簡(jiǎn)宏妮

1月21日，新昆楚高速公路螳螂川特大橋。 新昆楚高速公路起于昆明市五華區(qū)岷山附近，止于楚雄州祿豐市廣通鎮(zhèn)（ 陳欣波/ 攝）

7月29日至7月31日，雅康高速公路順利通過(guò)交通運(yùn)輸部驗(yàn)收，為整個(gè)工程建設(shè)畫(huà)上圓滿(mǎn)句號(hào)，這標(biāo)志著首條從四川盆地向青藏高原快速攀升的高速公路開(kāi)啟營(yíng)運(yùn)新征程，為我國(guó)西南地區(qū)的高速公路建設(shè)再添濃墨重彩的一筆。

2022年上半年，我國(guó)新開(kāi)工的高速公路和普通國(guó)省道項(xiàng)目近170個(gè)，里程達(dá)4800公里。7月，由國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部印發(fā)，我國(guó)出臺(tái)的第五個(gè)國(guó)家級(jí)干線(xiàn)公路規(guī)劃《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）正式公布。按照《規(guī)劃》，到2035年國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模約46.1 萬(wàn)公里，其中，國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程約16.2萬(wàn)公里。在西部陸海新通道中增設(shè)了四川屏山至貴州興義、貴州貴陽(yáng)至廣西北海等國(guó)家高速公路，進(jìn)一步為西部地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作拓展了新的空間。

北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副教授谷遠(yuǎn)利告訴《瞭望東方周刊》，此次《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》布局的總體思路是“用足存量、做優(yōu)增量”，對(duì)于新增路線(xiàn)更加注重精準(zhǔn)和有效供給。

“新增國(guó)家公路一半以上都布設(shè)在西部地區(qū)，主要是用于改善出疆入藏交通運(yùn)輸條件、提升西部陸海新通道能力、強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈樞紐功能、增強(qiáng)沿邊抵邊等重點(diǎn)區(qū)域路網(wǎng)韌性、提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源聯(lián)通效率等?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)王松波說(shuō)。

作為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，過(guò)去十年來(lái)，我國(guó)高速公路網(wǎng)越織越密。截至2021年底，國(guó)家高速公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)11.7萬(wàn)公里，建成全球最大高速公路網(wǎng)。

北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副教授谷遠(yuǎn)利告訴《瞭望東方周刊》，此次《規(guī)劃》布局的總體思路是“用足存量、做優(yōu)增量”，對(duì)于新增路線(xiàn)更加注重精準(zhǔn)和有效供給。

值得注意的是，在高速公路建設(shè)方面，云南和貴州兩省形成了以昆明和貴陽(yáng)為核心的呈放射狀的高速公路網(wǎng)，路網(wǎng)密集。在此次《規(guī)劃》中，昆明和貴陽(yáng)被重點(diǎn)提及（昆明被提到29次、貴陽(yáng)被提到15次）。兩個(gè)城市的高速公路現(xiàn)狀如何？新的《規(guī)劃》又將帶來(lái)怎樣的變化？

貴陽(yáng)：增強(qiáng)輻射

6月22日，隨著最后一次爆破作業(yè)的成功實(shí)施，蘭海高速重慶至遵義擴(kuò)容工程項(xiàng)目陳家灣隧道左幅順利貫通。重遵擴(kuò)容工程項(xiàng)目貴州段全長(zhǎng)118.9公里，整個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)在2022年底建成通車(chē)，屆時(shí)重遵高速的通行能力將得到極大提高，交通擁堵等將得到極大緩解。

昔日“地?zé)o三尺平”的貴州以公路“鑿”出發(fā)展的通途。2015年，貴州率先在西部實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”;2017年，又率先在西部實(shí)現(xiàn)“村村通公路”;2020年底，貴州高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到7607公里。

蘭海高速連接著甘肅蘭州市與海南?？谑?，全長(zhǎng)2570公里，是國(guó)家高速公路網(wǎng)南北方向主干線(xiàn)之一，也是西部地區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略通道。其中，貴州段北起遵義市桐梓縣，南至黔南州獨(dú)山縣，全長(zhǎng)536公里，串起遵義、貴陽(yáng)、黔東南、黔南4個(gè)市州。

貴安新區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)園位于蘭海高速沿線(xiàn)，“聚焦高端制造，深耕優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈”是產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略定位。眼下，產(chǎn)業(yè)園里已有2000余臺(tái)智能化設(shè)備進(jìn)入試生產(chǎn)，2000余名紡織工人經(jīng)過(guò)全方位培訓(xùn)后到崗。

“路通百業(yè)興，高速公路帶來(lái)人流、物流、資金流、信息流，助力沿線(xiàn)群眾增收致富，尤其是為沿線(xiàn)城市和區(qū)域提供了重要發(fā)展機(jī)遇?！惫冗h(yuǎn)利說(shuō)。

發(fā)力于強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的貴陽(yáng)市，高度重視高速公路對(duì)城市發(fā)展的帶動(dòng)作用?！笆濉逼陂g，隨著貴遵復(fù)線(xiàn)、花安高速、貴黔高速建成通車(chē)，貴陽(yáng)市新增高速公路117公里，形成“一環(huán)一橫十射”高速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，高速公路總里程達(dá)到612公里。

作為《規(guī)劃》中新增的一條國(guó)家高速公路，貴陽(yáng)―北海高速規(guī)劃起點(diǎn)在貴陽(yáng)，規(guī)劃終點(diǎn)在廣西北海市，主要控制點(diǎn)為貴陽(yáng)、平塘、天峨、巴馬、南寧、北海，定位是“西部陸海新通道擴(kuò)能高速公路”。

2022年1月發(fā)布的《貴陽(yáng)市“十四五”交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021-2025年）》提出，提升城市交通可達(dá)性和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。公路方面，將完善區(qū)域高速干線(xiàn)網(wǎng)，形成以貴陽(yáng)為中心的“貴陽(yáng)都市圈”“門(mén)到門(mén)1小時(shí)交通圈”。此外，2035年貴陽(yáng)貴安將推進(jìn)國(guó)家高速公路主通道擴(kuò)容改造，完善綜合運(yùn)輸大通道，實(shí)現(xiàn)省際通道互聯(lián)互通。貴陽(yáng)貴安規(guī)劃形成“一橫兩環(huán)十三射”高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，總里程突破900公里。

谷遠(yuǎn)利認(rèn)為，貴陽(yáng)周邊的城鎮(zhèn)和路網(wǎng)相對(duì)密集，城市框架已經(jīng)比較完整。在距離城區(qū)直線(xiàn)20公里內(nèi)，分布著清鎮(zhèn)、修文和龍里三個(gè)衛(wèi)星城。周邊的安順市離貴陽(yáng)城區(qū)也不遠(yuǎn)，未來(lái)隨著貴安新區(qū)的建設(shè)可能會(huì)和貴陽(yáng)城區(qū)直接相連。

“未來(lái)的貴陽(yáng)，通過(guò)北拓、南延、西連、東擴(kuò)，城市框架還將進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)城市輻射能力也將進(jìn)一步提升?！惫冗h(yuǎn)利說(shuō)。

昆明：全力銜接

和貴陽(yáng)相比，昆明的高速公路“存量”更勝一籌?！笆濉睍r(shí)期，昆明新增高速公路約226公里，高速公路通車(chē)總里程達(dá)到812公里。

起于上海市松江區(qū)的滬昆高速（國(guó)家高速公路網(wǎng)編號(hào)為G60）一路向西南綿延，全長(zhǎng)約2700多公里，經(jīng)浙江、江蘇、安徽等省份，至云南昆明。依托這條高速公路，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角與云貴高原牽起手來(lái)。

5月31日，司機(jī)領(lǐng)取通行卡通過(guò)貴黃高速公路貴定北收費(fèi)站。貴（陽(yáng)）黃（平）高速公路全線(xiàn)建成通車(chē)后，貴陽(yáng)市到黃平縣的行車(chē)時(shí)間將從原來(lái)的3 小時(shí)30 分鐘縮短至如今的1 小時(shí)20 分鐘左右（楊文斌/ 攝）

一條交通大動(dòng)脈京昆高速（國(guó)家高速公路網(wǎng)編號(hào)為G5）從2013年10月武定至昆明段建成通車(chē)到2015年12月石家莊至太原段建成通車(chē)，全長(zhǎng)2865公里，實(shí)現(xiàn)了全線(xiàn)貫通。京昆高速穿越昆明的西北片區(qū)，這里如今高樓林立，已經(jīng)成為昆明高新技術(shù)企業(yè)聚集地。而在京昆高速貫通之前，這里只有遠(yuǎn)離城市的老舊廠(chǎng)區(qū)及城市邊緣的山地。

根據(jù)《規(guī)劃》，與昆明緊密相關(guān)的國(guó)家高速公路有5條，其中已全線(xiàn)通車(chē)的有4條，分別是首都放射線(xiàn)中的北京―昆明、東西橫線(xiàn)中的上海―昆明、汕頭―昆明、廣州―昆明。

已建成的國(guó)家高速公路為何再次納入規(guī)劃？

國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司副司長(zhǎng)周小棋說(shuō)，已建成國(guó)家高速公路再次納入規(guī)劃主要是為了“三個(gè)突出”，即突出綜合協(xié)調(diào)主線(xiàn)、突出高質(zhì)量發(fā)展的主題、突出“用足存量”與“做優(yōu)增量”。具體來(lái)說(shuō)，一方面是優(yōu)化線(xiàn)路走向，擴(kuò)容改造，提升通道能力;另一方面是更加注重交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的一體化融合和銜接協(xié)同，同時(shí)強(qiáng)化國(guó)家公路與旅游業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。

來(lái)自云南省交通運(yùn)輸廳的消息顯示，銀昆高速公路尋甸（功山）至嵩明（小鋪）路段改擴(kuò)建工程、滬昆高速公路曲靖至貴州盤(pán)州的擴(kuò)容改造、京昆高速公路通道重點(diǎn)項(xiàng)目昆明至倘甸高速公路等項(xiàng)目，有的已獲批，有的已啟動(dòng)前期工作，全力與國(guó)家公路網(wǎng)相銜接，從而提升昆明公路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的承載力、集散力、輻射力。

現(xiàn)階段，昆明正在開(kāi)展烏東德至祿勸高速公路前期工作，建成后將成為第4條“出滇入川”高速通道，進(jìn)一步打通昆明北上通道。同時(shí)，昆明市加快對(duì)外放射高速及滇中城市群高速公路環(huán)線(xiàn)建設(shè)，明確“十四五”期末力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)昆明至滇中各方向3條高速公路通達(dá)、滇中高速環(huán)線(xiàn)全面閉合、縣域高速公路“互聯(lián)互通”以及構(gòu)建滇中城市群縣級(jí)城市90分鐘交通圈的目標(biāo)。

事實(shí)上，對(duì)于昆明的高速公路網(wǎng)建設(shè)，要從更遠(yuǎn)的視野、更大的格局看?！啊粠б宦妨蠼?jīng)濟(jì)走廊，兩個(gè)與云南相關(guān)。提升昆明的公路交通樞紐功能，對(duì)提升‘一帶一路沿線(xiàn)地區(qū)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性、促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展有重大利好?！惫冗h(yuǎn)利說(shuō)。

《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》除了新增12條服務(wù)特大和超大城市的都市圈環(huán)線(xiàn)，還進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)家公路對(duì)中小城市和縣城的連接覆蓋，增強(qiáng)了地市之間的便捷聯(lián)系，將國(guó)家高速公路覆蓋范圍拓展到所有城區(qū)人口10 萬(wàn)以上的市縣。

近年來(lái)，隨著共建“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，我國(guó)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局正在加快形成。在交通運(yùn)輸部7月25日舉行的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上，綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)王松波表示，為強(qiáng)化與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，《規(guī)劃》進(jìn)一步優(yōu)化了國(guó)家公路網(wǎng)與亞洲公路網(wǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的銜接，加強(qiáng)了對(duì)邊境口岸及縣市的連接。

2021年12月，云南省委、省政府印發(fā)《云南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出打造“2廊4帶5軸”綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊，其中就涉及中國(guó)―中南半島、孟中印緬的兩條國(guó)際綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊。

“西部重鎮(zhèn)在國(guó)家高速公路網(wǎng)中各有使命，整體而言，此次《規(guī)劃》中貴陽(yáng)、昆明是受益較大的城市?！惫冗h(yuǎn)利說(shuō)。

多城受益

改革開(kāi)放以來(lái)，加上此次《規(guī)劃》，我國(guó)已先后出臺(tái)了五個(gè)國(guó)家級(jí)的干線(xiàn)公路規(guī)劃。第一個(gè)是1981年印發(fā)的《國(guó)家干線(xiàn)公路網(wǎng)（試行方案）》，第二個(gè)是1992年交通部制定“五縱七橫”《國(guó)道主干線(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃》，第三個(gè)是2004年印發(fā)的《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，第四個(gè)是2013年印發(fā)的《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》。

按照最新規(guī)劃，到2035年國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模約46.1萬(wàn)公里，由國(guó)家高速公路網(wǎng)和普通國(guó)道網(wǎng)組成，國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程約16.2萬(wàn)公里，由7條首都放射線(xiàn)、11條北南縱線(xiàn)、18條東西橫線(xiàn)，以及6條地區(qū)環(huán)線(xiàn)、12條都市圈環(huán)線(xiàn)、30條城市繞城環(huán)線(xiàn)、31條并行線(xiàn)、163條聯(lián)絡(luò)線(xiàn)組成，未來(lái)建設(shè)改造需求約5.8萬(wàn)公里，其中含擴(kuò)容改造約3萬(wàn)公里。

除了貴陽(yáng)和昆明，還有多個(gè)城市的交通定位在《規(guī)劃》獲得了高度重視，比如蘭州、銀川、?？凇⒛喜?、南寧。尤其是對(duì)于地廣人稀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、交通還存在較大留白的西部地區(qū)，此次《規(guī)劃》更加注重國(guó)家公路覆蓋范圍的拓展和聯(lián)網(wǎng)貫通。

以銀川為例，僅國(guó)家高速公路部分，北南縱線(xiàn)和東西縱線(xiàn)就有多條線(xiàn)路涉及，如北南縱線(xiàn)中的銀川―百色段和銀川―昆明段，東西縱線(xiàn)中的青島―銀川段和福州―銀川段。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，一些城市在此次《規(guī)劃》中被提到重要位置，還與它們所處的特殊區(qū)域位置、在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的交通節(jié)點(diǎn)地位密不可分，其中有代表性的除了昆明，還有南寧和?？?。

近十年來(lái)，南寧高速公路建設(shè)跑出“加速度”，高速公路總里程截至2021年達(dá)到1085公里。此次《規(guī)劃》中，南寧新增3條線(xiàn)路，分別是主線(xiàn)G4北京至港澳的聯(lián)絡(luò)線(xiàn)G0412深圳至南寧、主線(xiàn)G75蘭州至海口的并行線(xiàn)G7522貴陽(yáng)至北海、主線(xiàn)G72并行線(xiàn)G7221衡陽(yáng)至南寧。

地處北部灣城市群、作為自由貿(mào)易港城市的?？冢凇兑?guī)劃》的“國(guó)家高速公路網(wǎng)路線(xiàn)方案表”中，沈陽(yáng)―?？?、蘭州―海口、海南地區(qū)環(huán)線(xiàn)等多條線(xiàn)路被列入主線(xiàn)。

此次《規(guī)劃》除了新增12條服務(wù)特大和超大城市的都市圈環(huán)線(xiàn)，還進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)家公路對(duì)中小城市和縣城的連接覆蓋，增強(qiáng)了地市之間的便捷聯(lián)系，將國(guó)家高速公路覆蓋范圍拓展到所有城區(qū)人口10萬(wàn)以上的市縣。

作為最重要、最基礎(chǔ)、覆蓋最廣泛的交通方式，公路對(duì)支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施具有重要作用。王松波稱(chēng)，國(guó)家公路網(wǎng)布局重點(diǎn)考慮了支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、支撐全面開(kāi)放新格局、增強(qiáng)國(guó)家安全保障能力、增強(qiáng)與其他方式銜接和與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家公路網(wǎng)韌性?！兑?guī)劃》通過(guò)優(yōu)化一批、新增一批、擴(kuò)能一批國(guó)家公路路線(xiàn)，將為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化公路交通運(yùn)輸服務(wù)。屆時(shí)，東中部地區(qū)省會(huì)到地市可當(dāng)日往返、地市到縣可半日往返，西部地區(qū)省會(huì)到地市可當(dāng)日到達(dá)。特大超大城市和國(guó)家中心城市都市圈實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通勤。