左喜梅 劉文翠
摘 要:2020年以來,習近平總書記多次強調要構建我國雙循環(huán)新發(fā)展格局。中巴經濟走廊建設的區(qū)位、資源和政策優(yōu)勢,對于助力構建雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要的現實意義。隨著中巴經濟走廊(以下簡稱“走廊”)建設的不斷深入,對走廊建設的不確定性因素不斷聚集。本文從中巴經濟走廊建設助力我國雙循環(huán)的有利和不利因素出發(fā),闡述了走廊建設的總體情況及不確定性因素,提出走廊建設需要從供給側和需求側兩方面發(fā)力,發(fā)揮我國與巴國雙方市場優(yōu)勢與我國內地內需潛力,積極構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的政策建議。
關鍵詞:中巴經濟走廊;不確定性因素;雙循環(huán)
構建雙循環(huán)新發(fā)展格局是積極應對全球疫情帶來的經濟不確定性的重大戰(zhàn)略舉措,也是推動我國與周邊國家高效、高質經貿合作的有利契機。中巴經濟走廊(以下簡稱“走廊”)建設是“一帶一路”建設的重要組成部分,其連接點在中國新疆。走廊建設不僅對國際循環(huán)具有強大推動作用,還使新疆與我國內地的經貿合作緊密聯(lián)系在一起,從而促進國內循環(huán)。
隨著走廊建設規(guī)模的持續(xù)擴大,走廊建設中的不確定性因素不斷增多。據中國全球投資追蹤(CGIT)數據統(tǒng)計,2005-2019年,中國對外大型項目投資中有3906.8億美元產生了投資問題。產生問題最多的對外大型投資項目聚集在能源和基礎設施行業(yè)。其中,能源和基礎設施大型問題項目投資額為1928.1億美元,占中國對外大型項目問題投資總額的49.35%。充分發(fā)揮我國在走廊建設的區(qū)位、資源和政策優(yōu)勢,降低走廊建設中的不確定性風險因素,對于助力構建雙循環(huán)新發(fā)展格局,打造符合我國實際的新型開發(fā)開放政策體系,營造良好的營商環(huán)境和具有市場競爭力的產業(yè)體系,融入我國國內中東部地區(qū)和國外南亞地區(qū)并與之形成良性互動,形成我國全方位的對外開放格局具有積極的意義。
一、雙循環(huán)背景下中巴經濟走廊建設概況
“中國全球投資追蹤”(The China Global Investment Tracker, CGIT)數據庫是美國企業(yè)研究所和美國傳統(tǒng)基金會設立的對我國對外投資企業(yè)追蹤的數據庫,其數據較權威、全面、易得。CGIT數據庫追蹤的是中國企業(yè)超過1億美元的建設的月度數據,記錄了中國企業(yè)對外項目投資時間、企業(yè)、行業(yè)、領域、金額及投資東道國等信息。2005-2019年,CGIT數據庫記錄了3625條中國企業(yè)大型項目海外投資交易信息,其中包括3335條大型正常項目海外投資交易信息和290條大型問題項目海外投資交易信息。本文將基于CGIT數據庫追蹤的中國企業(yè)對外大型項目海外投資交易信息,分析走廊建設的概況。
(一)中巴經濟走廊正常建設情況
1.中巴經濟走廊正常建設總體情況。2005-2019年,中國對走廊建設金額為563.3億美元,建設數量為85個。2013-2015年,走廊建設增長較快。建設金額從2013年的23.1億美元增長至2015年的125.6億美元,增長了5.44倍;建設數量從2013年的4個增加至2015年12個,增長了3倍。2016-2017年,雖然走廊建設規(guī)模有所下降,但建設數量也保持在年均11.5個。2018年,受全球外部不確定性因素的影響,走廊建設有所回落,走廊建設金額和數量分別為8.7億美元和4個。2019年,走廊建設規(guī)模增長至50.3億美元,較2018年有大幅增長(見圖1)。
2.中巴經濟走廊正常建設行業(yè)特征。從走廊正常的建設行業(yè)分布看,2005-2019年,中國對走廊建設涉及能源、交通運輸、技術、不動產、物流、金融等10個行業(yè),最主要集中于能源和交通運輸行業(yè),其中能源行業(yè)占絕對主導的地位。如圖2所示,2005- 2019年,走廊大型項目能源行業(yè)累計投資45項,總規(guī)模為388.70億美元,占走廊建設總額的比重高達69%,較中國對外建設能源行業(yè)占建設總額比重高出33.24個百分點。多年來,電力緊缺是困擾巴國國內民生和經濟的一大難題,能源投資是激活走廊建設的關鍵。走廊能源行業(yè)投資比重較高進一步說明走廊建設致力于解決巴國國內的能源危機、惠及巴國本地人民的初衷。
我國對走廊建設僅次于能源行業(yè)的是交通運輸業(yè)。2005-2019年,中國在走廊中交通運輸業(yè)累計投資大型項目19項,總規(guī)模為122.9億美元,占走廊建設總額的比重高達21.82%,較中國對外交通運輸行業(yè)建設占建設總額比重高出3.15個百分點(見圖2)。
雖然,我國還在技術、不動產、物流、金融、農業(yè)、旅游、公用事業(yè)及其他行業(yè)對走廊進行了大型項目的投資,但投資項目規(guī)模及數量遠遠低于能源和交通運輸行業(yè)。2005-2019年,中國在走廊中能源行業(yè)和交通運輸業(yè)累計投資大型項目占走廊建設總額的比重總計為90.82%,其他行業(yè)累計投資項目總額及數量總計占到9.18%??傮w上看,中國對走廊建設還處于最初的能源和交通運輸行業(yè)投資,投資行業(yè)較為單一,容易在投資中因不確定性及企業(yè)融資約束等因素產生較大的風險。
(二)中巴經濟走廊問題建設情況
自2005年起,CGIT數據庫公布的“中國全球投資追蹤”對投資超過1億美元的大型項目海外問題投資進行了追蹤統(tǒng)計,記錄了中國企業(yè)對外建設時間、企業(yè)、行業(yè)、領域、金額及問題投資東道國等信息。CGIT數據庫記錄的問題項目(Troubled Transactions)指的是建設被終止或停工的項目,即大型項目由于投資準入壁壘、企業(yè)自身問題等因素,致使建設被迫取消;或是建設已經完成,但由于政治風險、市場風險等不確定性因素導致項目被迫中止。
1.中巴經濟走廊問題建設總體情況。與中國對西亞與全球國家對外問題建設相比,中國對走廊問題建設金額、數量占投資總額及數量的比重相對較小。2005- 2019年,中國對走廊問題建設金額為50.2億美元,投資數量為4個,問題投資額占投資總額的8.91%,問題投資數量占投資總數的4.71%。根據CGIT數據庫顯示,中國對西亞17國問題投資額占投資總額比重達到15.8%,問題投資數量占投資總數高達11.03%;中國對全球89國問題投資額占投資總額比重高達19.21%,問題投資數量占投資總數達到8.7%(見表1)。雖然中國對走廊問題建設無論從金額還是數量上占投資總額及數量的比重與西亞及全球國家相比相對較小,但由于巴國政治、制度環(huán)境復雜、宏觀經濟不確定性因素增多、自然災害頻發(fā)使走廊建設具有較多外部不確定性風險,加之巴國國內電力能源緊缺、市場經濟體制不成熟、營商環(huán)境欠佳使走廊建設面對較多不確定性因素。
2.中巴經濟走廊問題建設行業(yè)特征。能源和交通基礎設施建設是中國對走廊建設的關鍵切入點,中國對走廊超過90%的建設均在能源和交通運輸行業(yè),但能源和交通運輸行業(yè)在對外投資行業(yè)中屬于敏感和高風險的行業(yè),問題投資占比較大。
如圖3所示,2005-2019年,中國對外問題建設前5大行業(yè)中,能源和交通運輸行業(yè)問題建設額占總投資額的比重在整個行業(yè)問題建設額占總投資額排名中分別為35.74%和13.61%,位于第一位和第三位。
能源、交通運輸是中國對走廊問題建設的行業(yè)。2005-2019年,中國對走廊問題建設數量為4個,涉及金額為50.2億美元,其中能源行業(yè)問題建設數量為3個,涉及金額為46.02億美元,占總問題建設額的92.03%;交通運輸行業(yè)問題建設數量為1個,涉及金額為4億美元,占總問題建設額的7.97%(圖4所示)。
二、中巴經濟走廊建設的不確定性因素
(一)滯后基礎設施建設增大了中巴經濟走廊建設成本的不確定性
1.巴國公路建設滯后,遠低于南亞其他國家水平。巴國公路建設被視為巴國經濟社會發(fā)展的關鍵。根據巴國財政部統(tǒng)計,截至2018年4月,巴國公路總里程為26.89萬公里,其中高等級公路為19.75萬公里,低等級公路為7.15萬公里。巴國公路密度為0.32公里/平方公里,遠低于印度的1.0公里/平方公里、孟加拉的1.7公里/平方公里、斯里蘭卡的1.5公里/平方公里。巴國與周邊鄰國均有公路連接,并設有陸路口岸。巴國有各種機動車輛約2150.6萬輛(包含摩托車及各類汽車),公路客運占客運總量的90%,公路貨運占貨運總量的96%。近年來,巴國經濟快速發(fā)展使交通系統(tǒng)的壓力日漸突出,因此巴國交通領域正在進行持續(xù)擴建、維修和現代化。目前,走廊項下有價值44億美元公路建設項目由國家高速公路總局主持實施,正在建設中。
2.巴國鐵路布局失衡,鐵路建設長期停滯不前。建國后,由于體制、資金、管理等原因,巴國鐵路建設長期停滯不前。巴國鐵路設施老舊,機車運營里程占總里程的比重較低。其中,鋪軌鐵路里程為11658公里,運營里程占總鋪軌里程的66.83%,而復線運營里程僅占鋪軌鐵路總里程的15%,電氣化運營里程占鋪軌鐵路總運營里程的不到3.8%。
目前,由中國公司承建的拉合爾橙線地鐵項目正在施工。項目正線全長25.58km,共設車站26座。項目于2016年5月開工,已于2018年下半年完工。在走廊項下,中巴兩國政府和企業(yè)正在協(xié)商推進巴一號鐵路干線(ML-1)、卡拉奇環(huán)線城市軌道交通等項目。
3.巴國國內航空公司有限,空運壓力較大。巴國國內航空僅巴國國際航空公司(PIA)承擔了巴國80%的國內人員空運和幾乎全部的貨郵運輸工作,壓力較大,其與中國、印度、阿富汗等鄰國及歐洲、北美、東南亞許多國家都有直航。巴國空運需求較大,巴國各機場年旅客運輸量約為1500萬人次,貨、郵運輸量為31.8萬噸。
4.巴國本國海運能力較弱,進出口貨物多依賴外輪。目前,巴國共有3大海港,分別是卡拉奇港、卡西姆港和瓜達爾港。其中,2016-2017財年,卡拉奇港和卡西姆港貨物年吞吐量分別為5249萬噸和3736萬噸,共承擔了巴國99%的國際貨物貿易量,其中58.4%的貨物貿易在卡拉奇港進出??ɡ娓凼前蛧饕募b箱港,卡西姆港是巴國液化天然氣進口港口。巴國全國僅有15艘遠洋貨輪,載重總量為63.6萬噸。巴國國家航運公司是巴國唯一的國營航運公司,擁有各類貨輪9艘。巴國內河運輸方面,印度河縱貫南北,流入阿拉伯海,并擁有眾多支流。由于印度河水源主要來自季風降水和北部高山冰雪融化,且流經沙漠地帶,非汛期河水水位很低,加上沿河修建了一些大型水利樞紐工程,用于灌溉、發(fā)電和漁業(yè),以致航運不便。因此,巴國內河水運很不發(fā)達,目前只有小船可在印度河下游通行。
(二)滯后的能源建設增大了中巴經濟走廊建設生產經營的不確定性
巴國的經濟具有巨大的戰(zhàn)略發(fā)展?jié)摿?。它地處南亞、中亞、中國和中東的交匯點,加上巴國人口眾多、具有豐富的能源資源以及貿易潛力巨大,因此巴國將成為南亞、中亞、中國和中東市場的重要支點。但巴國經濟發(fā)展也面臨著一些重大挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)主要包括能源危機、外商直接投資質量低下、基礎設施匱乏、恐怖主義造成的損失、貿易逆差等。其中,能源危機是直接導致巴國工業(yè)持續(xù)虧損的主要原因。2017年,巴國能源部門的電力缺口平均為7000兆瓦,導致巴國限電和停電頻繁出現,僅2015年巴國就為此付出了高達1.439萬億盧比(占GDP的7%)經濟損失??梢?,能源短缺也導致了巴國主要行業(yè)的業(yè)務持續(xù)下滑。
(三)脆弱的周邊局勢增大了中巴經濟走廊建設經營決策的不確定性
自從巴國加入到美國在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭之后,其國內安全形勢動蕩的最大病灶轉移到與阿富汗邊境相鄰的部落和地區(qū),其中又以北瓦濟里斯坦(以下簡稱“北瓦”)最為頑固。多年的武器泛濫和伊斯蘭宗教思想極端化趨勢讓巴國深受其害。如今巴國與阿富汗邊境的反恐斗爭還遠未結束。巴國邊境局勢脆弱,增大了中巴經濟走廊建設經營決策的不確定性。
三、雙循環(huán)背景下推動中巴經濟走廊建設的政策建議
巴國國內、地區(qū)政治局勢不穩(wěn)定,國際反對勢力恐怖主義、宗教極端主義的威脅,國內安全形勢等不確定性因素,均會對走廊建設帶來負面的影響。如何利用我國與巴國有利的地域優(yōu)勢,通過改革、開放、創(chuàng)新等多管齊下發(fā)力,千方百計疏通“雙循環(huán)”經脈,是我國加快融入新發(fā)展格局的重要任務。使中巴經濟走廊建設更好地助力雙循環(huán)新發(fā)展格局,要從供給側方面發(fā)力,優(yōu)化中巴經濟走廊建設營商環(huán)境,依托國家批準設立“中國-喀什經濟特區(qū)”的特殊扶持政策,面向中亞、南亞、西亞廣闊市場,加快對外開放發(fā)展的國際循環(huán);從需求側方面發(fā)力,充分發(fā)揮喀什經濟特區(qū)優(yōu)勢,加快我國區(qū)域性市場與國內市場的國內循環(huán)。
(一)加快對外開放,優(yōu)化中巴經濟走廊建設營商環(huán)境
一方面,政府應深化中巴雙邊合作機制,創(chuàng)建良好的走廊建設營商環(huán)境。另一方面,投資企業(yè)應充分了解巴國宏觀經濟發(fā)展對走廊建設環(huán)境的影響,在降低走廊建設風險的同時兼顧走廊建設收益。同時,靈活實施多元化經營策略,分散走廊建設風險。中國對走廊項目的投資項目大多為中國獨資企業(yè),意味著要獨自面對巴國的各種風險。中國企業(yè)應靈活實施多元化經營策略,應當加強與巴國本土企業(yè)合作力度,充分發(fā)揮巴國企業(yè)在公共關系、信息方面的優(yōu)勢,共同防控和化解巴國宏觀經濟不確定性帶來的建設風險。同時,目前走廊建設企業(yè)超過半數是投資于資源能源行業(yè),面臨的風險較大。因此,走廊項目企業(yè)應豐富建設產業(yè)的多樣性,提升對走廊建設風險防控能力。
(二)充分發(fā)揮喀什經濟特區(qū)優(yōu)勢,加快我國區(qū)域性市場與國內市場的國內循環(huán)
首先,充分發(fā)揮喀什經濟特區(qū)優(yōu)勢,強化產業(yè)支撐。積極爭取自由貿易實驗區(qū)的有關政策,打造符合我國實際的新型開發(fā)開放政策體系,形成全方位的對外開放格局。其次,利用我國與瓜達爾港連接優(yōu)勢,加強中巴雙方貿易往來。我國喀什地區(qū)和瓜達爾是中巴經濟走廊上兩大重要節(jié)點,因為我國喀什地區(qū)和瓜達爾地區(qū)都承載了雙方的重要節(jié)點。因此,應充分利用這一優(yōu)勢,加強我國與巴國的貿易往來。再次,應充分發(fā)揮我國文化互聯(lián)互通優(yōu)勢,加強中巴文化交流。建議從多個層面提升中國文化在巴國認知度和影響力。建議中國政府通過外交、倡議、交流等方式在巴國傳播中國文化,尊重巴國的宗教文化傳統(tǒng),同時加強與巴國文化交流與溝通機制,倡導中華文化與巴國宗教文化的協(xié)同共進,營造有利于中國企業(yè)在巴國大型項目投資的和諧社會文化環(huán)境?!?/p>
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