梁子奇 楊耀源

中國與東盟文化貿(mào)易實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本支撐要素分為國家層面和項目層面。國家層面的基本要素指的是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，涵蓋了中國與東盟雙邊文化貿(mào)易合作領(lǐng)域。還包括中國與東盟文化貿(mào)易合作的社會貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、機制化。在“一帶一路”倡議實施推動下，需要有更多的文化貿(mào)易企業(yè)參與，通過不同文化貿(mào)易項目，從而深化中國與東盟文化貿(mào)易合作和促進(jìn)中國對東盟文化貿(mào)易發(fā)展。項目層面的基本要素有債務(wù)與融資、商業(yè)效益、綠色發(fā)展、包容性發(fā)展、第三方市場合作、科技創(chuàng)新、商事仲裁、風(fēng)險防范。

一、國家層面

（一）政策溝通。政策溝通是中國與東盟文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是雙方深化中國與東盟文化貿(mào)易合作的重要先導(dǎo)。政策溝通主要指相關(guān)國家和地區(qū)通過領(lǐng)導(dǎo)人、部門、地方等各層次政策對話，完善雙多邊政策協(xié)調(diào)和溝通機制。政策溝通是“五通”之首，是開展各方面務(wù)實合作的基礎(chǔ)與保障。A加強政策溝通就是要完善頂層設(shè)計，提供政策支持和保障。政策溝通主要涉及高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略對接、高質(zhì)量合作效果和雙邊關(guān)系基礎(chǔ)。這里的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略對接，指的是中國與東盟國家政府與貿(mào)易部門圍繞文化貿(mào)易進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略對接、中國與東盟國家地方政府圍繞文化貿(mào)易的發(fā)展機制對接，以及中國與東盟高層簽署的文化交往與文化貿(mào)易的合作協(xié)議。

（二）設(shè)施聯(lián)通設(shè)施聯(lián)通是中國與東盟文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。加快設(shè)施。聯(lián)通建設(shè)是其關(guān)鍵領(lǐng)域和核心內(nèi)容。設(shè)施聯(lián)通主要指的是硬件聯(lián)通軟件聯(lián)通和“新基建”設(shè)施三個維度。硬件聯(lián)通包括中國與東盟交通設(shè)施共建項目、通信設(shè)施共建項目、新建國際（區(qū)域）基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、新建國際（區(qū)域）基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)評情況。軟件聯(lián)通包括制度對接協(xié)議數(shù)、高質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃對接、綠色技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施運營管理效果和廉潔合規(guī)管理體系。文化基礎(chǔ)設(shè)施以涉及文化貿(mào)易合作項目數(shù)、文化貿(mào)易合作金額數(shù)、文化貿(mào)易合作建設(shè)規(guī)劃來衡量。

（三）貿(mào)易暢通?，F(xiàn)代民族國家的核心愿望之一是發(fā)展繁榮。當(dāng)今世界，國際貿(mào)易是絕大多數(shù)國家全球貿(mào)易伙伴關(guān)系中重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。”貿(mào)易暢通是中國與東盟文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容，重點是促進(jìn)雙方文化貿(mào)易投資便利化，進(jìn)一步推動中國與東盟文化貿(mào)易合作的廣度和深度。貿(mào)易暢通包括高水平貿(mào)易、高水平投資、園區(qū)合作。高水平貿(mào)易中，包含貿(mào)易自由化水平、雙邊貿(mào)易額、雙邊貿(mào)易額增長率、新增外貿(mào)平臺和外貿(mào)功能機構(gòu)和數(shù)字文化貿(mào)易經(jīng)濟(jì)等高新企業(yè)貿(mào)易額占貿(mào)易總額比。高水平投資包括投資便利化安排、雙邊投資額、雙邊投資額增長率、聯(lián)合投資占比和數(shù)字文化貿(mào)易經(jīng)濟(jì)等高新企業(yè)投資總額占比。園區(qū)合作包括共建園區(qū)數(shù)、園區(qū)內(nèi)高新科技企業(yè)占比和數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)三個指標(biāo)。

（四）資金融通。資金融通是實現(xiàn)中國與東盟文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。國際多邊金融機構(gòu)以及各類商業(yè)銀行不斷探索創(chuàng)新投融資模式，積極拓寬多樣化融資渠道，為推動雙方文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定、透明、高質(zhì)量的資金支持。資金融通部分包括貨幣合作、金融機構(gòu)合作、金融市場合作。貨幣合作下，包含貨幣兌換便利、雙邊本幣互換規(guī)模占比、雙邊外匯交易規(guī)模占比和數(shù)字貨幣發(fā)展。金融機構(gòu)合作中包含戰(zhàn)略合作協(xié)議數(shù)、互設(shè)海外機構(gòu)數(shù)、互為代理行數(shù)量。金融市場合作包括市場準(zhǔn)入便利、交易場所聯(lián)通和監(jiān)管機構(gòu)合作。

（五）民心相通。民心相通是實現(xiàn)雙方文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的人文基礎(chǔ)。中國和東盟各國開展了形式多樣、領(lǐng)域廣泛的公共外交和文化交流，增進(jìn)了相互理解和認(rèn)同，為雙方文化貿(mào)易發(fā)展奠定了堅實的民意基礎(chǔ)。民心相通部分包括人文交流、民生項目和民間友好度。人文交流下包含文化交流活動頻度、教育培訓(xùn)合作、科研合作、旅游合作。民生項目用救災(zāi)項目/資金投入、扶貧項目/資金投入和衛(wèi)生健康合作項目/資金投入表示。民間友好度由主流媒體涉對方國家報道傾向、社交媒體涉對方國家報道傾向和智庫涉華“/一帶一路”民調(diào)衡量。

（六）經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。文化貿(mào)易對推動國家與國家之間的文化交流與融通，推動人類文明發(fā)展意義重大。實現(xiàn)中國與東盟文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度可以分為對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，主要指的是對中國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，主要指的是中國與東盟區(qū)域合作開放程度提升，將推動更加開放、包容、共享的區(qū)域一體化。這對中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)地區(qū)持久和平與繁榮奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（七）社會貢獻(xiàn)度。中國與東盟文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展成為構(gòu)建中國與東盟命運共同體、開創(chuàng)人類新文明的有效、可行的路徑。中國與東盟文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展將通過共同發(fā)展、共享發(fā)展，讓中國與東盟國家的普通民眾有更多、更廣的參與感、獲得感和幸福感。雙方文化貿(mào)易強調(diào)共同發(fā)展、共享發(fā)展，目的就是希望中國與東盟相關(guān)國家在各個層面和領(lǐng)域的“互聯(lián)互通”、文明融合，消除由于發(fā)展水平不同、意識形態(tài)各異、文明文化差異、國家實力不同，而產(chǎn)生的不平等、不公正、不公平現(xiàn)象，為穩(wěn)步建設(shè)中國與東盟命運共同體提供有效的路徑和抓手。

（八）機制建設(shè)縱觀歷史，加強機制建設(shè)是重大合作倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)的強大保障。一些關(guān)系全球治理變革和世界政治經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的重大合作倡議，在進(jìn)展到一定階段后，往往需要加強機制建設(shè)，推動組織機構(gòu)實體化、政策磋商常態(tài)化、項目建設(shè)規(guī)范化，有效降低制度性交易成本，穩(wěn)定各方預(yù)期，從而確保合作倡議持久深入推進(jìn)。中國與東盟文化貿(mào)易，取得不俗成績的同時，也面臨一些挑戰(zhàn)和問題。解決這些難題需要加強機制建設(shè)，要秉持開放性、漸進(jìn)性理念和正確義利觀，緊緊圍繞雙方文化貿(mào)易合作重點領(lǐng)域，完善項目發(fā)展機制、健全融資保障機制、構(gòu)建貿(mào)易暢通機制、強化安全保障機制，為雙方文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

二、項目層面

對中國與東盟文化高質(zhì)量發(fā)展需要從項目層面進(jìn)行全面評估，分為債務(wù)與融資、投資效益、綠色發(fā)展、包容性發(fā)展、第三方市場合作、科技創(chuàng)新、商事仲裁、風(fēng)險防范等八個層面。

（一）債務(wù)融資。債務(wù)融資主要指的是企業(yè)以發(fā)行債券或者借債的方式來集資。借債方獲得資金的同時還需要向債權(quán)人還本付息。中國與東盟文化貿(mào)易合作，由于所處的國別、業(yè)主、承包商、貸款期限等方式具有較大差異性，這些對雙方文化貿(mào)易合作領(lǐng)域的融資工作造成極大的不確定性。因此，推動中國與東盟文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，需要在項目融資方面進(jìn)行國家風(fēng)險研判、項目可行性分析、發(fā)起人或業(yè)主資信狀況分析、擔(dān)保措施和能力分析、承包商履約能力分析以及項目整體風(fēng)險評估等多層面融資可行性分析。需要加強參與“一帶一路”企業(yè)自身融資能力建設(shè)，能夠熟練把握和使用“一帶一路”沿線國家金融支持政策。從融資角度和選擇策劃項目，對企業(yè)所在東盟對象國開拓項目過程中，針對需要融資的信貸項目或投資項目，企業(yè)應(yīng)在項目開發(fā)初期對各類條件做好基本的判斷。尤其是對于需要使用外部資金建設(shè)的項目，應(yīng)該從融資可行的角度出發(fā)對項目業(yè)主或相關(guān)方施加影響，爭取有利的條件，使之滿足要求。充分掌握和利用金融支持政策?！耙粠б宦贰逼髽I(yè)需要加強與“一帶一路”所在國家的政府相關(guān)職能部門保持一定的溝通，對這些國家信貸、保險、外匯等金融支持政策動向做好跟蹤，旨在有助于企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)項目中，可以隨時進(jìn)行政策匹配。企業(yè)還要學(xué)會利用跨國經(jīng)營的國際性的銀行資源、保險經(jīng)紀(jì)公司、國際或區(qū)域性的多邊擔(dān)保機構(gòu)等國際金融機構(gòu)資源。企業(yè)還要學(xué)會善于利用外部的融資顧問服務(wù)，聘請有經(jīng)驗的顧問協(xié)助企業(yè)做好融資前期的相關(guān)工作。

（二）投資效益。投資效益指的是，雙方文化貿(mào)易合作項目的投入與產(chǎn)出相比較，能否獲得預(yù)期的盈利。雙方文化貿(mào)易合作項目未來實現(xiàn)較高的投資效益，需要從如下方面繼續(xù)提升：一是更加注重與當(dāng)?shù)馗黝惙?、制度的對接，依法合?guī)經(jīng)營，主動融入當(dāng)?shù)厣鐣e極承擔(dān)社會責(zé)任;二是通過資助留學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)等方式，提升當(dāng)?shù)貏趧诱呒寄?，不斷提高用工?dāng)?shù)鼗?三是開展更多符合當(dāng)?shù)靥攸c、有助于其經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的項目，讓當(dāng)?shù)乩习傩赵诠こ添椖恐星袑嵤芤?，培育?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和“自我造血功能”;四是樹立扎根當(dāng)?shù)亍㈤L期經(jīng)營的意識，處理好各類“第三方因素”，營造良好綜合環(huán)境。

（三）第三方市場合作。2015年6月中國政府同法國政府共同發(fā)表《關(guān)于第三方市場合作的聯(lián)合聲明》，而在此次聲明中首次提及第三方市場合作模式。第三方市場合作實質(zhì)上是中國與發(fā)達(dá)國家合作開展“一帶一路”建設(shè)的創(chuàng)新模式。其中市場主要是指非洲、東南亞等發(fā)展中國家的市場，合作主要指中國與發(fā)達(dá)國家的合作。這一合作方式實現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)與中國優(yōu)勢產(chǎn)能的互補，并對接了發(fā)展中國家的發(fā)展需求，實現(xiàn)了共贏。它便于多個企業(yè)參與其中，實現(xiàn)分類生產(chǎn)，有助于推動項目節(jié)約成本、提高質(zhì)量、加快進(jìn)程。因此，這一合作模式受到了合作方及其市場、政府、企業(yè)等各有關(guān)方面的歡迎和重視，逐漸變成推動“一帶一路”建設(shè)的重要途徑。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上，習(xí)近平在會見中外記者時強調(diào)，為構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，需要加強機制建設(shè)，“中國將努力對接各國和國際組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強第三方市場合作?！苯刂?019年6月，中國已與14個國家建立了第三方市場合作機制。這一年，中國分別與瑞士、新加坡簽署第三方市場合作備忘錄，國家發(fā)展和改革委員會專門發(fā)布《第三方市場合作指南和案例》，第三方市場合作成為中國“一帶一路”國際合作的重要內(nèi)容，也是中國與發(fā)達(dá)國家開展國際合作的重要方式之一。從長期愿景和發(fā)展通路來看，“第三方市場合作”有機會為三方合作的建立和持續(xù)運行開辟渠道，特別是對某組雙邊關(guān)系具有敏感性和脆弱性的三方來說，“第三方市場合作”有助于擱置爭議、彌合分歧?！暗谌绞袌龊献鳌敝校谌娇梢员毁x予更多的主動權(quán)，即在其他兩方具有積極性的條件下，結(jié)合本國的實際需要、選擇兩方的優(yōu)勢領(lǐng)域設(shè)立三方合作項目，充分發(fā)揮市場合作的效能，促進(jìn)本國收益的提升，并推動另外兩方取得實際利益。從功能上看，“第三方市場合作”有助于解決三方合作缺乏實際議題和具體項目的問題，也有助于實現(xiàn)項目的盡快落地和取得早期收獲?！暗谌绞袌龊献鳌边€有助于提升中小國家在三方合作中的話語權(quán)和議程設(shè)置能力。而“第三方市場合作”的成功取決于第三方能夠規(guī)避其他兩方的劣勢和矛盾、發(fā)揮市場合作的優(yōu)勢和主動權(quán)，引導(dǎo)有關(guān)國家在本國市場開展合作，從而發(fā)展同其他兩方的關(guān)系，并最終打通三方合作的渠道。中國與東盟文化貿(mào)易實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，需要加強與有關(guān)各國的多領(lǐng)域合作，規(guī)避負(fù)面影響，促進(jìn)正面效果的累積，建立類型多樣的三方合作。密集、多元、高效和功能化的“小多邊合作”，有利于中國進(jìn)一步夯實伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)基礎(chǔ)，助力中國應(yīng)對大國競爭和開拓外交新局面。

（四）技術(shù)創(chuàng)新。實現(xiàn)中國與東盟文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是提升技術(shù)創(chuàng)新含量，改變依賴物資要素而非技術(shù)要素驅(qū)動的傳統(tǒng)貿(mào)易模式，通過提高技術(shù)含量產(chǎn)生高效益，可持續(xù)發(fā)展。通過技術(shù)創(chuàng)新可以改善中國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高文化產(chǎn)品國際競爭力，以及改善文化貿(mào)易運作的效率。當(dāng)今世界上主要大國之間的競爭日趨加劇，但已經(jīng)不是過去的圍繞資源爭奪或領(lǐng)土擴張，而是對國際規(guī)則的制定、貿(mào)易和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的爭奪。在此背景下，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)關(guān)乎一國能否占據(jù)全球分工體系和主導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則。通過技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，可以有助于一國的文化企業(yè)提升在全球價值鏈的地位，增加文化產(chǎn)品附加值，也是推動文化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的根本源泉。

（五）商事仲裁。東盟十國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化具有較大差異，部分國家還會出現(xiàn)政權(quán)更迭頻繁甚至局勢動蕩的局面，復(fù)雜多變的形勢不利于沿線國家的貿(mào)易和投資暢通，進(jìn)而影響各國經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，使其承受無法預(yù)估的損失。同時，隨著中國與東盟國家交往，涉外商事糾紛勢必增多，暢通糾紛解決渠道，對于優(yōu)化中國與東盟貿(mào)易合作營商環(huán)境，推進(jìn)中國與東盟文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展有深遠(yuǎn)意義。需要建立服務(wù)中國與東盟文化貿(mào)易的國際商事仲裁中心，推動與東盟國家的仲裁合作，同時注重與其他國家加強仲裁合作，中國國際仲裁機構(gòu)可以通過境外設(shè)立分支機構(gòu)，擴展在境外的業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮中國在國際商事爭端解決中的引領(lǐng)和示范作用。結(jié)合實際，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，逐步優(yōu)化中國涉外仲裁法律制度。比如，逐步完善臨時仲裁制度，避免仲裁的訴訟化，逐步消除對于仲裁審查的雙軌制對涉外商事仲裁帶來的不利影響，重視仲裁地原則在仲裁中的作用等。

（六）風(fēng)險防范。中國在東盟國家不斷加大對外文化投資，擴大文化貿(mào)易規(guī)模，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的空間，同時也帶動?xùn)|盟多個國家的共同進(jìn)步。但需要認(rèn)識到，機遇和風(fēng)險往往并存，“一帶一路”周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，政治環(huán)境穩(wěn)定程度不同，文化風(fēng)俗也存在差異，這些都導(dǎo)致對外投資風(fēng)險的增大。A因此，推動中國與東盟文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，需要參與“一帶一路”的企業(yè)進(jìn)行有針對性的風(fēng)險防范應(yīng)對，一是完善政治風(fēng)險評估機制。二是在東盟國家，合理分析其投資環(huán)境。三是區(qū)域合作投資布局。中國對東盟國家文化投資管理體制需要不斷地進(jìn)行完善，加強對外投資的風(fēng)險預(yù)警，改善應(yīng)急管理機制，提高信息渠道、人才儲備、應(yīng)急管理能力等方面的建設(shè)。