張瑜

2016年7月，經(jīng)中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組同意、國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)成立，體制試點(diǎn)區(qū)位于湖南省邵陽(yáng)市城步縣。

2017年6月，南山國(guó)家公園管理局綜合執(zhí)法支隊(duì)成立，核定全額撥款事業(yè)編制24名，下設(shè)南山風(fēng)景名勝區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)、金童山自然保護(hù)區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)、白云湖濕地公園綜合執(zhí)法大隊(duì)、兩江峽谷森林公園綜合執(zhí)法大隊(duì)。

2019年3月，湖南省政府辦公廳印發(fā)《湖南南山國(guó)家公園管理局行政權(quán)力清單（試行）》，將省、市、縣有關(guān)行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等行政管理權(quán)力相對(duì)集中，授予湖南南山國(guó)家公園管理局行政權(quán)力197項(xiàng)，其中省級(jí)44項(xiàng)、市級(jí)16項(xiàng)、縣級(jí)137項(xiàng)。

2021年以來(lái)，湖南省委、省政府將崀山世界自然遺產(chǎn)和綏寧黃桑、新寧舜皇山、東安舜皇山 3 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地新納入南山國(guó)家公園范圍，南山國(guó)家公園范圍整優(yōu)化至 1315.4 平方千米。

千里南山，森林、草原、濕地綿延如畫(huà)。如何以法為劍，守護(hù)好這里的每一寸資源？

部門(mén)聯(lián)合 協(xié)同作戰(zhàn)

6月8日，在南山風(fēng)景名勝區(qū)紫陽(yáng)峰附近，李金勝站在路邊指著一處零星堆放著雜物的空地對(duì)筆者說(shuō)：“我家的‘映山紅農(nóng)家樂(lè)以前就建在這里，由于建房的手續(xù)不齊全被拆除了?！崩罱饎俳榻B，農(nóng)家樂(lè)在暑假旺季時(shí)最多一次可以接待約200人用餐，接到拆除通知時(shí)，心里是不樂(lè)意的，但后來(lái)南山風(fēng)景名勝區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)和村鎮(zhèn)干部耐心細(xì)致做工作，并承諾建移民新居，最后還是服從大局接受了拆除。

離李金勝被拆的“映山紅農(nóng)家樂(lè)”約10分鐘車(chē)程，就是南山國(guó)家公園建家坪生態(tài)移民點(diǎn)，這里2排共19棟移民新居已經(jīng)建成，正在緊張地進(jìn)行水電安裝等工作。李金勝和另外18戶共95名村民即將搬進(jìn)這里開(kāi)始明亮的新生活。

2018年以來(lái)，由城步苗族自治縣縣政府牽頭，綜合執(zhí)法支隊(duì)、南山風(fēng)景名勝區(qū)管理處聯(lián)合長(zhǎng)安營(yíng)鎮(zhèn)政府、住建局、自然資源局、城管、公安等相關(guān)部門(mén)多次聯(lián)合在南山風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)展控違拆違行動(dòng)，共拆除違建面積1988平方米。

“聯(lián)合執(zhí)法，在南山已經(jīng)形成了一套成熟的執(zhí)法模式了?！蹦仙絿?guó)家公園管理局局長(zhǎng)王明旭介紹，南山國(guó)家公園管理局與城步縣政府及相關(guān)職能部門(mén)整合執(zhí)法力量資源，成立了以管理局局長(zhǎng)、城步縣委書(shū)記為組長(zhǎng)，管理局、縣人民政府及相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的國(guó)家公園創(chuàng)建區(qū)聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行管理局-城步縣政府兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組+縣人民政府+綜合執(zhí)法支隊(duì)+縣直相關(guān)部門(mén)“一條龍”式執(zhí)法新機(jī)制、新模式，解決了執(zhí)法碎片化等問(wèn)題。

在這一機(jī)制與模式下，綜合執(zhí)法支隊(duì)聯(lián)合各職能部門(mén)大展拳腳，開(kāi)展了多次聯(lián)合執(zhí)法：一是與縣林業(yè)、森林公安、市場(chǎng)監(jiān)督等職能部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展野生動(dòng)物資源管控專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng);二是全面推進(jìn)環(huán)境綜合整治。推行“政府主導(dǎo)、部門(mén)參與、齊抓共管”工作機(jī)制，采取駐村包組、走訪入戶方式，重點(diǎn)開(kāi)展了白云湖濕地水庫(kù)和南山景區(qū)游憩環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治;三是聯(lián)合城步縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、森林公安局、交通運(yùn)輸局、白毛坪鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)職能單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在禁漁期間開(kāi)展打擊電魚(yú)、燈光誘魚(yú)和攔江大網(wǎng)等非法捕撈行為的集中聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和長(zhǎng)期聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng);四是每年7～10月聯(lián)合相關(guān)部門(mén)單位開(kāi)展候鳥(niǎo)保護(hù)執(zhí)法夜查。

司法銜接? 保駕護(hù)航

2019年4月，創(chuàng)建區(qū)內(nèi)首例非法獵捕野生動(dòng)物公益訴訟案件在城步縣人民法院開(kāi)庭審理。經(jīng)審理，被告吳某某三人犯非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪被分別判處6至8個(gè)月有期徒刑，并處罰金1萬(wàn)，判處3人承擔(dān)相應(yīng)民事賠償責(zé)任，并通過(guò)省級(jí)以上媒體公開(kāi)賠禮道歉。

為推動(dòng)破壞野生動(dòng)植物案件的公益訴訟工作，公園管理局聯(lián)合縣檢察院、縣森林公安局在轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了公益調(diào)研。通過(guò)對(duì)金童山、南山、兩江峽谷及白云湖4個(gè)片區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪，調(diào)研破壞森林、植被、野生動(dòng)物、環(huán)境污染等所有涉及生態(tài)資源的違法行為，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家公園創(chuàng)建中對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的職能作用。

自查處首例非法獵捕野生動(dòng)物公益訴訟案件以來(lái)，城步縣檢察院已經(jīng)先后辦理了南山國(guó)家公園創(chuàng)建區(qū)內(nèi)涉非法獵捕野生動(dòng)植物、飲用水源地保護(hù)、非法捕魚(yú)等生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件共9件。

城步縣的長(zhǎng)安營(yíng)鎮(zhèn)雙塘村與廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣平等鎮(zhèn)羅漢村交界，屬南山國(guó)家公園創(chuàng)建區(qū)范圍。2020年11月，有執(zhí)法人員在日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，雙塘村的三間壟正在修路，經(jīng)勘查和鑒定，兩條新修公路為龍勝各族自治縣平等鎮(zhèn)羅漢村所修，兩條道路非法占用林地超過(guò)0.67公頃，構(gòu)成刑事犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)。2021年4月，綜合執(zhí)法支隊(duì)將該案移送城步縣森林公安局。雖然當(dāng)前案件還在偵辦之中，但龍勝各族自治縣林業(yè)局已向城步縣林業(yè)局報(bào)送了《“三間壟”產(chǎn)業(yè)道路復(fù)綠方案》，并緊鑼密鼓地推進(jìn)整改及復(fù)綠工作。

在公安的刑偵支持下，南山國(guó)家公園創(chuàng)建區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境資源的違法犯罪行為立案率、破案率均達(dá)到100%。

當(dāng)前，南山國(guó)家公園正在聯(lián)合縣法院重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)司法法庭組建?！敖趯⑴e辦南山國(guó)家公園環(huán)境資源審判合議庭揭授牌儀式，年內(nèi)將聯(lián)合縣人民法院成立環(huán)境資源審判合議庭、環(huán)境資源審判合議庭辦公室?！本C合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李敏介紹，司法法庭成立以后，法院將明確專(zhuān)人審理國(guó)家公園范圍內(nèi)的生態(tài)破壞案件，相關(guān)案件將做到快審快結(jié)快判。同時(shí)，由于專(zhuān)人負(fù)責(zé)審理，將不斷提升案件審理的專(zhuān)業(yè)性。

與公安行刑聯(lián)動(dòng)，與檢察院聯(lián)合公益訴訟，與法院共建司法法庭，南山國(guó)家公園已初步形成了行政執(zhí)法與司法相銜接的有效制度。

基層力量? 縱向支持

在海拔1700多米的十里平坦工區(qū)，肖文平帶著筆者走向一處有些枯黃的苔蘚，他說(shuō)：“這些苔蘚就是我們上次破獲盜竊案以后重新鋪下的，再過(guò)兩個(gè)月就可以修復(fù)如初了。”

肖文平是南山國(guó)家公園創(chuàng)建區(qū)金童山片區(qū)金紫山林場(chǎng)十里平坦工區(qū)負(fù)責(zé)人，今年4月下旬，他接到村民舉報(bào)，第一時(shí)間聯(lián)系公園管理局綜合執(zhí)法支隊(duì)，從而破獲了一起盜竊野生泥炭蘚團(tuán)伙案，現(xiàn)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人6人，查獲水苔314袋，共9096.3公斤，價(jià)值約1.36萬(wàn)元。

野生泥炭蘚是被稱(chēng)為“地球上資歷最深厚的元老”，能夠涵養(yǎng)相當(dāng)自身重量20倍的水分，是隱形的水庫(kù)，是地方生態(tài)優(yōu)良的證明。十里平坦的野生泥炭蘚對(duì)于保持和改善南山國(guó)家公園生態(tài)具有十分重大的意義。除了野生苔蘚，十里平坦還分布著大量極具觀賞價(jià)值的云錦杜鵑。山上的華山松常年被大風(fēng)刮吹，大多造型奇特優(yōu)美，非常適合園林綠化造景，因此也成為不法分子覬覦的對(duì)象。

然而，十里平坦四面環(huán)山，林深草密，距離城步縣城有近2個(gè)小時(shí)的車(chē)程。一旦發(fā)生破獲生態(tài)資源的案件，綜合執(zhí)法大隊(duì)如何能第一時(shí)間知曉？第一時(shí)間抓獲？綜合執(zhí)法支隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)略帶神秘地說(shuō)，執(zhí)法支隊(duì)有“千里眼”“順風(fēng)耳”。

這些“千里眼”“順風(fēng)耳”正是肖文平和他的同事。他們每天用雙腳丈量這片土地，在防范火源蟲(chóng)害的同時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)資源的蛛絲馬跡就第一時(shí)間與執(zhí)法大隊(duì)、支隊(duì)聯(lián)系。執(zhí)法支隊(duì)接到線索，立馬會(huì)與當(dāng)?shù)氐纳止猜?lián)動(dòng)，往往能將違法分子一抓一個(gè)準(zhǔn)。

還有更多的“千里眼”“順風(fēng)耳”分布在各個(gè)村組。綜合執(zhí)法支隊(duì)有一項(xiàng)非常重要的工作，那就是進(jìn)村走訪。陳武軍介紹，通過(guò)與村干部、經(jīng)驗(yàn)豐富的老人及以前的一些獵戶交談，往往能發(fā)現(xiàn)不少有用線索。更多的時(shí)候，村民們會(huì)第一時(shí)間將電話打到執(zhí)法支隊(duì)。

村民、護(hù)林員、執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法支隊(duì)，南山已經(jīng)形成了數(shù)支縱向的生態(tài)守護(hù)鐵軍，廣泛分布在金童山、兩江峽谷、白云湖等地，共同守護(hù)著生態(tài)家園里的每一棵樹(shù)、每一朵花、每一株草、每一只鳥(niǎo)……

生態(tài)向好? 自然和諧

今年3月，城步縣蘭蓉鄉(xiāng)新寨村18組55歲的老獵戶楊煥武主動(dòng)上交了捕獵夾子10余副。在南山國(guó)家公園創(chuàng)建區(qū)內(nèi)，群眾保護(hù)野生動(dòng)植物的意識(shí)顯著提高。

靠山吃山，楊煥武家從祖爺輩開(kāi)始就有狩獵的傳統(tǒng)，至今已有上百年。自從南山國(guó)家公園試點(diǎn)創(chuàng)建以來(lái)，楊煥武就再也沒(méi)有上山狩獵。去年年底，南山國(guó)家公園開(kāi)展“清夾”行動(dòng)，楊煥武看到張貼在村里的“清夾”通知后，第一時(shí)間跟村里報(bào)告并主動(dòng)上交以前上山狩獵的夾子10余副。根據(jù)南山國(guó)家公園“清夾”行動(dòng)方案的要求，對(duì)于主動(dòng)上交捕獵夾子的給與一定獎(jiǎng)勵(lì)，楊煥武知道這個(gè)事后說(shuō)道：“就算沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，我也愿意上交捕獵夾子，為國(guó)家公園創(chuàng)建做力所能及的事。”據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，蘭蓉鄉(xiāng)和白毛坪鄉(xiāng)在“清夾”行動(dòng)中，老獵戶上交和巡山查獲的捕獵夾子已有50多副。

在綜合執(zhí)法工作的穩(wěn)步推進(jìn)下，南山國(guó)家公園內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境也變得越來(lái)越好。工作之余，陳武軍也愛(ài)好攝影，有著十多年的攝齡?！拔乙呀?jīng)連續(xù)兩年在兩江峽谷拍攝到了成群的中華秋沙鴨?！彼f(shuō)，在公園試點(diǎn)區(qū)內(nèi)還拍攝到了黃腹鶩、鵟、長(zhǎng)腳鷸、紅隼等鳥(niǎo)類(lèi)。這幾年，林麝、白頸長(zhǎng)尾雉等珍稀動(dòng)物越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在紅外相機(jī)中。

下一步，南山國(guó)家公園管理局?jǐn)M在綏寧黃桑、新寧舜皇山、東安舜皇山、新寧崀山加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，同時(shí)在主要路口、重點(diǎn)路段加裝執(zhí)法攝像頭，以現(xiàn)代化裝備提升執(zhí)法效能。王明旭局長(zhǎng)說(shuō)：“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。我們將繼續(xù)以法為劍，守護(hù)好南山國(guó)家公園內(nèi)的一山一水、一草一木，使生態(tài)持續(xù)態(tài)持續(xù)向好，使人與自然更加和諧?！?/p>