盧勇

[摘 要]當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，黨外知識(shí)分子工作開啟新局面。在新的歷史條件下，著眼于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，應(yīng)從戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性視角系統(tǒng)理解黨外知識(shí)分子工作的重要地位和作用，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握黨外知識(shí)分子隊(duì)伍的鮮明特質(zhì)和變化趨勢(shì)。在新發(fā)展階段，黨外知識(shí)分子工作存在統(tǒng)戰(zhàn)主體力量薄弱、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象特點(diǎn)復(fù)雜、統(tǒng)戰(zhàn)方式方法滯后等問題和挑戰(zhàn)。做好新發(fā)展階段黨外知識(shí)分子工作應(yīng)采取有針對(duì)性、實(shí)效性的對(duì)策和措施。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展階段 黨外知識(shí)分子 變化趨勢(shì) 統(tǒng)戰(zhàn)工作

[中圖分類號(hào)] D 6 6 3. 5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 2-0 0 4 4-0 9

“新的征程上，我們必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，廣聚天下英才。”[ 1]在新發(fā)展階段，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作，廣泛地凝聚共識(shí)、匯聚力量，發(fā)揮黨外知識(shí)分子在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍中的重要作用，努力開創(chuàng)黨外知識(shí)分子工作新局面。

一、正確認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段黨外知識(shí)分子工作的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位

黨外知識(shí)分子工作是一項(xiàng)重要的人心工程和政治工作，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。團(tuán)結(jié)凝聚黨外知識(shí)分子歷來是中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要基礎(chǔ)。江澤民同志指出，“黨外知識(shí)分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”[ 2] （ P 1 4 8），突出強(qiáng)調(diào)了黨外知識(shí)分子工作的重要地位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨外知識(shí)分子工作，強(qiáng)調(diào)“黨外知識(shí)分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作”[ 3]。在凸顯基礎(chǔ)性的同時(shí)，將黨外知識(shí)分子工作在統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用提到一個(gè)新高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨外知識(shí)分子工作的戰(zhàn)略意義，豐富和發(fā)展了新時(shí)代黨外知識(shí)分子理論。

（一）黨外知識(shí)分子工作是鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性保證

黨外知識(shí)分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線各類組織中的骨干力量，是統(tǒng)一戰(zhàn)線各界代表人士的主要來源，是黨外后備人才的“儲(chǔ)備池”，是構(gòu)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要基礎(chǔ)，是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性保證。在新發(fā)展階段，這種基礎(chǔ)性的地位和作用只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱。

一是黨外知識(shí)分子工作范圍的廣泛性。在2 0 1 5年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“黨外知識(shí)分子數(shù)量大概有8 9 0 0萬，占知識(shí)分子總數(shù)的7 5%，特別是各民主黨派擁有一大批人才?！盵 3]黨外知識(shí)分子群體龐大、人數(shù)眾多，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大、分布范圍十分廣泛。其廣泛性主要表現(xiàn)在它涵蓋了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的所有范圍和全部對(duì)象。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中規(guī)定了統(tǒng)一戰(zhàn)線1 2個(gè)方面的工作范圍，民主黨派、無黨派人士、歸國(guó)留學(xué)人員和新的社會(huì)階層人士等的構(gòu)成主體大多是黨外知識(shí)分子。在新發(fā)展階段，隨著社會(huì)進(jìn)步和科教事業(yè)發(fā)展，黨外知識(shí)分子總量必將不斷增加，隊(duì)伍必將不斷壯大，作用必將更加凸顯。因此，黨外知識(shí)分子工作范圍和對(duì)象的廣泛性，是新發(fā)展階段黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作作為基礎(chǔ)性任務(wù)的顯著標(biāo)志。

二是黨外知識(shí)分子工作對(duì)象的代表性。統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域的代表人士或重要成員幾乎都是黨外知識(shí)分子，他們社會(huì)知名度高、活動(dòng)能力強(qiáng)、與外界聯(lián)系緊密，具有廣泛社會(huì)影響和廣泛代表性，是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中的骨干力量。在新發(fā)展階段，做好黨外知識(shí)分子工作，也就抓住了統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域黨外代表人物和重要成員的源頭，從而抓住了統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)，是確保統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域后繼有人、黨外人才隊(duì)伍發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和保證。

三是黨外知識(shí)分子工作性質(zhì)的政治性。政治性是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一屬性，“黨外知識(shí)分子工作是全黨的工作，是一項(xiàng)持久的人心工程和嚴(yán)肅的政治任務(wù)”[ 4]。人心向背是最大的政治，把黨外知識(shí)分子作為統(tǒng)戰(zhàn)工作重要對(duì)象，這樣的身份定位表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨外知識(shí)分子的格外重視，表明了鮮明的政治態(tài)度。因此，做好黨外知識(shí)分子工作，必須牢牢把握其政治性要求，深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)想實(shí)策、出實(shí)招、務(wù)實(shí)功，不斷鞏固和發(fā)展新發(fā)展階段愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（二）黨外知識(shí)分子工作是凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興偉力的戰(zhàn)略性要求

黨外知識(shí)分子作用發(fā)揮與否，直接關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的興衰成敗，是必須引起高度重視的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。在2 0 1 5年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“黨外知識(shí)分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。知識(shí)分子是生產(chǎn)力的開拓者、文化的創(chuàng)造者、知識(shí)的傳播者，必須把他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍?！盵 3]這是對(duì)黨外知識(shí)分子的高度評(píng)價(jià)，也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨外知識(shí)分子的戰(zhàn)略性地位，從“強(qiáng)基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略高度要求我們必須做好黨外知識(shí)分子工作。作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作呼應(yīng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的本質(zhì)要求，有助于解決人心和力量的重大戰(zhàn)略問題，有利于凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的共識(shí)和力量。

一是黨外知識(shí)分子作為生產(chǎn)力的開拓者和促進(jìn)者，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。一方面，黨外知識(shí)分子群體人才濟(jì)濟(jì)，具有高水平的文化素質(zhì)，其中有不少是科研骨干、學(xué)者專家，是引領(lǐng)社會(huì)前沿科技發(fā)展進(jìn)步的重要力量。他們通過應(yīng)用新理念、采用新方法、發(fā)明新技術(shù)，在教育、生產(chǎn)、管理等領(lǐng)域施展才華、奮發(fā)有為，積極促進(jìn)各類科技成果向先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)大支撐。另一方面，黨外知識(shí)分子可以利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮人才庫和智囊團(tuán)作用，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展踴躍建言獻(xiàn)策，助力推動(dòng)新發(fā)展格局。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，離不開黨外知識(shí)分子提供的人才支撐、智力支持和創(chuàng)新保障，有必要依靠黨外知識(shí)分子的智力和資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生產(chǎn)力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是黨外知識(shí)分子作為文化的傳播者和創(chuàng)造者，是促進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮的生力軍。黨外知識(shí)分子獨(dú)特的人才、智力和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，決定了他們?cè)谥R(shí)傳播和文化創(chuàng)造上的獨(dú)特地位和作用。一方面，黨外知識(shí)分子是知識(shí)的傳播者。從事文化教育、新聞出版、信息宣傳等職業(yè)的黨外知識(shí)分子，通過各種方式在多個(gè)領(lǐng)域中傳播知識(shí)、發(fā)揚(yáng)文化，培育和增強(qiáng)人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的文化自信。同時(shí)，黨外知識(shí)分子交際面廣、社會(huì)影響力大，在國(guó)際交流中，承擔(dān)著講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)文化的職責(zé)和使命，有利于擴(kuò)大中國(guó)特色社會(huì)主義文化的影響力，提升中國(guó)國(guó)際話語權(quán)。另一方面，黨外知識(shí)分子是文化的創(chuàng)造者。投身科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的黨外知識(shí)分子，通過發(fā)揮自身的智慧和資源優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)造新知識(shí)、新理念、新文化，極大創(chuàng)新和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義文化的內(nèi)涵，充分滿足人民群眾在文化上的需求，持續(xù)為我國(guó)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

二、新發(fā)展階段黨外知識(shí)分子隊(duì)伍的變化趨勢(shì)

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新發(fā)展階段，黨外知識(shí)分子工作開啟了一個(gè)嶄新的歷史階段，黨外知識(shí)分子隊(duì)伍的特點(diǎn)也發(fā)生新的變化。準(zhǔn)確把握黨外知識(shí)分子的新特點(diǎn)和新變化，有助于有針對(duì)性地做好黨外知識(shí)分子工作。

（一）黨外知識(shí)分子人數(shù)增多，知識(shí)文化層次較高，整體素質(zhì)不斷提升

改革開放以來，中國(guó)的高等教育事業(yè)開啟了持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的新征程。據(jù)2 0 2 0年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)大專及以上文化程度的知識(shí)分子約2. 1 8億人，與2 0 1 0年第六次全國(guó)人口普查相比，每十萬人中擁有大學(xué)學(xué)歷的人增加了6 5 3 7人。這些數(shù)據(jù)充分證明，中國(guó)高等教育事業(yè)跨步前行，更多的適齡青年享有接受高等教育的機(jī)會(huì)。這些知識(shí)文化層次較高的青年，正以昂揚(yáng)姿態(tài)匯入知識(shí)分子隊(duì)伍的洪流之中，不斷發(fā)展壯大我國(guó)的知識(shí)分子隊(duì)伍，使得黨外知識(shí)分子數(shù)量也在持續(xù)增加。黨外知識(shí)分子數(shù)量在增加的同時(shí)，隊(duì)伍的整體素質(zhì)也在不斷提高，成員年輕化、學(xué)歷高層化等特征日益明顯。大批新的社會(huì)階層人士、歸國(guó)留學(xué)人員等群體成為黨外知識(shí)分子隊(duì)伍重要來源，為我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家注入了新的活力與生機(jī)。當(dāng)前，新發(fā)展階段的歷史方位對(duì)我國(guó)人才發(fā)展提出了更高的要求。時(shí)代呼喚人才，發(fā)展需要人才，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更離不開高素質(zhì)的黨外知識(shí)分子隊(duì)伍?？梢灶A(yù)見的是，隨著改革開放的不斷深入，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，黨外知識(shí)分子隊(duì)伍呈現(xiàn)更大更專更強(qiáng)的發(fā)展趨勢(shì)，無疑這種趨勢(shì)在未來將延續(xù)下去。

（二）黨外知識(shí)分子分布廣泛，成員身份構(gòu)成復(fù)雜，隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展和新興技術(shù)的全面普及，我國(guó)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，新的職業(yè)群體和社會(huì)階層迅速產(chǎn)生。越來越多的黨外知識(shí)分子從體制內(nèi)流向體制外，職業(yè)范圍分布更為廣泛，既涉入到科教文衛(wèi)等傳統(tǒng)領(lǐng)域里，也進(jìn)入到智能制造、生物科技、信息科技等新興產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。因此，黨外知識(shí)分子無論是從規(guī)模還是類別上都處于不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，分布領(lǐng)域十分廣泛且流動(dòng)性大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜多元化。黨外知識(shí)分子群體的實(shí)際構(gòu)成具有復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在他們職業(yè)行業(yè)的廣泛性和政治身份的交叉性，部分黨外知識(shí)分子往往身兼數(shù)職，具有多重政治身份。[ 5]在民主黨派成員、無黨派人士、少數(shù)民族人士、宗教界人士、新的社會(huì)階層人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員等統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象中，他們大都也具有黨外知識(shí)分子的政治身份，這也使得黨外知識(shí)分子工作與統(tǒng)一戰(zhàn)線其他方面工作出現(xiàn)了疊加重合的情況。隨著新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，將會(huì)促使更多的黨外知識(shí)分子流入各類新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新組織中去，將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化黨外知識(shí)分子隊(duì)伍的行業(yè)分布結(jié)構(gòu)，使其深度嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）黨外知識(shí)分子思想活躍，參政議政愿望強(qiáng)烈，利益訴求日趨多樣

習(xí)近平總書記指出，“知識(shí)分子有思想、有主見、有責(zé)任，愿意對(duì)一些問題發(fā)表自己的見解”[ 6]。同時(shí)也指出，“天下為公、擔(dān)當(dāng)?shù)懒x，是廣大知識(shí)分子應(yīng)有的情懷”[ 6]?？梢钥闯?，黨外知識(shí)分子作為一個(gè)思想活躍度高的群體，往往具有理性思維、獨(dú)立個(gè)性、自由思想、批判態(tài)度、擔(dān)當(dāng)精神和家國(guó)情懷，愿意對(duì)一些問題提出自己獨(dú)到的見解，他們的鮮明品格正是助力實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興偉業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐步發(fā)展和民主政治建設(shè)的不斷深入，黨外知識(shí)分子的民主意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)不斷增強(qiáng)，他們參與國(guó)家政治生活的愿望日益強(qiáng)烈，對(duì)國(guó)家發(fā)展前途和社會(huì)熱點(diǎn)問題越發(fā)關(guān)心，愛國(guó)主義熱情進(jìn)一步高漲，對(duì)社會(huì)的影響力也日益增強(qiáng)。同時(shí)，由于黨外知識(shí)分子人數(shù)眾多，職業(yè)分布廣泛，所處行業(yè)界別差異性較大，利益關(guān)注點(diǎn)也各有不同，就會(huì)造成他們利益訴求及其表達(dá)途徑的多樣化。其中，有的人加入民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體，有的人參與各級(jí)政府職能部門的咨詢工作，有的人則關(guān)心社會(huì)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題……他們積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，履行著參政議政和民主監(jiān)督的職能。值得注意的是，目前我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域空前復(fù)雜，社會(huì)意識(shí)更加多樣多元多變，一部分黨外知識(shí)分子，特別是有過海外留學(xué)、工作、生活經(jīng)歷的黨外人士，受到西方文化的影響，其自身思想觀念和價(jià)值取向易受到?jīng)_擊，亟需加強(qiáng)思想教育和政治引領(lǐng)。

三、黨外知識(shí)分子隊(duì)伍的新變化給黨外知識(shí)分子工作帶來的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，黨外知識(shí)分子隊(duì)伍出現(xiàn)了新變化和新特點(diǎn)，也給統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新問題和新挑戰(zhàn)。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作主體力量薄弱，作用發(fā)揮受限

黨外知識(shí)分子工作主體是一個(gè)包含了決策、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、實(shí)施、執(zhí)行五個(gè)層面的完整體系，主要包括各級(jí)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、地域性統(tǒng)戰(zhàn)部門、黨外知識(shí)分子集中的相關(guān)行業(yè)以及基層黨組織負(fù)責(zé)干部。[ 7]為加快構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，必須積極調(diào)動(dòng)黨政、群團(tuán)、社會(huì)組織的資源力量，破除思想禁錮和體制弊癥，更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作主體的重要作用。首先，黨外知識(shí)分子工作主體統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄，大統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識(shí)有待提升。鞏固和發(fā)展大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作主體樹立新的統(tǒng)戰(zhàn)思維和統(tǒng)戰(zhàn)觀念。從各級(jí)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門和基層黨組織內(nèi)部來看，仍有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的理論和方針政策缺乏全面的學(xué)習(xí)和把握，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視和支持力度不足，以至于對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作抓而不力、不實(shí)、不常，給黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來不利影響。其次，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下各主體協(xié)同配合較差，作用發(fā)揮有待加強(qiáng)。從決策層面來看，存在牽頭抓統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍不濃，議得不深，有走走過場(chǎng)、應(yīng)付了事傾向；從協(xié)調(diào)層面來看，存在對(duì)黨外知識(shí)分子聯(lián)席會(huì)議重視不夠，未建立常態(tài)化的工作機(jī)制問題；從指導(dǎo)層面來看，存在開展統(tǒng)戰(zhàn)理論和方針政策的研究、宣傳和教育活動(dòng)不多，投入精力有限，在面對(duì)復(fù)雜、繁重、多樣的新情況新問題時(shí)，主動(dòng)創(chuàng)新較少，作用發(fā)揮不夠問題；從實(shí)施層面來看，黨外知識(shí)分子所在的基層黨組織的力量發(fā)揮有限，對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論及方針政策的學(xué)習(xí)有待加強(qiáng)；從執(zhí)行層面來看，有的基層黨組織負(fù)責(zé)人和黨員干部存在責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)行力不夠、業(yè)務(wù)水平欠佳、履職不到位的情況，缺乏做好新發(fā)展階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路和方法，統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象特點(diǎn)復(fù)雜，工作難度加大

一是人員構(gòu)成復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)難度大。黨外知識(shí)分子行業(yè)分布較廣，職業(yè)流動(dòng)性較大，人員構(gòu)成呈日漸復(fù)雜的變化趨勢(shì)。同時(shí)，部分黨外知識(shí)分子往往具有多重政治身份，一部分人員既是黨外知識(shí)分子工作的對(duì)象，又具備民主黨派成員、無黨派人士、少數(shù)民族人士、宗教界人士、新的社會(huì)階層人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員等身份屬性。身份和職業(yè)的交叉性會(huì)造成相關(guān)部門難以統(tǒng)計(jì)黨外知識(shí)分子的準(zhǔn)確數(shù)量和基本情況，也會(huì)使得黨外知識(shí)分子工作與統(tǒng)一戰(zhàn)線其他方面工作出現(xiàn)重疊的情況，導(dǎo)致其管理難度加大。二是價(jià)值取向多元，政治認(rèn)同弱化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和信息技術(shù)的全面普及，有的黨外知識(shí)分子的思想觀念和價(jià)值取向發(fā)生改變，更易受物質(zhì)利益的影響，信奉金錢至上主義、個(gè)人至上主義。個(gè)別黨外知識(shí)分子的價(jià)值觀出現(xiàn)偏差、陷入混亂，出現(xiàn)了過分追求個(gè)人利益的行為傾向，容易與我們提倡的社會(huì)主義核心價(jià)值觀產(chǎn)生沖突和矛盾，會(huì)對(duì)社會(huì)的凝聚力和向心力產(chǎn)生消極影響，從而導(dǎo)致主流意識(shí)形態(tài)被弱化和邊緣化。同時(shí)，受西方國(guó)家意識(shí)形態(tài)滲透的影響，有的黨外知識(shí)分子對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度持消極態(tài)度，出現(xiàn)了信仰信念模糊動(dòng)搖、精神價(jià)值空虛迷茫等問題。他們中一部分人本身就有海外留學(xué)的經(jīng)歷，受西方思潮和價(jià)值觀影響較深，極力推崇西方式的自由民主，懷疑否認(rèn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。黨外知識(shí)分子價(jià)值取向的多樣化、復(fù)雜化，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同提出了巨大挑戰(zhàn)。三是利益訴求多樣，向心力不強(qiáng)，凝聚力較差。黨外知識(shí)分子人數(shù)多、職業(yè)分布廣、行業(yè)跨度大，代表著不同群體或社會(huì)階層的利益，在不同時(shí)期有著不同的訴求，在同一時(shí)期也可能有著不同的需要，因此他們的利益訴求呈多樣化、差異化的特點(diǎn)。這無疑增加了黨外知識(shí)分子內(nèi)部力量和資源整合的難度，給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了更大的難題。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法滯后，凝心聚力效果差

在新發(fā)展階段，黨外知識(shí)分子工作思路和方式方法要根據(jù)其新特點(diǎn)和新變化進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。但實(shí)際上，目前的黨外知識(shí)分子工作思路和方法在某些方面還顯得較為滯后。一是思維方式和思想觀念較為落后。工作停留在維持穩(wěn)定的應(yīng)付階段，工作定位不準(zhǔn)、主動(dòng)創(chuàng)新少。面對(duì)黨外知識(shí)分子隊(duì)伍出現(xiàn)的新情況、新問題，統(tǒng)戰(zhàn)工作思維不開拓、視野不開闊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，難以突破傳統(tǒng)觀念的障礙、慣性思維的固化、僵化思想的束縛，無法有效地適應(yīng)新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求。二是工作方式方法較為滯后。在新的歷史條件下，僅僅依靠過去積累的工作思路和方式方法，比如傳統(tǒng)的文件學(xué)習(xí)、會(huì)議討論、專題講座等形式，已經(jīng)無法滿足新發(fā)展階段黨外知識(shí)分子工作的要求。有的從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志，面對(duì)新情況、新問題，缺乏創(chuàng)新性、主動(dòng)性，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不夠、工作方法不多、落實(shí)措施不力，常常處于被動(dòng)式應(yīng)付式狀態(tài)，無法在新形勢(shì)下妥善處理黨外知識(shí)分子工作中的突發(fā)問題，難以為社會(huì)發(fā)展凝聚強(qiáng)勁、持久的力量。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門職能作用發(fā)揮不夠，對(duì)黨外知識(shí)分子群體關(guān)心不夠、了解不多，涉及他們切身利益的不少問題沒有得到很好解決，黨外知識(shí)分子干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、機(jī)制和環(huán)境仍需優(yōu)化。另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)前新思想、新理念、新技術(shù)接受較慢，短時(shí)間難以切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方法，存在以簡(jiǎn)單粗暴的行政命令推進(jìn)工作的問題，缺乏說服力和人文關(guān)懷，極易引起黨外知識(shí)分子的反感和抵觸情緒，影響到他們發(fā)揮作用的主動(dòng)性和積極性。

四、新發(fā)展階段做好黨外知識(shí)分子工作的對(duì)策

針對(duì)新發(fā)展階段黨外知識(shí)分子呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，黨外知識(shí)分子工作面臨的新挑戰(zhàn)，必須在黨外知識(shí)分子工作上不斷探索、不斷創(chuàng)新。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建主體體系，提升黨外知識(shí)分子工作凝聚力

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的向心力。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的鮮明特質(zhì)和首要原則。各級(jí)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門和基層黨組織要充分認(rèn)識(shí)黨外知識(shí)分子工作在新形勢(shì)下的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和作用，克服思想懈怠，把有沒有統(tǒng)戰(zhàn)觀念、懂不懂統(tǒng)戰(zhàn)政策、會(huì)不會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作，作為衡量和考核領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和工作水平的一個(gè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化大統(tǒng)戰(zhàn)工作思維、提高統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度，形成分工明確、機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的組織體系，防止黨外知識(shí)分子工作弱化、虛化、邊緣化，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步提升黨外知識(shí)分子的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)向心力和凝聚力。

二是構(gòu)建主體體系，強(qiáng)化主體責(zé)任，形成齊抓共管的立體格局。黨外知識(shí)分子工作涉及部門多、領(lǐng)域廣，僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門“單打獨(dú)斗”是不現(xiàn)實(shí)的，而要打破過去“各自為政”的局面，強(qiáng)化各級(jí)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門、基層黨組織等的主體責(zé)任，全方位、立體式地開展工作，要從決策、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、實(shí)施和執(zhí)行五個(gè)層面構(gòu)建凝聚共識(shí)的黨外知識(shí)分子工作主體體系，強(qiáng)化主體意識(shí)，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。決策層面，各級(jí)黨委要從基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)黨外知識(shí)分子工作的重大意義，依據(jù)新發(fā)展階段黨外知識(shí)分子工作的變化特點(diǎn)，有針對(duì)性地解決黨外知識(shí)分子工作中出現(xiàn)的問題；協(xié)調(diào)層面，要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，把黨外知識(shí)分子工作列入日常工作要點(diǎn)，強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議制度，使工作制度化、活動(dòng)常態(tài)化；指導(dǎo)層面，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門，進(jìn)一步做好聯(lián)系、組織、宣傳、服務(wù)、團(tuán)結(jié)黨外知識(shí)分子工作；實(shí)施層面，各單位各部門，要建強(qiáng)工作隊(duì)伍，配齊配足高素質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員，充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子所在的基層黨組織的作用，妥善處理各方關(guān)系；執(zhí)行層面，基層黨組織負(fù)責(zé)人和黨員干部必須主動(dòng)作為，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，注重實(shí)踐鍛煉，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

（二）堅(jiān)持求同存異，注重分類施策，提高黨外知識(shí)分子工作針對(duì)性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革開放的穩(wěn)步推進(jìn)，黨外知識(shí)分子隊(duì)伍發(fā)生了深刻變化，其中一個(gè)突出特點(diǎn)是隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜、成份多元。只有正確認(rèn)識(shí)黨外知識(shí)分子隊(duì)伍構(gòu)成、準(zhǔn)確把握群體特征、充分尊重個(gè)性差異，根據(jù)工作對(duì)象的不同特點(diǎn)分類施策，才能在工作中做到有的放矢，提高黨外知識(shí)分子工作的針對(duì)性。

一是多方了解和掌握基本情況和思想狀況，形成動(dòng)態(tài)人才數(shù)據(jù)庫。黨外知識(shí)分子群體人數(shù)眾多、分布廣泛，開展網(wǎng)絡(luò)問卷、宣傳教育、座談交流是科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握黨外知識(shí)分子新情況新特點(diǎn)的重要途徑。在調(diào)研和宣傳的基礎(chǔ)上，及時(shí)了解、登記和匯總他們學(xué)習(xí)工作生活等基本情況，建立完善的黨外知識(shí)分子人才數(shù)據(jù)庫，做到及時(shí)跟進(jìn)、動(dòng)態(tài)更新，從而為黨外知識(shí)分子代表人士隊(duì)伍建設(shè)不斷注入新活力、新動(dòng)力。同時(shí)，也要密切關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)及變化趨勢(shì)，主動(dòng)了解他們對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的大致看法和基本態(tài)度，及時(shí)掌握他們對(duì)當(dāng)前工作生活狀態(tài)的滿意程度，以便更好地開展黨外知識(shí)分子思想引導(dǎo)、價(jià)值引領(lǐng)、能力培養(yǎng)等工作，從而更有針對(duì)性地解決他們的實(shí)際難題。

二是注重個(gè)性差異，分類施策、工作務(wù)必精準(zhǔn)。首先，根據(jù)黨外知識(shí)分子政治素養(yǎng)的差異性，提高思想政治教育的針對(duì)性。黨外知識(shí)分子由于年齡層次、文化背景、受教育程度、工作經(jīng)歷、成長(zhǎng)環(huán)境的不同，他們的理論水平和政治素養(yǎng)自然會(huì)有差異，需要分類設(shè)計(jì)和分別實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的思想政治教育引導(dǎo)方案。比如，一部分黨外知識(shí)分子由于深受西方思潮和價(jià)值觀的影響，思想觀念、價(jià)值取向呈多元趨勢(shì)，政治認(rèn)同度低、社會(huì)歸屬感弱。針對(duì)這種情況，需要突出政治引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)對(duì)該類黨外知識(shí)分子的思想政治教育，增強(qiáng)他們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念的自覺性和堅(jiān)定性。其次，注重黨外知識(shí)分子利益訴求的差異性，增強(qiáng)思想政治教育的有效性。黨外知識(shí)分子群體構(gòu)成多樣，包括國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的知識(shí)分子、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、新的社會(huì)階層人士等，他們表達(dá)的物質(zhì)和精神訴求也會(huì)各有不同，需要采取適合他們特點(diǎn)的方式方法，從實(shí)際需求出發(fā)有側(cè)重地加強(qiáng)引導(dǎo)和支持。比如，一些黨外知識(shí)分子作為黨外代表人士具有強(qiáng)烈的參政議政訴求，應(yīng)為他們提供清晰的、明確的、規(guī)范的政治參與渠道，有效回應(yīng)他們的政治需求；高校黨外知識(shí)分子面臨著科研與生活的雙重壓力，需要幫助解決好他們課題申報(bào)、論文發(fā)表、職稱評(píng)定以及課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐中遇到的難題；針對(duì)新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖在互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)方面的特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)與他們的互動(dòng)和交流，合理引導(dǎo)他們弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，在平等交流中強(qiáng)化共識(shí)。再次，積極主動(dòng)聽取黨外知識(shí)分子的意見和建議，堅(jiān)持求同存異，正確處理一致性與多樣性的關(guān)系。一方面，要堅(jiān)持尊重與包容的態(tài)度。對(duì)于合理的建議，要積極予以采納；對(duì)于一些批評(píng)意見，也要保持包容和虛心的態(tài)度去客觀辯證地面對(duì)，尊重知識(shí)分子的個(gè)性品格。另一方面，要堅(jiān)持底線思維，旗幟鮮明地反對(duì)和抵制危害國(guó)家安全、損害黨和人民根本利益的行為。

（三）多方探索改進(jìn)，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作實(shí)效性

在新發(fā)展階段，隨著黨外知識(shí)分子群體發(fā)生變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作思路和方式方法也需要與時(shí)俱進(jìn)，多方改革創(chuàng)新，從而不斷推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作走向新高度。

一是更新統(tǒng)戰(zhàn)觀念，增強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作主動(dòng)性。打破原有思維模式，樹立大統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新形勢(shì)和黨外知識(shí)分子工作新要求。實(shí)踐證明，統(tǒng)戰(zhàn)部門只有解放思想、開拓思維、開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念，才能突破思想藩籬、摒棄陳規(guī)陋習(xí)，才能有效地適應(yīng)新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求，從而形成新思路、提出新辦法，開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)理論新境界和統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

二是改進(jìn)工作方式方法，增強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作感染力。新發(fā)展階段，做好黨外知識(shí)分子工作，不能一味以簡(jiǎn)單粗暴的行政命令來推動(dòng)，也不能單純依靠傳統(tǒng)的文件傳達(dá)、會(huì)議座談等形式，要講究工作方式方法，以理服之、以情動(dòng)之，耐心教育、科學(xué)引導(dǎo)。首先，充分尊重、充分信任、主動(dòng)關(guān)心黨外知識(shí)分子，尊重和包容他們的個(gè)性差異，關(guān)心和照顧他們的工作生活，幫助解決他們的實(shí)際問題，真誠(chéng)地與他們打交道、交朋友。其次，黨外知識(shí)分子工作在方法上要靈活變通、因地制宜、因人而異，做到具體問題具體分析。要善用談心談話的方式去接近他們，會(huì)用講道理的方式去教育他們，樂用情感關(guān)懷的方式去引導(dǎo)他們。

三是創(chuàng)新工作載體，增強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作實(shí)效性。一方面，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)載體，穩(wěn)妥開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通過報(bào)紙、期刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體獲取統(tǒng)戰(zhàn)信息，已經(jīng)無法適應(yīng)新發(fā)展階段的統(tǒng)戰(zhàn)要求。統(tǒng)戰(zhàn)部門需要拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作新路徑，建立網(wǎng)絡(luò)新載體，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息傳播方面的優(yōu)勢(shì)，積極開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。比如，通過微信、微博、知乎等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)交流載體進(jìn)行政策宣傳、理論學(xué)習(xí)和思想交流，與黨外知識(shí)分子的溝通和聯(lián)系不因時(shí)空受阻，改善當(dāng)前黨外知識(shí)分子隊(duì)伍壯大、分布廣泛、流動(dòng)性強(qiáng)等新特點(diǎn)帶來的溝通日益困難的狀況，極大地提高統(tǒng)戰(zhàn)工作效率。另一方面，創(chuàng)新活動(dòng)載體，增強(qiáng)組織活力。結(jié)合新發(fā)展階段黨外知識(shí)分子價(jià)值多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、獨(dú)立自主等特點(diǎn)和實(shí)際需要，要努力探索形式多樣、內(nèi)容豐富的聯(lián)誼活動(dòng)形式和工作活動(dòng)載體，為不同領(lǐng)域、不同群體的黨外知識(shí)分子提供增進(jìn)友誼、發(fā)揮作用和展示風(fēng)采的平臺(tái)。

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責(zé)任編輯：袁霄