汪衛(wèi)華

時代主題是對相對較長一段時期之內(nèi)世界主要矛盾與關(guān)鍵問題的判斷。把握時代主題，評估力量對比，聚焦關(guān)鍵問題，形成對世界大勢的準(zhǔn)確研判，是適時調(diào)整對外戰(zhàn)略、創(chuàng)造有利外部環(huán)境的基礎(chǔ)。

黨的十三大形成的“和平與發(fā)展是時代主題”這一表述，是對經(jīng)濟基礎(chǔ)、戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展時機這三個層面上的一系列重要戰(zhàn)略判斷。在時代主題的表述上，需要適應(yīng)外部環(huán)境和發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，不斷充實內(nèi)涵、明確重點。

在當(dāng)今世界“百年未有之大變局”下，中國的外部環(huán)境出現(xiàn)許多新變化。恪守維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，有必要深入研判主要矛盾與關(guān)鍵問題，進(jìn)一步深化對時代主題的認(rèn)識。

“時代主題”問題上的認(rèn)識轉(zhuǎn)變

把握時代主題，始于列寧的“帝國主義論”。第一次世界大戰(zhàn)期間，列寧提出帝國主義是資本主義的特殊歷史階段即壟斷階段，也是從資本主義到更高級的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“過渡時代”。各資本主義國家發(fā)展不平衡，帝國主義瓜分世界的矛盾無法調(diào)和，帝國主義戰(zhàn)爭不可避免；戰(zhàn)爭給無產(chǎn)階級社會革命以及亞非拉民族解放運動提供了條件——帝國主義導(dǎo)致戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭引起革命，革命制止戰(zhàn)爭，因而列寧提出“全世界無產(chǎn)者和被壓迫民族聯(lián)合起來”?！暗蹏髁x論”有力推動了20世紀(jì)世界各國的革命浪潮。中國革命的勝利就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱苦奮斗取得的光榮成果，也是20世紀(jì)世界革命浪潮的重要組成部分。

新中國成立后，面臨嚴(yán)峻和復(fù)雜的外部環(huán)境，特別是在20世紀(jì)60-70年代美蘇冷戰(zhàn)、中蘇交惡的大背景下，毛澤東同志明確提出“新的世界大戰(zhàn)的危險依然存在，但世界的主要傾向是革命”，“國家要獨立，民族要解放，人民要革命，已成為不可抗拒的歷史潮流”。這一時代主題認(rèn)識，成為20世紀(jì)80年代前中國對外戰(zhàn)略的基本立足點。

改革開放后，隨著全黨工作重心轉(zhuǎn)移和國際形勢的深刻變化，1985年鄧小平同志提出，“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個是和平問題，一個是經(jīng)濟問題或者說發(fā)展問題”。1987年10月，黨的十三大報告正式把這一觀點表述為“和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的主題”，提出“圍繞和平和發(fā)展兩大主題，調(diào)整外交格局和黨的對外關(guān)系”。重新界定時代主題，為改革開放時期中國對外戰(zhàn)略的調(diào)整奠定了基調(diào)。

三十多年來，冷戰(zhàn)終結(jié)、蘇聯(lián)解體、美國身陷“反恐戰(zhàn)爭”，國際形勢再次發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟全球化不僅重構(gòu)了國際經(jīng)濟版圖，也使得世界政治格局更加錯綜復(fù)雜。但是，主要大國保持和平共處的基本態(tài)勢沒有發(fā)生顛覆性改變，世界各國人民維護和平、共同發(fā)展的基本愿望一如既往。2002年11月，黨的十六大在堅持“和平與發(fā)展仍然是時代主題”基礎(chǔ)上，提出“21世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”。2005年12月，中國政府發(fā)布《中國的和平發(fā)展道路》白皮書，完整提出了“和平與發(fā)展時代主題、重要戰(zhàn)略機遇期、和平發(fā)展道路”的表述。2017年10月，黨的十九大報告指出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻”，“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題”。中國堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體，這是大國大黨對世界的莊嚴(yán)承諾。

當(dāng)今世界主要矛盾的新變化

從2008年世界金融危機到2020年新冠肺炎疫情，我國經(jīng)受住了國際各種復(fù)雜局面的考驗，成長為世界第二大經(jīng)濟體，全面建成小康社會。十余年間，中國積極推動全球治理體系改革，國際影響力不斷提升。與此同時，國際力量對比、各國政治形勢、全球公共問題都發(fā)生了顯著變化，世界主要矛盾已然大變。

首先，中美關(guān)系發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，遏制與反遏制、局部地緣競爭、突發(fā)危機管控，將成為未來相當(dāng)長一段時期之內(nèi)中美兩國關(guān)系的常態(tài)。從2018年特朗普政府發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)開始，中美關(guān)系急劇惡化。把中國明確視為“競爭對手”，已經(jīng)成為美國民主黨和共和黨為數(shù)不多的一致共識。美國不僅在貿(mào)易和高科技領(lǐng)域?qū)θA進(jìn)行全面遏制，更在臺灣、香港、南海、新疆、西藏等事關(guān)中國領(lǐng)土主權(quán)安全等核心利益領(lǐng)域頻頻制造事端。拜登政府上臺后，并未積極改善對華關(guān)系，反而將對華經(jīng)濟制裁和高科技封鎖法律化，頻頻拉攏“盟友”圍堵中國。美國從阿富汗抽身后，勢必轉(zhuǎn)而集中注意力、調(diào)動各方資源“死盯”中國，企圖“從實力地位出發(fā)”，利用和創(chuàng)造各種機會，在經(jīng)濟、政治、地緣安全上加緊對華遏制。當(dāng)前的中美之爭，遠(yuǎn)不止是兩國經(jīng)濟利益上的摩擦，已明顯轉(zhuǎn)向影響力之爭、制度之爭、道路之爭。盡管美國回避以“新冷戰(zhàn)”來定位對華關(guān)系，但未來一段時期，中美矛盾事實上已經(jīng)成為影響當(dāng)前世界政治格局的中心矛盾。如雙方避免擦槍走火，不被動地卷入軍事沖突，世界總體和平的局面就仍可以維持。

其次，以開放國內(nèi)市場、降低貿(mào)易壁壘、推進(jìn)金融自由化、組建全球供應(yīng)鏈為主要特征的經(jīng)濟全球化已經(jīng)退潮，全球經(jīng)濟治理體系亟待完善。20世紀(jì)90年代以來，以“自由化”為顯著標(biāo)志的經(jīng)濟全球化不僅沒有“拉平”世界，反而進(jìn)一步拉開了國與國之間、各國國內(nèi)不同社會群體之間的貧富差距。2008年金融危機以及后續(xù)的歐債危機，警示各國必須完善金融監(jiān)管、有效防控金融和債務(wù)風(fēng)險。受2020年起蔓延全球、持續(xù)至今的新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈重新布局勢在必行。信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能、清潔能源等高科技產(chǎn)業(yè)競爭，正在重新定義世界經(jīng)濟版圖及各國的位置。世界各國，特別是主要大國的經(jīng)濟發(fā)展與市場競爭相互交織，市場規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力稟賦、研發(fā)和轉(zhuǎn)換效率、國家治理能力、地區(qū)合作態(tài)勢等因素，已經(jīng)成為決定各方實力差距的關(guān)鍵?？傮w上看，經(jīng)濟全球化速度放緩是大勢所趨，各國都在不同程度上轉(zhuǎn)向追求增長質(zhì)量、防范金融風(fēng)險、深化地區(qū)合作、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局。

第三，族群、宗教、階層矛盾此起彼伏，且與各種“后現(xiàn)代”身份認(rèn)同政治相互激蕩、跨國聯(lián)動，沖擊著既有政治秩序，加劇了社會分裂。與傳統(tǒng)戰(zhàn)爭形態(tài)不同，這類社會群體之間的矛盾和沖突，既可以表現(xiàn)為一國之內(nèi)的或跨國性的和平的社會運動，也可能引發(fā)較大規(guī)模的暴力事件乃至武裝沖突，但它們又基本不會升級為類似20世紀(jì)那樣的暴力革命。盡管局部戰(zhàn)爭、地區(qū)沖突、國家內(nèi)戰(zhàn)從未絕跡，但對于大多數(shù)國家而言，21世紀(jì)以來，這些因多元利益訴求與價值觀念分歧引起的社會運動，不僅導(dǎo)致經(jīng)濟社會秩序的紊亂，更日益頻繁地轉(zhuǎn)化為國內(nèi)政治危機。尤其在全球信息互聯(lián)的時代，某一處的社會運動往往經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)傳播放大，可能迅速蔓延成跨國事件。發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)政黨的衰落、“民粹主義”的盛行、各式各樣的“政治極化”現(xiàn)象，發(fā)展中國家被冠名為“顏色革命”的種種政治動蕩，基本都是以此類社會分裂局勢惡化為基礎(chǔ)的。它們持續(xù)沖擊著各國既有制度架構(gòu)和政治生態(tài)，也對政府間多邊合作造成了巨大的社會壓力。在國際局勢整體維持和平的大背景下，此類跨國聯(lián)動的社會運動事實上已經(jīng)把國際政治和國內(nèi)政治串聯(lián)起來，影響或左右著全球治理領(lǐng)域的議程設(shè)置。

第四，以全球氣候變化、新冠肺炎疫情、能源供給、生態(tài)環(huán)境、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全為代表的各種“非傳統(tǒng)安全”問題凸顯，復(fù)合安全取代傳統(tǒng)安全，成為多邊合作與全球治理的關(guān)注焦點。這些非傳統(tǒng)安全議題，不僅是各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸，也越來越成為國與國之間、各國國內(nèi)不同社會群體之間矛盾和沖突的匯聚點。核武器的出現(xiàn)徹底改變了戰(zhàn)爭的邏輯，“非對稱”局部沖突取代了20世紀(jì)的大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭，成為國家間戰(zhàn)爭的主要形態(tài)。聯(lián)合國與地區(qū)性安全機制盡管不能徹底消弭戰(zhàn)亂，但的確有助于將武裝沖突控制在有限范圍，不至于一發(fā)不可收拾。特別是隨著美國二十年“反恐戰(zhàn)爭”的終結(jié)，非傳統(tǒng)安全問題將進(jìn)一步成為大國博弈、地區(qū)合作、全球治理關(guān)注的重點。戰(zhàn)爭與和平曾經(jīng)是大國較量最為直觀的表現(xiàn)形態(tài)，也是國際關(guān)系研究向來聚焦的核心議題。但在21世紀(jì)，大國之間的角力已經(jīng)轉(zhuǎn)向了更具綜合性的“復(fù)合安全”議題，國際新秩序的爭議焦點，主要體現(xiàn)為非傳統(tǒng)安全問題上的規(guī)則之爭、利益之爭。

因此，總體上講，當(dāng)前國際秩序的調(diào)整、全球治理的改革，將主要圍繞著“維持世界和平總體態(tài)勢，消化全球化的負(fù)面影響，改善各國公共治理，強化地區(qū)合作機制，著力應(yīng)對復(fù)合安全挑戰(zhàn)”展開。經(jīng)過全球化改造之后的世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和跨國生產(chǎn)方式，客觀上也制約了大國間以武力方式來處理糾紛。世界主要大國，將更多地把注意力集中到解決國內(nèi)經(jīng)濟社會問題上。國際競爭將更主要地表現(xiàn)在國家的科技創(chuàng)新力、經(jīng)濟競爭力、社會凝聚力等方面。

一言以蔽之，經(jīng)過經(jīng)濟全球化的改造，國際關(guān)系與各國國內(nèi)政治的基本格局都發(fā)生了深刻變革，國際秩序與各國國內(nèi)秩序的重心都發(fā)生了顯著變化，國際安全與各國國內(nèi)安全面臨的挑戰(zhàn)也發(fā)生了微妙變換，這就是世界百年未有之大變局的題中應(yīng)有之意。

“時代主題”隱含了三個層面的判斷

回顧歷史，對照現(xiàn)實，一方面可以說，“和平與發(fā)展”依然是各國人民的普遍訴求，這一良好愿望并沒有改變；但另一方面，如果強調(diào)對時代主題的判斷要能夠反映一段時期世界政治的主要矛盾、關(guān)鍵問題，那么，就有必要在世界百年未有之大變局的認(rèn)識基礎(chǔ)上，明確指出當(dāng)前世界的主要矛盾、關(guān)鍵問題到底是什么，進(jìn)而弄清楚中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局面臨的現(xiàn)實外部挑戰(zhàn)有哪些。立足于統(tǒng)籌“兩個大局”，才能更明確地把握時代主題。

對時代主題的認(rèn)識，其實一直都涵蓋三個不同層面的判斷：

從經(jīng)濟基礎(chǔ)層面來說，1916年，列寧對“帝國主義時代”的界定，是立足于資本主義發(fā)展的長期趨勢而言的，著重強調(diào)了資本主義壟斷階段相對于自由競爭階段的根本特點。今天，經(jīng)濟全球化帶來生產(chǎn)方式重組的大背景下，帝國主義的表現(xiàn)形態(tài)、資本主義的剝削方式、國際社會的基本規(guī)則，已經(jīng)與20世紀(jì)初完全不一樣了。經(jīng)濟全球化時代取代了列寧所言的帝國主義時代，成為我們研判時代主題的認(rèn)識根基。

從戰(zhàn)略任務(wù)層面而言，無論“戰(zhàn)爭與革命”還是“和平與發(fā)展”，其界定之初，要回答的基本問題都是“新的世界大戰(zhàn)是否打的起來”“戰(zhàn)爭是否無法避免”。這些判斷，并非是以百年為尺度的、對社會發(fā)展階段形成的認(rèn)識，而是對“目前形勢與我們的任務(wù)”做出的戰(zhàn)略研判?？偟目?，“和平與發(fā)展是時代主題”是鄧小平同志在觀察到上世紀(jì)80年代初冷戰(zhàn)形勢總體緩和、蘇聯(lián)國內(nèi)發(fā)生明顯變化的背景下做出的準(zhǔn)確判斷。由此，中國改革開放進(jìn)程才能夠克服阻力、成功推進(jìn)并取得偉大成果。在這個意義上，時代主題的判斷意味著正確把握當(dāng)前國際形勢的大方向，以此為基礎(chǔ)，明確戰(zhàn)略任務(wù)，做出恰當(dāng)決策。近四十年后的今天，我們回顧當(dāng)時黨對時代主題的認(rèn)識，由“戰(zhàn)爭與革命”轉(zhuǎn)向“和平與發(fā)展”的歷程，還是要由衷地贊嘆鄧小平同志卓越的歷史眼光和敏銳的戰(zhàn)略直覺。

堅持“和平與發(fā)展是時代主題”，同堅定不移地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從來就是一體的。1999年到2001年間，國內(nèi)曾出現(xiàn)過關(guān)于時代主題的討論。當(dāng)時的大背景，就是美國在冷戰(zhàn)后以“唯一超級大國”自居，頻頻動武，為所欲為，也給中國施加了極大壓力。世紀(jì)之交，中國堅持“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的外交方針，有理有利有節(jié)地應(yīng)對美國戰(zhàn)略壓力，沒有因外部的風(fēng)吹草動而動搖自身以經(jīng)濟建設(shè)為中心的戰(zhàn)略任務(wù)。

從發(fā)展時機層面的判斷看，“9？11”事件發(fā)生后，中國迅速抓住美國戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移的有利契機，正式加入世界貿(mào)易組織，全面融入經(jīng)濟全球化進(jìn)程，在黨的十六大正式形成了“二十年戰(zhàn)略機遇期”的判斷，也就是我國推動改革、擴大開放、加速發(fā)展的有利時機。這也意味著把和平與發(fā)展這一時代主題，進(jìn)一步引申為“和平與發(fā)展是世界人民的共同愿望，是國際社會的歷史潮流”，進(jìn)一步賦予21世紀(jì)中國對外戰(zhàn)略在道義上的正當(dāng)性。特別是針對甚囂塵上的“中國威脅論”，中國政府在2005年正式提出堅定不移地走和平發(fā)展道路的明確承諾。這樣，“和平與發(fā)展仍是時代主題”的總命題之下，戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展時機、發(fā)展道路，就構(gòu)成一個連貫的整體。

適時更新時代主題話語表述

清晰區(qū)分時代主題包含的三個層面：經(jīng)濟基礎(chǔ)、戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展時機，就不難弄清楚，在“世界百年未有之大變局”新形勢下，世界政治的主要矛盾是不是發(fā)生了重大變化，國際社會面臨哪些亟待解決的關(guān)鍵問題。以此為基礎(chǔ)，形成對時代主題的新判斷和新概括。

第一，“和平與發(fā)展”時代主題，是以承認(rèn)經(jīng)濟全球化時代為基礎(chǔ)的，這個歷史階段尚未過去。但是，從20世紀(jì)80年代中期到2008年金融危機前后的那種以“新自由主義”為基調(diào)的經(jīng)濟全球化已經(jīng)退潮了。但在較長的一段時期之內(nèi)，各國都需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，改善全球治理體系。國際經(jīng)濟秩序和各國國內(nèi)政治秩序，都不得不適應(yīng)那種經(jīng)濟全球化為側(cè)重點的轉(zhuǎn)向，做出相應(yīng)調(diào)整。

第二，中國還處于全面深化改革、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段，雖然外部環(huán)境總體和平，地區(qū)風(fēng)險仍需警惕。因此，在戰(zhàn)略任務(wù)層面，“和平與發(fā)展仍是時代主題”，依然與國內(nèi)全面深化改革的任務(wù)相輔相成，與中國倡導(dǎo)建設(shè)新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運共同體的外交方針交相呼應(yīng)，在道義上仍是必須加以肯定和堅持的對外戰(zhàn)略基調(diào)。

第三，中美關(guān)系已經(jīng)發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，國際力量對比已經(jīng)發(fā)生顯著變化，當(dāng)今世界關(guān)鍵問題和爭議焦點明顯轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全問題和復(fù)合安全挑戰(zhàn)。特別是在綿延至今的新冠肺炎疫情影響下，以二十國集團成員為代表的西方國家與主要發(fā)展中國家，都面臨著重塑國內(nèi)秩序、完善公共治理的急迫考驗。綜合起來看，新時代、新階段，對于中國面臨的具體發(fā)展時機的判斷，恐怕就不再是“戰(zhàn)略機遇期”所能夠清晰涵蓋的了。

準(zhǔn)確把握時代主題，必須以清晰地認(rèn)識未來二十年左右世界主要矛盾發(fā)展的動態(tài)前景為基礎(chǔ)。總體來看，20世紀(jì)80年代中期形成的“和平與發(fā)展是時代主題”的判斷，需要適應(yīng)外部環(huán)境和發(fā)展階段的變化，不斷充實內(nèi)涵、明確重點；特別是在“發(fā)展時機”這個層面，尤應(yīng)深入研判、更新表述。面對世界百年未有之大變局造成的復(fù)雜形勢，要統(tǒng)籌“兩個大局”，表達(dá)中國立場，就有必要將“時代主題”重新表述為：當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題，安全與秩序成為各國人民的迫切需求。

延續(xù)“和平與發(fā)展”提法，表明了中國堅持和平發(fā)展道路，積極維護世界和平、推動共同發(fā)展，堅定致力于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決心和信心。點出“安全與秩序”是迫切需求，則意味著對當(dāng)今世界政治的主要矛盾、各國面臨的關(guān)鍵問題做出明確表態(tài)——世界百年未有之大變局下，現(xiàn)行國際秩序、各國發(fā)展環(huán)境，都面臨著與以往近四十年大不相同的總體安全挑戰(zhàn)。安全需求，既包括傳統(tǒng)安全需求，也包括非傳統(tǒng)安全需求，既包括國際安全、地區(qū)安全，也包括本國安全，最終要落實為增進(jìn)各國人民的生命安全與生活尊嚴(yán)。秩序需求，既包括國際秩序、地區(qū)秩序，也包括本國秩序，最終要體現(xiàn)在維護社會安定、增進(jìn)社會團結(jié)。

明確提出“安全與秩序成為各國人民的迫切需求”，就意味著完善國家治理、加強多邊合作、維護地區(qū)穩(wěn)定、改進(jìn)全球治理、推動構(gòu)建人類命運共同體，是世界各國、尤其是負(fù)責(zé)任的大國不能推卸的政治責(zé)任與國際義務(wù)。

（編輯 季節(jié)）