田曉翠

摘要：預(yù)算項目支出是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分之一，做好相關(guān)環(huán)節(jié)的績效管理工作可以更好地優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，減少企業(yè)資金浪費的現(xiàn)象，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所面臨的種種風(fēng)險。文章主要針對企業(yè)預(yù)算項目支出績效管理存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和論述，希望能夠采取行之有效的措施予以應(yīng)對，更好地推進(jìn)企業(yè)發(fā)展建設(shè)。

關(guān)鍵詞：企業(yè);預(yù)算項目;支出;績效管理;問題;措施

績效管理是企業(yè)的重心所在，但是企業(yè)長期以來往往多將績效管理應(yīng)用于人力資源管理領(lǐng)域，對于項目支出以及資金使用方面的績效管理關(guān)注度比較低。為此，文章嘗試從預(yù)算項目支出角度，探索績效管理的方法與策略，以求能夠更好地推動企業(yè)發(fā)展?？冃Ч芾碓陬A(yù)算項目支出領(lǐng)域雖然有著多種作用，但是，由于預(yù)算項目支出績效管理的推行時間并不是很長，相關(guān)工作中還存在有諸多缺陷和不足。筆者將結(jié)合自身的理解和認(rèn)識探究如何有效解決預(yù)算項目支出績效管理的問題，制定行之有效的優(yōu)化措施。

一、預(yù)算項目支出績效管理概念分析

所謂的預(yù)算項目支出，指的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動期間，會對即將開展的項目在資金、人力、物力等方面的投入進(jìn)行預(yù)算分析，然后提前做好相應(yīng)的規(guī)劃工作，以便后期相關(guān)工作能夠高效實施。企業(yè)預(yù)算項目支出管理效果好，可以有效減少企業(yè)各項資源浪費，使得產(chǎn)出大于投入，可以為企業(yè)發(fā)展提供更多幫助。針對預(yù)算項目支出做好績效管理工作，可以更加客觀地對預(yù)算項目的實施情況進(jìn)行分析和評估，明確項目所產(chǎn)生的效益是否達(dá)到預(yù)期，在后期的工作中是否有需要改進(jìn)的地方，在績效管理的支持之下，可以快速及時對項目中存在的問題進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，提高資金利用效率，為企業(yè)的發(fā)展建設(shè)注入更多活力。

二、實施企業(yè)預(yù)算項目支出績效管理的原因

預(yù)算項目支出所包含的內(nèi)容與企業(yè)發(fā)展建設(shè)可謂是息息相關(guān)，做好該項工作的績效管理，可以保證企業(yè)相關(guān)項目的支出明朗化，避免資金無效利用的情況發(fā)生，項目是否正常高效實施也可以得到行之有效的監(jiān)督。

針對預(yù)算效果支出進(jìn)行績效管理，可以幫助企業(yè)尋找更加適合自己的預(yù)算項目支出管理方法，發(fā)揮績效管理的優(yōu)勢作用，能夠在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)預(yù)算項目支出存在的問題與不足，然后快速采取行之有效的方法予以解決。而且，預(yù)算項目支出運用績效管理還可以更加客觀地對項目支出效果以及收益等進(jìn)行評估，使得諸多項目的投資更加規(guī)范、合理，幫助企業(yè)規(guī)避免盲目投資問題，進(jìn)一步提升企業(yè)財務(wù)管理水平，企業(yè)的預(yù)算管理工作也將會朝著更加科學(xué)合理的方向發(fā)展，各項資源能夠合理配置。

三、企業(yè)預(yù)算項目支出績效管理的主要問題分析

當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展和進(jìn)步，國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式也發(fā)生了翻天覆地的變化，為了保證企業(yè)資金能夠得到科學(xué)合理地利用，就必須要不斷加強績效管理力度，對預(yù)算項目支出的各個管理環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，明確管理的重難點，然后在此基礎(chǔ)之上制定出更加科學(xué)合理的策略，優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域的工作，使得預(yù)算項目支出績效管理水平不斷優(yōu)化提升。在具體的工作中，企業(yè)預(yù)算項目支出績效管理的問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）對于預(yù)算項目支出績效管理的認(rèn)識不足

對于任何企業(yè)來說，要想發(fā)揮預(yù)算項目支出績效管理的作用，首先就需要對相關(guān)核心概念有清晰的了解和認(rèn)識，這樣才能安排專業(yè)人員參與管理工作，并制定科學(xué)可行的制度對管理行為進(jìn)行約束。然而，結(jié)合當(dāng)前我國企業(yè)發(fā)展的實際情況來看，許多企業(yè)實際上對于績效管理的理解和認(rèn)識都不夠深刻，其所存在的突出性問題主要表現(xiàn)為在績效管理工作實施期間，沒有從全局的角度出發(fā)，考慮績效管理對企業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的積極影響，關(guān)注點比較片面，只是將績效管理放在了某一個領(lǐng)域，企業(yè)其他部門的配合度比較低。預(yù)算項目支出通常與企業(yè)多個部門存在聯(lián)系，資金支出比較多的情況下，沒有做好管理工作，企業(yè)可能會出現(xiàn)資金鏈斷裂，周轉(zhuǎn)困難等不良問題，這些都將會對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不良影響，但是當(dāng)前大部分企業(yè)對于這方面的問題考慮比較少。

（二）預(yù)算項目支出績效管理制度不健全

制度是企業(yè)各項工作實施的基礎(chǔ)所在，對于任何一家企業(yè)來說，其如果沒有制度作為依托，那么許多工作的執(zhí)行效果可能都不會十分的理想。但是就預(yù)算項目支出績效管理的實施現(xiàn)狀來看，當(dāng)前許多企業(yè)雖然針對相關(guān)工作實施了績效管理，卻存在對績效管理重視度不足的問題，在制度方面不完善、不健全或者是沒有根據(jù)制度規(guī)定要求開展預(yù)算項目支出績效管理工作的情況可謂比比皆是。此外，還有部分企業(yè)雖然建立了績效管理制度，但是在制度建立過程中卻沒有對企業(yè)預(yù)算項目支出的實際情況進(jìn)行深入的調(diào)研分析，導(dǎo)致制度與企業(yè)實際績效管理工作現(xiàn)狀不匹配，制度的可操作性比較差，無法為預(yù)算項目支出績效管理提供穩(wěn)定有效的支撐。

（三）缺乏有效考核機(jī)制對績效管理進(jìn)行約束

當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，對于諸多大型企業(yè)來說，其項目支出所投入的預(yù)算資金數(shù)額可謂是越來越龐大，針對所有支出的資金，企業(yè)都需要制定完善的管理制度進(jìn)行管理，以便能夠及時有效解決工作中存在的問題，避免資金浪費問題的發(fā)生。但實際上，我國許多企業(yè)針對績效管理的約束多是集中在職工層面上，對于其他領(lǐng)域的約束關(guān)注度不足，資金浪費的現(xiàn)象無法有效杜絕，企業(yè)項目實施期間資金無法真正發(fā)揮作用與價值，對于資金的流向以及用途等了解有限。在企業(yè)準(zhǔn)備著手計劃和管理財政支出時，針對已經(jīng)完成項目的績效狀況無法有效總結(jié)回顧，難以準(zhǔn)確判斷過去資金應(yīng)用方面存在的缺陷和不足，相關(guān)工作的實施與財政支出的預(yù)期效果存在有巨大的差異。

（四）預(yù)算項目支出績效管理評級體系不科學(xué)

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動實施期間，預(yù)算項目支出績效管理究竟是否發(fā)揮了作用，在相關(guān)工作實施過程中是否有明顯的缺陷與不足，針對這些問題都需要做出準(zhǔn)確的評估，以便后期在績效管理工作實施期間可以采取有效的措施予以優(yōu)化和調(diào)整，使得績效管理最優(yōu)化。因此績效評價對于預(yù)算項目支出績效管理的重要性不言而喻，在績效管理工作實施過程中，必須要建立科學(xué)合理的評價體系，明確的評價主體與指標(biāo)等，才能更好地保證績效管理的效率和質(zhì)量。然而，當(dāng)前我國企業(yè)相關(guān)評價體系存在的缺陷和不足極多，首先其評價主體比較單一，評價主體主要由企業(yè)財務(wù)人員組成，其他部門的工作人員沒有參與其中，這樣容易導(dǎo)致評估的真實性存疑，影響最終的評估質(zhì)量效果。其次，缺乏科學(xué)合理的設(shè)計評價指標(biāo)，不同類型的預(yù)算項目支出績效管理的內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)等存在細(xì)微的差異，這種差異也決定了企業(yè)在設(shè)計評價指標(biāo)時需要實事求是，要結(jié)合具體的項目對指標(biāo)的細(xì)則內(nèi)容等進(jìn)行靈活的調(diào)整和變動，提升評價指標(biāo)的適用性，然而實際上大部分企業(yè)在設(shè)計評價指標(biāo)時卻很少考慮到這方面的問題，評價指標(biāo)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在一定的差異，還有部分評價指標(biāo)存在過于形式化的問題，可操作性比較差。最后，評價缺乏有效的監(jiān)督和管理，為了保證評價的真實性與可信度，在得出相應(yīng)的評價結(jié)果以及具體的評價過程中都需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，了解評價進(jìn)程，針對評價中存在的缺陷和不足，及時反饋，然而結(jié)合實際情況來看，現(xiàn)如今大部分企業(yè)在這方面都有所欠缺，對于最終的評價結(jié)果以及具體實施過程中的各種細(xì)節(jié)沒有落實好監(jiān)督工作。

（五）預(yù)算項目支出績效管理環(huán)節(jié)規(guī)范性差

為了更好地優(yōu)化企業(yè)預(yù)算項目支出績效管理的質(zhì)量效果，針對績效管理的具體環(huán)節(jié)必須要采取有效的措施予以規(guī)范，以便能夠及時處理相關(guān)工作中存在的問題和不足。然而，結(jié)合當(dāng)前企業(yè)預(yù)算項目支出績效管理實施具體情況來看，其未能有效發(fā)揮作用的重要原因是管理不夠規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下方面：一是在設(shè)定績效目標(biāo)時，考慮問題不夠全面，支出項目設(shè)置與預(yù)算資金使用無法保持高度有效的統(tǒng)一，如在使用預(yù)算資金時對于規(guī)定的重視度不足，項目經(jīng)費隨意使用的情況比較常見，經(jīng)常有這樣一類情況即先使用資金，然后再向上級部門報備，補完相應(yīng)的程序，在緊急情況下通過這種方式使用資金固然是沒有錯的，但是其卻容易導(dǎo)致資金流向混亂，不利于績效管理工作的有序?qū)嵤?，而且資金的使用過于隨意還容易導(dǎo)致開支范圍逐漸擴(kuò)大。同時在績效目標(biāo)設(shè)置時還存在目標(biāo)設(shè)置過高，無法在短時間內(nèi)順利實現(xiàn)的情況;而資金目標(biāo)設(shè)置過低則會導(dǎo)致資金浪費。對于產(chǎn)出指標(biāo)過分重視，對于效益指標(biāo)過分輕視，也是評價目標(biāo)設(shè)置中存在的突出性問題，這些都將會對績效管理效果產(chǎn)生極為不利的影響。二是績效管理過程無法全方位監(jiān)控，預(yù)算資金進(jìn)度與項目實施進(jìn)度彼此之間難以保持高度統(tǒng)一，無法在項目實施期間提供有效的資金保障，如果資金無法及時到位，必將會對企業(yè)相關(guān)項目的實施產(chǎn)生制約，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益無法得到有效的保障，將會產(chǎn)生多種不良后果。

四、企業(yè)預(yù)算項目支出績效管理的措施

針對上文中所提到的企業(yè)預(yù)算項目支出績效管理存在的缺陷和不足，必須采取行之有效的措施予以應(yīng)對，具體可以從以下方面著手：

（一）提高對預(yù)算項目支出績效管理的重視度

當(dāng)前，市場環(huán)境發(fā)生了巨大變化，企業(yè)之間的競爭、生產(chǎn)經(jīng)營模式等與過去都不可同日而語，在新的環(huán)境背景之下，企業(yè)唯有調(diào)整經(jīng)營方向，重視資金管理，科學(xué)合理使用資金，才能實現(xiàn)更好的發(fā)展。在財政方面，企業(yè)的財務(wù)部門也應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)各個部門的需求，做好企業(yè)支出項目資金投入與產(chǎn)出的績效管理工作，了解企業(yè)財務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，明確企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營中所面臨的種種不足，使得企業(yè)的各項資金用到實處。而要做好各項工作，還需要企業(yè)管理者、財務(wù)部門以及其他各個部門的工作人員正視預(yù)算項目支出績效管理的重要性，積極學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的知識，了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展中應(yīng)當(dāng)從哪些方面著手努力，為企業(yè)后期發(fā)展建設(shè)做好準(zhǔn)備工作。

（二）建立現(xiàn)代化的績效管理制度

正所謂無規(guī)矩不成方圓，要落實預(yù)算項目支出績效管理，必須要有現(xiàn)代化的管理制度對工作人員的行為進(jìn)行約束。為此，企業(yè)需要對自身現(xiàn)有預(yù)算項目支出績效管理的制度實施現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確現(xiàn)有制度存在的缺陷和不足，績效管理欠缺那些制度，在那些領(lǐng)域管理效果不佳，在對績效管理制度的實施現(xiàn)狀有了充分了解和認(rèn)識之后，再結(jié)合企業(yè)的實際發(fā)展需要，制定可行的實施方案，對制度進(jìn)行優(yōu)化，明確制度運行期間的各項操作細(xì)則，創(chuàng)新預(yù)算項目支出績效管理的工作方式，運用多種方式對企業(yè)預(yù)算項目支出進(jìn)行績效管理，維護(hù)企業(yè)發(fā)展建設(shè)。

（三）完善預(yù)算項目支出績效管理考核機(jī)制

從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，預(yù)算項目支出績效管理是不可或缺的，但是如果想要有效提升預(yù)算項目支出績效管理的工作水平，切實解決現(xiàn)有工作中存在的缺陷和不足，使得相關(guān)工作朝著更好的方向發(fā)展和壯大，還需要提高對預(yù)算項目編制的關(guān)注度，全面管理項目預(yù)算支出，保證所有資金能夠得到高效的運用，達(dá)到?？顚Ｓ玫哪康摹Ｔ诰唧w工作中，必須要落實績效管理考核機(jī)制，其可以為支出績效管理工作的實施提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題與不足，然后采取行之有效的措施解決工作中存在的問題。同時，考核結(jié)果要及時公示，結(jié)合考核結(jié)果對于表現(xiàn)優(yōu)異的員工及時給予獎勵，而對于表現(xiàn)一般或者是有失誤的工作人員則要予以懲處，這樣才能發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。此外，在績效管理考核機(jī)制建立過程中，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)做好信息化建設(shè)工作，保證企業(yè)資金動向情況可以準(zhǔn)確獲知。某企業(yè)績效管理考核監(jiān)督機(jī)制分析指標(biāo)如表1。

（四）健全預(yù)算項目支出績效管理評價體系

績效管理評價體系構(gòu)建的主要目的就是為了保證項目資金科學(xué)合理地運用，績效管理的一系列工作能夠落到實處。評價體系的健全具體可以從以下方面著手：首先要科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，保證相關(guān)部門能夠履行自身的責(zé)任。其次，要注重多方評價，評價主體、內(nèi)容等必須要多元化，在評價期間不能偏聽偏信，要盡可能保證評價的客觀真實。最后需要進(jìn)一步優(yōu)化事后績效評價，針對預(yù)算項目支出績效管理的績效評價，不能只是簡單地關(guān)注事前或者是事中評價，事后評價同樣也很重要，通過事后評價，可以對預(yù)算項目支出績效管理的一系列情況進(jìn)行復(fù)盤分析，了解相關(guān)工作中存在的缺陷和不足，采取措施予以改進(jìn)，這樣可以為后期各項工作的實施提供行之有效的指導(dǎo)。圖1為某企業(yè)績效評價流程圖。

總之，從企業(yè)財務(wù)管理工作的角度出發(fā)，預(yù)算項目需要使用大量的資金，為了保證資金使用的合理性，就必須要落實好預(yù)算項目支出績效管理工作，構(gòu)建科學(xué)合理的績效管理機(jī)制，針對工作中存在的問題與不足要及時采取措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，發(fā)揮好各項法律法規(guī)的積極作用，為績效管理的有序?qū)嵤┨峁┬兄行У谋Ｕ稀?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]王自榮.行政單位財務(wù)管理中預(yù)算項目支出績效管理方法探討[J].財經(jīng)界，2019（12）：112.

[2]田敏.淺談行政單位財務(wù)管理中的預(yù)算項目支出績效管理[J].消費導(dǎo)刊，2018（10）：209.

[3]張鋒.淺析行政單位財務(wù)管理中的預(yù)算項目支出績效管理[J].中國市場，2015（41）：93-94.

[4]洪海鵬.淺析行政單位財務(wù)管理中的預(yù)算項目支出績效管理[J].納稅，2018 （08）：124.

[5]劉娟.淺談電信企業(yè)財務(wù)管理之預(yù)算、資金管理和成本控制[J].財經(jīng)界，2015（21）：267.

（作者單位：中共興安盟委員會黨校）