李廣苜紫 李萬克 陳曉亮

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)之后，伴隨著我國(guó)人均收入的不斷提高，國(guó)民的消費(fèi)水平與購買能力也日益增強(qiáng)，現(xiàn)如今汽車已經(jīng)走入千家萬戶，成為了人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚拇焦ぞ?。在這種情況之下，與汽車相關(guān)的消費(fèi)不僅拉動(dòng)了內(nèi)需，也促使我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)大生產(chǎn)銷售規(guī)模，同時(shí)也無法避免的給國(guó)民生活帶來了交通擁堵、能源短缺與環(huán)境污染等問題。因此，就需要國(guó)家財(cái)稅政策的支持和指導(dǎo)以促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，車輛購置稅作為涉車稅中的一員，對(duì)于汽車行業(yè)具有重要影響。本文通過梳理我國(guó)車輛購置稅優(yōu)惠政策的發(fā)展歷程，分析其對(duì)我國(guó)汽車行業(yè)的發(fā)展和國(guó)家稅收的影響，以三次車輛購置稅優(yōu)惠政策為主線，分析對(duì)比實(shí)施期間的效果，指出車輛購置稅優(yōu)惠政策可優(yōu)化的部分，得出我國(guó)車輛購置稅的優(yōu)化建議，為以后車輛購置稅制度的改革提供參考。

關(guān)鍵詞：車輛購置稅；優(yōu)惠政策；新能源

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.21.062

車輛購置附加費(fèi)于1985年在我國(guó)開始征收，車輛購置附加費(fèi)作為我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來源屬于強(qiáng)制性征收的稅種，并全部投入到國(guó)家公共道路的建設(shè)之中。

根據(jù)2001年實(shí)行的《中華人民共和國(guó)車輛購置稅暫行條例》，車輛購置附加費(fèi)改為車輛購置稅，該稅種是對(duì)在境內(nèi)購置規(guī)定車輛的單位和個(gè)人征收的，以車輛為課稅對(duì)象，在特定環(huán)節(jié)向車輛購置者征收的一種財(cái)產(chǎn)稅，由最終消費(fèi)者承擔(dān)。費(fèi)改稅的原因有二，其一是納稅人必須依法按時(shí)足額繳納稅款，因此具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性，這不僅有利于增加財(cái)政收入，也有利于增強(qiáng)國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力。其二，借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家的征稅經(jīng)驗(yàn)，由于稅收行為與收費(fèi)行為相比更加規(guī)范，并且要將收支納入預(yù)算，實(shí)行規(guī)范化財(cái)政管理。大多數(shù)國(guó)家并不采取收費(fèi)的方式，而是通過稅收進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌集，不僅可以保證專項(xiàng)資金的用途，而且有利于發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)。

1我國(guó)車輛購置稅征收現(xiàn)狀

我國(guó)于2001年開始征收車輛購置稅，經(jīng)過20多年的發(fā)展，車輛購置稅的相關(guān)政策也在隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷更新。由表1可知，從2009年開始，我國(guó)多次頒布車輛購置稅的優(yōu)惠政策，并已經(jīng)多次實(shí)施了針對(duì)車輛購置稅的征收優(yōu)惠政策，最新的2022年優(yōu)惠政策是減半征收購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車價(jià)格（不含增值稅）不超過30萬元的排量在2.0升及以下的乘用車的車輛購置稅；另外，從2014年9月起免征符合條件的新能源汽車的車輛購置稅，這一系列的稅收征收優(yōu)惠政策正在不斷加快我國(guó)交通能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并在逐漸推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明的發(fā)展步伐，也進(jìn)一步營(yíng)造了新能源汽車產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的大環(huán)境。站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，稅費(fèi)減免會(huì)使得消費(fèi)需求發(fā)生變動(dòng)，影響消費(fèi)者對(duì)商品的選擇，消費(fèi)本身會(huì)對(duì)生產(chǎn)起到反作用，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展。因此車輛購置稅的稅收優(yōu)惠政策會(huì)提升人們對(duì)國(guó)產(chǎn)車輛的消費(fèi)，從而增加國(guó)產(chǎn)車輛的生產(chǎn)，既有利于消費(fèi)者，也有利于汽車廠商。

1我國(guó)車輛購置稅優(yōu)惠政策的發(fā)展

1.1首次優(yōu)惠政策的實(shí)行

從費(fèi)改稅以來，車輛購置稅實(shí)行第一次優(yōu)惠政策是在近10年后，2009年至2010年為逐步擴(kuò)大內(nèi)需，我國(guó)對(duì)排量為1.6L及以下的乘用車實(shí)行了優(yōu)惠稅率不同的車輛購置稅，2009年暫減按5%的稅率，2010年度暫減按75%的稅率。圖1資料顯示，車輛購置稅的稅收收入在稅收優(yōu)惠政策實(shí)施的當(dāng)年漲幅巨大，同樣在2010年，車輛購置稅的稅收占我國(guó)稅收的比例也大幅度上升（由圖2可知），這也在一定程度上說明汽車銷售量有了質(zhì)的飛躍。第一次優(yōu)惠政策實(shí)行不到2年后到期停止執(zhí)行，但在2011年又恢復(fù)了對(duì)排量為1.6升及以下乘用車10%的車輛購置稅的征收政策。

1.2第二次優(yōu)惠政策的實(shí)行

在暫停優(yōu)惠政策近五年后，國(guó)家為了繼續(xù)增加小排量車的市場(chǎng)需求量，2015年10月起至2017年年底針對(duì)1.6升及以下排量乘用車車輛繼續(xù)減征購置稅，本次也是分為兩個(gè)階段，兩種稅率。2015年10月至2016年年底按照5%征收車輛購置稅，2017年購買的小排量車，征收的車輛購置稅稅率為7.5%。與此同時(shí)也表明將在2018年車輛購置稅重新實(shí)施10%的稅率。第二次車輛購置稅優(yōu)惠政策并沒有對(duì)2016年的稅收總額產(chǎn)生積極的影響，車輛購置稅占稅收總額的比重不增反降，但汽車的銷量增長(zhǎng)率有小幅度的增加，2017年車輛購置稅稅收收入有明顯回升，長(zhǎng)期看來本次優(yōu)惠政策對(duì)稅收收入有所影響。

1.3第三次優(yōu)惠政策的實(shí)行

國(guó)家本次頒布最新車輛購置稅稅收優(yōu)惠政策旨在推動(dòng)我國(guó)汽車行業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)，本次減半征收車輛購置稅的乘用車是指在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)購置且不含增值稅的單車價(jià)格小于等于30萬元并且滿足排量為2.0升及以下的。從2022年6月1-12日全國(guó)汽車銷量可知，全國(guó)乘用車銷售了51.9萬輛，對(duì)比2021年同期增長(zhǎng)14%，環(huán)比5月同期增長(zhǎng)35%；全國(guó)乘用車廠商批發(fā)51.2萬輛，對(duì)比2021年同期增長(zhǎng)14%，環(huán)比5月同期增長(zhǎng)44%，由此可見，本次車輛購置稅的優(yōu)惠政策，已取得初步成效，對(duì)我國(guó)汽車市場(chǎng)的復(fù)蘇有一定的促進(jìn)作用，目前看來稅收優(yōu)惠政策使得我國(guó)汽車銷量回暖，預(yù)計(jì)未來半年能夠帶來更多的產(chǎn)銷增長(zhǎng)。

1.4對(duì)于新能源汽車的優(yōu)惠政策

2014年和2017年分別頒布了實(shí)行時(shí)間為2014年9月至2020年12月對(duì)于新能源汽車車輛購置稅的稅收優(yōu)惠政策，針對(duì)包含在《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》中的新能源汽車實(shí)行免征政策，這也使得我國(guó)新能源汽車從2010年的4884輛，到2014年增加到了74763輛，2014年新能源汽車的銷量增長(zhǎng)率為32378%，2014年至2018年新能源汽車的銷量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2018-2020年增長(zhǎng)放緩，2020年銷量又有了大幅提升，消費(fèi)者希望抓住政策末尾期間，因此新能源汽車的銷量被拉升，由圖4和以上分析可知，國(guó)家針對(duì)新能源汽車實(shí)行稅收優(yōu)惠政策后，越來越多的人們更青睞新能源汽車。

2車輛購置稅優(yōu)惠政策的實(shí)施效果分析

2.1首次優(yōu)惠政策的實(shí)施原因與效果分析

（1）首次優(yōu)惠政策的實(shí)施原因。

作為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著支撐作用的汽車產(chǎn)業(yè)，它的興衰直接影響著我國(guó)GDP及就業(yè)形勢(shì)。由圖3可以看出，我國(guó)汽車的銷量增長(zhǎng)率自2006年開始不斷降低，直至2008年跌至6.7%，至此我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)遭遇了重創(chuàng)，面臨著前所未有的發(fā)展困境。困境來源于2008年的金融危機(jī)，我國(guó)汽車市場(chǎng)因受到其影響，發(fā)展停滯不前。為了加速將我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)脫離困境，減少金融危機(jī)對(duì)我國(guó)汽車市場(chǎng)的負(fù)面影響，國(guó)務(wù)院決定采取擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)汽車消費(fèi)的擴(kuò)張性的財(cái)政政策，將車輛購置稅優(yōu)惠政策作為協(xié)助我國(guó)汽車市場(chǎng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、脫離困境的重要舉措。在2009年國(guó)家首次實(shí)施車輛購置稅減征優(yōu)惠政策后，更多消費(fèi)者選擇購買小排量乘用車，擴(kuò)大了我國(guó)汽車行業(yè)的內(nèi)需，使其銷量飛速增長(zhǎng)。2010年汽車銷量增長(zhǎng)率是2009年的7倍。經(jīng)分析可知，第一次車輛購置稅優(yōu)惠政策的目的是通過降低小排量車的價(jià)格，提高汽車銷量，促進(jìn)我國(guó)汽車市場(chǎng)發(fā)展，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，最終促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

（2）首次優(yōu)惠政策的實(shí)施效果分析。

我國(guó)在2009至2010年首次實(shí)行車輛購置稅優(yōu)惠政策，這一期間的稅率雖然降低了，但是并沒有減少車輛購置稅貢獻(xiàn)的稅收收入，而是擴(kuò)大了汽車內(nèi)需，增加了銷量，使得稅基擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了車輛購置稅稅收收入快速增長(zhǎng)。但是車輛購置稅的稅收收入隨著2011年對(duì)對(duì)小排量汽車實(shí)行10%的稅率后迅速下降。

2.2第二次優(yōu)惠政策的實(shí)施原因與效果分析

（1）第二次優(yōu)惠政策的實(shí)施原因。

第二次優(yōu)惠政策實(shí)施的原因主要有以下兩方面。一方面，是通過對(duì)小排量車減稅來提升小排量車乃至整個(gè)汽車市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度；另一方面，可以抓住汽車市場(chǎng)疲軟的機(jī)會(huì)，不斷促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)以及配套行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，拉動(dòng)我國(guó)汽車市場(chǎng)對(duì)于小排量汽車的需求，不斷減少消費(fèi)者對(duì)大排量汽車的需求，降低汽車尾氣排放量。因此，第二次稅收優(yōu)惠政策的目標(biāo)主要是為了促進(jìn)小排量汽車的發(fā)展、緩解環(huán)境壓力。

（2）第二次優(yōu)惠政策的實(shí)施效果分析。

2015年10月起至2017年年底，依舊沿用首次稅收優(yōu)惠政策，在此期間，稅收收入沒有增加，甚至在2015年和2016年造成了稅收收入的損失，而到了2017年，稅收收入發(fā)生了變化，出現(xiàn)明顯增加的態(tài)勢(shì)。雖然享受稅收優(yōu)惠政策的對(duì)象一致，但是兩個(gè)階段的稅收收入出現(xiàn)了差異，主要是因?yàn)檎邌?dòng)的增量效果需要在一定期間后方可顯現(xiàn)。

2.3第三次優(yōu)惠政策的實(shí)施原因與效果分析

（1）第三次優(yōu)惠政策的實(shí)施原因。

根據(jù)圖3的數(shù)據(jù)可知，汽車銷量增長(zhǎng)率在2018年開始迅速下降，在2019年還是負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，從2019年年底受到新冠疫情的影響，汽車產(chǎn)業(yè)也的發(fā)展再次遇到低迷期，因此為促進(jìn)汽車消費(fèi)，支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，頒布了最新車輛購置稅稅收優(yōu)惠政策。

（2）第三次優(yōu)惠政策的實(shí)施效果分析。

在實(shí)行最新政策不到一個(gè)月的時(shí)間里，汽車市場(chǎng)已經(jīng)明顯有了起色，由上文和6月前兩周乘用車的銷量來看，政策效果初顯成效。

2.4新能源汽車優(yōu)惠政策的實(shí)施原因與效果分析

（1）新能源汽車優(yōu)惠政策的實(shí)施原因。

為了緊跟“金山銀山就是綠水青山”的理念，年輕一代的消費(fèi)者順應(yīng)時(shí)代潮流，開始逐漸傾向于購買新能源汽車。同時(shí)由于國(guó)家政策方針的不斷優(yōu)化，對(duì)于車輛購置稅的優(yōu)惠政策不斷加大，消費(fèi)者也能夠在響應(yīng)國(guó)家政策的同時(shí)，享受到國(guó)家稅收優(yōu)惠政策帶來的紅利。

（2）新能源汽車優(yōu)惠政策的實(shí)施效果分析。

2014年和2017年兩次頒布新能源汽車的車輛購置稅免征政策，結(jié)合圖4，2014年新能源汽車的銷量大幅增加，2014和2015年的新能源汽車銷量增長(zhǎng)率都超過了百分之三百，2016年和2017年銷量也是逐年攀升，在2021年新能源汽車的銷量又實(shí)現(xiàn)了飛躍上升，數(shù)據(jù)表明，針對(duì)新能源汽車免征車輛購置稅的優(yōu)惠政策促進(jìn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也反映出消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，為綠色可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

3存在的問題

3.1稅率設(shè)置有待調(diào)整

我國(guó)現(xiàn)有的車輛購置稅稅收優(yōu)惠政策僅是單一的針對(duì)1.6L及以下排量汽車減征，而1.6L及以下排量的乘用車的價(jià)格還具有差異，對(duì)于不同價(jià)格的1.6L及以下的車輛都采用相同的優(yōu)惠政策不僅不符合稅收公平原則、不利于縮小貧富差距，同時(shí)，統(tǒng)一的優(yōu)惠稅率不能很好的促進(jìn)更低排量汽車的發(fā)展。

3.2稅收優(yōu)惠政策實(shí)行期間不穩(wěn)定

由前文的分析可知，我國(guó)實(shí)行的前兩次車輛購置稅稅收優(yōu)惠政策的效果極為顯著，第一次稅收優(yōu)惠政策拉動(dòng)了汽車銷量的大幅提升，并且對(duì)我國(guó)稅收收入也帶來了巨大貢獻(xiàn)。第二次稅收優(yōu)惠政策雖然對(duì)于稅收收入的貢獻(xiàn)不顯著，但是對(duì)于汽車銷量的增加具有一定效果，同時(shí)具有一定的環(huán)保效應(yīng)，更多消費(fèi)者愿意選擇小排量乘用車。優(yōu)惠政策在2011-2017年和2018年之后暫停期間，對(duì)于汽車銷量的促進(jìn)作用也就消失了，稅收優(yōu)惠政策間斷實(shí)行不利于長(zhǎng)期拉動(dòng)內(nèi)需，也不利于稅收收入的穩(wěn)定。

3.3稅收優(yōu)惠政策有待優(yōu)化

與其他國(guó)家相比，我國(guó)的汽車在購置階段稅負(fù)較高。原本我國(guó)的車輛購置稅就高于其他國(guó)家，另外還需繳納增值稅、消費(fèi)稅等稅費(fèi)，這就使得消費(fèi)者在購置階段承擔(dān)較高的稅負(fù)，然而我國(guó)車輛購置稅在使用階段消費(fèi)者承擔(dān)較低的稅負(fù)，這樣的征稅結(jié)構(gòu)下，在汽車使用階段難以引起消費(fèi)者對(duì)節(jié)能環(huán)保的重視。

4政策建議

對(duì)比我國(guó)的汽車稅收制度，德國(guó)、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在汽車稅收設(shè)置過程中的特點(diǎn)為“輕購置，重使用”，這些國(guó)家在鼓勵(lì)小排量、新能源汽車消費(fèi)方面的優(yōu)惠政策比較豐富，同時(shí)把征稅調(diào)控的重點(diǎn)主要放在汽車使用階段，而在征收燃油稅時(shí)力度比較大。我國(guó)可以借鑒國(guó)外已成熟的稅收征管經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)車輛購置稅稅收制度的優(yōu)化改革。

4.1建立差異化汽車稅費(fèi)體系

（1）根據(jù)汽車排量設(shè)置差異化稅率。

根據(jù)汽車的排量大小實(shí)行差異化稅率，例如按照1.0L及以下、1.0L-1.6L、1.6-2.0L、2.0L-3.0L和3.0L及以上排量設(shè)置五級(jí)稅率，對(duì)于小排量汽車實(shí)行低稅率，高能耗、大排量汽車實(shí)行高稅率，體現(xiàn)稅收的縱向公平。排量的大小對(duì)應(yīng)消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)能力，排量較小的汽車價(jià)格一般較低，排量大的汽車價(jià)格相對(duì)較高，實(shí)行差異化稅率有利于縮小貧富差距、體現(xiàn)稅收公平原則。

（2）根據(jù)地區(qū)設(shè)置差異化稅收優(yōu)惠政策。

因?yàn)槲覈?guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與地理情況不同，不同地區(qū)的小排量汽車銷量受車輛購置稅的影響不同，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)于不同地區(qū)實(shí)行差異化稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于汽車年銷量增量較大的、空氣質(zhì)量較差、交通擁堵的地區(qū)，例如北京市、上海市，建議調(diào)整相應(yīng)的優(yōu)惠政策，尤其對(duì)大排量車，要采取較高車輛購置稅率以達(dá)到降低該地區(qū)總體汽車尾氣排放和減少交通擁堵等目的。對(duì)于汽車年銷量增量較少、空氣質(zhì)量較好的地區(qū)，可以延續(xù)稅收優(yōu)惠政策。這樣實(shí)行差異化稅收優(yōu)惠政策有利于更好的發(fā)揮車輛購置稅優(yōu)惠政策的消費(fèi)導(dǎo)向作用，最大化地發(fā)揮其需求拉動(dòng)效應(yīng)與環(huán)保效應(yīng)。因此可以根據(jù)區(qū)域的不同采取差異化的車輛購置稅征管，允許不同地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，自行制定符合地域特征的車輛購置稅優(yōu)惠政策。但是這樣做也可能加重部分地域更大的稅收負(fù)擔(dān)，比如在稅率較高地區(qū)的消費(fèi)者不滿意這樣的稅收模式，因此還是需要進(jìn)一步細(xì)致的研究和考量。

4.2長(zhǎng)期實(shí)行稅收優(yōu)惠政策

我國(guó)對(duì)于小排量汽車的稅收優(yōu)惠政策持續(xù)期間最長(zhǎng)不超過兩年，這不僅不利于穩(wěn)定小排量汽車和新能源汽車的總體銷量，更不利于國(guó)家稅收收入的穩(wěn)定性。建議減少稅收優(yōu)惠政策的停止次數(shù)，長(zhǎng)期實(shí)行車輛購置稅稅收優(yōu)惠政策。

4.3優(yōu)化車輛購置稅的減免稅政策

借鑒其他國(guó)家關(guān)于車輛購置稅的經(jīng)驗(yàn)，降低汽車購置階段的稅負(fù)，增加使用階段稅負(fù)，使得我國(guó)涉車稅種的更加合理與科學(xué)。在使用階段可以通過多稅種、多層次的稅費(fèi)政策來驅(qū)動(dòng)人們對(duì)低能耗、新能源汽車的購買，特別是是通過免征新能源汽車的車輛購置稅來達(dá)到減少化石能源的依賴、深化消費(fèi)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、拉動(dòng)新能源汽車的銷量目的，以銷量鼓勵(lì)各大汽車廠商加大新型能源汽車的研發(fā)經(jīng)費(fèi)與生產(chǎn)熱情，并不斷改造、升級(jí)相關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過與其它鼓勵(lì)新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)的政策結(jié)合，將低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施落到實(shí)處。

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作者簡(jiǎn)介：李廣苜紫，女，碩士研究生，新疆科技學(xué)院助教；李萬克，男，碩士研究生，新疆科技學(xué)院助教（通訊作者）；陳曉亮，男，本科，國(guó)網(wǎng)巴州供電公司。