黃曉旭

摘 要：在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，城建檔案館檔案的收集、保管與利用服務(wù)等各項(xiàng)工作都面臨著從線下走向線上，從封閉到開放的變革需要。本文在對(duì)城建檔案工作新趨勢(shì)與城建檔案館信息化建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)城建檔案館信息化建設(shè)提出一些思考。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;檔案館;信息化建設(shè)

隨著網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，越來越多的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)布署于互聯(lián)網(wǎng)。這些系統(tǒng)的運(yùn)行帶來的變化不僅是事項(xiàng)辦理結(jié)果文件的電子化，更在于信息的流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)的辦理均通過互聯(lián)網(wǎng)在線達(dá)成，大幅提升了的辦事效率。為適應(yīng)發(fā)展的要求，避免成為全社會(huì)信息化建設(shè)的“最后一公里”，對(duì)城建檔案館信息化建設(shè)的思路、技術(shù)方面必須要有全面的認(rèn)識(shí)與選擇。

1互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下城建檔案工作的新趨勢(shì)

1.1檔案資源電子化

檔案資源電子化，是文件電子化與館藏檔案資源數(shù)字化的發(fā)展結(jié)果，具體成因有以下三點(diǎn)：第一，隨著互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)的深入發(fā)展，行政服務(wù)工作多通過網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)（線上行政服務(wù)大廳）辦理，行政審批及服務(wù)的結(jié)果以電子形式出具;其次，建設(shè)工程管理工作中已廣泛采用信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)，產(chǎn)生了大量電子文件;第三，館藏檔案數(shù)字化工作的開展，積累了大量電子檔案資源。

1.2檔案接收網(wǎng)絡(luò)化

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，檔案接收工作發(fā)生了兩大變化：

1.2.1互聯(lián)網(wǎng)成為了檔案移交與接收的主渠道。按照工程審批制度改革的要求，一方面對(duì)于能夠從業(yè)務(wù)系統(tǒng)或電子證照庫提取的信息，不得要求申請(qǐng)單位在辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)再次提交。這些電子文件主要通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)推送的方式進(jìn)行收集與歸檔。另一方面，隨著建設(shè)工程文件電子化工作的推進(jìn)，新檔案法明確電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，在線接收電子檔案已成為“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的必然趨勢(shì)。

1.2.2驗(yàn)證方式依賴于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。電子檔案在入館前的真實(shí)性主要由電子簽章進(jìn)行保障，而電子簽章的驗(yàn)證，需經(jīng)過數(shù)字證書的比對(duì)。城建檔案的來源廣泛，涉及的數(shù)字證書數(shù)量多且不確定，僅依靠離線方式，加載所需的全部數(shù)字證書是不現(xiàn)實(shí)的。因此，電子檔案在接收時(shí)的真實(shí)性驗(yàn)證工作，必然要在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下開展。

1.3檔案存儲(chǔ)去中心化

電子檔案不同于傳統(tǒng)載體檔案，其真實(shí)性不依靠于物理載體的原始性，且現(xiàn)有的數(shù)字簽名技術(shù)在長(zhǎng)效性上還無法達(dá)到館藏電子檔案永久或長(zhǎng)期保存的要求。為適應(yīng)軟硬件環(huán)境的變化，保障電子檔案信息的長(zhǎng)期可用性，檔案部門必然要使用一定的技術(shù)來證明、提高其維護(hù)電子檔案的能力。在長(zhǎng)期的檔案工作實(shí)踐中，業(yè)內(nèi)已認(rèn)識(shí)到，單獨(dú)依靠某一機(jī)構(gòu)自身的能力，對(duì)電子檔案實(shí)施長(zhǎng)久可信保存是一項(xiàng)難以完成的工作，而區(qū)塊鏈技術(shù)在解決長(zhǎng)期保存、降低管理成本、促進(jìn)協(xié)同管理、促進(jìn)共享利用等方面有巨大優(yōu)勢(shì)。區(qū)塊鏈作為一種建立和提供信任的基礎(chǔ)設(shè)施，最本質(zhì)的功能就是為應(yīng)用者及其運(yùn)用區(qū)塊鏈存儲(chǔ)和保管的數(shù)據(jù)（或數(shù)據(jù)憑證）增信[2]。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)在檔案保存工作中的應(yīng)用，電子檔案的保存正逐步向多點(diǎn)分布式、云存儲(chǔ)方向發(fā)展，去中心化趨勢(shì)明顯。

1.4檔案服務(wù)智能化

城建檔案不僅是城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的記錄，更是一個(gè)知識(shí)庫、記憶庫，是城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作的重要依據(jù)憑證與參考。不同于傳統(tǒng)的人工查閱方式，在互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下，社會(huì)對(duì)檔案服務(wù)要求更加“智能化”。一方面，檔案館必須具有突破時(shí)空的限制，提供穩(wěn)定的、高頻次、高精度檔案信息的服務(wù)能力，才能支撐前端的信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)高效運(yùn)行。另一方面，大數(shù)據(jù)思維正改變著社會(huì)對(duì)檔案信息的利用方式，對(duì)海量檔案信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、綜合性分析加工后二次檔案信息正日益受到重視。

2互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下信息化建設(shè)的任務(wù)定位

任務(wù)定位，就是對(duì)信息化建設(shè)的所要實(shí)現(xiàn)的功能與目標(biāo)進(jìn)行合理確認(rèn)，使一切活動(dòng)圍繞其開展，確保建設(shè)方向正確，避免脫離實(shí)際，才能取得良好效益。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下檔案工作的新變化、新要求，結(jié)合縣市城建檔案工作現(xiàn)實(shí)條件，筆者認(rèn)為，信息化建設(shè)主要有以下幾個(gè)任務(wù)：

其一，建設(shè)電子檔案資源的終極保管基地，為電子檔案提供集中、統(tǒng)一、安全、長(zhǎng)久的保存場(chǎng)所。

其二，建設(shè)一個(gè)對(duì)檔案按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行組織的自動(dòng)化處理平臺(tái)，能夠?qū)碜愿餍纬蓡挝?，各種信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成的電子文件，轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子檔案文件格式，按標(biāo)準(zhǔn)采集，校核各種參數(shù)，并進(jìn)行接收，保存與管理。

其三，建設(shè)集成化的檔案業(yè)務(wù)運(yùn)行平臺(tái)，為檔案工作者提供開展檔案驗(yàn)收、接收、管理、利用、鑒定、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)操作。

其四，建設(shè)一個(gè)電子檔案證明文件制作平臺(tái)，依法為利用者提供館藏電子檔案信息資源的電子證明文件，滿足信息社會(huì)對(duì)檔案信息的需要。

3互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下，城建檔案館信息化建設(shè)所帶來的思考

檔案館信息化建設(shè)工作涉及學(xué)科眾多，需各方面共同配合才能達(dá)到預(yù)期效果。筆者結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出一些思考。

3.1堅(jiān)持主體地位，開展信息化建設(shè)規(guī)劃

信息化建設(shè)涉及計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件工程、數(shù)字資源管理等多學(xué)科的交叉運(yùn)用，軟硬件環(huán)境搭設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)過程中對(duì)人才，資金的要求比較高。因此，檔案館信息化建設(shè)的開展，離不開一支既熟悉檔案業(yè)務(wù)工作又精通信息化應(yīng)用技術(shù)的綜合型人才隊(duì)伍。但就單個(gè)城建檔案館人員配置情況而言，不可能具有獨(dú)立開發(fā)軟件能力的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，檔案信息化建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)、實(shí)施等工作僅僅依靠各檔案館自身力量是無法完成的，信息化建設(shè)必須引入外部力量，城建檔案館配合開展，提供檔案專業(yè)建議。

在與外部力量合作過程中，必須保持檔案館的主體地位。軟件公司在產(chǎn)品需求分析，確定系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，開展信息化建設(shè)項(xiàng)目研發(fā)與保障軟件持續(xù)運(yùn)行方面具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于檔案館業(yè)務(wù)環(huán)境分析，檔案信息化建設(shè)戰(zhàn)略定位等方面是不具優(yōu)勢(shì)的。如果以軟件公司為主導(dǎo)，所開展的信息化建設(shè)規(guī)劃極大可能受到單一軟件產(chǎn)品的制約，長(zhǎng)期而言，將不利于檔案事業(yè)的發(fā)展。所以，在信息化建設(shè)規(guī)劃中，檔案館必須主導(dǎo)信息化的發(fā)展方向，多開展雙向溝通，明確各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，再由軟件公司提出系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)與建設(shè)方案。

3.2建設(shè)智能友好的檔案接收功能模塊

城建檔案館針對(duì)不同的檔案來源，應(yīng)貼近實(shí)際，科學(xué)配置接收模塊，提高檔案移交與接收的效率，保障進(jìn)館檔案質(zhì)量。功能的要求可歸納為“友好”和“智能”。“友好”指的是接入方便，使用容易;“智能”是指軟件的功能上具備一定的邏輯判斷能力。現(xiàn)筆者對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)與建設(shè)項(xiàng)目這兩個(gè)來源作簡(jiǎn)要分析：

3.2.1電子政務(wù)系統(tǒng)形成的電子檔案。此類電子檔案，在檔案信息化建設(shè)需求分析階段就應(yīng)該與政務(wù)信息化主管部門對(duì)接，充分了解業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件歸檔功能的布署情況與發(fā)展方向，在檔案接收功能模塊的設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)與政務(wù)系統(tǒng)的電子文件管理情況進(jìn)行適配，建設(shè)智能化接收模塊，滿足電子檔案管理“來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”的法律要求。

3.2.2建設(shè)項(xiàng)目參建單位形成的工程竣工檔案。此類檔案的來源眾多，形成環(huán)境較為復(fù)雜，文件形成責(zé)任者的信息化管理水平參差不齊。因此，針對(duì)工程竣工檔案，現(xiàn)暫無法通過與前端業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行軟件接口適配的方式接收入館。據(jù)筆者了解，當(dāng)前國(guó)內(nèi)城建檔案館接收工程竣工電子檔案的服務(wù)模塊的主要部署方式可分為兩種：

一種是C/S架構(gòu)，即客戶端和服務(wù)器架構(gòu)。此方式需要報(bào)送單位在客戶機(jī)上安裝城建檔案報(bào)送軟件，其主要優(yōu)勢(shì)在于，報(bào)送單位可以實(shí)現(xiàn)在無網(wǎng)絡(luò)條件下制作檔案移交數(shù)據(jù)包，對(duì)檔案信息的保密能力較高。但此方式也有一些明顯缺點(diǎn)：一是需要專門的客戶端安裝程序，軟件的部署安裝和配置需要一定的技術(shù)能力。二是兼容性差，對(duì)于不同的計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)，需開發(fā)不同的軟件，開發(fā)成本較高。三是更新困難，如遇歸檔要求調(diào)整時(shí)，無法保證報(bào)送單位所使用的軟件能實(shí)時(shí)更新，不利于工作開展。

另一種是B/C架構(gòu)，即瀏覽器和服務(wù)器架構(gòu)。此架構(gòu)下，報(bào)送單位通過瀏覽器訪問網(wǎng)頁的方式完成檔案報(bào)送工作。它的優(yōu)勢(shì)在于：第一，用戶無需在終端機(jī)上安裝除網(wǎng)頁瀏覽器之外的任何軟件，沒有軟件安裝成本。第二，更新維護(hù)方便，只需在服務(wù)器端改變網(wǎng)頁，即可實(shí)現(xiàn)所有用戶的同步更新。第三，用戶操作界面是通過瀏覽器來實(shí)現(xiàn)，主要事務(wù)邏輯在服務(wù)器端運(yùn)行，對(duì)客戶端設(shè)備資源占用少。但此架構(gòu)也存有一些不足：一方面必須在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下操作，存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)，不能用于涉密檔案處理;另一方面，由于檔案的數(shù)據(jù)體量大，客戶機(jī)與服務(wù)器在數(shù)據(jù)交互過程中，對(duì)網(wǎng)速要求高。

由于涉密工程的數(shù)量較少，且只能以離線方式報(bào)送竣工檔案，因此，更多的城建檔案館在信息化建設(shè)中采用B/S架構(gòu)來設(shè)計(jì)檔案接收模塊。需要注意的是，城建檔案館不僅承擔(dān)檔案接收工作，同時(shí)也是工程竣工檔案驗(yàn)收工作的責(zé)任者，因此，在檔案接收功能設(shè)計(jì)中，必須考慮檔案驗(yàn)收工作的需求，提供電子檔案的格式，數(shù)量，電子簽章校核及形式上的成套性邏輯審驗(yàn)?zāi)芰?，并設(shè)置計(jì)算機(jī)形式審驗(yàn)結(jié)論反饋功能，以指導(dǎo)報(bào)送單位編制竣工檔案，同時(shí)也為城建檔案館提供核驗(yàn)工作輔助。

3.3電子檔案憑證保障和驗(yàn)證技術(shù)選擇

城建檔案館不僅接收保存電子檔案，還要提供檔案信息利用服務(wù)。新修訂的 《檔案法》 頒布實(shí)施后，電子檔案作為合法憑證已具備了法律支持，各方面對(duì)電子檔案憑證作用的需求不斷增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為，為了保障電子檔案的憑證效力，應(yīng)根據(jù)檔案的保存與利用兩個(gè)工作環(huán)節(jié)的不同要求，進(jìn)行具體分析，選擇合適的憑證保障與驗(yàn)證技術(shù)。

3.3.1 檔案保存工作中的驗(yàn)證技術(shù)。主要是保障電子檔案入館后的真實(shí)性?？蓪?duì)電子檔案數(shù)據(jù)庫整體或劃分為若干子庫，采用數(shù)字摘要加密后上區(qū)塊鏈的方式，保障館藏電子檔案整體的真實(shí)性。優(yōu)點(diǎn)有兩個(gè)，一方面減少了成本，無需對(duì)館藏電子檔案逐件操作，另一方面，也提高了驗(yàn)證效率，可以監(jiān)控全庫檔案情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常。

3.3.2 檔案利用服務(wù)工作中的憑證保障技術(shù)。主要提供的是對(duì)檔案館出具的電子檔案證明文件在使用過程中的驗(yàn)證能力。由于城建檔案證明文件主要使用環(huán)境是所在地的在線政務(wù)管理系統(tǒng)，所以應(yīng)盡量采用與當(dāng)?shù)卣?wù)系統(tǒng)所使用的文件驗(yàn)證相同的技術(shù)方式 （如同一服務(wù)商的數(shù)字簽章服務(wù)），以減輕前端的軟件環(huán)境配置成本，提高電子檔案證明文件的可用性。如南平市城市建設(shè)檔案館于2021年3月開始對(duì)所出具的檔案電子證明件，采用與南平市行政審批系統(tǒng)同一服務(wù)商提供的電子印章技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案電子證明件在南平地區(qū)各政務(wù)部門以低技術(shù)門檻得到推廣與采用，受到了各方積極評(píng)價(jià)。

4 結(jié)語

隨著技術(shù)的進(jìn)步，工作實(shí)踐領(lǐng)域的拓展，檔案工作者對(duì)信息化認(rèn)識(shí)的不斷深化，檔案信息化建設(shè)的內(nèi)容與要求也將不斷發(fā)展。筆者認(rèn)為：城建檔案館一方面要跟蹤了解國(guó)家信息化戰(zhàn)略與檔案事業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整信息化建設(shè)的階段性任務(wù);另一方面，在信息化建設(shè)過程中，必須保持主體地位，堅(jiān)持選擇可拓展的技術(shù)，核心數(shù)據(jù)能夠自主操作。城建檔案館只有以可持續(xù)發(fā)展的策略開展信息化建設(shè)，才能不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，滿足社會(huì)的利用需求。

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（作者單位：南平市城市建設(shè)檔案館）