7月16日，市民在北京市朝陽(yáng)區(qū)亮馬河河畔棧道休閑（ 鞠煥宗/ 攝）

走出東四地鐵站，沿著東四南大街往南，寬闊的人行道邊上矗立著港灣式公交站，滾動(dòng)屏上顯示著車次信息。隨意走進(jìn)一條胡同，幽深安靜，讓人情不自禁放慢腳步。本地居民騎著自行車穿過(guò)胡同，外地游客在青磚灰墻前打卡拍照。走出胡同，往北是東四北大街，馬路上的機(jī)動(dòng)車和自行車各行其道，路邊紫薇花在初秋藍(lán)天下越發(fā)艷麗。

這是完成升級(jí)改造后的東四南、北大街慢行系統(tǒng)的畫(huà)面。

類似這樣的慢行系統(tǒng)，不論是在北京的老城區(qū)，還是昌平、通州這樣的遠(yuǎn)郊區(qū)，都在逐漸成為城市道路交通中的重要部分。

2021年9月，編制完成并向社會(huì)公示的《北京市慢行系統(tǒng)規(guī)劃（2020年-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《慢行規(guī)劃》）提出，到2035年，慢行系統(tǒng)將與城市發(fā)展深度融合，形成“公交+慢行”綠色出行模式，北京也將建成步行和自行車友好城市。

如今一年過(guò)去了，北京的街道又發(fā)生了哪些變化？

北京中心城區(qū)慢行交通出行比例已達(dá)47.8%，創(chuàng)近10 年來(lái)新高，市民慢行出行意愿持續(xù)提升。

慢行友好

8月27日，由北京市體育總會(huì)主辦，北京市體育總會(huì)秘書(shū)處和北京市自行車運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)承辦的2022年“濱水慢行”健身騎行系列活動(dòng)在首鋼園六工匯沉淀廣場(chǎng)舉行。作為北京全面開(kāi)展濱水慢行系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)的重要組成部分，“濱水慢行”健身騎行系列活動(dòng)每月準(zhǔn)時(shí)舉辦。

2022年1月，北京市水務(wù)局編制印發(fā)《北京市城市河湖濱水慢行系統(tǒng)規(guī)劃》提出，到2035年，北京將在554.8公里的河道長(zhǎng)度內(nèi)建設(shè)1109.6公里的城市濱水慢行系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)的濱水慢行系統(tǒng)涉及河流40條段，涵蓋了東城、海淀、 昌平、豐臺(tái)、朝陽(yáng)、石景山、大興、通州、頭溝、順義等區(qū)，影響范圍2365.4平方公里，受益人口將達(dá)到1698萬(wàn)。

作為城市慢行系統(tǒng)的一部分，北京濱水慢行系統(tǒng)的推進(jìn)力度，從一個(gè)側(cè)面反映出北京作為快節(jié)奏的超大城市在慢行交通升級(jí)方面的決心。

機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展給城市慢行帶來(lái)諸多問(wèn)題，主要包括機(jī)動(dòng)車停車侵占慢行路權(quán)、行人過(guò)街不方便、慢行環(huán)境品質(zhì)不高、不良交通行為威脅慢行安全等方面?！霸陲柺芙煌〒矶吕_后，當(dāng)代都市人開(kāi)始轉(zhuǎn)而關(guān)注城市慢行系統(tǒng)?！蔽靼彩猩鐣?huì)科學(xué)院歷史文化與旅游研究所所長(zhǎng)周榮說(shuō)。

所謂“慢行系統(tǒng)”，指的是一種以人自身為驅(qū)動(dòng)力的交通出行方式，由步行交通、非機(jī)動(dòng)車交通、殘疾人交通等方面共同構(gòu)成，主要包括行人、自行車和助力車三種交通方式。

如果把城市比作人體，慢行交通系統(tǒng)就是城市的“毛細(xì)血管”，它與城市的公共交通系統(tǒng)這樣的“主動(dòng)脈”“大血管”密切配合，為市民提供更便捷、更舒適的交通出行體驗(yàn)。慢行系統(tǒng)不如主干道那么顯眼，卻是衡量城市生活舒適度的重要指標(biāo)。

《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》提出建設(shè)步行和自行車友好城市的發(fā)展愿景，在此背景下，《慢行規(guī)劃》應(yīng)運(yùn)而生。

根據(jù)北京城市現(xiàn)狀、結(jié)合北京交通特點(diǎn)，《慢行規(guī)劃》提出了近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)是到2025年，系統(tǒng)性解決慢行系統(tǒng)的突出問(wèn)題，持續(xù)提升慢行交通吸引力;遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2035年，將慢行系統(tǒng)與城市發(fā)展深度融合，形成“公交+慢行”綠色出行模式，建成步行和自行車友好城市。

《慢行規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)慢行交通系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，從源頭明確慢行系統(tǒng)的四個(gè)發(fā)展定位：城市交通戰(zhàn)略的重要支撐;治理“大城市病”的重要舉措和切入點(diǎn);高品質(zhì)、人性化公共空間的有機(jī)組成部分;活力、健康、低碳生活方式的重要組成部分。

上升為“城市戰(zhàn)略”，北京的慢行系統(tǒng)推進(jìn)成效明顯。9月2日，根據(jù)北京“綠色出行宣傳月”首場(chǎng)“自行車回歸城市”主題活動(dòng)中公布的數(shù)據(jù)，北京中心城區(qū)慢行交通出行比例已達(dá)47.8%，創(chuàng)近10年來(lái)新高，市民慢行出行意愿持續(xù)提升。在新街口外大街、天壇東路等51條道路，早高峰騎行量每小時(shí)超過(guò)3000輛次，自行車出行已成為市民“最后一公里”通勤的重要選擇。

據(jù)北京市交通委靜態(tài)交通管理處處長(zhǎng)趙震介紹，2022年北京慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升工作以服務(wù)通勤出行為主線，兼顧休閑健身等服務(wù)功能，保障多樣化慢行出行需求。具體包括：開(kāi)展路口及立交橋區(qū)治理，打通通勤節(jié)點(diǎn)，通過(guò)增設(shè)安全島、調(diào)整路口斷面結(jié)構(gòu)、優(yōu)化交通流線組織、加強(qiáng)交通秩序管理等措施，保障路口自行車和行人過(guò)街的安全性和舒適性。同時(shí)，還將繼續(xù)推進(jìn)慢行系統(tǒng)與濱水綠道融合，改善城市河湖濱水慢行系統(tǒng)，推進(jìn)100公里朝陽(yáng)綠道連通工作。

“此外，結(jié)合自然資源和人文歷史文化資源，我們計(jì)劃年內(nèi)建設(shè)21條‘漫步北京文旅騎行線路，配套提供自行車驛站、游玩導(dǎo)覽圖等服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)市民游客慢游京城?！壁w震說(shuō)。

以人為本

北京朝陽(yáng)區(qū)仰山公園北門附近，約3.5米寬的綠道上用白色標(biāo)識(shí)清晰地分隔成兩部分，一邊步道，一邊騎行道，留出各自空間，最大程度保障安全。《瞭望東方周刊》記者走在步道上，不時(shí)遇到一邊騎行一邊欣賞自然風(fēng)光的騎車人，以及散步遛彎兒的周邊群眾。

由慢行升級(jí)而變得更具出行效率，王府井大街改造是成功的代表。

這是最近建成的朝陽(yáng)北部綠道示范段的一部分。這條9.5公里的路段，既可以沿線打卡奧森公園、鳥(niǎo)巢、水立方、望京SOHO等眾多地標(biāo)，也可以騎行于林地花海、天然氧吧，盡享運(yùn)動(dòng)樂(lè)趣。

“這條綠道串聯(lián)起森林公園、郊野公園、城市公園等26個(gè)公園，同時(shí)包含幾十個(gè)社區(qū)公園、各類帶狀公園、各類防護(hù)綠地等，充分利用現(xiàn)狀綠地、林地資源。綠道沿途經(jīng)過(guò)清河、北小河、壩河、亮馬河、溫榆河五條大小河流水系，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。”北京市朝陽(yáng)區(qū)園林綠化局副局長(zhǎng)王禮先說(shuō)。

2021年，北京昌平區(qū)打通了一條北起十三陵水庫(kù)、南至奧林匹克森林公園北園，長(zhǎng)度達(dá)42公里的騎行綠道，搭建了一個(gè)安全連續(xù)、覆蓋廣泛的“騎行+步行”網(wǎng)絡(luò)體系，以此促進(jìn)自行車、步行與公共交通的無(wú)縫銜接。同時(shí)，北京持續(xù)推進(jìn)核心區(qū)林蔭路網(wǎng)建設(shè)工作，累計(jì)完成了37條慢行林蔭路建設(shè)。

老城區(qū)的道路交通也在悄悄發(fā)生變化。

據(jù)北京市交通委員會(huì)城市道路管理處荊祿波介紹，2021年北京交通部門還完成了東單北大街延長(zhǎng)線、平安大街慢行系統(tǒng)優(yōu)化提升工程，推動(dòng)整條道路由主干道路功能轉(zhuǎn)型為綠色交通道路，讓更多的市民騎車上路。以二環(huán)輔路慢行系統(tǒng)改造為例，通過(guò)縮減機(jī)動(dòng)車道寬度，局部實(shí)施工程改造，明確機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車隔離等措施，在二環(huán)路騎行變得更加舒適。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通分院院長(zhǎng)趙一新說(shuō)，城市慢行系統(tǒng)首先要從人的角度出發(fā)考慮，開(kāi)展精細(xì)化建設(shè)，“如何讓更多的人參與慢行？這就要求慢行通道要連續(xù)、要方便、要無(wú)障礙、要陰涼、要舒適”。

東四南、北大街的改造是一個(gè)“以人為本”的典型案例。

東四南、北大街位于雍和宮大街以南，北起簋街十字路口，南至干面胡同，全長(zhǎng)2.74公里，與地鐵5號(hào)線線位重合，是典型的功能復(fù)合型街道。道路交通通行功能強(qiáng)，沿街兩側(cè)均為小商業(yè)及公共服務(wù)業(yè)態(tài)，后側(cè)則為大面積居住區(qū)及多處旅游景點(diǎn)。

“城市改造與更新的宗旨，一定是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。”北京市東城區(qū)城管委副主任王濤告訴《瞭望東方周刊》，東城區(qū)在整治提升過(guò)程中，堅(jiān)持“街道空間一體化”的思路，統(tǒng)籌考慮各類設(shè)施的精細(xì)化設(shè)計(jì)，整體推動(dòng)“機(jī)動(dòng)車輛優(yōu)先”向“行人優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)一些街道骨干道路功能轉(zhuǎn)型為綠色交通主導(dǎo)。

在東四南、北大街慢行系統(tǒng)升級(jí)改造過(guò)程中，借助大數(shù)據(jù)分析人車流規(guī)律，遵循“人行道寬度不低于3米，非機(jī)動(dòng)車道寬度不低于2.5米”的原則，大幅增加人行道空間，完善全線交通標(biāo)志，設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域、快速通行帶和院前過(guò)渡帶，讓慢行人群的出行體驗(yàn)更為流暢。對(duì)于慢行局部空間不足的，通過(guò)進(jìn)一步縮窄機(jī)動(dòng)車道寬度、偏移路緣石的方式改造;對(duì)于調(diào)整后人行道過(guò)寬（大于5米）的局部路段，結(jié)合設(shè)置街邊微公園，布局公共活動(dòng)空間。

“為了實(shí)現(xiàn)全人群友好出行，在改造過(guò)程中，強(qiáng)化街道面向全體出行者使用的功能，以‘完整街道為設(shè)計(jì)目標(biāo)，強(qiáng)化老城區(qū)街道對(duì)老年人、兒童、行動(dòng)不便人士的服務(wù)。”王濤說(shuō)。

從車行優(yōu)先到以人為本，正是在一系列精細(xì)的升級(jí)改造下，在北京的騎車、步行日益變得更加舒適，尊重慢行漸成社會(huì)共識(shí)。

多元助力城市發(fā)展

北京目前的慢行系統(tǒng)，主要是在城市街道兩側(cè)普遍設(shè)有人行道和自行車道，同時(shí)也有一些地區(qū)將自行車道與機(jī)動(dòng)車道合并，但規(guī)定自行車享有優(yōu)先路權(quán)。

慢行系統(tǒng)升級(jí)，本質(zhì)上還是為了提升通行效率。同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授陳小鴻說(shuō)，“慢”不等于低成本，更不是低價(jià)值、低效率。

由慢行升級(jí)而變得更具出行效率，王府井大街改造是成功的代表。

王府井大街是北京中心城區(qū)人流量最密集的商圈之一。大街兩側(cè)，遍布著霞公府街、王府井西街、韶九胡同、錫拉胡同等大小十余條胡同街巷。

“改造前，王府井街區(qū)部分路段非機(jī)動(dòng)車道寬度不足，部分人行道寬度不足，一些交叉口過(guò)街距離長(zhǎng)?！北本┦袞|城區(qū)城管委市政設(shè)施科科長(zhǎng)張慶山介紹，改造主要從網(wǎng)絡(luò)、街道、節(jié)點(diǎn)三個(gè)層面入手，內(nèi)容包括優(yōu)化斷面、整治胡同、改善過(guò)街、智慧交通等多個(gè)方面。經(jīng)過(guò)兩年的努力，2021年王府井慢行示范區(qū)基本建成，周邊慢行服務(wù)品質(zhì)顯著提升。

8月25日，居民在北京東四南大街自行車道上騎行（ 簡(jiǎn)宏妮/ 攝）

漫步大紗帽胡同，眼前豁亮一片。340米長(zhǎng)的胡同中，不見(jiàn)亂停亂放的轎車、電動(dòng)車，中間3米寬的機(jī)動(dòng)車道上車輛緩行，一旁步道上行人暢快行走，最寬處足有4米，比機(jī)動(dòng)車道還要寬敞。胡同口還調(diào)整了步道磚的鋪設(shè)，讓路口轉(zhuǎn)彎半徑較過(guò)去縮小，右轉(zhuǎn)車輛隨即降速，既保證了行人通行安全，又可提升行人和騎行人的通行速度。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，雖然目前來(lái)看，北京慢行系統(tǒng)改造主要還是為了提升出行體驗(yàn)和出行效率，但在未來(lái)，這種慢行系統(tǒng)建設(shè)能夠更多元地助力城市發(fā)展。比如，慢行系統(tǒng)有助于將商業(yè)圈打造為慢行“景區(qū)”，提振消費(fèi)。

崇文門商圈慢行升級(jí)系統(tǒng)改造項(xiàng)目自2022年啟動(dòng)，項(xiàng)目力求使崇文門商圈慢行系統(tǒng)的安全性、連續(xù)性和全齡友好程度得到進(jìn)一步提升，營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商和購(gòu)物環(huán)境。

不僅是王府井商圈和崇文門商圈，北京還在以慢行系統(tǒng)改造來(lái)打造更多類似的商旅結(jié)合區(qū)域。

北京慢行系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)是否能夠在全國(guó)各城市推廣？趙一新說(shuō)：“慢行系統(tǒng)不是一個(gè)獨(dú)立概念，北京的經(jīng)驗(yàn)是結(jié)合景觀、結(jié)合慢行、結(jié)合健身等多種要素進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)，所謂慢行改造不僅包括道路交通建設(shè)，還有園林綠道和濱水道路建設(shè)，三張網(wǎng)疊在一起，共同形成北京建設(shè)步行和自行車友好城市的基礎(chǔ)。其他大小城市在規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)因地制宜，結(jié)合城市原本的道路基礎(chǔ)、氣候、景觀，以及歷史文化來(lái)設(shè)計(jì)有自身特色的慢行系統(tǒng)。”