張威

摘要：公共衛(wèi)生應急救援指針對突發(fā)性且影響范圍較大的公共衛(wèi)生事件進行的救援，這類事件的出現給人們的生命安全及社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來了嚴重威脅。通用航空則是一種應急救援手段，通常由政府主導，由社會各方的救援力量共同參與，為公共衛(wèi)生事件發(fā)生地提供航空醫(yī)療救護等救援。由于公共衛(wèi)生突發(fā)事件的復雜性和事件防控的難度，對于應急救援的要求較高，而通用航空的應用也需要不斷優(yōu)化改革，才能夠實現良好的救援。文章對通用航空在公共衛(wèi)生應急救援中的應用展開論述，并對通用航空的應用提出相關的優(yōu)化改進建議。

關鍵詞：通用航空;公共衛(wèi)生突發(fā)事件;應急救援

我國人口較為密集，人口流動性較強，尤其是在春節(jié)假期等特定時間段，發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件的概率較高，隨著發(fā)生突發(fā)事件概率的增長，危險性也隨之增加，影響范圍擴大。細數近些年我國曾發(fā)生的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，無論是非典，還是甲型H1N1流感，抑或如今的新型冠狀病毒肺炎，都是對我國應急救援反應能力、響應能力、處理能力的考驗。通用航空在靈活性和救援范圍方面具有顯著優(yōu)勢，而且受地形因素影響更小，在應急救援領域中能夠發(fā)揮重要作用。在2019年我國民航局與衛(wèi)生健康委員會聯合印發(fā)的《航空醫(yī)療救護聯合試點工作實施方案》也指出了要加快航空醫(yī)療救護事業(yè)的發(fā)展，因此通用航空在公共衛(wèi)生應急救援領域的應用已成為當下重點研究的方向。

一、通用航空在公共衛(wèi)生應急救援領域的應用

（一）參與現場處置工作

在公共衛(wèi)生突發(fā)事件的救援工作中，通用航空的作用具體表現為醫(yī)療救護、空中偵察、搜索救援目標、危險檢測等。醫(yī)療救護是指通用航空預裝有醫(yī)療救護設備，使設備深入事件發(fā)生地現場，為傷員病患予以緊急救治服務?？罩袀刹靹t是運用直升機或無人機在救援現場進行航拍航測，了解救援現場基本情況，并檢查有無其他事故危險源等。救援目標搜索則是通過直升機或無人機在救援現場上空探測傷員病患的位置信息。危險檢測一般針對非生物因素事件進行空中檢測，包括有毒害化學物質及核輻射危害的檢測等，還能對周邊環(huán)境情況進行采樣分析與檢測。

（二）物資運輸與人員運輸

通用航空可以充分發(fā)揮空中運輸優(yōu)勢實現點對點的人員、物資運輸，例如，醫(yī)療物資、檢測樣本、病患和醫(yī)療人員運輸等，醫(yī)療物資投送一般會通過救援直升機進行運輸，將口罩、防護服、檢測試劑等醫(yī)療物資快速投放到需要物資支援的醫(yī)療機構。病患轉運則是在公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，對部分交通不便或偏遠地區(qū)的重癥病患進行運輸，為傷病人員與醫(yī)療物資匱乏地區(qū)提供空中就醫(yī)服務。除此之外，直升機與無人機也能夠負責醫(yī)療檢測樣本、血液樣本的空中運輸，以便于后續(xù)醫(yī)療工作順利進行。

（三）公共衛(wèi)生防疫與巡查

通用航空設備可以裝載輔助技術設備，實現空中的消毒試劑噴灑、空中巡查、遠程體溫檢測等工作，在公共衛(wèi)生防疫工作與巡查工作中可以發(fā)揮關鍵作用。消毒試劑噴灑多利用無人機噴灑的方式來實現防疫救援，能夠有效規(guī)避人流量較大、地區(qū)設備與救援力量配備不足的問題?？罩醒膊橐部梢岳脽o人機開展，在空中對公共衛(wèi)生突發(fā)事件區(qū)域進行遠程的人群監(jiān)控與疏導等?？罩袕V播可以采用無人機或直升機的方式在空中發(fā)送廣播，為當地居民宣傳最新的防疫、抗疫政策與有關知識，并對巡查地區(qū)可能存在的異常事項進行檢查，出現異常能夠及時進行示警，實現更加便捷與有效管理。還可以在無人機中增設紅外線熱成像儀，從而實現空中的遠程體溫檢測，在人群中快速檢測體溫異常的個體，避免大規(guī)模接觸帶來的風險。

二、通用航空應用于公共衛(wèi)生應急救援的思考與建議

（一）加強通用航空應急救援建設

目前，隨著我國通用航空事業(yè)的快速發(fā)展，其在公共衛(wèi)生應急救援領域中發(fā)揮著顯著作用，但從長遠發(fā)展的角度來看，通用航空的救援水平仍需進一步提高，在通用航空響應能力與事件處理機制、協同作業(yè)、信息與資源共享方面都有待提高。尤其是目前機場和航空設備保有量、應急救援配套設施、專業(yè)人才建設方面，更要加強應急救援建設，提高通用航空的綜合應急救援水平。

首先，構建覆蓋面積較大的應急救援管理體系，在這一體系的基礎上探索多方協同的應急救援機制，突破在信息和資源共享方面的限制，推進通用航空應急救援事業(yè)的現代化發(fā)展。其次，進一步加強空中基礎設施與救援裝備力量建設，彌補基礎設施方面的短板，根據不同地區(qū)的實際需求，建設并完善跑道型機場和臨時起降機場等通用航空的服務站點。此外，還要根據實際需求增加應急救援專用航空設備、直升機、無人機設備數量，保證充足的配套救援設施儲備量，為公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急救援打下良好基礎。最后，加大在公共衛(wèi)生應急救援領域的投入力度。在以往救援經驗的基礎上，結合不同的通用航空應用場景，大力研究無人機技術，并了解無人機技術在應急救援體系中的作用。

（二）加強應急救援人才隊伍建設

飛行人員與機務人員是決定通用航空應急救援水平高低的關鍵。因此，有必要提高飛行人員處理特殊情況的能力，培養(yǎng)綜合素質過硬的應急救援人才隊伍。當前，各個通用航空公司對于救援人員的關注程度較低，在很多公共衛(wèi)生應急救援任務中出現操作不夠科學、復雜任務應對能力較差、救援時效性不足現象的情況較多。對此，通用航空公司應加快救援人員培訓機制建設，定期開展與應急救援理論和實踐操作有關的培訓活動，強化現有人才隊伍的綜合素質能力，并積極引進先進人才資源，優(yōu)化人才隊伍結構。在加大無人機設備研究和使用投入的基礎上，還要培養(yǎng)高素質的無人機操作人員，將部分有潛力的飛行員轉為無人機操作員，改善飛行人員結構，并為通用航空公司進入無人機市場做好鋪墊。

（三）加快中重型機的研發(fā)制造

當前我國在重型和大型飛行設備的研發(fā)生產方面依然有待提高，從公共衛(wèi)生應急救援的具體項目和任務場景來看，飛行設備的研發(fā)制造必須要在市場和救援任務現狀的基礎上進行，確保整機研發(fā)和任務設備研發(fā)的協同并進，協同部署與自主發(fā)展，提高通用航空設備的研發(fā)能力與生產能力，為公共衛(wèi)生應急救援工作提供技術更先進、支援能力更強、成本更低的通用航空服務，這對于公共衛(wèi)生應急救援以及通用航空領域的長遠發(fā)展都具有關鍵意義。

在當前很多航空器配置的任務設備中，光電攝像機與巡查系統(tǒng)已經較為完善，但對于醫(yī)療救護設備以及相關配套設備等，目前我國并沒有太多符合通用航空設備生產要求的生產廠家，這些配套設備多數都與通用航空飛機存在匹配性不足的問題，導致很多飛機只能完成較為簡單的巡查和載人、物資運輸工作。對此，需要加強對設備研發(fā)、生產、經營和市場評估這一完整閉環(huán)的關注度，任務設備和航空設備的制造與研發(fā)要同步開展，切實提高通用航空的應急救援能力。由于應急救援領域較為復雜，且系統(tǒng)涉及范圍較廣，飛行員、機務人員、指揮人員等在執(zhí)行任務時都會受多方因素的影響，任務難度非常大。因此，對于航空器的操作性以及維護便利性等都提出了更高要求，只有保證第一時間響應和救援，才能在公共衛(wèi)生應急救援任務中發(fā)揮作用。對此，航空工業(yè)應充分結合科研制造與研發(fā)，利用充足的研發(fā)能力和研發(fā)資源、生產制造能力等，匯集產業(yè)鏈優(yōu)勢，整合多方資源，為航空應急領域裝備革新提出全鏈條式的解決方案。

（四）建立完善的航空應急救援產業(yè)體系

在公共衛(wèi)生應急救援領域中，通用航空需要在高效地通用航空應急產業(yè)鏈體系支持下發(fā)展。目前，我國通用航空應急救援產業(yè)規(guī)模也有了進一步拓展，越來越多的救援飛行器和配套輔助設備的研發(fā)使得通航應急救援水平有了進一步提高。通用航空應急救援產業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，而在應急救援的研究方面，具體需要關注以下幾點：

1.不斷提高通用航空器與配套設備的自主研發(fā)

我國通用航空應急救援產業(yè)的發(fā)展勢態(tài)非常迅猛，但很多救援所使用的飛行器和輔助設備主要來源為進口，這對于我國自主產業(yè)的發(fā)展來說十分不利，對此還需提高研發(fā)投入，堅持自主研發(fā)，掌握技術的主動權。

2.深化新技術的跨界融合

目前，5G技術和互聯網技術的快速發(fā)展給人們的生活與工作帶來了顯著影響，通用航空應急救援領域也可以探索新技術的應用路徑。在新冠病毒防控期間，我國就采用了無人機搭載紅外熱成像鏡頭實現遠程體溫檢測的方法，5G網絡也保證了信息的回傳效率，在提高工作效率的同時也規(guī)避了人員接觸可能產生的風險。

3.創(chuàng)新醫(yī)療救援付費模式

在公共衛(wèi)生應急救援領域中，空中醫(yī)療救護也能夠實現常態(tài)化運作，從而確保群眾的生命安全。目前阻礙空中醫(yī)療普及的主要原因是成本高，所以可以通過商業(yè)保險的方法對醫(yī)療救援付費模式進行創(chuàng)新，讓更多基層群眾也能獲得空中醫(yī)療救援服務。

三、結語

在公共衛(wèi)生應急救援領域中，通用航空的應用為其帶來了強有力的輔助作用，但目前我國通用航空在應急救援領域中的應用仍然有很大的進步和發(fā)展空間，所以，應加大系統(tǒng)化建設和人才培養(yǎng)力度，改進航空應急救援產業(yè)體系等，在提高通用航空應急救援綜合能力的同時，進一步拓展服務面，為公共衛(wèi)生應急救援提供更高效且成本更低的服務。

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