從電子政務(wù)到數(shù)字政府
2022-05-30 10:48:04鄂璠
瞭望東方周刊 2022年17期
鄂璠
5月24日，貴州省普定縣定南街道鑫旺社區(qū)工作人員在使用大數(shù)據(jù)智慧管理平臺(tái)更新社區(qū)內(nèi)居民基礎(chǔ)信息（陶亮/ 攝）
2022年7月6日，北京市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站首都之窗上線接訴即辦“每月一題”專(zhuān)欄，集中發(fā)布“每月一題”高頻問(wèn)題的簡(jiǎn)明問(wèn)答。
所謂“每月一題”，即根據(jù)上一年度“12345”民生大數(shù)據(jù)，選取若干訴求量大、涉及面廣、群眾反映突出的高頻共性難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。北京市政務(wù)服務(wù)管理局表示，這是北京市“接訴即辦”改革向主動(dòng)治理、未訴先辦的深化，也是北京市探索數(shù)字政府建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。
2021年初發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，用一個(gè)章節(jié)的篇幅明確了“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”的要求;2022年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開(kāi)創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署。
當(dāng)下，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)有序推進(jìn)，已成為各級(jí)政府推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，正在不斷助力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
“自廣東省率先部署‘?dāng)?shù)字政府改革建設(shè)之后，數(shù)字政府建設(shè)如雨后春筍全面鋪開(kāi)?！?/blockquote>
進(jìn)入全球第一梯隊(duì)
從0.6811到0.7948，這是從2018年到2020年，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)提升的足跡。
2020年7月，《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告（中文版）》發(fā)布。報(bào)告顯示，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名提升至全球第45位，達(dá)到“非常高”的水平，特別是作為衡量國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)排名大幅提升至全球第9位，進(jìn)入全球前十行列。
聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部每?jī)赡陮?duì)全球190多個(gè)國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行調(diào)查，這也是全球電子政務(wù)領(lǐng)域最權(quán)威的調(diào)查評(píng)估。據(jù)此，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)孟天廣認(rèn)為：“我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展水平已進(jìn)入全球第一梯隊(duì)?！?/p>
住建部干部學(xué)院學(xué)術(shù)委員徐振強(qiáng)曾作為中方專(zhuān)家代表出席金磚國(guó)家智慧城市峰會(huì)，在他看來(lái)，數(shù)字政府是電子政務(wù)的升級(jí)，是我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
“數(shù)字政府是數(shù)字時(shí)代政府治理能力現(xiàn)代化的集成，即政府治理全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”孟天廣認(rèn)為，數(shù)字政府的范疇寬于傳統(tǒng)上的電子政務(wù)或者政府信息化，既包括政府組織體系和制度規(guī)則的變化，也包括電子政務(wù)、政府信息化、智慧城市等治理技術(shù)體系更新。
第十二屆全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)主任王欽敏撰文稱(chēng)：“數(shù)字政府是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)協(xié)同發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。建設(shè)數(shù)字政府、創(chuàng)新政府管理、改善服務(wù)效能成為世界各國(guó)的普遍共識(shí)?！?h3>萌芽到全面推進(jìn)
“以前辦理電梯使用登記證要等8個(gè)工作日才拿到，現(xiàn)在幾分鐘就辦成了。”2021年3月23日，珠江富士電梯（中國(guó)）有限公司辦事員盧先生走進(jìn)廣東省佛山市南海區(qū)行政服務(wù)中心，在智能柜臺(tái)前按照機(jī)器提示把一份份資料放進(jìn)機(jī)器掃描，再在觸屏上填寫(xiě)相關(guān)信息。一會(huì)兒，一張電梯使用登記證書(shū)便新鮮出爐了。
這是廣東省首份智能辦理的《特種設(shè)備（電梯）使用登記證書(shū)》，意味著該省智能審批改革再進(jìn)一步。
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”章節(jié)提出，要“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”。
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部研究員翟云認(rèn)為，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)可劃分為萌芽、起步、發(fā)展和全面推進(jìn)四個(gè)階段。
20世紀(jì)80年代，萌芽期開(kāi)啟。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的重大舉措“三金工程”以及“政府上網(wǎng)工程”的陸續(xù)提出，數(shù)字政府進(jìn)入起步階段。
各?。▍^(qū)、市）政務(wù)App 一覽
7月23日，參觀者在福州舉行的第五屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)成果展上（林善傳/ 攝）
黨的十八大以來(lái)，數(shù)字政府建設(shè)走上發(fā)展快車(chē)道，“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”“接訴即辦”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等改革創(chuàng)新探索在各地不斷涌現(xiàn)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)初步顯現(xiàn)。
當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)正整體大踏步向全面發(fā)展階段快速推進(jìn)。
翟云表示，從國(guó)家層面看，“數(shù)字政府”是在2019年十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中首次提出，在此之前，各地方已進(jìn)行了大量先行先試。
2017年是黨的十九大召開(kāi)之年。當(dāng)年12月，廣東省政府正式印發(fā)《廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》。
“黨的十九大以來(lái)，數(shù)字政府建設(shè)明顯升溫?！钡栽票硎?，“自廣東省率先部署‘?dāng)?shù)字政府改革建設(shè)之后，數(shù)字政府建設(shè)如雨后春筍全面鋪開(kāi)?！?/p>
在河南省濟(jì)源市承留鎮(zhèn)花石村，村民們?cè)诖妩h群服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)自助終端一體機(jī)上就能辦理包括社保、民政和養(yǎng)老多個(gè)領(lǐng)域的事項(xiàng);在安徽省亳州市蒙城縣雙鹿村，鄉(xiāng)親們建起了村務(wù)微信群，惠農(nóng)政策、疫情防控和務(wù)工信息都能在群里搞明白;甘肅省定西市臨洮縣孫家村的村民打開(kāi)手機(jī)，就可以通過(guò)“數(shù)字臨洮2.0”——線上社會(huì)化公共服務(wù)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)所需農(nóng)資;浙江省建德市三都鎮(zhèn)松口村基于釘釘搭建了“美好賬本”功能，通過(guò)積分增減、數(shù)據(jù)上云和兌換激勵(lì)等方式建立了村民“賬本”，村民自治的積極性通過(guò)一部部手機(jī)調(diào)動(dòng)了起來(lái)……
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，數(shù)字政府建設(shè)在廣大鄉(xiāng)村也逐步開(kāi)花結(jié)果。
再出發(fā)、再轉(zhuǎn)型、再升級(jí)? ?
2022年8月2日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2021年）》，浙江、廣東、北京、上海、貴州、四川、山東、湖北、江蘇、福建等10個(gè)省市位列數(shù)字政府建設(shè)水平全國(guó)前10名。
在阿里巴巴集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展部政策研究中心副主任張影強(qiáng)看來(lái)，各地?cái)?shù)字政府建設(shè)各有特色，但在智能數(shù)字底座、智能中樞和“一網(wǎng)通辦”三個(gè)方面具有共性。
在智能數(shù)字底座方面，各地紛紛將“云、網(wǎng)、視”等新型基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字底座，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“可見(jiàn)、互聯(lián)和會(huì)算”，為城市智慧應(yīng)用提供智能基礎(chǔ)設(shè)施。
在智能中樞方面，各地規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)和能力中臺(tái)，作為數(shù)字政府建設(shè)的中樞體系。
在“一網(wǎng)通辦”方面，各地通過(guò)數(shù)據(jù)融合和流程優(yōu)化，將涉及市民和企業(yè)的各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)由線下辦變?yōu)榫€上辦，辦事從過(guò)去“最多跑一次”向“一次都不用跑”推進(jìn)，從“省內(nèi)辦”向“跨省辦”，從過(guò)去的“定點(diǎn)辦”到“就近辦”。
2022年《政府工作報(bào)告》提出：“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步壓減各類(lèi)證明事項(xiàng)，擴(kuò)大‘跨省通辦范圍，基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，加快解決群眾關(guān)切事項(xiàng)的異地辦理問(wèn)題?！?/p>
徐振強(qiáng)認(rèn)為，這意味著國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)等方面將加大聯(lián)合推進(jìn)力度，讓人民群眾有更多、更實(shí)在的獲得感。
值得重視的是，此番出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)數(shù)字政府建設(shè)明確了七個(gè)方面重要任務(wù)，確定了兩個(gè)階段主要目標(biāo)。
重要任務(wù)包括：強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力;大力推行智慧監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力;積極推動(dòng)數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，提升社會(huì)管理能力;持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)，提升公共服務(wù)能力;強(qiáng)化動(dòng)態(tài)感知和立體防控，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力;加快推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，提升政務(wù)運(yùn)行效能;推進(jìn)公開(kāi)平臺(tái)智能集約發(fā)展，提升政務(wù)公開(kāi)水平。
主要目標(biāo)提出：
到2025年，與政府治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)更加完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，政府?dāng)?shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺(tái)支撐等數(shù)字政府體系框架基本形成，政府履職數(shù)字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化取得重要進(jìn)展，數(shù)字政府建設(shè)在服務(wù)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府等方面發(fā)揮重要作用。
到2035年，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開(kāi)放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。
業(yè)界普遍認(rèn)為，《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》是在繼承我國(guó)電子政務(wù)40多年發(fā)展成果基礎(chǔ)上的再出發(fā)、再轉(zhuǎn)型、再升級(jí)，對(duì)未來(lái)數(shù)字政府的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。
堅(jiān)持人民至上，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)全面拉開(kāi)大幕。
4月2日，在位于呼和浩特市玉泉區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的“24 小時(shí)政務(wù)服務(wù)自助超市”，一位市民在自助辦理住房公積金業(yè)務(wù)（ 李志鵬/ 攝）
猜你喜歡論基于云的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建 湖北農(nóng)機(jī)化(2020年4期)2020-07-24 09:07:38知法犯法的政府副秘書(shū)長(zhǎng) 支部建設(shè)(2019年36期)2019-02-20 13:21:22答數(shù)字 創(chuàng)新作文(5-6年級(jí))(2018年11期)2018-04-23 12:46:50數(shù)字看G20 南風(fēng)窗(2016年19期)2016-09-21 16:56:12依靠政府,我們才能有所作為 中國(guó)老區(qū)建設(shè)(2016年2期)2016-02-28 09:32:26電子政務(wù)工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究 中國(guó)工程咨詢(xún)(2016年9期)2016-02-13 03:12:28政府手里有三種工具 中國(guó)衛(wèi)生(2015年10期)2015-11-10 03:14:22中國(guó)電子政務(wù)的“短板” 南風(fēng)窗(2015年17期)2015-09-10 07:22:44成雙成對(duì) 小天使·六年級(jí)語(yǔ)數(shù)英綜合(2014年3期)2014-03-15 00:26:19試論基于Petri網(wǎng)的電子政務(wù)系統(tǒng) 中國(guó)信息化·學(xué)術(shù)版(2013年5期)2013-10-09 06:02:58
