劉陽

國際貨幣基金組織（IMF）華盛頓總部

最近幾個月，斯里蘭卡陷入了自1948年獨(dú)立以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府再一次把希望放到了國際貨幣基金組織（IMF）身上。

早在4月18日，斯里蘭卡曾派代表團(tuán)前往位于華盛頓特區(qū)的IMF總部，尋求40億美元的援助。但由于科倫坡7月發(fā)生了大規(guī)?？棺h活動，斯里蘭卡政府與IMF有關(guān)救助方案的談判被迫推遲。據(jù)媒體報道，談判將于8月重啟。

IMF是世界兩大國際金融機(jī)構(gòu)之一。自斯里蘭卡1950年加入以來，IMF已經(jīng)為其提供了16次債務(wù)重組或資金安排。

1944年IMF成立時，另一大國際金融機(jī)構(gòu)——世界銀行也應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)時，它的目標(biāo)是給在二戰(zhàn)后重建家園的國家提供資金。這兩個機(jī)構(gòu)脫胎于布雷頓森林會議，總部都位于美國首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)。

世界銀行華盛頓總部一角

而全球第一大經(jīng)濟(jì)都市紐約，則坐落著聯(lián)合國的總部。

如今，這些國際組織仍保留著70多年前成立時的使命。與此同時，其總部所在的城市，卻在不斷變化著。

為什么是它？

IMF和世界銀行，一定程度上可以算是20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和第二次世界大戰(zhàn)的產(chǎn)物。

一方面，始于1929年的經(jīng)濟(jì)大蕭條對歐美造成了重創(chuàng)。1929—1933年，超過5000家銀行倒閉。另一方面，二戰(zhàn)在歐洲造成了巨大的經(jīng)濟(jì)破壞。大蕭條和二戰(zhàn)，共同導(dǎo)致了國際金融體系的崩潰。

為了穩(wěn)定貨幣匯率，1944年7月，44個國家召開了布雷頓森林會議，成立了IMF和國際復(fù)興開發(fā)銀行（世界銀行的前身）。

1941—1945年，美國經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張。打贏二戰(zhàn)后，美國在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域地位空前。根據(jù)IMF的規(guī)章，其總部應(yīng)設(shè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的會員國境內(nèi)，這項(xiàng)“殊榮”自然落到了美國頭上。

作為“東道主”的美國，同時也享受著更高的權(quán)力。IMF目前一共有190個成員國，其中美國的投票權(quán)最大，占比超過16%——由于許多重大決定（如調(diào)整配額、強(qiáng)制成員國退出或修改IMF的協(xié)議條款）都需要85%的成員同意，在這些決策中，美國形同擁有“一票否決權(quán)”。

而同樣成立于布雷頓森林會議的世界銀行，多年來也一直由美國人擔(dān)任行長。從1946年的第一任行長尤金·邁耶到2019年的第13任行長戴維·馬爾帕斯，無一例外。

除了兩大國際金融機(jī)構(gòu)外，全球最大的國際組織——聯(lián)合國的總部，也位于美國。

1945年，英國、法國、荷蘭等本想將聯(lián)合國總部設(shè)在歐洲大陸，但剛剛經(jīng)歷過二戰(zhàn)的歐洲一片狼藉。來自拉丁美洲、太平洋地區(qū)等地的國家，希望在美國建立聯(lián)合國總部。

當(dāng)時，美國各個城市都在角逐“世界之都”。舊金山、費(fèi)城、底特律都是其中的佼佼者。但最終，紐約曼哈頓作為一個“折衷”的方案，成為了聯(lián)合國總部所在地。

億萬富翁約翰·洛克菲勒的繼承人——小約翰·戴維森·洛克菲勒，花了850萬美元的“重金”，買下一塊土地贈給聯(lián)合國。1946年12月14日，聯(lián)合國正式?jīng)Q定在紐約市曼哈頓東側(cè)的這塊國際領(lǐng)土上“安家”。

聯(lián)合國總部給紐約市增加了大約2.5萬個工作崗位

來自拉丁美洲、太平洋地區(qū)等地的國家，希望在美國建立聯(lián)合國總部。

聯(lián)合國1945年成立至今已逾70多年，總部大樓前飄揚(yáng)的國旗也從51面增加到了193面。聯(lián)合國總部扎根于紐約，也滋養(yǎng)著紐約。

華盛頓特區(qū)擁擠的道路

城市“升值”

國際組織的總部之于城市，更像是一種“共生關(guān)系”。

《紐約時報》2018年的報道指出，聯(lián)合國大大提高了紐約當(dāng)?shù)氐摹叭藲狻?，吸引了大量學(xué)生、外國游客、專家等前來參觀，帶來了巨大的教育和文化價值。

此外，它還為紐約提供了數(shù)萬個就業(yè)崗位。2014年的數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)合國給紐約市增加了大約2.5萬個工作崗位，其中有1.09萬個是直接為聯(lián)合國及其附屬機(jī)構(gòu)工作。聯(lián)合國及其附屬機(jī)構(gòu)，甚至成為紐約市的“第22大雇主”。

更直觀的“好處”，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上。

根據(jù)2016年紐約市長辦公室的一份報告，聯(lián)合國總部為紐約市帶來了每年高達(dá)36.9億美元的經(jīng)濟(jì)效益。財政收入也相當(dāng)可觀——1.1億美元。雖然接待聯(lián)合國代表團(tuán)會讓紐約花上一筆錢，但即便除去這些成本，聯(lián)合國也能為該市帶來約5600萬美元的稅收收入。

另外，聯(lián)合國總部也促進(jìn)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。為了開展全球業(yè)務(wù)，聯(lián)合國需要購買一系列商品和服務(wù)，包括電信設(shè)備、金融服務(wù)、建筑、食品生產(chǎn)、醫(yī)療、辦公設(shè)備等等。其中很大一部分消費(fèi)，都由美國得利。

根據(jù)聯(lián)合國全球采購網(wǎng)的數(shù)據(jù)，美國公司在2020年獲得了價值超過19.3億美元的聯(lián)合國采購合同，在迄今為止的所有國家中位列第一。其中，單是位于紐約的法國喬達(dá)國際集團(tuán)美國分公司，就拿下了價值6561萬美元的合同。

聯(lián)合國為紐約帶來的巨大價值，讓人一下理解了“總部之位”如此搶手的原因。

選華盛頓還是紐約？

華盛頓特區(qū)和紐約，都是美國極具標(biāo)志性的城市。

前者是美國的政治中心，近年來發(fā)展迅速。根據(jù)美國人口調(diào)查局的數(shù)據(jù)，華盛頓特區(qū)的人口從2011年的59.4萬上升到了2020年的70.2萬。據(jù)華盛頓市長辦公室商業(yè)發(fā)展及戰(zhàn)略部的一份報告，該地區(qū)大約有180個常駐大使館和國際組織、400個國際協(xié)會和1000家國際公司，以及《財富》500強(qiáng)中的15家公司。

紐約市的經(jīng)濟(jì)總量，常年穩(wěn)居全球城市榜首。數(shù)據(jù)顯示，金融服務(wù)業(yè)高度集中在紐約市。2020年，紐約有超過33萬名金融服務(wù)業(yè)人員。

除此之外，紐約還經(jīng)常標(biāo)榜自己為美國最安全的大城市之一。2021年，紐約市的犯罪率比全國平均水平低9%。相比之下，華盛頓特區(qū)的犯罪率比全國平均水平高出87%，暴力犯罪率高出147%。

不過，近年來美國槍擊案多發(fā)，“全美最安全的大城市之一”紐約也頻頻“中槍”。據(jù)媒體報道，今年截至4月10日，紐約已發(fā)生322起槍擊事件。數(shù)據(jù)顯示，在過去兩年里，紐約市的槍擊案上升了72.2%。

以維護(hù)世界和平與穩(wěn)定為目標(biāo)的聯(lián)合國，它的總部所在地卻似乎越來越不太平。

什么樣的城市，可以成為一個完美的國際組織總部所在地？我們或許無法回答。但一個光有GDP、卻沒有安全感的城市，會是嗎？

責(zé)任編輯何任遠(yuǎn) hry@nfcmag.com