來的公司企業(yè)沒能很好地在農(nóng)村落實(shí)下去生根發(fā)芽。主要原因就是相對于城市，農(nóng)村的管理機(jī)制仍存在差距。劉潤秋等人也認(rèn)為“城鄉(xiāng)投入不均衡是制約鄉(xiāng)村振興的根本原因，要從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)地四個(gè)方面著手改革，促進(jìn)要素回流農(nóng)村，以人的振興帶動(dòng)物的振興，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多元化振興、內(nèi)生性振興和可持續(xù)振興?！彼?，農(nóng)村在國家政策進(jìn)行松綁之際，要抓住機(jī)會在完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)服務(wù)功能的同時(shí)要努力因地制宜，創(chuàng)新農(nóng)村自身公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制、新型社區(qū)治理機(jī)制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制等。九嶺村模式就是探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新模式。通過釋放農(nóng)村發(fā)展活力與潛力，營造與美麗鄉(xiāng)村相適應(yīng)的制度環(huán)境，從而破解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

3.3協(xié)調(diào)好短期效益與長期利益的發(fā)展關(guān)系

在鄉(xiāng)村振興過程中，由于各級政府的高度重視通過各種項(xiàng)目形式，撥給基層農(nóng)村大量建設(shè)資金。很多鄉(xiāng)村振興的示范村都是通過這樣形式，發(fā)展起來。但是這種短期集中大量資源動(dòng)員建設(shè)，把鄉(xiāng)村各種硬件設(shè)施，配套的機(jī)制都建造起來。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要部分，也是收效最快最具可視性的地方。因此，不少基層農(nóng)村在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)片面地理解為農(nóng)村環(huán)境綜合整治，結(jié)果造成資源投入失衡及浪費(fèi)，對鄉(xiāng)村治理民主，鄉(xiāng)村文明建設(shè)等內(nèi)在方面缺乏關(guān)注。鐘鈺等學(xué)者對這個(gè)有深刻的見解。他認(rèn)為“在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，以政策支持引導(dǎo)為途徑，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃、壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，也要激發(fā)鄉(xiāng)村多元文明復(fù)興和培育鄉(xiāng)村內(nèi)涵美的實(shí)施路徑?！睆木艓X村的經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌改造與鄉(xiāng)村文明建設(shè)、治理民主是可以有機(jī)統(tǒng)一的。鄉(xiāng)村振興概念是具有廣泛內(nèi)涵的，不僅只有生產(chǎn)發(fā)展和村容整潔的外在表現(xiàn)，還應(yīng)該包含著精神文明的改善。所以，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該要實(shí)現(xiàn)短期效益和長期利益相結(jié)合，既要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村容村貌進(jìn)行建設(shè)，也要對治理模式、文明風(fēng)尚等方面進(jìn)行改造。

4結(jié)論

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，基層農(nóng)村不僅要著眼于“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，還應(yīng)注意協(xié)調(diào)“農(nóng)民為主體，處理好城鄉(xiāng)之間的發(fā)展融合、短期效益和長期利益”等關(guān)系問題。這樣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能在基層農(nóng)村落地生根，有條不紊地推進(jìn)下去。

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