李利活

摘 要：我國不斷加大對農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，伴隨著改革不斷深入，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進步。但進入21世紀以來，我國大豆種植面積偏少、大豆單產(chǎn)量趨于飽和，而隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，人民生活水平提高，人民對大豆的需求量也在不斷增加，對我國大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生促進性。但目前我國大豆的進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)卻存在明顯缺陷：其中包括大豆生產(chǎn)規(guī)模偏小、大豆國家儲備體系不夠完善、對外依存度偏高等問題。故本文首先總結(jié)了目前我國大豆供給和需求之間所存在的矛盾，并對近年來我國大豆的生產(chǎn)量與消費量以及進出口貿(mào)易量進行梳理，最終闡述目前我國大豆進出口貿(mào)易現(xiàn)狀，并提出相關(guān)改進建議

關(guān)鍵詞：大豆生產(chǎn)與消費;大豆進出口貿(mào)易;大豆儲備體系

一、中國大豆供給與需求矛盾現(xiàn)狀

1.中國大豆生產(chǎn)量和消費量現(xiàn)狀分析

大豆含豐富的優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)、不飽和脂肪酸、豆固醇、鉀、異黃酮、鈣及B族維生素等，故大豆及其大豆制品在人們的日常飲食消費中很受喜愛，本文通過統(tǒng)計過去30多年來中國大豆生產(chǎn)量數(shù)據(jù)得出：從1978年我國開始進行分田到戶政策后，中國大豆產(chǎn)量從1978年的648萬噸增至1987年的1309.6萬噸，增加了661.6萬噸，年均增長率為10.2%。至1995年，大豆產(chǎn)量達到1620.4萬噸，但年均增長率出現(xiàn)明顯下降，增長率為3%。直至2003年中國大豆產(chǎn)量達到有史以來的最高值，為1839.3萬噸。但到了2006年中國大豆產(chǎn)量又出現(xiàn)減少，僅為1102.6萬噸，減少量為736.7萬噸。之后，又在國家宏觀經(jīng)濟政策的刺激和支持下，2007年中國大豆產(chǎn)量呈現(xiàn)復(fù)蘇性增長，大豆產(chǎn)量增了289.7萬噸，達到1392.3萬噸。之后又開始出現(xiàn)緩慢下滑現(xiàn)象，至2012 年，中國大豆產(chǎn)量跌破1000萬噸，為968.4萬噸，下降量為423.9萬噸，在中國大豆產(chǎn)量下降的過程中，與中國大豆產(chǎn)量不斷下降相反的是，國內(nèi)對大豆以及豆制品的消費量卻出現(xiàn)逐年增加的現(xiàn)象。中國大豆消費量從1994年的1242.6萬噸，增加到2014年的 8907.2萬噸，大豆消費增加量為7664.6萬噸，年均增長率為15.89%。通過以上統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以看出：改革開放后的近幾十年來，中國大豆生產(chǎn)量與消費量之間的差額越來越大，已經(jīng)無法通過國內(nèi)大豆的生產(chǎn)量去滿足國內(nèi)大豆需求量，中國大豆供給與需求形勢非常嚴峻，此時急需國家出臺相關(guān)大豆種植產(chǎn)業(yè)的扶持政策，支持國內(nèi)的大豆生產(chǎn)，以期更好地滿足國內(nèi)對大豆的需求，促進國內(nèi)大豆生產(chǎn)量與消費量均衡發(fā)展。

2.中國大豆進出口貿(mào)易量現(xiàn)狀分析

依據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計的近幾十年來中國大豆進出口貿(mào)易量的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：自1969年到中國2001年加入WTO期間，中國大豆每年進口量均處于600萬噸以下，但大豆年進口量卻在逐年增加，體現(xiàn)我國大豆產(chǎn)業(yè)的對外需求量和對外依賴性逐步增強。直至2002年，我國大豆進口量為1130.6萬噸，第一次突破了1100萬噸，至2004年我國大豆進口量突破3000萬噸。至2008年突破4000萬噸。至2010年突破5000萬噸。至2012年突破6000萬噸。至2017年突破9000萬噸。從2017年中國大豆國內(nèi)產(chǎn)量和同期大豆進口量數(shù)據(jù)分析，我國大豆產(chǎn)量約為1210萬噸，而同期國內(nèi)大豆消費量竟高達 9560萬噸，差額8350萬噸，此部分差額的大豆需求量缺口只能通過對外進口的方式進行彌補，同時也體現(xiàn)了我國目前面臨較大的大豆產(chǎn)量缺口，且大豆產(chǎn)量缺口呈現(xiàn)急需擴大的趨勢，這從側(cè)面也反映了目前我國糧食安全形勢越來越嚴峻，需要引起人們的高度關(guān)注。

二、中國大豆生產(chǎn)與儲備現(xiàn)狀分析

1.中國大豆種植面積少

從近年來統(tǒng)計的國內(nèi)大豆種植面積來看：國內(nèi)大豆種植面積和單產(chǎn)量出現(xiàn)逐年下降現(xiàn)象，大豆種植面積和單產(chǎn)量下降直接導(dǎo)致了國內(nèi)大豆需求缺口只能通過從國外進口的方式予以解決。由于中國大豆每畝單產(chǎn)量和與畝利潤相比于其他傳統(tǒng)農(nóng)作物：小麥、水稻、玉米來講，出現(xiàn)明顯偏低現(xiàn)象，同時還面臨著大豆生長過程中病蟲害頻發(fā)，大豆種植全過程中需要投入大量的勞動力和勞動時間，故在中國有限的耕地面積條件下，大豆種植面積相較于其他三大主糧：小麥、水稻、玉米的播種面積偏少，且呈現(xiàn)逐年下降趨勢。從近30年中國四大主糧的種植面積變動趨勢來分析：小麥、水稻、玉米種植面積均出現(xiàn)明顯上升現(xiàn)象，而同期大豆的種植面積卻出現(xiàn)了明顯下降的現(xiàn)象。從近30年統(tǒng)計的全球大豆種植面積來看，國際上主要農(nóng)業(yè)大國，如俄羅斯、阿根廷、美國、巴西、烏克蘭、澳大利亞等國對大豆種植面積均出現(xiàn)明顯增加而我國大豆種植面積卻出現(xiàn)明顯減少，近幾十年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：全球大豆種植面積從1996年的4850萬公頃增長到2019年的1.6億公頃，增長量為1.115億公頃，年均增長率8.5%，同期我國大豆種植面積卻由965.2萬公頃下降到了533.4萬公頃，下降量為431.8萬公頃，年均下降率1.7%。出現(xiàn)中國大豆種植面積逐年減少的主要原因是：大豆種植收益偏低，大豆種植過程中病蟲害頻發(fā)，導(dǎo)致大豆種植過程中所需要的勞動力和勞動時間投入較大，相較于其他三大主糧：小麥、水稻、玉米而言，國內(nèi)大豆種植缺少足夠的經(jīng)濟吸引力，從而嚴重影響了豆農(nóng)種植的

積極性。

2.中國大豆儲備體系不完善

依據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2010年-2020年的11年間我國大豆收儲量（單位：萬噸）與所占當年大豆總產(chǎn)量的比例如下：

如上統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：2010年我國大豆總收儲數(shù)量為698萬噸，占當年中國大豆總產(chǎn)量的39.8%。但到了 2012年，中國大豆收儲量下降到 361萬噸 ，同年占比下降到17.9%，在隨后的八年間，中國大豆收儲量與所占當年總產(chǎn)量的比例一直處于較低的水平，占比維持在12%-17%之間。而同期國外大豆種植面積逐年增加，種植的大豆品種又繁多，國外進口的大豆價格相較于國內(nèi)種植的大豆價格又有比較明顯的價格優(yōu)勢，國外種植的大豆品質(zhì)好且國外大豆供應(yīng)來源國較多，大豆供應(yīng)量巨大，在國外種植的大豆多重利好優(yōu)勢的壓力下，從而對我國整體大豆種植產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了較大沖擊。目前我國大豆儲備體系還不夠健全和完善，存在諸多問題需要協(xié)調(diào)解決，如大豆的防蟲害特殊包裝、大豆的防霉控制、大豆的脫水技術(shù)，收儲倉庫溫濕度監(jiān)控技術(shù)、干燥通風技術(shù)以及倉儲轉(zhuǎn)運和物流技術(shù)等方面還存在著一些明顯的不足。近15年來，隨著國家對大豆種植產(chǎn)業(yè)的保護，大豆最低收購價的執(zhí)行，導(dǎo)致國內(nèi)種植的大豆價格不斷上漲，加之目前國內(nèi)大豆儲備信息與國際市場上的大豆供給和需求信息未能有效結(jié)合，國內(nèi)國際大豆儲備信息的不對稱，導(dǎo)致了國內(nèi)大豆依賴國際進口的壓力逐年增加、國內(nèi)大豆加工企業(yè)面臨經(jīng)營困難等問題 。此外，由于國內(nèi)大豆收儲量不足，其對國內(nèi)大豆消費市場的調(diào)節(jié)能力出現(xiàn)明顯減弱，也是中國大豆儲備體系不完善非常重要的原因。

三、中國大豆對外依存性現(xiàn)狀分析

伴隨著國外大豆種植面積和大豆產(chǎn)量的不斷增加與國內(nèi)大豆種植面積和大豆產(chǎn)量的不斷減少，我國對國外大豆需求量越來越高，需要不斷進口大量的大豆來彌補國內(nèi)需求缺口。近10多年來，中國的大豆進口依存度已從2010年的38.4%上升到2018年的79.8%。2018年中國國內(nèi)大豆總進口量已經(jīng)突破9000萬噸，這種國內(nèi)大豆消費過度依賴從國外進口的方式，對我國自身大豆種植產(chǎn)業(yè)造成了較大威脅。根據(jù)2018年聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計的全球前四大大豆主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量分析：巴西、美國、中國與阿根廷的大豆總產(chǎn)量占全世界大豆總產(chǎn)量的83.9%，而巴西、美國和阿根廷三國的大豆出口量卻占全球大豆總出口量的91.3%，從而占據(jù)了全球大豆出口的絕對主導(dǎo)權(quán)，而同期我國對國外進口大豆的依存度卻高達83.9%。中國雖然作為世界上第四大大豆生產(chǎn)國，由于改革開放后人民的收入水平和消費能力的提升，導(dǎo)致了對大豆和豆制品的消費量也出現(xiàn)了急劇增加，從而出現(xiàn)國內(nèi)大豆供不應(yīng)求的局面。自1999年以來，中國一直是全球最大的大豆進口國，相比1994年，此時中國大豆進口市場剛剛對外開放時，中國對國外大豆的進口依存度僅為6.68%，但到了2018年，中國大豆進口依存度急劇上升到 79.8%，大豆進口依存度增加了11.9倍。我國雖在大豆制品的生產(chǎn)加工和豆制品國際標準上有一定的話語權(quán)和國際定價權(quán)，但持續(xù)依賴低廉的豆制品價格去搶占國外豆制品消費市場，過度依賴在國際市場上的價格優(yōu)勢也時常觸發(fā)與大豆制品進口國之間的貿(mào)易摩擦，如國際競爭對手常常采取反傾銷、反補貼調(diào)查并據(jù)此對我國大豆制品采取懲罰性關(guān)稅等，嚴重影響了我國大豆制品在國際市場上的競爭優(yōu)勢。

四、中國大豆產(chǎn)業(yè)的對策建議

1.持續(xù)優(yōu)化中國大豆種植結(jié)構(gòu)

現(xiàn)如今，我國大豆在國際競爭市場上仍舊處于相對弱勢地位，如想要從根本上扭轉(zhuǎn)這種不利局面，需要持續(xù)優(yōu)化我國大豆種植結(jié)構(gòu)，同時必須要充分發(fā)揮我國作為大豆主產(chǎn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，例如我國的東三省地區(qū)，其具有良好的氣候環(huán)境，晝夜較大的溫差和干燥的空氣，肥沃的土地和遼闊的種植面積，非常適合大豆的規(guī)?；N植和生長，結(jié)合科學(xué)化的種植方式，積極推廣非轉(zhuǎn)基因和有機大豆的種植，種植全過程禁止使用任何化學(xué)肥料，全程施用有機肥料，保證大豆種植過程的全有機化和純天然化。積極培育國內(nèi)大豆種植品牌，通過國內(nèi)大豆的品牌建設(shè)和不斷將品牌對外的國際化建設(shè)，在大豆種植品牌的加持下，更好地提升中國大豆的品質(zhì)和國際知名度。積極與我國農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)研究所推進大豆相關(guān)豆制品的研究與開發(fā)，不斷提升豆蛋白、不飽和脂肪酸、豆固醇、鉀、異黃酮、鈣、維生素等在大豆制品中所占的比重，以此打破國外長期以來對國際上大豆以及豆制品技術(shù)與標準的壟斷地位。不斷加強在市場經(jīng)濟條件下國際資本的引入，通過引入國際資本對中國大豆的種植、收割、加工、儲備、運輸與銷售進行資金支持，更好地扶持國內(nèi)大豆的生產(chǎn)建設(shè)。同時地方政府也要積極進行大豆產(chǎn)業(yè)政策的相互協(xié)調(diào)，逐步消除大豆種植的地方政策壁壘，促進我國大豆產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。

2.持續(xù)健全中國大豆儲備體系

目前，我國大豆產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮的主要原因是各級地方政府重視程度不夠與大豆產(chǎn)業(yè)市場化運營程度較低。想要從根本上解決此類問題，應(yīng)當依據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則的相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策框架下，通過不斷的調(diào)整大豆收購價格水平，所獲得的收益以資金的形式直接補貼給到豆農(nóng)，增加豆農(nóng)的種植收益，提升豆農(nóng)持續(xù)種植的積極性，從而避免“豆賤傷農(nóng)”現(xiàn)象出現(xiàn)。在國家大豆儲備層面，應(yīng)聯(lián)合具有強大市場運營能力的國有大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)，逐步完善市場化的大豆周轉(zhuǎn)儲備體系建設(shè)，可以適當參考國外發(fā)達國家的一些做法，如：國有銀行直接對參與市場化的大豆周轉(zhuǎn)儲備體系的建設(shè)方給予免息或貼息貸款;國有倉庫適當降低輪換費用和保管監(jiān)督費用;對大豆運輸企業(yè)的運輸全程使用農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，減免各項運輸費用。要不斷建立和健全市場化和國際化的大豆儲備體系，如各級政府需要不斷完善相關(guān)大豆產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)能力配套、出臺服務(wù)規(guī)定、制定服務(wù)價格、并監(jiān)督政策的有效執(zhí)行。在國家統(tǒng)籌管理層面，通過中央政府成立統(tǒng)一的國家大豆儲備管理部門，合理劃分國家與地方政府的儲備管理職責等。

3.持續(xù)提升中國大豆品質(zhì)標準

GB1352-2009作為中國最新版的大豆品質(zhì)標準，對大豆各類品質(zhì)標準有進行明確定義，（1） 完整粒：籽粒完好正常的顆粒，完整粒作為大豆品質(zhì)的重要指標，能夠真實地反映大豆的成熟度、完整度和使用價值，同一品種大豆完整籽粒越高，大豆籽粒中含有的營養(yǎng)物質(zhì)也就越多，也更有利于加工和儲存。完整粒率是大豆標準中唯一定等的指標，完整粒率符合哪一個等級，就判定哪一個等級。損傷粒、熱損傷粒、雜質(zhì)、水分等為限制指標，這些限制指標參考國糧發(fā)[2001]146號進行增扣價、扣量的規(guī)定。（2） 未熟粒：指籽粒不飽滿，癟縮達粒面二分之一及以上或子葉青色部分達二分之一及以上（青仁大豆除外）的、與正常粒顯著不同的顆粒。美國標準采用容重定等，未熟粒不飽滿容重小，已影響到大豆的等級，因此對大豆未熟粒不需要檢出，但我國標準尚未采用容重定等，因此在檢驗完整粒時仍將未熟粒作為不完善粒揀出。（3） 損傷粒：受到嚴重摩擦損傷、凍傷、細菌損傷、霉菌損傷、生芽、熱損傷或其他原因損傷的大豆顆粒，損傷粒由于其營養(yǎng)價值與使用價值受到破壞，并可能含有潛在的有害物質(zhì)，故在設(shè)立大豆指標項目時需將其與未熟粒，破碎粒分開。（4） 破碎粒：子葉破碎達本顆粒體積的四分之一及以上的顆粒，需觀察整體樣品的外觀特殊，確定籽粒的破碎程度。（5） 雜質(zhì)：通過規(guī)定篩層和經(jīng)篩理后仍留在樣品中的非大豆類物質(zhì)，它包含篩下物、無機雜質(zhì)和有機雜質(zhì)三類。（6） 色澤、氣味：是檢驗大豆質(zhì)量衛(wèi)生的最簡捷的重要指標，通過色澤、氣味可快速地判定大豆的基本質(zhì)量，甚至衛(wèi)生狀況。質(zhì)量正常的大豆應(yīng)有大豆固有的綜合顏色、光澤和氣味。由于色澤、氣味是感官檢驗，雖然快捷，但也容易發(fā)生人為誤差引起糾紛，所以對于色澤、氣味不正常的大豆，需要進一步檢驗其他質(zhì)量指標和衛(wèi)生指標，綜合判定大豆質(zhì)量安

全情況。

4.持續(xù)發(fā)揮中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會職能

中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會是在中國民政部注冊的國家一級行業(yè)協(xié)會，會員來自大豆種植、加工、貿(mào)易、科研各個領(lǐng)域。2007年3月25日成立，辦公地點在北京。根據(jù)新形勢和新要求，為了體現(xiàn)大豆產(chǎn)業(yè)各方面的代表性和區(qū)域性，協(xié)會會員組成為：油脂加工、蛋白加工、豆制品加工、豆制品機械加工等企業(yè);食物安全、食品科學(xué)研究、大豆發(fā)展戰(zhàn)略研究等科研與事業(yè)單位專家;貿(mào)易流通企業(yè);農(nóng)場及大豆專業(yè)合作社等;信息大數(shù)據(jù)單位;協(xié)會行業(yè)組織等。中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會長期以來依照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，以推動中國大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為宗旨，維護大豆種植者及相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益，充分發(fā)揮橋梁、服務(wù)、自律、維權(quán)的作用，通過積極開展對全國大豆的生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、流通情況調(diào)查，設(shè)立大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新試點，全力扶持大豆主產(chǎn)區(qū)推廣高產(chǎn)技術(shù)，采取舉辦、參與舉辦、支持舉辦的方式開展各種活動，促進產(chǎn)品加工和市場開發(fā)。與美國、巴西、阿根廷、加拿大、荷蘭、俄羅斯等國廣泛交流，促進雙邊貿(mào)易。中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會在社會上的影響越來越大，得到了中國大豆產(chǎn)業(yè)界和社會的廣泛認同。

5.持續(xù)完善中國大豆進出口貿(mào)易制度

完善我國大豆進出口貿(mào)易制度可以從如下三個方面實施：（1） 完善大豆進出口貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)的制度建設(shè);（2） 建立大豆國家安全儲備體系;（3） 發(fā)揮我國相關(guān)外貿(mào)協(xié)會職能等。完善大豆進出口貿(mào)易的法律與法規(guī)的制度建設(shè)方面，首先要遵循世界貿(mào)易組織法律框架條件下，結(jié)合我國大豆進出口貿(mào)易與國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展情況進行制定，相關(guān)職能部門要對大豆進出口貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)的制定與實施進行長效監(jiān)督，并在市場經(jīng)濟條件下通過宏觀調(diào)控的方式進行大豆市場資源配置。建立大豆國家安全儲備體系方面，必須要允許在保證大豆供給國家安全的前提條件下并安排進行適當大豆進口，同時逐步降低大豆供給的對外貿(mào)易依存度，積極鼓勵國內(nèi)大豆主產(chǎn)區(qū)的大豆生產(chǎn)與種植，促進國家大豆安全儲備體系建設(shè)不斷向前發(fā)展，積極有效實施大豆進口來源國和來源地區(qū)多元化，逐步降低大豆進口貿(mào)易中存在的經(jīng)濟與政治風險。發(fā)揮我國相關(guān)外貿(mào)協(xié)會職能方面，應(yīng)當積極發(fā)揮大豆行業(yè)協(xié)會和大豆進出口貿(mào)易協(xié)會的作用，有效維護大豆貿(mào)易主體的合法權(quán)益，同時也需要逐步建立和完善大豆金融服務(wù)市場體系，為我國大豆進出口貿(mào)易全過程提供安全的金融市場保障。

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