周銀龍 朱虹影 胡磊 汪紅林

[ 作者簡介 ]

周銀龍，男，河南許昌人，衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教，碩士，研究方向：物流管理、職業(yè)教育等。

朱虹影，女，浙江衢州人，衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士，研究方向：職業(yè)教育、市場營銷。

胡磊，男，浙江衢州人，衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士，研究方向：財(cái)務(wù)報(bào)表分析、大數(shù)據(jù)與會計(jì)教學(xué)等。

汪紅林，男，江西九江人，衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士，研究方向：職業(yè)教育、物流管理。

[ 摘要 ]

本文針對新冠肺炎疫情防控過程中衢州在應(yīng)急物流方面暴露出的體制短板、儲備短板、配送短板、信息短板、交通短板等問題和不足，基于供應(yīng)鏈管理思想提出實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)軍事化、儲備系統(tǒng)規(guī)范化、配送系統(tǒng)專業(yè)化、信息系統(tǒng)智能化、交通系統(tǒng)立體化等五方面建議，旨在為加強(qiáng)建設(shè)以衢州為核心的四省邊際應(yīng)急物流體系提供參考借鑒。

[ 關(guān)鍵詞 ]

疫情防控;新冠肺炎;應(yīng)急物流;體系建設(shè)

目前，衢州正著力打造浙皖閩贛四省邊際中心城市，努力成為浙江打造“國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐”的排頭兵。雖然2020年全年各種運(yùn)輸方式完成貨物運(yùn)輸量12 092.02萬噸，比上年下降12.6 %，且2021年度各種運(yùn)輸指標(biāo)依然不理想。從數(shù)據(jù)可以看出，疫情給衢州的運(yùn)輸業(yè)造成了一定影響，同時(shí)也表明衢州在物流體系建設(shè)方面存在不足，特別是未建立配套的應(yīng)急物流體系，在面對緊急情況時(shí)應(yīng)對措施不夠，不能夠起到引領(lǐng)上饒、黃山、南平應(yīng)對緊急局勢的作用。本課題旨在研究通過構(gòu)建以衢州為指揮中心的四省邊際應(yīng)急物流體系，著力提升衢州應(yīng)對突發(fā)事件的能力，重點(diǎn)打破四省四市行政壁壘，進(jìn)一步拓展浙江向內(nèi)陸輻射的作用。

1 四省邊際應(yīng)急物流體系建設(shè)的迫切性

1.1 應(yīng)急管理體制亟待改革

要實(shí)現(xiàn)以衢州為核心的四省邊際中心城市建設(shè)，打通上饒、黃山、南平等周圍其他城市的無縫銜接，需要信息化支撐，構(gòu)建統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、信息共享的應(yīng)急物資管理體制機(jī)制，亟須構(gòu)建應(yīng)急物流體系、打造相關(guān)信息化平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資覆蓋全流程管理，有效應(yīng)對各類突發(fā)應(yīng)急事件。

1.2 應(yīng)急配送模式亟待完善

未來，衢州應(yīng)通過加快應(yīng)急物流體系建設(shè)，全力把衢州打造成國家級高端應(yīng)急裝備物資集配中心，綜合布局、儲備重要應(yīng)急物資和高端應(yīng)急裝備，整合社會運(yùn)力資源，健全配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)綜合應(yīng)急物資保障力量，進(jìn)而優(yōu)化高端應(yīng)急產(chǎn)業(yè)匯集能力，有效提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

1.3 應(yīng)急管理手段亟待強(qiáng)化

防范化解重突發(fā)事件是當(dāng)前及今后不懈追求的目標(biāo)，構(gòu)建以衢州為核心的四省邊際應(yīng)急物流體系就是要圍繞中心、聚焦需求、突出重點(diǎn)，通過提升應(yīng)急物資供給能力、物流倉群管理能力、綜合運(yùn)輸服務(wù)能力，形成應(yīng)急物資管理的全方位管控方式，加以科學(xué)的應(yīng)急物資輔助決策手段，有效提升以衢州為核心的四省邊際應(yīng)急物資保障科學(xué)化水平。

2 構(gòu)建以衢州為核心的四省邊際應(yīng)急物流體系存在的問題和不足

2.1 行政藩籬

衢州建設(shè)四省邊際中心城市的目標(biāo)已提出多年。但在疫情暴發(fā)后，四省四市多是各顧各事，手忙腳亂，未能體現(xiàn)出以衢州為中心的防控調(diào)度體系局面，且四省四市政府各部門也無配套部門及工作人員處理物流中出現(xiàn)的緊急情況，致使救援力量達(dá)不到預(yù)期效果。

2.2 儲備短板

一是管理體制原因。按照官方管理機(jī)制，當(dāng)前四省聯(lián)盟中四市的國家儲備仍然以政府儲備為主，社會力量進(jìn)入門檻較高且參與不足，導(dǎo)致整體出現(xiàn)防控物資儲備不足的現(xiàn)象。二是資金投入原因。近些年長期處于穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，政府及社會危險(xiǎn)防范意識逐漸淡薄，導(dǎo)致對重大公共衛(wèi)生安全事件儲備資金投入不足，存在儲備防疫物資數(shù)量不夠、陳舊物資不能及時(shí)更新等問題。

2.3 信息短板

由于未建立實(shí)時(shí)匹配物資供需雙方或多方信息的系統(tǒng)，導(dǎo)致應(yīng)急物資及供需信息傳遞不及時(shí)，無法實(shí)現(xiàn)供需端的有效匹配。在應(yīng)急時(shí)期對物資進(jìn)行調(diào)度時(shí)，由于不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握需求數(shù)量、種類等變化，無法避免物資供需不平衡、重復(fù)申請和供應(yīng)等問題，進(jìn)而影響物資的有效匹配。

2.4 交通短板

我市交通運(yùn)輸主要涉及“空、鐵、水、公”四種運(yùn)輸方式，各運(yùn)輸方式又隸屬不同部門管理，部門之間權(quán)責(zé)交叉，沒有形成暢通的溝通渠道，不能統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)運(yùn)輸鏈中的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，難以形成聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。除了保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，并沒有修建應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急救援的特殊通道，一旦發(fā)生應(yīng)急事件，會出現(xiàn)應(yīng)急救援通道不暢、應(yīng)急物資和居民生活物資不能及時(shí)送達(dá)的情況，連通其他三省三市更無從談。

3 對策建議

作為應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理體系中一個(gè)重要的子系統(tǒng)，應(yīng)急物流體系可以為應(yīng)急救援物資的快進(jìn)快出提供有效保障?；趹?yīng)急物流高效運(yùn)轉(zhuǎn)的目的，筆者認(rèn)為完備的應(yīng)急物流體系應(yīng)該基于供應(yīng)鏈的管理思想，包括應(yīng)急指揮系統(tǒng)、儲備系統(tǒng)、配送系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、交通系統(tǒng)五大模塊。五大模塊既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立，共同支撐應(yīng)急物流體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.1 儲備系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化

一是建立儲備網(wǎng)絡(luò)。組建四省邊際應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，結(jié)合國家、省、市戰(zhàn)略物資儲備規(guī)劃和產(chǎn)品流通節(jié)點(diǎn)布局，建立一個(gè)以“衢州為核心，周邊市為補(bǔ)充”的應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體物流組織的網(wǎng)絡(luò)化。二是規(guī)范作業(yè)流程。規(guī)范管理人員的崗位準(zhǔn)則、作業(yè)流程、作業(yè)細(xì)則，推進(jìn)應(yīng)急物資包裝、編碼、托盤、集裝箱、信息技術(shù)等的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升應(yīng)急儲備自動化水平。在應(yīng)急儲備設(shè)施內(nèi)，開展自動化立體倉庫建設(shè)，積極應(yīng)用分揀傳送帶、穿梭車等自動化取送設(shè)備，提升倉庫作業(yè)效率。三是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。通過在應(yīng)急物資倉儲中按重要性和使用頻率對物資進(jìn)行分類，優(yōu)化不同物資的管理模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本開支，從而提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。通過建立逆向物流制度，及時(shí)處理過期及廢棄物資，實(shí)現(xiàn)倉儲管理的綠色化。在倉儲資源選擇方面，還要做到資源的合理配置，倉儲要選擇在救災(zāi)的附近選址，距離適宜的儲備庫選址可以在預(yù)警狀態(tài)下快速高效地安排運(yùn)送車輛運(yùn)輸救援物資，從而應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害地區(qū)對救援物資的需求，切實(shí)提高應(yīng)急救援物資的綜合使用效能。

3.2 信息系統(tǒng)智能化

一是利用平臺開展智能分析、預(yù)測。依托“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城副中心城市”和“四省邊際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”戰(zhàn)略，結(jié)合新基建布局，加快開展數(shù)字城市建設(shè)，通過利用新一代智能信息技術(shù)，開展四省邊際城市大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警，不斷提高物流體系的響應(yīng)度。通過收集藥店售藥信息、醫(yī)院就診信息，對比分析疾病種類，對可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)警。對于自然災(zāi)害，有關(guān)監(jiān)測部門根據(jù)對自然災(zāi)害的監(jiān)測，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害等級，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)。二是實(shí)現(xiàn)資源動態(tài)共享。通過打造成四省邊際數(shù)字化平臺，助推應(yīng)急物流信息通道通暢，實(shí)現(xiàn)及時(shí)收集真實(shí)可靠應(yīng)急物資及物流需求信息，同時(shí)協(xié)調(diào)應(yīng)急物流供應(yīng)鏈上的相關(guān)企業(yè)開放平臺資源，促進(jìn)供需方的信息匹配和實(shí)時(shí)動態(tài)信息更新，為應(yīng)急物資的高效調(diào)配提供正確的數(shù)據(jù)信息作為參考。在應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)過程中，還可利用北斗定位系統(tǒng)和區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)時(shí)反饋、記錄各種信息，一方面便于使用信息，另一方面也能在后期對數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤，便于對系統(tǒng)進(jìn)行必要調(diào)整。

3.3 交通系統(tǒng)立體化

在“一帶一路”倡議的背景下，依托長三角一體化、杭州都市圈建設(shè)，發(fā)揮東部沿海向內(nèi)陸拓展橋頭堡的作用，以衢州機(jī)場、龍游港區(qū)、衢江港區(qū)為生要節(jié)點(diǎn)，打造快速高效的集疏運(yùn)體系。一是加密鐵路網(wǎng)。加快建設(shè)鐵路物流基地、集裝箱鐵路專用線。二是升級水運(yùn)網(wǎng)。制定水運(yùn)優(yōu)惠政策，吸引三市將水運(yùn)經(jīng)濟(jì)型貨物集中到龍游港區(qū)、衢江港區(qū)進(jìn)行運(yùn)輸，不斷提升兩個(gè)港區(qū)作業(yè)能力，創(chuàng)造更大江海直達(dá)經(jīng)濟(jì)效益。三是優(yōu)化公路網(wǎng)。探索四省四市公路網(wǎng)暢通工程，盤活現(xiàn)有公路網(wǎng)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村末端小路。四是拓展航空網(wǎng)。大力推進(jìn)浙西航空物流樞紐項(xiàng)目建設(shè)，完善空水公鐵多式聯(lián)運(yùn)體系，滿足不同時(shí)期、不同層次、不同需求的應(yīng)急物資轉(zhuǎn)運(yùn)需求。

3.5 配送系統(tǒng)便利化

一是建立統(tǒng)一的集配中心?；卺橹萁煌▋?yōu)勢，積極建設(shè)國家級高端應(yīng)急裝備物資集配中心，集配中心根據(jù)供給范圍確定面積，包括應(yīng)急服務(wù)指揮調(diào)度、綜合救援、培訓(xùn)演練等功能，可實(shí)現(xiàn)重要應(yīng)急物資和高端應(yīng)急裝備的集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，減少對應(yīng)急物流硬件的投入，合理使用應(yīng)急物流相關(guān)資源。二是采用先進(jìn)配送手段。利用EDI、GIS、北斗導(dǎo)航等信息技術(shù)，采用先進(jìn)的裝卸搬運(yùn)、運(yùn)輸、配送等手段，探索高效的應(yīng)急物流指揮調(diào)度運(yùn)作模式，不斷縮短調(diào)度時(shí)間、提高配送效率。三是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化終端配送。推動實(shí)施應(yīng)急物流無人化工程，加大大型無人貨運(yùn)飛機(jī)、無人運(yùn)輸車輛、市內(nèi)無人配送車的研發(fā)利用以及無人倉儲庫、智能快遞柜建設(shè)，確保應(yīng)急物資能夠在極端惡劣情況下的正常運(yùn)送和實(shí)現(xiàn)“無接觸”配送。

4 結(jié)語

浙、閩、贛、皖四省邊際中心城市建設(shè)是衢州市未來一段時(shí)期的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，在此過程中需要大力推進(jìn)四省邊際的全方面合作，其中，四省邊際應(yīng)急物流體系建設(shè)將是加快四省邊際交通連接最有效的措施之一。而且隨著衢州市政府?dāng)?shù)字化治理能力的建設(shè)與提升，極大提高了政府工作效率，“最多跑一次”成效顯著，也成為其他地區(qū)學(xué)習(xí)的模式，同時(shí)，也賦予了衢州打破地理阻隔的可能。因此，無論是在地理區(qū)位還是治理能力上，衢州都具備作為浙、閩、贛、皖四省邊際應(yīng)急物流體系核心的現(xiàn)實(shí)條件。通過建設(shè)四省邊際應(yīng)急物流體系，不僅可以提高四省邊際城市的整體聯(lián)動能力，也能將四省邊際城市應(yīng)急資源進(jìn)行高效的調(diào)配，在建設(shè)成熟后向其他省份推廣。

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