孟慶海 楊柳

近年來，首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會辦公室（北京市城市管理委員會）深入貫徹落實習(xí)近平總書記對北京市重要講話精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，從滿足人民群眾對美好生活需要出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，堅持科技賦能，引入北京系列小衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)，持續(xù)開展全市大型垃圾堆放點及周邊態(tài)勢分析市容環(huán)境監(jiān)測。截至2021年年底，小衛(wèi)星監(jiān)測助力清理整治大型垃圾堆放點2610個，面積約1000萬平方米，為實施垃圾分類、遏制垃圾亂倒亂卸現(xiàn)象、實現(xiàn)源頭治理提供了重要支撐。

一、大型垃圾堆放點小衛(wèi)星監(jiān)測應(yīng)用模式

（一）“影像采集處理-衛(wèi)星監(jiān)測-外業(yè)核實-數(shù)據(jù)分析-成果制作”監(jiān)測模式

從2009年開始，北京市引入小衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)，嘗試對全市面積400平方米以上的大型垃圾堆放點進行監(jiān)測。其監(jiān)測基本模式是定期進行監(jiān)測和實地驗證。對新增、未完成整治、復(fù)發(fā)（存量）等大型垃圾堆放點的數(shù)量、面積、成分、占地性質(zhì)進行監(jiān)測。對距離居民區(qū)、水源較近，以及容易造成社會影響的重點區(qū)域周邊垃圾堆放點的分布、數(shù)量、成分、整治情況做出可行性分析。按季度形成垃圾堆放點詳細統(tǒng)計表、點位準確定位圖、外業(yè)照片、監(jiān)測報告、監(jiān)測圖冊等成果，建立“影像采集處理-衛(wèi)星監(jiān)測-外業(yè)核實-數(shù)據(jù)分析-成果制作”的監(jiān)測模式。

（二）“衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)-現(xiàn)場核驗-屬地通報-整治反饋-遙感復(fù)核”應(yīng)用模式

基本模式是，每季度（每月）小衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)大型垃圾堆放點，通過綜合檢查和考核評價系統(tǒng)下發(fā)各區(qū)管理部門及屬地，核實是否屬于規(guī)范備點管理點位，否則，必須立即開展整治，并在限定期限內(nèi)反饋，相關(guān)情況納入首都城市環(huán)境建設(shè)管理考核。經(jīng)過十年的業(yè)務(wù)化應(yīng)用與實踐，形成了“衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)-現(xiàn)場核驗-屬地通報-整治反饋-遙感復(fù)核”的成熟應(yīng)用模式，有效支撐了城市精細化管理工作。

二、大型垃圾堆放點小衛(wèi)星監(jiān)測成果及工作機制

（一）大型垃圾堆放點小衛(wèi)星監(jiān)測成果

2009年以來，首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會辦公室組織開展小衛(wèi)星市容環(huán)境監(jiān)測，全市大型垃圾堆放點由2009年的300余處減少至2021年的100處左右。截至2021年第四季度，小衛(wèi)星系列遙感數(shù)據(jù)助力清理整治大型垃圾堆放點2600余處，面積共1000余萬平方米。小衛(wèi)星市容環(huán)境監(jiān)測成為加強首都城市精細化管理的重要科技手段。

在對大型垃圾堆放點數(shù)量、面積監(jiān)測的同時，進一步開展了大型垃圾堆放點主要分布區(qū)域分析，指導(dǎo)各區(qū)對復(fù)發(fā)頻發(fā)點位，加強人防、技防和執(zhí)法管理。同時，進行了大型垃圾堆放點與河湖、道路、居民區(qū)、垃圾轉(zhuǎn)運站及處理設(shè)施等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，為行業(yè)處室、相關(guān)部門協(xié)同管理提供數(shù)據(jù)支持，強化綜合管理，鞏固環(huán)境建設(shè)成果。

隨著衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)分辨率與覆蓋頻度的提高，從2022年起，小衛(wèi)星監(jiān)測大型垃圾堆放點監(jiān)測頻度由季度提升至月度，垃圾堆放點監(jiān)測精度由400平方米提升至100平方米，垃圾堆放點成分分類由生活垃圾、建筑垃圾兩種類型細分為生活垃圾、建筑垃圾、園林垃圾、混合垃圾四種類型。提供了更精細的決策輔助信息，助力業(yè)務(wù)管理決策和全市垃圾分類工作再上臺階。

（二）大型垃圾堆放點小衛(wèi)星監(jiān)測工作機制

從小衛(wèi)星監(jiān)測工作伊始，首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會辦公室就進行季度通報和掛銷賬管理。2020年，《北京市生活垃圾管理條例》《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》《北京市物業(yè)管理條例》陸續(xù)出臺，對北京市垃圾分類、垃圾治理工作提出了更高的要求。從2021年開始，統(tǒng)籌督查考核、環(huán)衛(wèi)管理、固廢管理、科技信息等工作環(huán)節(jié)，建立了“小衛(wèi)星監(jiān)測機制-問題業(yè)務(wù)定性機制-專題調(diào)度機制-各區(qū)處置反饋機制-處置后監(jiān)管機制”五大工作機制。借助小衛(wèi)星復(fù)發(fā)監(jiān)測、業(yè)務(wù)處室行業(yè)監(jiān)管、首環(huán)辦月檢查抽查三種形式，加強對大型垃圾堆放點治理后常態(tài)保持情況的監(jiān)督檢查，構(gòu)建市區(qū)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、高質(zhì)高效的“早發(fā)現(xiàn)、早處置、強鞏固”一網(wǎng)統(tǒng)管模式，努力實現(xiàn)“監(jiān)測精準、整治及時、監(jiān)管到位”的目標。

三、下一步工作

（一）強化監(jiān)測分析

發(fā)揮前沿技術(shù)引領(lǐng)作用，整合多源技術(shù)手段，探索大型垃圾堆放點的垃圾成分細分、垃圾量估算方法，提升垃圾分類精度、垃圾量估算準確度。加大對大型垃圾堆放點與占地情況、拆違現(xiàn)場、施工工地、道路交通、主要河道、垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析力度，對復(fù)發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)的區(qū)域加大監(jiān)測力度，因地制宜，對癥施策。

采取綠化、設(shè)置圍擋、屏障、監(jiān)控電子設(shè)備等方式加強管理，并加大人員巡查和執(zhí)法力度，鞏固環(huán)境建設(shè)成果，提升環(huán)境建設(shè)水平。

（二）強化聯(lián)動治理

充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合城市綜合管理部門現(xiàn)有管理手段，依托城市管理要素現(xiàn)場核驗系統(tǒng)的建設(shè)，建立“遙感監(jiān)測-問題發(fā)現(xiàn)-圖斑分發(fā)-管理核實-監(jiān)督指揮-處置反饋-監(jiān)督核實-衛(wèi)星核實”的閉環(huán)管理流程。縱向?qū)崿F(xiàn)“市-區(qū)-鎮(zhèn)街”多級信息聯(lián)動，形成早發(fā)現(xiàn)、早報告、早整治的管理方式，橫向?qū)崿F(xiàn)城市管理、規(guī)劃、建設(shè)、園林、水務(wù)、農(nóng)業(yè)和執(zhí)法多部門協(xié)同配合，形成長效管理機制，有效提升北京市城市精細化管理效能，實現(xiàn)市區(qū)協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、同頻共振、高質(zhì)高效。

（三）強化成果應(yīng)用

依托大型垃圾堆放點的處置工作機制，做細小衛(wèi)星監(jiān)測大型垃圾堆放點考核實施細則，做實首都城市環(huán)境建設(shè)管理考核評價。嚴格按照《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》要求，落實垃圾分類管理責(zé)任制。督促各區(qū)、各單位生活垃圾“日產(chǎn)日清”;建筑垃圾規(guī)范管理和備案，落實“場清地凈”標準;大件垃圾和可回收物分類有序碼放，及時清運處置。

作者簡介：

孟慶海（1976—），河南永城人，北京市城市管理委員會城市管理督查考評處處長，研究方向：公共管理;

楊柳（1990—），河南許昌人，北京市城市管理委員會城市管理督查考評處四級主任科員，研究方向：公共管理。