謝瑞芳

地質(zhì)事業(yè)單位全面落實(shí)合理性預(yù)算管理是提升單位效益、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作，本文通過對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理展開分析，總結(jié)了傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下存在的問題之后，再針對(duì)如何強(qiáng)化預(yù)算管理效能展開研究，提出了強(qiáng)化目標(biāo)融合、做好預(yù)算編制管控、實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流管理、重視預(yù)算管理的全員參與等管理措施，希望能夠顯著提升地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理水平，為提高企業(yè)效益提供支持。

事業(yè)單位的預(yù)算管理工作能力關(guān)乎國家政策的執(zhí)行情況，是影響事業(yè)單位職能運(yùn)作的重要因素?，F(xiàn)階段，地質(zhì)事業(yè)單位的日常工作呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化特征，各項(xiàng)工作難度增加，為了能夠適應(yīng)這一變化，對(duì)地質(zhì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理創(chuàng)新則成為相關(guān)學(xué)者研究的重點(diǎn)內(nèi)容。但是在實(shí)際上，傳統(tǒng)地質(zhì)事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中還存在諸多不足，導(dǎo)致單位一直受到預(yù)算管理效能差、資金利用率偏低等問題影響。所以應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作模式，強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作效果，這也是本文研究的主要目的。

一、地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作現(xiàn)狀分析

預(yù)算管理是以發(fā)展戰(zhàn)略為先導(dǎo)，在對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行合理分配、控制的基礎(chǔ)上，對(duì)各種與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行籌劃，保障資源配置方案與單位的實(shí)際情況相結(jié)合，最終合理調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的資金與人力資源等各種資源。

（一）地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作特點(diǎn)分析

從理論上來看，事業(yè)單位與企業(yè)的預(yù)算管理無明顯差異，但是相比之下，地質(zhì)事業(yè)單位不以盈利為目標(biāo)，這也使其預(yù)算管理有了新的特征，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

1.地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理的目標(biāo)是推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展，而并非以盈利為目的的企業(yè)預(yù)算經(jīng)營目標(biāo)。

2.與企業(yè)相比，事業(yè)單位的各項(xiàng)收支項(xiàng)目更加簡(jiǎn)單，因此在預(yù)算管理中主要針對(duì)基本經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支情況進(jìn)行控制。

3.地質(zhì)事業(yè)單位本身具有社會(huì)公共服務(wù)性質(zhì)，決定了它的各類財(cái)務(wù)預(yù)算必須是公開文件，在預(yù)算管理中接受社會(huì)的監(jiān)督與審核。

4.缺乏必要的成功案例，這是因?yàn)槭聵I(yè)單位是我國獨(dú)有的組織機(jī)構(gòu)，因此學(xué)術(shù)界對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算管理研究較少，且關(guān)于企業(yè)的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)不完全符合事業(yè)單位的實(shí)際情況。

5.預(yù)算編制的數(shù)據(jù)匱乏，這是因?yàn)槲覈蟛糠质聵I(yè)單位都獲得了相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助，這種現(xiàn)象會(huì)影響事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，導(dǎo)致其預(yù)算管理內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，甚至可能出現(xiàn)預(yù)算管理基礎(chǔ)資料不完善等問題。

（二）地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算編制簡(jiǎn)單，脫離實(shí)際情況

地質(zhì)事業(yè)單位在預(yù)算編制中忽視了相關(guān)細(xì)節(jié)，例如在預(yù)算編制準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中提交的資金需求往往是按照部門的分配依次排序，預(yù)算管理的工作量巨大，這種情況會(huì)導(dǎo)致無論是預(yù)算的金額還是最后執(zhí)行結(jié)果等都會(huì)出現(xiàn)較大的出入。一般預(yù)算管理是上半年較早時(shí)段的數(shù)據(jù)，但是地質(zhì)事業(yè)單位的人員、物資調(diào)動(dòng)往往是在下半年進(jìn)行的，導(dǎo)致預(yù)算管理中初填報(bào)質(zhì)量較低，“零基預(yù)算”管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

從預(yù)算編制工作來看，工作環(huán)節(jié)也缺乏合理性，這是因?yàn)椴块T在預(yù)算編制中依然采用了傳統(tǒng)的“二上二下”工作模式，預(yù)算結(jié)果容易受到工作人員主觀意志的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位中的剛性支出費(fèi)用無法得到有效壓縮，影響了預(yù)算管理效果。

2.資金使用進(jìn)度滯后

在地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理中關(guān)于資金的使用成為相關(guān)人員重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，但是在實(shí)際上，預(yù)算管理方案滯后的問題一直存在，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（1）事業(yè)單位年初預(yù)算工作中所安排的金額數(shù)目不合理，例如在安排預(yù)算中依然采用了“基數(shù)+增長(zhǎng)”的計(jì)算模式，這種模式下各種預(yù)算規(guī)劃缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐，人為因素可能會(huì)對(duì)預(yù)算方案的最終結(jié)果產(chǎn)生影響，甚至導(dǎo)致部門預(yù)算資金的執(zhí)行與預(yù)算結(jié)果相脫節(jié)。

（2）預(yù)算資金分配不及時(shí)，這一問題在調(diào)整預(yù)算的項(xiàng)目上表現(xiàn)得尤為明顯。這是因?yàn)榈刭|(zhì)事業(yè)單位本身存在特殊性，在一些地質(zhì)工程類項(xiàng)目中存在工程量大、周期長(zhǎng)的特征，導(dǎo)致項(xiàng)目資金無法加快撥付，最終導(dǎo)致資金的分配不及時(shí)。

3.預(yù)算監(jiān)管機(jī)制不完善

預(yù)算監(jiān)管是事業(yè)單位預(yù)算管理中的重要組成部分，通過打造完整的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制可以降低各種問題的發(fā)生率，具有必要性。也有學(xué)者研究認(rèn)為，預(yù)算監(jiān)管機(jī)制可以幫助部門解決預(yù)算管理中的短板，進(jìn)而糾正預(yù)算管理目標(biāo)與單位戰(zhàn)略目標(biāo)之間的偏差，具有必要性。但是在實(shí)際上，地質(zhì)事業(yè)單位在預(yù)算監(jiān)管中還存在一定的工作質(zhì)量問題，例如在全面預(yù)算監(jiān)管中難以形成合力，導(dǎo)致監(jiān)管人員無法從全局上統(tǒng)籌預(yù)算管理工作的開展情況。而造成這一結(jié)果的原因包括：

（1）單位內(nèi)部沒有專門的科室機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算工作的監(jiān)督，更多情況下是從制度層面出發(fā)來約束其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，難以發(fā)現(xiàn)、分析其中存在的新問題。

（2）針對(duì)各類資金的使用情況無法做出有效的跟蹤管理?，F(xiàn)階段事業(yè)單位在資金跟蹤管理中通常會(huì)將工作的重點(diǎn)放在上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的資金中，而針對(duì)各類資金的下發(fā)與使用情況則缺乏必要的監(jiān)督判斷，更沒有對(duì)各類資金的使用情況做延伸管理，導(dǎo)致相關(guān)人員并不能掌握詳細(xì)的資金使用情況。

二、提升地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的對(duì)策分析

地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理方案應(yīng)該與單位的實(shí)際情況相結(jié)合，相關(guān)人員應(yīng)掌握預(yù)算管理的工作細(xì)節(jié)，保證預(yù)算編制方案科學(xué)、有效，這樣才能改變傳統(tǒng)工作模式下全面預(yù)算管理方案中存在的缺失，使預(yù)算管理工作的效能得以充分發(fā)揮。

（一）加快目標(biāo)融合，從源頭上做好預(yù)算管理

為更好地提升事業(yè)單位的效益，在預(yù)算管理中應(yīng)加快事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)之間的融合，在立足于事業(yè)單位當(dāng)期預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合量化分解預(yù)算目標(biāo)，圍繞事業(yè)單位部門的重點(diǎn)工作項(xiàng)目確定發(fā)展目標(biāo)，例如針對(duì)地質(zhì)勘探工作要求，圍繞地質(zhì)勘探的年度目標(biāo)對(duì)預(yù)算目標(biāo)做層層分解，確保預(yù)算目標(biāo)可以有效滿足預(yù)定時(shí)間內(nèi)地質(zhì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作要求。

同時(shí)要制定完整的項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，需要地質(zhì)事業(yè)單位在編制預(yù)算環(huán)節(jié)，可以針對(duì)其中內(nèi)容高度相似的項(xiàng)目，通過相互協(xié)調(diào)的方法將其歸納到一起，確保行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)科室在確定定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以對(duì)本科室的工作負(fù)責(zé)，或者選擇將其中的特殊業(yè)務(wù)交給第三方做外包處理。財(cái)務(wù)部門在開展工作中應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算編制源頭的管理，對(duì)每個(gè)科室的資金使用與定額方案等進(jìn)行監(jiān)督，在定額的限制下，要求每個(gè)科室所編制的預(yù)算方案不超標(biāo)，最終提升資金的使用效率。

相關(guān)人員應(yīng)做好各類預(yù)算編制項(xiàng)目的可行性評(píng)價(jià)，工作的重點(diǎn)就是要在考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，地質(zhì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)價(jià)。這就需要工作人員能夠全面開展項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目的前端論證，針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目中存在數(shù)據(jù)偏差或者爭(zhēng)議的項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估，并通過跟蹤服務(wù)、調(diào)研指導(dǎo)的方法對(duì)預(yù)算方案展開評(píng)估，確保預(yù)算項(xiàng)目可以順利執(zhí)行。

（二）落實(shí)嚴(yán)格的剛性約束方案，實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流

為實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理下開源節(jié)流的工作需求，需要工作人員打造預(yù)算方案月度跟蹤機(jī)制，以月為時(shí)間單位對(duì)各部門的資金使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，例如對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度相對(duì)緩慢的單位發(fā)出預(yù)警，引導(dǎo)相關(guān)單位盡快完成進(jìn)度，確保資金得以順利落實(shí);在跟蹤管理中針對(duì)資金使用超額的情況應(yīng)詢問原因，一般地質(zhì)事業(yè)單位在開展地質(zhì)勘探等項(xiàng)目時(shí)，受到氣候、市場(chǎng)等因素影響可能會(huì)出現(xiàn)一些合理的超額情況，工作人員在了解超額的原因之后及時(shí)調(diào)整下一階段的預(yù)算方案，確保下一階段實(shí)際支出與預(yù)算相符。

要完善資金管理措施，調(diào)整預(yù)算工作程序。本工作的重點(diǎn)內(nèi)容就是要求工作人員能夠關(guān)注結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的回收以及年度統(tǒng)籌預(yù)算工作，根據(jù)職能部門的結(jié)余資金以及連續(xù)兩年內(nèi)未用完的結(jié)余資金依法收回，避免影響資金的使用效率。同時(shí)在預(yù)算管理中相關(guān)人員也要考慮到年底結(jié)轉(zhuǎn)資金情況，當(dāng)預(yù)算資金批準(zhǔn)之后全體人員應(yīng)自覺維護(hù)預(yù)算方案的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，各科室工作人員能夠?qū)Σ块T預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用負(fù)責(zé)，并借助合理措施來減少資金項(xiàng)目的支出。同時(shí)為滿足剛性約束的要求，則需要從地質(zhì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展以及預(yù)算質(zhì)量控制工作入手，對(duì)于明確提出的剛性指標(biāo)進(jìn)行質(zhì)量控制，并根據(jù)開源節(jié)流的工作規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格約束，針對(duì)未實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流的項(xiàng)目進(jìn)行分析，提出新的剛性約束方案。

（三）重視預(yù)算管理的全員參與

針對(duì)當(dāng)前地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算工作的復(fù)雜性，打造全員參與的預(yù)算管理機(jī)制具有必要性，這就要求相關(guān)工作人員能夠有高度的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作本身所具有的獨(dú)立性。為強(qiáng)化地質(zhì)事業(yè)單位的預(yù)算管理效果，應(yīng)打造預(yù)算管理委員會(huì)，該委員會(huì)的主要職能是負(fù)責(zé)事業(yè)單位預(yù)算管理方案的決策與貫徹落實(shí)監(jiān)督等。在該委員會(huì)中主要參與者包括業(yè)務(wù)科室的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)人員，在各部門相互配合之間共同確立預(yù)算管理目標(biāo)，有計(jì)劃地落實(shí)日常預(yù)算工作。

在全員參與的基礎(chǔ)上，充分利用外部監(jiān)督平臺(tái)強(qiáng)化其效能也成為提升預(yù)算管理水平的關(guān)鍵點(diǎn)。例如在日常工作中相關(guān)人員可以借助同級(jí)審計(jì)、人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)、社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)等對(duì)預(yù)算方案做出綜合監(jiān)督，詳細(xì)掌握各類資金的使用與流向，在實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全流程覆蓋的基礎(chǔ)上，確?？梢哉莆杖骖A(yù)算工作中存在的問題，依托人力資源推動(dòng)績(jī)效管理水平的變革。

（四）堅(jiān)持以績(jī)效管理為導(dǎo)向

績(jī)效管理與全面預(yù)算工作相結(jié)合，一直是相關(guān)學(xué)者研究的重點(diǎn)內(nèi)容，這就要求地質(zhì)事業(yè)單位在全面預(yù)算管理中能夠?qū)⒖?jī)效目標(biāo)與日常工作結(jié)合在一起。所以應(yīng)聚焦預(yù)算執(zhí)行績(jī)效，在強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門的預(yù)算管理與績(jī)效管理工作相融合的基礎(chǔ)上，打造出相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的績(jī)效管理新環(huán)境;堅(jiān)持通過“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績(jī)效管理模式，加快績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制之間的配合，對(duì)部門的績(jī)效執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，并將其與次年預(yù)算管理方案結(jié)合在一起，保障預(yù)算目標(biāo)有良好的執(zhí)行價(jià)值。而在當(dāng)前“零基預(yù)算”的基礎(chǔ)上，根據(jù)定量定性以及個(gè)性相結(jié)合的績(jī)效管理架構(gòu)下，將地質(zhì)勘探等重要項(xiàng)目納入到地質(zhì)事業(yè)單位績(jī)效管理體系中，保障績(jī)效管理目標(biāo)的執(zhí)行效果。

工作人員應(yīng)該積極推動(dòng)績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，以績(jī)效全面預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制為核心，配合整改等方法進(jìn)行資料反饋，尤其是針對(duì)預(yù)算管理中需要先期整改的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效信息公開，并且對(duì)于績(jī)效考核結(jié)果與預(yù)算管理人員的個(gè)人、團(tuán)體考核結(jié)果掛鉤，這種方法有助于提升績(jī)效管理工作效率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，嘗試建立績(jī)效考核結(jié)果與下一年度項(xiàng)目預(yù)算安排資金規(guī)模聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)較好的部門在預(yù)算安排中可以適度傾斜，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的部門啟動(dòng)問責(zé)程序。在保障有效性、時(shí)效性的前提下，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于政策制定、部門履職管理、預(yù)算管理等方面。

（五）密切關(guān)注財(cái)務(wù)管理人員人才梯隊(duì)建設(shè)

財(cái)務(wù)管理人員是事業(yè)單位預(yù)算管理工作的主要執(zhí)行者，為了達(dá)到提升企業(yè)效能的目的，工作人員的業(yè)務(wù)工作能力將會(huì)直接影響預(yù)算管理結(jié)果的合理性。所以為滿足工作對(duì)高端人才的需求，相關(guān)人員應(yīng)該在了解績(jī)效管理工作規(guī)范的基礎(chǔ)上，針對(duì)預(yù)算管理工作模式，借助培訓(xùn)、交流、研究等方法強(qiáng)化預(yù)算管理人員的專業(yè)技能水平，例如地質(zhì)事業(yè)單位可以與伙伴單位之間建立合作機(jī)制，相互之間學(xué)習(xí)預(yù)算管理工作規(guī)范與工作技巧。同時(shí)需要注意的是，財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)科室之間的工作應(yīng)該避免相互獨(dú)立，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與預(yù)算工作，強(qiáng)化單位與財(cái)務(wù)部門之間的橋梁作用，保證預(yù)算管理可以得到真實(shí)有效的反饋，這種工作模式可以全面提高預(yù)算管理水平，解決工作中存在的難題。最后應(yīng)該全面深化工作人員對(duì)績(jī)效管理工作模式的認(rèn)識(shí)，將預(yù)算管理模式納入綜合管理體系中，通過在單位內(nèi)部廣泛宣傳預(yù)算管理工作之后，確保每個(gè)職能部門工作人員參與，并在對(duì)各個(gè)職能部門進(jìn)行整合、改進(jìn)、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持通過職能部門之間的配合來強(qiáng)化預(yù)算管理水平。

結(jié)語

對(duì)于地質(zhì)事業(yè)單位而言，合理的預(yù)算管理模式對(duì)于提升企業(yè)效益的意義重大，因此為全面提升財(cái)務(wù)管理效果，相關(guān)人員應(yīng)該在轉(zhuǎn)變預(yù)算管理水平，在全面管理中堅(jiān)持從預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行以及人才隊(duì)伍建設(shè)等幾方面工作入手，保證預(yù)算管理工作具有良好的剛性與靈活度，確保預(yù)算管理工作模式可以充分適應(yīng)地質(zhì)事業(yè)單位管理的新局面，最終適應(yīng)未來復(fù)雜的事業(yè)單位績(jī)效管理需求。