王博　劉丹

摘要：作為習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，“兩山”理念在指導我國資源型城鎮(zhèn)轉型發(fā)展過程中起到了重要的作用。文章以四川省清平鎮(zhèn)為研究對象，梳理了當?shù)刿`行“兩山”理念，通過建設基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘、凝聚干群共識、提升治理能力、深化農旅融合等措施實現(xiàn)轉型發(fā)展的具體實踐，總結了其推進基層治理現(xiàn)代化、協(xié)同產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化發(fā)展、推進全體人民共同富裕的經驗，為實現(xiàn)資源型城鎮(zhèn)產業(yè)轉型提供有效參考。

關鍵詞：“兩山”理念;產業(yè)轉型;清平鎮(zhèn)

2005年8月15日，習近平在浙江余村提出“綠水青山就是金山銀山”。多年來，“兩山”理念作為習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，已經成為全黨和全社會的共識。四川省綿竹市清平鎮(zhèn)作為曾經的全國四大磷礦基地之一，在“5·12”特大地震和“8·13”特大山洪泥石流兩次自然災害的嚴重破壞下，傳統(tǒng)支柱產業(yè)遭到重創(chuàng)、資源約束趨緊、環(huán)境壓力增大，面臨緊迫的產業(yè)轉型升級訴求。進入新時代以來，在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，清平鎮(zhèn)堅持以人民為中心，通過“礦區(qū)變景區(qū)、家園變花園、顏值變產值”的創(chuàng)新發(fā)展道路，實現(xiàn)了產業(yè)轉型升級。

一、清平鎮(zhèn)產業(yè)轉型的現(xiàn)實條件

清平鎮(zhèn)位于四川省綿竹市西北部山區(qū)，地處阿壩藏族羌族自治州、德陽市、綿陽市三市（州）接壤區(qū)域。清平鎮(zhèn)一方面擁有以磷礦為主的自然資源，另一方面又面臨地質災害影響的壓力，具備由第二產業(yè)向第三產業(yè)轉型的條件和契機。2017年后，清平鎮(zhèn)黨委政府積極踐行習近平總書記“兩山”理論，依托境內得天獨厚的自然條件，引導居民向第三產業(yè)轉型。

（一）清平鎮(zhèn)產業(yè)轉型的自然歷史條件

第一，清平鎮(zhèn)生態(tài)條件優(yōu)越，是產業(yè)轉型的出路。清平鎮(zhèn)全鎮(zhèn)面積302平方公里，是典型的高山低谷地貌。全鎮(zhèn)森林覆蓋率87.5%，年平均氣溫15℃，雨量充沛，氣候宜人。同時，清平鎮(zhèn)還擁有十分豐富的珍稀野生動植物資源。第二，清平鎮(zhèn)第二產業(yè)基礎扎實，是產業(yè)轉型的基礎。清平鎮(zhèn)礦產資源豐富，磷礦儲量大，礦石品位好，有較高的產業(yè)優(yōu)先度。第三，清平鎮(zhèn)應對災害能力較弱，是產業(yè)轉型的契機。清平鎮(zhèn)位于狹長的山間緩坡，“5·12”汶川大地震中，清平鎮(zhèn)中地震烈度達11度，全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展遭受重創(chuàng)，全鎮(zhèn)公共服務及基礎配套設施受損嚴重;2010年8月，局地強降雨又導致清平遭遇了中國規(guī)模最大的泥石流災害，人民群眾生命和財產損失巨大。在此過程中，清平鎮(zhèn)不斷意識到以第二產業(yè)為主的發(fā)展模式應對自然災害的能力較弱，轉型升級迫在眉睫。

（二）清平鎮(zhèn)產業(yè)轉型的社會經濟條件

清平鎮(zhèn)實現(xiàn)產業(yè)升級轉型具備兩方面的優(yōu)勢條件。一方面，清平鎮(zhèn)長期發(fā)展第二產業(yè)，產業(yè)工人占當?shù)厝丝诳倲?shù)比重大，居民收入普遍較高;另一方面，清平鎮(zhèn)在接連遭受了兩次嚴重的自然災害后，化自然挑戰(zhàn)為歷史機遇。首先，清平鎮(zhèn)以災后重建為契機，重新規(guī)劃完善了基礎設施建設?！?·12”地震后，清平鎮(zhèn)黨委和政府積極配合江陰市對口援建工作，開展了相關設施的重建工作，為發(fā)展旅游產業(yè)奠定了基礎。近年來，清平鎮(zhèn)每年投入資金90余萬元，常態(tài)化推進群眾聚居點綜合整治，改善了居民工作生活環(huán)境，自然承載發(fā)展的能力不斷增強;其次，清平鎮(zhèn)踐行“兩山”理念的轉型發(fā)展初顯成效，受到上級部門的指導和重視?！?·13”泥石流災害后，時任四川省委書記劉奇葆指出“把清平鄉(xiāng)建設成為現(xiàn)代化的新農村綜合體和山水秀美的世外桃源”。清平鎮(zhèn)借此依托綿竹市全域旅游規(guī)劃，全力支持綿茂高速公路建設，打通“致富路”。清平鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)為機遇，進一步推動了全鎮(zhèn)基礎設施建設，打好產業(yè)轉型升級基礎，實現(xiàn)了“礦區(qū)變景區(qū)、家園變花園、顏值變產值”的基本構想。

二、清平鎮(zhèn)產業(yè)轉型的實踐及成效

清平鎮(zhèn)先后經歷了“5.12”特大地震和“8.13”特大山洪泥石流兩次自然災害，傳統(tǒng)支柱產業(yè)遭到重創(chuàng)，加之資源約束日益趨緊，環(huán)境壓力持續(xù)增大，粗放式的發(fā)展方式越來越無法滿足人民群眾生產生活和發(fā)展需要。黨的十八大以來，在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，清平鎮(zhèn)堅持黨的領導，充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚黨群共識、提升治理能力、創(chuàng)新發(fā)展模式，走出了一條獨特的升級轉型之路。

（一）堅持黨的領導，建強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

清平鎮(zhèn)發(fā)展一直堅持黨的領導，充分激發(fā)黨建引領活力，在各個時期充分發(fā)揮了黨員干部的先進性，體現(xiàn)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。產業(yè)升級轉型前的清平鎮(zhèn)，依托優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)揮共產黨人艱苦奮斗的優(yōu)良作風，在改革開放初期開山探礦，帶領全鎮(zhèn)居民走上了因礦而興的致富道路;遭受嚴重的自然災害時，基層黨員干部挺身而出，全力保障人民群眾生命財產安全，寫就了一批感人至深的抗震救災史詩;轉型發(fā)展、產業(yè)升級過程中，黨員干部沖鋒在前，主動投身新發(fā)展領域，帶頭探索發(fā)展道路、積極拓寬發(fā)展思維、主動調試角色轉換。清平鎮(zhèn)從第二產業(yè)到第三產業(yè)、從磷礦開采到文旅融合的轉型之路，是由無數(shù)基層黨員群眾主動蹚出的發(fā)展之路。

（二）踐行兩山理念，凝聚干群共識

產業(yè)轉型升級過程中，清平鎮(zhèn)始終把學習和踐行習近平生態(tài)文明思想作為首要任務。第一，抓牢干部隊伍“關鍵少數(shù)”。清平鎮(zhèn)以“兩山”理念為要義，通過讀原著、學原文、悟原理，采取“集中教育、板凳宣講、在線考試”等方式，促使干部從思想上從傳統(tǒng)發(fā)展思維向綠色生態(tài)思維邁進。同時，借力“兩彈一星”干部學院打造實訓基地契機，主動講好清平故事，引導干部群眾自覺成為新思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。第二，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。清平鎮(zhèn)通過“1+5+4”整體聯(lián)動，即1個景區(qū)黨委帶領5個景區(qū)網格黨支部和4個文旅黨小組聯(lián)動發(fā)展，先后打造了依托鎮(zhèn)村黨組織陣地的“黨群服務中心”、“新時代文明實踐所”以及“法治中心”等服務平臺，引導干部群眾學理論、凝共識、聚合力。第三，堅決轉變群眾發(fā)展觀念。清平鎮(zhèn)通過打造“兩山湖”精神地標，讓綠色發(fā)展成為干部群眾的行動自覺;精心編制羌漢山歌、村規(guī)民約，擴大“兩山”理念的傳播范圍;鼓勵干部率先實踐、帶頭發(fā)展，用轉型成效為群眾親身示范，使“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念深入人心、形成合力，成為清平最鮮明的發(fā)展底色。

（三）回應群眾訴求，提升治理能力

清平鎮(zhèn)堅持以人民為中心，切實回應群眾訴求，以創(chuàng)新基層治理為抓手，不斷提升人民群眾的參與感、獲得感、幸福感。第一，精準把握人民群眾切實需求。清平鎮(zhèn)堅持從發(fā)展所需、群眾所盼審題破題，打造人大代表工作室、村民議事廳等服務陣地，通過將群眾請進來、群眾事群眾議、志愿服務等方式，全年收集并處理建議、訴求等群眾“微心愿”180余個，先后實施“修溝清淤、房屋補漏、水管維修”等便民事項120余項，切實回應居民訴求，聚焦居民困難，讓基層服務陣地真正服務于民。第二，創(chuàng)新基層治理平臺。清平鎮(zhèn)注重提升災害防治能力，整合力量組建“防汛、防火、防災、防疫”四防指揮部，打造“社會治理智慧調度室”，全面實行統(tǒng)一調度、分級管理、落實到人，細化責任、強化監(jiān)管;創(chuàng)新建設法治中心，整合人民調解、派出所、司法所、法律顧問等法治力量，做到“矛盾化解與民事訴訟”“法制教育與打擊處理”等方面的積極銜接，切實為轉型發(fā)展提供法治保障、創(chuàng)造法治環(huán)境。第三，豐富基層服務模式。清平鎮(zhèn)不斷強化服務保障，完善公共服務設施建設機制，通過“黨委提、群眾議、鎮(zhèn)村干”模式，先后實施一系列基礎設施建設項目，逐步解決基層公共服務設施不足的問題;以新時代文明實踐為載體提升志愿服務水平，組建“綠水青山”“金色清平”“金種子”志愿者隊伍9支，逐步開辦扶貧助困、產業(yè)服務、助學支教、法律服務、文化文藝等特色志愿服務項目10個，切實推動服務制度化、多元化，切實提升了人民群眾的滿意度。

（四）深化農旅融合，推動產業(yè)升級

清平鎮(zhèn)堅持鞏固產業(yè)轉型發(fā)展成果，通過“產業(yè)+”模式，深化農旅融合程度，不斷挖掘產業(yè)潛力，切實提升清平鎮(zhèn)文旅產品的市場競爭力。第一，形成“產業(yè)+項目”。以“村”為單位，成立產業(yè)小分隊，整合產業(yè)、資源、政策三大要素，分別在各級行政村打造了“棋盤文化部落、院通生態(tài)廣場、大湔坪螢飛谷”等產業(yè)項目，形成“一村一業(yè)、一村一品”的產業(yè)格局;充分整合集體閑散資源，通過鎮(zhèn)企注資、村組入股，推動產業(yè)集中連片開發(fā)，先后打造了“帳篷露營基地”“清平高山茶園”等集體產業(yè)，成功盤活閑置資源、充分推動集體資產“變現(xiàn)”。第二，開發(fā)“產業(yè)+旅游”。清平鎮(zhèn)以“小火車環(huán)鎮(zhèn)線路”為基礎，統(tǒng)籌既有旅游設施、升級打造全域觀景帶;以人居環(huán)境提升為重點，圍繞治污、增色、美顏，全力打造“幸福家園”“礦工社區(qū)”等生態(tài)宜居“樣板”;深入開發(fā)以熊貓科普為主的“研學游”，以礦工記憶為主的“體驗游”，以棋盤文化為主的“親子游”等文旅項目，合理構建“旺季抓旅游，淡季搞培訓”機制，產業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪?。第三，打造“產業(yè)+特色”。清平鎮(zhèn)堅持農業(yè)強基，深化農旅融合，因地制宜精細開發(fā)以獼猴桃、銀杏果、高山茶為主題的特色種植業(yè)，培育發(fā)展了一批具有市場競爭力的野藥蜜、跑步雞等特色農產品。同時，清平鎮(zhèn)積極引導群眾角色轉換，邀請各類大專院校等相關培訓機構專業(yè)人士，對當?shù)鼐用襁M行技能培訓，提升“造血”能力，增強居民創(chuàng)業(yè)致富的主動性。

三、清平鎮(zhèn)產業(yè)轉型的經驗和啟示

清平鎮(zhèn)在當?shù)攸h委的堅強領導下，成功走出了一條因地制宜的轉型發(fā)展之路。綜合來看，清平鎮(zhèn)的成功之道就在于堅持黨的領導，積極推進基層治理現(xiàn)代化進程;堅持踐行“兩山”理念，協(xié)同產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化發(fā)展;堅持以人民為中心，不斷推進全體人民共同富裕的堅實步伐。其經驗具有一定借鑒和啟示價值。

（一）堅持黨的領導，推進基層治理現(xiàn)代化

推動資源型城鎮(zhèn)產業(yè)升級轉型，堅持黨的領導、推進基層治理現(xiàn)代化是一個問題的兩個方面，辯證統(tǒng)一于發(fā)展的全過程之中。首先，堅持黨的領導就是把握轉型發(fā)展的正確方向。只有在中國共產黨的堅強領導下，產業(yè)升級轉型才能保持人民底色，保證轉型發(fā)展的成果真正惠及人民、由人民共享;才能真正實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”。其次，堅持黨的領導，就要不斷提高基層黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。黨對基層治理工作的全面領導，要求統(tǒng)籌整合多元主體的治理角色，充分調動基層黨組織推進領導力建設的主動性和積極性。最后，堅持黨的領導，就要貫徹落實全面從嚴治黨要求，不斷加強黨的自身建設。在轉型發(fā)展過程中，不斷推進全面從嚴治黨深入落實，嚴肅黨內政治生活，強化黨員干部主責主業(yè)意識，體現(xiàn)黨員干部帶頭沖鋒的精神。帶動和激發(fā)人民群眾聽黨話、跟黨走的自覺意識，在發(fā)展過程中搶占先機、永立潮頭。

（二）踐行“兩山”理念，協(xié)同產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化發(fā)展

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量增長階段，高質量發(fā)展要求更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。“兩山”理念展現(xiàn)了產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化協(xié)同發(fā)展的豐富內涵，充分體現(xiàn)了高質量發(fā)展的基本邏輯。第一，堅持以產業(yè)改革與創(chuàng)新為基本推力。新發(fā)展要求樹立創(chuàng)新意識，積極探索發(fā)展的新途徑、合理利用發(fā)展的最新成果，以產業(yè)供給側結構性改革為基本抓手，推進產業(yè)與生態(tài)良性融合發(fā)展。第二，堅持以協(xié)調發(fā)展為整體方向。統(tǒng)籌規(guī)劃政府、企業(yè)、市場、社會協(xié)同推進，集中力量找好多元主體治理的最大公約數(shù)。第三，堅持以綠色發(fā)展為基本要求。要認識到保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。不斷推動發(fā)展綠色經濟，提高低碳經濟和循環(huán)經濟的在全產業(yè)鏈中所占比重。第四，堅持以開放發(fā)展為必由之路。要構建“兩化”協(xié)同推進機制，構建生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展互動融合，積極引入推動發(fā)展的有利因素。第五，堅持以發(fā)展成果共享為重要目標。通過實施“兩化”協(xié)同發(fā)展，擴大社會參與程度，提供最公平的公共產品，讓居民共享發(fā)展成果。提升人民在共建共享中享有的獲得感、幸福感和安全感，凝聚激發(fā)“兩山”理念的共識和動力，催生內生發(fā)展機制。

（三）以人民為中心，推進全體人民共同富裕

社會主義的本質在于最終實現(xiàn)共同富裕，具體表現(xiàn)就是要讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，充分凸顯社會主義制度相較于資本主義制度的比較優(yōu)勢。在群眾眼中，看得見的變化才是真的變化，摸得著的實惠才是真的實惠。堅持以人民為中心，包含了兩個方面的意蘊：第一，堅持“為了人民”。無論是過去的革命建設時期，還是目前全面深化改革時期，黨帶領人民艱苦奮斗的根本目的是讓人民過上好日子。因此，在產業(yè)轉型升級過程中，必須堅持貫徹群眾路線。一方面，必須堅持讓最廣大人民群眾享受發(fā)展成果，讓發(fā)展成果最大程度惠及群眾，堅決杜絕少數(shù)人攫取利益的現(xiàn)象;另一方面，發(fā)展必須以人為本，充分凸顯“兩山”理念中人的價值，切實滿足人民群眾的生態(tài)需要，保障人民群眾的生態(tài)權利，維護全人類的生態(tài)安全，讓廣大人民群眾切實追求生態(tài)幸福。第二，堅持“依靠人民”。改革發(fā)展要緊緊依靠人民群眾，不能脫人民離群眾談發(fā)展。在產業(yè)轉型升級的過程中更需要凸顯人民群眾的主體地位，協(xié)調好多元主體參與發(fā)展建設的身份角色，不斷發(fā)展全過程人民民主，放手發(fā)動群眾，調動一切力量，讓人民群眾積極主動參與到社會主義現(xiàn)代化新征程。

結語

資源型城鎮(zhèn)的轉型發(fā)展是全世界長期以來共同面對的重要問題。進入新時代以來，中國特色社會主義制度優(yōu)越性不斷凸顯。在習近平生態(tài)文明思想的指引下，各級政府在不斷實踐中探索出了一條條因地制宜、具有當?shù)靥厣霓D型發(fā)展之路。清平鎮(zhèn)作為依礦而生、因礦而興的山區(qū)小鎮(zhèn)，在兩次嚴重自然災害的打擊下，依然頑強地帶領人民群眾實現(xiàn)了振興和發(fā)展，取得了巨大的成果。在今后的發(fā)展當中，在中國共產黨的堅強領導下，中國人民必然走出符合人民群眾切身需要的現(xiàn)代化之路，讓祖國的綠水青山和人民的金山銀山更融洽共存。

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（作者單位：王博，中共中央黨校研究生院;劉丹，中共德陽市委黨校）