一

最近，兩則與市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法權(quán)有關(guān)的新聞形成了比較鮮明的對(duì)比———其一，據(jù)央視報(bào)道，陜西榆林一家個(gè)體戶因售賣的幾斤芹菜檢驗(yàn)不合格且不能說(shuō)明貨物來(lái)源等原因，被市場(chǎng)監(jiān)管部門罰款6.6萬(wàn)元;其二，據(jù)上觀新聞報(bào)道，上海一銷售閥門的公司因在產(chǎn)品介紹中使用“最佳”一詞，面臨20萬(wàn)-100萬(wàn)元的罰款， 當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門因其屬于首次輕微違法且沒(méi)有造成危害后果，決定不予行政處罰。

不難看出，同樣是面對(duì)市場(chǎng)主體的違法行為，兩地市場(chǎng)監(jiān)管部門的做法完全不同，一個(gè)是給予了重罰，罰款金額足以讓小商販“喘不過(guò)氣來(lái)”;另一個(gè)則給予了包容，不僅免掉了幾十萬(wàn)元的罰款，且對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了普法，幫其梳理、排查出未發(fā)現(xiàn)的違法隱患，讓其能夠及時(shí)改正，“喘口氣”重新出發(fā)。

對(duì)這樣兩則新聞，公眾的態(tài)度也耐人尋味。盡管“食品安全大如天”，但大多數(shù)公眾都在為賣質(zhì)量不合格芹菜的商販“喊冤”， 認(rèn)為監(jiān)管不應(yīng)“下手太狠”，追問(wèn)這背后是否存在“以罰代管”等情況;而對(duì)“手下留情”、不把企業(yè)“一巴掌拍死”的監(jiān)管，公眾認(rèn)為效果更好且不吝稱贊。

這些褒貶聲音共同指向的，首先是行政執(zhí)法的過(guò)罰相當(dāng)問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)《行政處罰法》的規(guī)定，“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的， 不予行政處罰”……幾斤芹菜對(duì)應(yīng)了6.6萬(wàn)元的罰款， 且并未見(jiàn)到芹菜造成食品安全危害的報(bào)道，恐怕沒(méi)人會(huì)認(rèn)為這是“過(guò)罰相當(dāng)”。而包容輕微違法，實(shí)行柔性執(zhí)法，以執(zhí)法促普法、促守法，則更好地把握了處罰和教育之間的平衡。

其次是疫情之下的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，諸多小微企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)、生存困境，幫其減負(fù)、降費(fèi)，關(guān)系著一方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和市場(chǎng)活力激發(fā)，這也是地方政府部門的職責(zé)所在。因此，我們看到了多地出臺(tái)減稅、降費(fèi)、免租等助企紓困政策。

毫無(wú)疑問(wèn)，執(zhí)法尺度和水平是影響營(yíng)商環(huán)境的重要因素。如果執(zhí)法者不能審時(shí)度勢(shì)，具體問(wèn)題具體分析，只會(huì)動(dòng)輒向企業(yè)開(kāi)罰單， 甚至令其“傾家蕩產(chǎn)”，那么，企業(yè)的生存發(fā)展、良好營(yíng)商環(huán)境的打造， 乃至當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定，都可能受到影響。這不是在無(wú)原則地為違法者撐腰，而是希望執(zhí)法者能夠多計(jì)深遠(yuǎn)、計(jì)民生、計(jì)執(zhí)法效果。

再有是我們的法治建設(shè)問(wèn)題。不久前，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》，取消了29個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整了24個(gè)罰款事項(xiàng)。這兩份文件傳遞出的重要信息就是要對(duì)行政執(zhí)法予以規(guī)范， 努力清除現(xiàn)實(shí)中的一些執(zhí)法亂象，比如該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬，罰款事項(xiàng)有違“放管服”改革精神、有失公允、過(guò)罰不當(dāng)?shù)?。這就對(duì)每一個(gè)基層執(zhí)法部門的每一個(gè)執(zhí)法行為提出了更精準(zhǔn)精細(xì)、切實(shí)高效的要求。

二

關(guān)于上述新聞，還有兩組數(shù)字形成了對(duì)比———

2021年以來(lái)榆林市市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)食品類行政處罰的臺(tái)賬顯示，針對(duì)小微市場(chǎng)主體的50多起處罰中， 罰款超過(guò)5萬(wàn)元的有21起， 案值只有幾十元或幾百元;自2019年3月發(fā)布首份免罰清單后，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門已發(fā)布3份免罰清單， 包括50項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域免罰事項(xiàng)，截至今年8月23日，4000多家市場(chǎng)主體免罰，且沒(méi)留下“污點(diǎn)”，不會(huì)影響企業(yè)信用等。

透過(guò)這些數(shù)字可以感受到的是一個(gè)個(gè)真實(shí)的市場(chǎng)主體，菜攤攤主、面館老板、奶茶店店主等，他們的小門店、小生意扛起了全家的生計(jì)。同時(shí)，可以感受到的是有些執(zhí)法不時(shí)給人“斷后路”，罰款、交差了事;有些執(zhí)法則注重給人“留后路”，給人改過(guò)的機(jī)會(huì)和前進(jìn)的希望。

如何平衡執(zhí)法的力度、尺度與溫度，如何保證執(zhí)法精準(zhǔn)、裁量恰當(dāng)，能否讓公眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中感受到公平正義， 關(guān)系著人們對(duì)法治的信仰，關(guān)系著整個(gè)國(guó)家的法治水平。我們樂(lè)見(jiàn)更多讓人心服口服的、過(guò)罰相當(dāng)?shù)膱?zhí)法，而非動(dòng)輒“不罰個(gè)傾家蕩產(chǎn)不罷休”的執(zhí)法。