國(guó)家榮典體現(xiàn)國(guó)家意志和認(rèn)同。它的建立是一個(gè)政黨和共和國(guó)的成長(zhǎng)刻度，也是其治理能力邁向現(xiàn)代化的一種象征。

“五章一簿”

2021年6月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年前夕，七一勛章頒授儀式在北京人民大會(huì)堂金色大廳舉行。七一勛章是現(xiàn)行中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)功勛榮譽(yù)制度中的最高榮譽(yù)，于2017年7月22日起正式啟用。建黨百年之際的這次授勛，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上首次頒發(fā)七一勛章，重要而特殊。

習(xí)近平總書記指出，七一勛章獲得者是各條戰(zhàn)線黨員中的杰出代表，他們身上生動(dòng)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定信念、踐行宗旨、拼搏奉獻(xiàn)、廉潔奉公的高尚品質(zhì)和崇高精神，他們都來(lái)自人民、植根人民，是立足本職、默默奉獻(xiàn)的平凡英雄。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年之際，中華人民共和國(guó)已經(jīng)建立起完善的功勛榮譽(yù)表彰制度?，F(xiàn)今榮典制度體系的主干由“五章一簿”組成：“五章”是共和國(guó)勛章、七一勛章、八一勛章、友誼勛章、國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)?wù)?“一簿”則是指功勛簿。

其中，共和國(guó)勛章是國(guó)家最高榮譽(yù)，在新中國(guó)成立70周年時(shí)首次頒發(fā)，授予為黨、國(guó)家和人民的事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)、功勛卓著的杰出人士，目前授勛9人，有于敏、申紀(jì)蘭、孫家棟、李延年、張富清、袁隆平、黃旭華、屠呦呦、鐘南山;八一勛章授予在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中建立卓越功勛的軍隊(duì)人員，目前授勛10人，有麥賢得、景海鵬、王剛等將士;國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)授予在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科教文衛(wèi)等各領(lǐng)域各行業(yè)作出重大貢獻(xiàn)、享有崇高聲譽(yù)的杰出人士，如“人民科學(xué)家”南仁東、“文物保護(hù)杰出貢獻(xiàn)者”樊錦詩(shī)等;友誼勛章則授予在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)中外交流合作、維護(hù)世界和平中作出杰出貢獻(xiàn)的外國(guó)人。

設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)制度

共和國(guó)榮典制度的建立，始于中共十八大之后。改革開放后，我國(guó)迎來(lái)了高速發(fā)展時(shí)期。當(dāng)物質(zhì)基底逐漸充實(shí)，國(guó)人的精神需求也變得強(qiáng)烈多元，各種榮譽(yù)表彰制度在發(fā)展中興起。但是在這其中，榮譽(yù)一度有些變味——2000年后，各種臨時(shí)性、局部性的表彰蜂擁而出，出現(xiàn)“過雜、過多、過亂、過濫”等問題，侵蝕了榮譽(yù)的莊嚴(yán)與權(quán)威性。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006-2009年間，全國(guó)共清查出各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目148405個(gè)，經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門研究決定，最后只保留下4218個(gè)項(xiàng)目，其余全部撤銷，總撤銷率達(dá)97.16%。相關(guān)部門還規(guī)定，今后的評(píng)比活動(dòng)中，未經(jīng)允許不得冠以“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”等代表國(guó)家的字樣。

然而，當(dāng)這些參差不齊的榮譽(yù)表彰被取消后，屬于國(guó)家層面的榮典與表彰又在哪里？為何遲遲沒有到來(lái)？共和國(guó)已然走到了要建立國(guó)家榮典制度的路口。在政治學(xué)視野上，國(guó)家榮典是一個(gè)國(guó)家的重要組成，是政治正當(dāng)性和正統(tǒng)性的象征。一個(gè)完善的國(guó)家榮典制度，代表著國(guó)家意志和認(rèn)同的統(tǒng)一，具有強(qiáng)大的國(guó)民激勵(lì)作用與悠久的歷史傳承，如英國(guó)的爵位與嘉德勛章、法國(guó)的榮譽(yù)軍團(tuán)勛章、美國(guó)的總統(tǒng)自由勛章等。2007年，全國(guó)政協(xié)委員韓方明提案建議制定《國(guó)家榮典法》，確立國(guó)家榮譽(yù)制度，引起廣泛注意。同年的十七大報(bào)告中，首次提出“設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)制度”。

建立國(guó)家榮典，有其憲法基礎(chǔ)和依據(jù)。1949年《共同綱領(lǐng)》中就提出了軍事和文教領(lǐng)域的獎(jiǎng)勵(lì)制度。1954年共和國(guó)第一部憲法賦予全國(guó)人大“規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)”的權(quán)力。1982年憲法中提出，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)，國(guó)家主席根據(jù)前者決定，授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)。

事實(shí)上，為了進(jìn)一步落實(shí)1982年憲法規(guī)定，早在1986年，全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院原法制局等多部門就開始起草《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法》，不過后來(lái)卻擱置下來(lái)。這其中，到底發(fā)生了什么？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任陳國(guó)剛撰文回憶，主要原因是大家在是否追授的問題上有爭(zhēng)議。1993年10月，經(jīng)前期起草工作，相關(guān)部門制定了《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法》（1993年草案），提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。但在這一過程中，關(guān)于是否對(duì)已故人員追授的問題出現(xiàn)了較大分歧。一種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)已故的老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家毛澤東、周恩來(lái)、劉少奇、朱德等同志追授勛章;另一種意見則認(rèn)為，共和國(guó)創(chuàng)建的歷史較長(zhǎng)，追授人選很多，情況復(fù)雜，工作量和工作難度大，而歷史人物的功績(jī)已由或應(yīng)由歷史來(lái)評(píng)價(jià)。“由于在這一問題和其他相關(guān)問題上意見分歧較大，本法一審后，沒有再次提請(qǐng)審議。”

然而，中國(guó)此后的發(fā)展進(jìn)程顯示，建立國(guó)家榮譽(yù)制度已成為一種急切的新需求。2012年黨的十八大報(bào)告中，再次提出要“建立國(guó)家榮譽(yù)制度”。2013年下半年，法工委重啟起草工作，會(huì)同多部門召開多次座談會(huì)，終于達(dá)成基本共識(shí)，再次形成《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法》（2015年草案）。陳國(guó)剛透露，為了妥善解決追授問題，這次草案分了兩個(gè)層次處理：法律實(shí)施前的已故人士，從法律溯及力等因素考慮，可不再追授;施行后去世的人士，如果生前符合本法規(guī)定授予條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行追授，“這也是其他許多國(guó)家的做法”。

2015年8月，草案提請(qǐng)審議。12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議高票通過了這部《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法》——自1980年代有關(guān)部門著手研究制定這部法律，到此次表決通過，前后歷時(shí)30年。這部“三十年磨一劍”的法律，成了中國(guó)“1+1+3”功勛榮譽(yù)表彰制度體系的重要部分。

“1+1+3”即國(guó)家榮典的頂層設(shè)計(jì)——中共中央制定一個(gè)指導(dǎo)性文件，全國(guó)人大常委會(huì)制定一部法律，有關(guān)方面分別制定共產(chǎn)黨內(nèi)、國(guó)家、軍隊(duì)三個(gè)功勛榮譽(yù)表彰條例。這部法律出臺(tái)后，黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)成立，在其工作指導(dǎo)下，國(guó)家榮典逐步走上了正軌。

補(bǔ)償與紀(jì)念的獎(jiǎng)?wù)?/p>

如今，共和國(guó)的功勛榮譽(yù)體系分為中國(guó)共產(chǎn)黨、國(guó)家、軍隊(duì)三大部分，一同組成了以“五章一簿”為主干的功勛榮譽(yù)表彰制度體系，共和國(guó)勛章是國(guó)家最高榮譽(yù)。

陳國(guó)剛透露，1993年草案起草過程中，曾提出過“國(guó)旗勛章”“建設(shè)勛章”等國(guó)家勛章的名稱備選，最終定為“共和國(guó)勛章”，分一、二級(jí)。2015年草案則大致沿用了1993年草案的設(shè)置，主要有三點(diǎn)考慮：一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民為國(guó)家獨(dú)立、民族解放前仆后繼英勇奮斗，建立了中華人民共和國(guó)，“‘共和國(guó)一詞寄托著中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想，已深入人心”;二是授予共和國(guó)勛章，有利于增強(qiáng)全中國(guó)人民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和向心力;三是該勛章內(nèi)涵上較為包容，能涵蓋為國(guó)家建立卓越功勛的各類杰出人士。

從2017年起，以這些勛章為代表的國(guó)家榮典一步步落地，每次授勛儀式都在共和國(guó)重大紀(jì)念年份舉辦。2017年建軍90周年之際，八一勛章首次頒布，被授予麥賢得等10人;2019年建國(guó)70周年之際，8位杰出人士被授予共和國(guó)勛章;2021年建黨百年前夕頒布的七一勛章，填補(bǔ)上了共和國(guó)榮譽(yù)體系的最后一塊拼圖。

值得一提的是，“五章一簿”之外，這些年還推出了光榮在黨50年紀(jì)念章、中國(guó)人民抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念章、中華人民共和國(guó)成立70周年紀(jì)念章、抗美援朝出國(guó)作戰(zhàn)70周年紀(jì)念章、全國(guó)脫貧攻堅(jiān)楷模獎(jiǎng)?wù)屡c先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)?wù)碌取?/p>

那些年共和國(guó)曾走過的路、跨過的山、付出的血與淚，如今多化作了勛章，在人民腦海中被恒久銘記。

（摘自《三聯(lián)生活周刊》黃子懿）