李素芳 胡修府

[摘要] 5年來，北京市堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就：強化城市總體規(guī)劃引領(lǐng)作用，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能;抓住疏解非首都功能“牛鼻子”，扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展;深入貫徹新發(fā)展理念，大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;著力優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市整體功能梯度化;推進城市精細(xì)化管理，城市環(huán)境品質(zhì)明顯改善;堅持以人民為中心，民生福祉達(dá)到新水平。這些成就為更加奮發(fā)有為地推動新時代首都發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 首都功能;? 城市戰(zhàn)略定位;? 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號] D619? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）06-0055-04

北京市第十二次黨代會以來，全市上下在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和新冠肺炎疫情考驗，開展了一系列創(chuàng)新性探索，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就。

首都功能持續(xù)優(yōu)化提升

北京市在深入實施新版城市總體規(guī)劃方面，堅持一張藍(lán)圖干到底，出臺了一系列專項規(guī)劃和行動方案，“四個中心”功能建設(shè)全面提速，“四個服務(wù)”水平顯著提高。

全國政治中心服務(wù)保障能力不斷增強。建立重大國事活動服務(wù)保障常態(tài)化工作機制，科學(xué)統(tǒng)籌資源配置和服務(wù)供給，以更優(yōu)越的空間、更優(yōu)良的環(huán)境和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，圓滿完成中國共產(chǎn)黨成立100周年慶祝活動、中華人民共和國成立70周年慶祝活動、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會、世界園藝博覽會等重大活動服務(wù)保障任務(wù)。

全國文化中心地位不斷彰顯。制定實施《北京歷史文化名城保護條例》，歷史文化街區(qū)占核心區(qū)總面積比重提升至26%左右。文化產(chǎn)業(yè)成長壯大，增加值占GDP比重超過1成，穩(wěn)居全國第一。文化服務(wù)能力增強，2020年人均公共文化服務(wù)設(shè)施建筑面積0.37平方米，人均公共文化財政支出超過千元，是2016年的1.1倍。

國際交往中心功能不斷拓展。2021年市區(qū)兩級國際友好城市達(dá)到218個，比2016年增加35個。2017—2020年，累計接待黨賓國賓團組812個，接待國際展覽574個。1國際組織總部和代表機構(gòu)數(shù)量、跨國公司地區(qū)總部數(shù)量逐年增長，2021年分別達(dá)到101個和201個。優(yōu)化國際交往設(shè)施布局，雁棲湖國際會都擴容提升，第四使館區(qū)加快推進，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際機構(gòu)成功落戶，北京大興國際機場建成通航，北京邁入航空雙樞紐時代。

國際科技創(chuàng)新中心引領(lǐng)作用不斷增強。2020年全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重為6.44%，比2016年提高0.95個百分點;2021年，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量94.2件，是全國平均水平的12.6倍。“三城一區(qū)”主平臺建設(shè)取得新成效，2021年R&D經(jīng)費內(nèi)部支出及R&D人員均占全市5成以上，增加值占GDP比重保持在3成以上。2021年，全市技術(shù)市場技術(shù)合同成交總額7005.7億元，是2016年的1.8倍，其中流向外省市的占比62.1%，提高11.4個百分點。

京津冀協(xié)同發(fā)展成效顯著

北京市緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，在協(xié)同發(fā)展重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破，“一核兩翼”骨架基本形成。

扎實推進非首都功能疏解。北京成為全國第一個提出減量發(fā)展的城市。實施疏解整治促提升專項行動，2017年以來累計退出一般制造業(yè)企業(yè)1871家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心644個，集中疏解任務(wù)基本完成。常住人口自2017年以來逐年減少，2021年末為2188.6萬人，比2016年末減少6.8萬人。

率先在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破?！败壍郎系木┙蚣健奔涌旖ㄔO(shè)，京津冀1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成。大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2021年區(qū)域PM2.5平均濃度為36.9微克/立方米，比2013年下降62.3%。重大產(chǎn)業(yè)合作項目帶動作用凸顯，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機構(gòu)累計9000余家，區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)比重由2013年的58.1%提高到2021年的64.9%。公共服務(wù)共建共享扎實推進，組建16個京津冀高校創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，成立14個跨區(qū)域特色職教集團，臨床檢驗結(jié)果互認(rèn)醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)達(dá)到485家。北京冬奧會冬殘奧會成功舉辦充分展現(xiàn)了京津冀協(xié)同發(fā)展的新成就。

主動支持雄安新區(qū)建設(shè)。與河北省簽署共同推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，確定8個重點合作領(lǐng)域及一批先期支持項目。京雄城際鐵路全線開通運營，雄安進入北京1小時交通圈。截至2021年6月，北京企業(yè)轉(zhuǎn)移雄安新區(qū)累計注冊3756家，中關(guān)村科技園在雄安新區(qū)設(shè)立分園，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)在雄安設(shè)立分支機構(gòu)達(dá)到142家。16家市屬國企主動參與、支持服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

北京市堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。

經(jīng)濟實力躍上新臺階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值在2018年突破3萬億元，2021年超過4萬億元，達(dá)到40269.6億元，從2萬億元到3萬億元歷時5年，從3萬億元到4萬億元僅用3年時間。人均GDP在2017年突破2萬美元，2021年超過2.8萬美元，繼續(xù)居各省區(qū)市首位。2016年一般公共預(yù)算收入突破5000億元，2021年接近6000億元。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端化邁進，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重保持在80%以上，數(shù)字經(jīng)濟比重由2017年的36.3%提高至2021年的40.4%。消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，2017—2021年服務(wù)性消費年均增長8.2%，高于社會消費品零售總額年均增速5.7個百分點;2021年網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重達(dá)36.3%，較2017年提高18.7個百分點。新基建加快布局，2021年完成固定資產(chǎn)投資占全市投資的比重達(dá)9.1%，比2018年提高3.4個百分點。

經(jīng)濟發(fā)展效率明顯提升。全員勞動生產(chǎn)率由2016年的22.5萬元/人提升至2021年的31萬元/人以上。能效水平穩(wěn)居全國省級地區(qū)前列，2020年能源消費總量6762.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2016年減少154.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP能耗為0.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤，不到全國平均水平的一半。

城市空間格局不斷優(yōu)化

北京市著力優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，推動中心城區(qū)疏解提質(zhì)、平原“多點”區(qū)域承載支撐，1聚焦重點示范園區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進重點功能區(qū)建設(shè)，帶動區(qū)域功能不斷調(diào)整優(yōu)化。

新空間格局構(gòu)建提速。核心區(qū)強化政務(wù)、文化功能，“大戲東望”“故宮以東”等特色品牌讓傳統(tǒng)文化煥發(fā)新活力，以“文化共享”空間探索新時代下的歷史文化街區(qū)有機更新模式;22021年末常住人口占比由2016年的9.7%下降到8.3%，法人單位從業(yè)人員平均人數(shù)較2018年高點時下降10.9%。3中心城區(qū)集中了全市9成以上的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，GDP占全市比重超7成?！岸帱c”區(qū)域制造業(yè)鏈條較為完整，全市超4成高技術(shù)制造業(yè)、超5成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在這里聚集。城市副中心所在的通州區(qū)逐步完善城市綜合功能，對接中心城區(qū)功能和人口疏解，地區(qū)生產(chǎn)總值占比由2016年的2.8%提升至2021年的3.0%;常住人口占比由6.6%提升至8.4%。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展成效顯著，各區(qū)森林覆蓋率均在48%以上，鄉(xiāng)村旅游總收入保持在10億元以上。

重點功能區(qū)集聚效應(yīng)明顯。全市六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，42021年實現(xiàn)增加值2.2萬億元，占全市GDP的53.6%，比2016年提高5.3個百分點。特色功能區(qū)加快建設(shè)，新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)形成“體育+”“科技+”協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局，截至2021年底，首鋼主廠區(qū)入駐企業(yè)110余家，其中“體育+”產(chǎn)業(yè)占比超過1成、“科技+”產(chǎn)業(yè)占比超過3成。麗澤金融商務(wù)區(qū)著力打造數(shù)字金融科技示范園，域內(nèi)注冊企業(yè)727家，新興金融企業(yè)占比超過一半。大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)聚焦發(fā)展生命健康、航空服務(wù)保障、樞紐高端服務(wù)、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，域內(nèi)注冊市場主體2384家。城市副中心運河商務(wù)區(qū)著力打造副中心高端功能區(qū)，商務(wù)服務(wù)業(yè)收入比重超過7成。

城市環(huán)境品質(zhì)明顯改善

北京市以繡花功夫推進城市精細(xì)化治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進美麗北京建設(shè)。

城市更新加快推進。5年間累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資超過1萬億元，占全市固定資產(chǎn)投資的3成，其中交通運輸領(lǐng)域投資占比超過4成。老舊小區(qū)改造、傳統(tǒng)商圈改造升級等城市更新項目加快實施，截至2021年底，全市共發(fā)布5批老舊小區(qū)綜合整治項目名單，涉及558個小區(qū)，惠及27.5萬戶居民。

城市環(huán)境更加優(yōu)美。持續(xù)實施污染防治行動計劃，深入推動“一微克”行動，2021年大氣主要污染物二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物年平均濃度值分別較2016年下降70%、45.8%、54.8%和40.2%，大氣污染治理經(jīng)驗被納入聯(lián)合國環(huán)境署“實踐案例”。滾動實施百萬畝造林綠化工程，森林覆蓋率由2016年的42.3%提高至2021年的44.6%;人均公園綠地面積16.62平方米，比2016年增加0.52平方米，建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到86.8%。

交通出行更加便捷。2021年末，軌道交通運營總里程達(dá)到783公里，比2016年增長36.4%;市郊鐵路開行近400公里，是2016年的3倍;軌道交通運行線路27條、車站459座，較2016年分別增加了3條、114座。中心城區(qū)綠色出行比例由2016年的71.0%提高至2021年的74.0%。

人民群眾幸福感不斷增強

北京市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“七有”“五性”重大民生工程持續(xù)發(fā)力，努力滿足人民對美好生活的向往，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步增強。

基本公共服務(wù)共建共享。2021年，一般公共預(yù)算支出中教育支出占比為15.9%，較2016年提高2.1個百分點;適齡兒童入園率達(dá)到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到88%;小學(xué)、初中就近入學(xué)率均保持在99%以上。截至2021年底，組建家庭醫(yī)生團隊5518個，簽約服務(wù)滿意度89.1%，高于2018年12.2個百分點。1社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站從無到有，累計建成運營1000余家，中心城區(qū)基本實現(xiàn)照料中心全覆蓋。組織全民健身賽事活動10萬余項次，累計建成1910處多功能場地、216公里健走步道?？椕鼙忝裆虡I(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)城市社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)功能全覆蓋。

社會保障水平全面提升。全市低保標(biāo)準(zhǔn)從2016年的800元/月提高到2021年的1245元/月。率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會保障體系，2021年末參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的人數(shù)比2016年末均實現(xiàn)兩位數(shù)增長;參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保險的人數(shù)分別為191萬人和400.8萬人。提高保障性住房供給和市場租房補貼水平，低保、低收入、重殘、大病4類家庭申請保障性住房保障率達(dá)100%。

居民生活水平大幅提高。全市從業(yè)人員由2016年末的1220.1萬人擴大到2020年的1259.4萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。近5年，居民消費價格漲幅在1.1%—2.5%之間平穩(wěn)運行，年均漲幅1.9%，低于全國平均水平0.1個百分點。2017年以來，居民人均可支配收入實現(xiàn)跨越式增長，從2016年的5.3萬元躍升至2021年的7.5萬元。農(nóng)村居民收入年均名義增長8.3%，比城鎮(zhèn)居民快1.0個百分點，城鄉(xiāng)居民收入比由2016年的2.57縮小至2021年的2.45。居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，人均消費支出由2016年的35416元增加到2021年的43630元，其中服務(wù)性消費占比自2016年以來超過一半，2021年為57.1%。

過去5年，北京不斷突破發(fā)展難題、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、累積發(fā)展勢能，經(jīng)濟社會發(fā)展成績顯著。展望未來，北京發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，需要在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，堅持新發(fā)展理念，落實首都城市戰(zhàn)略定位，強化創(chuàng)新驅(qū)動，釋放內(nèi)需潛能，構(gòu)建高精尖結(jié)構(gòu)，以京津冀協(xié)同發(fā)展拓寬發(fā)展空間，以深化改革開放增強發(fā)展活力，努力實現(xiàn)首都經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]北京市2017年、2018年、2019年、2020年、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. http：//tjj.beijing.gov.cn/tjsj_31433/tjgb_31445/ndgb_31446/index.html.

（作者簡介：李素芳，北京市統(tǒng)計局黨組書記、局長;胡修府，國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊黨組書記、總隊長）

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