王建　黃騰

5 月23 日，黑龍江省海倫市前進(jìn)鎮(zhèn)光榮村已完成播種的黑土耕地（謝劍飛/ 攝）

2022年8月1日，《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》正式實(shí)施，這是我國首次對(duì)黑土地保護(hù)進(jìn)行立法。

黑土地被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”，是世界上最肥沃的土壤?！澳蟀押谕撩坝突ǎ咫p筷子也發(fā)芽?！比藗?cè)@樣形容黑土地。

黑龍江省是黑土地大省，黑土地面積占全國黑土地面積的45.7%，其中，典型黑土區(qū)耕地面積占東北典型黑土區(qū)耕地總面積的56.1%。然而，由于黑土地多年來一直處于高強(qiáng)度利用狀態(tài)，土地肥力長期透支，加之重用輕養(yǎng)、土壤侵蝕等原因，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，生態(tài)功能退化，給我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全帶來挑戰(zhàn)。

針對(duì)黑土地退化現(xiàn)象，黑龍江通過采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、深松深翻、輪作休耕、治理水土流失等多項(xiàng)保護(hù)措施，部分地區(qū)黑土地退化現(xiàn)象有所緩解，黑土地正逐步重回綠色和健康狀態(tài)。

通過國家立法，以“長牙齒”的硬措施保護(hù)耕地，標(biāo)志著中國黑土地保護(hù)邁入法治化、規(guī)范化軌道。

“薄”“瘦”“硬”

黑土形成極為緩慢，在自然條件下，形成1厘米厚的黑土層需要200年至400年。

《瞭望東方周刊》記者在東北松嫩平原和三江平原采訪時(shí)，一些種糧大戶、合作社負(fù)責(zé)人反映，部分黑土地土壤有機(jī)質(zhì)呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)。黑龍江省一名種糧大戶當(dāng)著記者的面在地上挖下去不到一鍬深，下面便露出了黃土。據(jù)了解，東北黑土層厚度已由20世紀(jì)50年代的60至70厘米，下降到目前的20至30厘米。

中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究人員觀測發(fā)現(xiàn)，東北黑土帶的退化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是耕層土壤的有機(jī)質(zhì)含量下降;二是黑土從坡上流到坡下，土壤移動(dòng)造成坡耕地質(zhì)量下降。

黑土地之所以“黑”，在于其覆蓋著一層黑色的腐殖質(zhì)，土壤中有機(jī)質(zhì)含量高、土質(zhì)疏松、適宜耕作，但多年的重用輕養(yǎng)導(dǎo)致有機(jī)質(zhì)含量持續(xù)降低。

2017年，國家相關(guān)部委印發(fā)的《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》指出，近60年來，東北黑土地耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量平均下降1/3，部分地區(qū)下降50%，遼河平原多數(shù)地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量已降到20g/kg以下。

一些農(nóng)民形象地說，現(xiàn)在的黑土地越來越“饞”。水土流失導(dǎo)致黑土層變薄，部分坡耕地已變成肥力較低的薄層黑土，有的甚至露出底層黃土，成為老百姓眼中的“破皮黃”黑土。

根據(jù)中科院2021年7月發(fā)布的《東北黑土地白皮書（2020）》，東北黑土地正面臨著坡地開墾導(dǎo)致土壤侵蝕加劇、土壤有機(jī)質(zhì)與養(yǎng)分元素衰減和土壤結(jié)構(gòu)改變與蓄水能力下降等問題。耕地?fù)p毀，有機(jī)質(zhì)含量下降，蓄水和供肥能力降低，使黑土地變“薄”、變“瘦”、變“硬”。

國家立法保護(hù)

如何建立黑土地長效保護(hù)機(jī)制？關(guān)鍵是依法保護(hù)。2022年6月24日，《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》由十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過，8月1日起正式施行。國家專門立法保護(hù)“耕地中的大熊貓”，釋放了保護(hù)耕地、惜土如金的重要信號(hào)。在世界四大黑土區(qū)中，我國是唯一在國家層面進(jìn)行專門立法保護(hù)的國家。通過國家立法，以“長牙齒”的硬措施保護(hù)耕地，標(biāo)志著中國黑土地保護(hù)邁入法治化、規(guī)范化軌道。

黑龍江省黑土保護(hù)利用研究院院長劉杰說，相關(guān)法律為今后依法加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用指明了方向，有利于遏制黑土地退化、提升耕地地力，進(jìn)一步提高中國東北地區(qū)糧食生產(chǎn)能力，讓“中國飯碗”端得更牢。

2022年3月1日，《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施，條例強(qiáng)化了黑土地保護(hù)的考核監(jiān)督，嚴(yán)禁偷采盜挖、非法買賣等各類破壞黑土資源的行為?！稐l例》還確定，每年5月25日所在周設(shè)定為“黑龍江省黑土地保護(hù)周”。

今年春天，黑龍江省綏化市綏棱縣九井村黨支部書記蔣慶財(cái)多了一個(gè)新頭銜：田長。對(duì)“遏制耕地‘非農(nóng)化、打擊盜采黑土、秸稈還田等制度措施”進(jìn)行廣泛宣傳，這就是他的職責(zé)。

為保護(hù)利用好黑土，今年黑龍江在全省范圍內(nèi)全面推行“田長制”，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶“5+2”七級(jí)田長的責(zé)任分工體系，以確保黑土地?cái)?shù)量不減，質(zhì)量提升。蔣慶財(cái)成了村里1萬多畝地的村級(jí)田長。

在黑龍江省雙鴨山市寶清縣，“田長制”實(shí)施情況被納入全縣綜合目標(biāo)考核體系，對(duì)履職突出的各級(jí)田長給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職瀆職的堅(jiān)決約談問責(zé)。

近年來，黑龍江省嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)要求，把耕地保護(hù)作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)，用得力措施保護(hù)每一寸耕地。

黑龍江還通過耕地質(zhì)量監(jiān)測為黑土“把脈”。在黑龍江省青岡縣沃土豐達(dá)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的一塊農(nóng)田，地頭有一片圍起來的黑土監(jiān)測區(qū)、農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測站?！斑@是我們建立的耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)?！鼻鄬h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長金一鳴說，通過這些設(shè)備，能夠自動(dòng)監(jiān)測土壤墑情、“健康”狀況等。監(jiān)測數(shù)據(jù)為農(nóng)業(yè)部門合理利用耕地、改良土壤、培肥地力提供科學(xué)依據(jù)。

5月19日，伊春林區(qū)肥沃的土壤（王松/ 攝）

《瞭望東方周刊》記者從黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，黑龍江以2億多畝耕地為基數(shù)，按照每10萬畝耕地設(shè)置1個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，統(tǒng)籌布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)2480個(gè)。

為黑土地“增綠”

“這幾年地里重新變熱鬧了?！北贝蠡募瘓F(tuán)普陽農(nóng)場有限公司職工夏金龍站在地頭，看著稻田里的農(nóng)機(jī)說，前些年種地，農(nóng)藥化肥越用越多，土壤板結(jié)，地里青蛙都少見。近幾年，農(nóng)藥和化肥越用越少，夏天地里水鳥起落，蛙鳴此起彼伏。

夏金龍今年種了450多畝水稻，秋收后，收購方將以每噸高于市場價(jià)100元的價(jià)格進(jìn)行收購，“現(xiàn)在有260多畝地完成了綠色認(rèn)證，綠色水稻在市場上更吃香”。

綠色種植不僅減少了對(duì)土壤的污染和土質(zhì)的破壞，還改善了生態(tài)環(huán)境，讓莊稼種植有了更多“新花樣”。

前幾天，在北大荒集團(tuán)二道河農(nóng)場有限公司第六管理區(qū)，螯蟹稻種養(yǎng)戶蘇忠波接待了不少商販，他家的螯蟹被預(yù)訂一空。“蟹稻共作，需要降低水田地塊農(nóng)藥、化肥使用量，能增加土壤通透性，改善水稻根系生長環(huán)境。”蘇忠波說，螃蟹的排泄物還能促進(jìn)微生物繁殖，改善土壤生物活性，蟹和米兩項(xiàng)產(chǎn)出，雙重效益。

“我們根據(jù)測土配方土壤樣本中有機(jī)質(zhì)含量，給出每畝地有機(jī)肥替代化肥用量的建議?！痹诒贝蠡募瘓F(tuán)前哨農(nóng)場有限公司，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心技術(shù)員鄭樂說，每年秋收后，農(nóng)場都會(huì)對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)含量等指標(biāo)進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果將成為下一年施肥的依據(jù)。

2021年，僅二道河農(nóng)場有限公司所在的建三江墾區(qū)就實(shí)現(xiàn)有機(jī)肥替代化肥225萬畝，土壤肥力全面提升。

在黑龍江，曾經(jīng)被人們所嫌棄的“臭大糞”又成為農(nóng)民心中的“稀罕物”。在養(yǎng)殖大縣望奎縣，一種糞肥資源化利用種養(yǎng)循環(huán)新模式正被農(nóng)民追捧。

望奎縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)股負(fù)責(zé)人那宏宇介紹，養(yǎng)殖戶將畜禽糞便運(yùn)到所在屯的干糞池，各村將收集池內(nèi)發(fā)酵后的糞便運(yùn)走，將摻混作物秸稈二次發(fā)酵后，統(tǒng)一拋撒還田，“這種模式不僅有效改善了環(huán)境，還可以使畜禽糞便得到合理利用，增加土壤肥力，可謂一舉兩得”。

望奎縣龍薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社生產(chǎn)負(fù)責(zé)人唐文學(xué)說，合作社也是種養(yǎng)循環(huán)模式的受益者，秋收后，用大型農(nóng)機(jī)對(duì)漚好的糞肥進(jìn)行集中還田，將提高耕地有機(jī)質(zhì)含量和來年農(nóng)作物的品質(zhì)。

據(jù)了解，種養(yǎng)循環(huán)模式已在望奎縣推行，當(dāng)?shù)赝顿Y500萬元建設(shè)了80處高標(biāo)準(zhǔn)集中漚肥場，年可堆漚發(fā)酵糞肥50萬噸，還田面積在40萬畝以上。望奎縣力爭在五年內(nèi)使全縣耕地有機(jī)質(zhì)含量平均提高0.2至0.5個(gè)百分點(diǎn)，化肥減量5%以上。

黑土保護(hù)不斷夯實(shí)糧食穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)。目前，黑龍江全省耕地質(zhì)量平均等級(jí)3.46等，高出東北黑土區(qū)0.13個(gè)等級(jí)。2021年，黑龍江省糧食總產(chǎn)量1573.54億斤，比上年增加65.34億斤。

前些年種地，農(nóng)藥化肥越用越多，土壤板結(jié)，地里青蛙都少見。近幾年，農(nóng)藥和化肥越用越少，夏天地里水鳥起落，蛙鳴此起彼伏。

為黑土地“加油”

“現(xiàn)在種大豆，好地塊畝產(chǎn)300斤問題不大，村里老人說以前產(chǎn)100斤都難?！闭驹谧约业仡^，黑龍江省拜泉縣上升鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村的鄒向成望著剛播種過的耕地說，村里老人講，五六十年前，當(dāng)?shù)厮亮魇謬?yán)重，春天刮大風(fēng)，夏季下大雨，一些黑土被沖進(jìn)侵蝕溝。

為保護(hù)黑土耕地，人們?cè)诟剡呏矘洌纬闪痔锞W(wǎng)格來防風(fēng)固土，還用柳樹枝填滿侵蝕溝，使其生根發(fā)芽，降低水的流速，減少土壤流失，如今拜泉縣水土流失得到極大改善。

水土流失是導(dǎo)致黑土地退化的重要原因之一。劉杰說，以玉米秸稈覆蓋為核心的保護(hù)性耕作模式，是解決黑土遭受侵蝕的有效方法。

在北大荒集團(tuán)二九一農(nóng)場有限公司，秸稈覆蓋的黑土地，一踩一個(gè)腳印。種植戶李艷海種了1500多畝玉米，連續(xù)7年通過玉米秸稈覆蓋模式保護(hù)黑土地。

據(jù)二九一農(nóng)場有限公司農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部副部長陳國建介紹，實(shí)施多年的秸稈覆蓋模式不僅增加了土壤有機(jī)質(zhì)，改善了土壤生物性狀，一些地塊有了蚯蚓，還能減少土壤被風(fēng)雨侵蝕，具有明顯的防止水土流失效果。

秸稈還田則有利于增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提升地力?！斑@幾年通過秸稈粉碎全量還田等黑土保護(hù)措施，效果確實(shí)明顯，土質(zhì)疏松了，產(chǎn)量也提高了。”站在田埂上，說起黑土地保護(hù)帶來的好處，付正武打開了話匣子。

付正武是黑龍江省海倫市自新農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長。他腳下的黑土地，位于東北松遼流域寒地黑土核心區(qū)。2018年，海倫市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為實(shí)施黑土地保護(hù)利用整建制推進(jìn)試點(diǎn)縣。付正武經(jīng)營的2000多畝地成為試驗(yàn)田，采取秸稈深埋還田等方式，為黑土地“加油”，以提高有機(jī)質(zhì)含量。

秋收之時(shí)，北大荒集團(tuán)建三江分公司都會(huì)組織收割機(jī)配齊拋撒器，直接把粉碎成10厘米左右的秸稈還田，再進(jìn)行20厘米至22厘米的深翻作業(yè)，翻地施尿素加速秸稈腐爛速度，補(bǔ)充秸稈腐爛過程中消耗的氮素。

近年來，黑龍江省根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥李愋秃蜌夂驐l件，探索形成以秸稈翻埋還田、秸稈粉碎還田、秸稈覆蓋免耕等為主的“龍江模式”和以水稻秸稈翻埋、旋耕和原茬打漿還田為主的“三江模式”。這兩種模式被列為全國黑土地保護(hù)主推技術(shù)模式。

合理進(jìn)行耕地輪作，有效“藏糧于地”。黑龍江省綏棱縣向榮現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2021年種了7000余畝玉米，2022年輪作改種大豆。合作社負(fù)責(zé)人劉峰說，輪作有利于保護(hù)黑土地，減少病蟲害，提高土壤肥力。今年，黑龍江省耕地輪作試點(diǎn)面積達(dá)1500萬畝。

保護(hù)黑土地，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)確保良田良用。在黑龍江省慶安縣東禾農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)水稻示范基地，“方田化”的稻田規(guī)整有序，田成方，林成網(wǎng)，渠相通，路相連，旱能澆，澇能排……

2021年，黑龍江省落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積1010萬畝，總投資128.12億元，比上年分別增加156萬畝和27.95億元，建設(shè)任務(wù)和投資均大幅增長。到今年底，黑龍江省將建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

《瞭望東方周刊》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)民保護(hù)黑土地的積極性已明顯提升，針對(duì)秸稈還田、深松整地所需資金較多等問題，劉杰建議，可充分發(fā)揮黑土地保護(hù)試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)黑土地的主動(dòng)性和積極性，形成合力，久久為功，持續(xù)推進(jìn)黑土地保護(hù)。