“無為而治”是道家管理思想的精髓，也是管理的最高境界，其本意是順應自然，聽從民意，通過“無為”而達到“治”的目的。幾千年來，“無為而治”思想深受一些統(tǒng)治者的推崇，隨著時光流轉，“無為而治”的思想內涵也更加豐富，它在人際關系、修身養(yǎng)性等方面都得到了廣泛的應用?！盁o為而治”雖然是上層管理理論，具有積極的借鑒意義，但是，在外在條件比較復雜的情況下，這一理論的局限性也會暴露出來。下面，筆者將一一為大家分析“無為而治”的管理價值和局限性。

一、“無為而治”的起源和內涵

“無為而治”是老子（約公元前600年～470年）的治國主張。老子，姓李名耳字伯陽，楚國苦縣人，道家創(chuàng)始人，我國著名的哲學家、思想家。老子生于社會大動蕩時期，是時，周室衰微，戰(zhàn)亂頻繁，民不聊生。老子就社會現(xiàn)實進行了深思，得出了這樣一個結論：戰(zhàn)亂紛起是統(tǒng)治者“有為”、“亂為”的結果，順應自然發(fā)展和變化規(guī)律，保持事物的天性，不人為造作，才能緩解各種社會矛盾，使得國泰民安。這就是“無為而治”思想的起源。

“無為而治”是老子思想學說的精華，其思想觀念與“道法自然”的價值觀是一致的。“無為”對應的是“有為”，老子認為，“有為”就代表著有人做錯了，必須要進行管理;“無為”則代表著沒有法律，沒有錯誤，不需要管理。老子“無為而治”的根本目的是“治”。

如何才能實現(xiàn)“無為而治”呢？為此，老子專門提出了“無為而治”的措施和辦法，即“以正治國，以奇用兵，以無事取天下”。進一步來說，即當政者要有所為有所不為，要“與百姓之心為心”，心懷天下，堅守初心，不為物化。用現(xiàn)在的話來講，就是為官者要問政于民、問需于民、問計于民，權為民所用、情為民所系、利為民所謀，同時相信和依靠群眾的智慧，以人為本，順天應人，這樣才能實現(xiàn)天下太平。從某種程度來講“無為而治”其實是一種高超的政治智慧，它是清靜之治、自然之治、柔弱之治和愛民之治的統(tǒng)一和升華，是管理的最佳境界。

二、“無為而治”的管理價值

（一）以人為本，是管理“有為”的前提

有人認為“無為”就是什么都不干，其實這是對老子“無為而治”管理思想的誤解。因為在老子的政治哲學中，“無為”的意義非常豐富。老子的“無為而治”并非是什么都不做，他所強調的“無為”實質上是反對違背人的本性，違背自然法則恣意妄為，其根本目的是消解人與自然的對立，使天人和諧統(tǒng)一。老子“無為而治”的前提是“以正治國，以奇用兵”，其次才是“以無事取天下”。

由此可知，老子主張的是不違背人民群眾的意愿去做事，而是要順應自然而做。從老子的“無為而治”思想中，我們可以看到以人為本管理理念的光輝，這也為政府行政管理提供了借鑒意義。

政府肩負著維護國家長治久安和保障民眾權益的重任，政府也是民眾意志的執(zhí)行者和權益的捍衛(wèi)者。要想構建和諧社會，政府必須貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本”的執(zhí)政理念，將民眾利益放在首位，以民眾利益為工作的出發(fā)點和落腳點，大力解決民生問題，堅決捍衛(wèi)民眾權益，逐步實現(xiàn)經濟社會和人的全面發(fā)展。

（二）建立清正廉潔的政府

老子認為：“清凈為天下正。清者，不求不貪;靜者，淡泊無為?！敝挥星屐o無為之人才能在思想上達到“少私寡欲”的境界，才有資格執(zhí)政，才會廉潔奉公。

老子將當政者分為四大類，第一類當政者最為高明，高明到民眾感受不到他的管理和存在;第二類是比較好的當政者，人民稱贊他，親近他;第三類是讓民眾畏懼的當政者，這些人采用的管理手段非常嚴厲而效果較差，所以讓民眾感到害怕和憂慮;第四類是最差的當政者，這種人違背民意，殘害百姓，導致民眾怨聲載道。

老子認為，當政者的個人品行、好惡會給整個社會風氣都帶來影響，君王、政府和官員要效法“道”的無為，從自身做起，廉潔自律，先民后己，想方設法去凈化人的思想，這是天下大治的根本。古語有云“心公官必正，行端官必清”，其意指執(zhí)政者們如果不能不廉潔不公正，根本無法管理民眾，社會風氣也會污穢不堪。這句話與老子的理論不謀而合，而要想掃除歪風邪氣，為官者必須要清心寡欲、淡泊名利，還要廉潔自律，遵紀守法。老子“無為而治”的管理理念，對于廉潔政府建設有深刻的啟迪。

十八大報告用“干部清正、政府清廉、政治清明”十二個字，明確指出了今后黨和政府的努力方向，其中，廉潔政府建設是今后政府工作的重中之重。

鑒于此，各級政府要以高效、務實、勤政、為民、清廉為準則，提高工作標準和服務質量，努力打造“為民、務實、清廉”的政府。政府官員則要樹立正確的義利觀、政績觀，提升法治理念，加強道德修養(yǎng)，努力做到為政清廉。

（三）尊重規(guī)律，按照規(guī)律辦事

老子說：“有物混成，先天地生，寂兮寥兮，獨立而不改，周行而不殆，可以為天下母。吾不知其名，字之曰道，強為之名曰大?！焙笕藢⒗献拥倪@句話概括為，“世界有四大，即天、地、人、道，其中，道是最大的，比天地大，比人大”。

老子學說中的“道”無聲無形，無處不在，無所不包，雖歷經滄海桑田卻從不改變。老子又強調“人法地。地法天，天法道，道法自然”。從管理學視角來看，老子的意思是，統(tǒng)治者的行為要順應自然和社會發(fā)展規(guī)律，借勢、順勢而行。

老子“無為而治”的管理思想在歷史上曾經被廣泛地用于社會政治實踐，如中國歷史上的第一個盛世“文景之治”就是漢朝統(tǒng)治者運用黃老思想治理國家的一次成功實踐。

這也為黨和政府的科學管理敲響了警鐘：如今，我國已經步入改革深水區(qū)，經濟發(fā)展步伐放緩，貧富差距拉大，敵對勢力的侵擾，使之前潛伏的一些社會矛盾都暴露出來。

在這樣的大環(huán)境下，我國經濟和社會管理始終要堅持從國情出發(fā)，以發(fā)展為第一要務;要自覺遵守社會發(fā)展規(guī)律，正視中國經濟社會發(fā)展現(xiàn)實，圍繞解放和發(fā)展生產力來加快制度與管理體制創(chuàng)新;要端正發(fā)展理念，完善管理制度，要以科學的方式將民眾組織起來，匯聚民眾力量共同構建社會主義和諧社會。這是促使我國經濟發(fā)展步入良性軌道，促使我國經濟又快又好發(fā)展的必由之路。

三、“無為而治”的局限性

（一）“無為而治”不是真正的管理之道

“無為而治”固然有其合理性，但是，“無為而治”不是真正的為君、治國、管理之道。大到一個國家，小到一個單位，在管理上都要以制度為基礎，這是人盡皆知的常識。

關于制度的重要性，《管子·立政》有云：制度名言事將為，其賞罰之數(shù)必先明之。白居易如是說：“仁圣之本，在乎制度而已”?！盁o為而治”強調不要違背事物的自然本性去做事，但是，唯物論告訴我們，矛盾是普遍存在的，許多矛盾都不會以人的意志為轉移。

雖說治大國如烹小鮮，民眾經不起折騰，和平是發(fā)展的根本，但是，很多時候，內憂外患是難以避免的。

縱觀中國歷史，幾乎所有朝代的所有皇帝在位時，都面臨過外部危機四伏、內部暗流涌動的嚴峻局面。在危機四起的時候，如果當政者本著“不違背事物自然狀態(tài)”、“不人力強加”的原則，讓局勢自然發(fā)展，根本無法阻止罪惡、戰(zhàn)亂的發(fā)生，其后果只能是亡國滅種。

也許有人會拿“文景之治”、萬歷帝30年不理朝政大明朝依然屹立不倒來說事，其實，文景之治也是在漢初法制建設的基礎上實現(xiàn)的，不然何來蕭隨曹隨之說。萬歷帝之所以三十年不上朝照樣能“靜懾”朝臣，就是因為明代制度完善，制度法令森嚴，特務人員無孔不入，任何人都不敢妄動。而萬歷帝無為而治的后果又是什么呢，那就是宦官專權，流寇四起，民不聊生，這也為明朝覆亡埋下了禍根。

因此，從某種程度來講，“無為而治”不是真正的管理之道。要想確保國家利益、民眾權益不受損害，當政者必須依靠制度、兵力等來維護內容團結，威懾外部敵對勢力。

（二）“無為而治”加劇官場懶政

官員不作為、懶政是官場頑疾，也是公務員隊伍中極其常見的一種現(xiàn)象。結合歷史可知，官員懶政、不作為行為等古已有之，為此，許多朝代都以嚴密、嚴厲的法律對這種行為進行了防范和懲處。

即便如此，許多官員依然奉行“懶政哲學”，而“無為而治”就是他們懶政的借口。

如許多沒有能力的官員都自詡信奉道家的治國理念，在工作中經常是精神懈怠，消極作為，每有大事要他們做主時他們既不干事、不作為，還不擔當。這種人，身在其位卻不謀其政，說白了就是尸位素餐，無為而治不過是他們搪塞悠悠眾口的工具。

此外，還有一些人對“無為而治”的理解就是不要隨便打破眼前的局面，要維護局勢安穩(wěn)。為此，在用人他們都是毫無原則，用人只升不降，只求大家一團和氣。在辦事上都是不求有功，但求無過。這些，只能加重官場貪腐，使得民不聊生。

而官場一團和氣，喪失原則，正是我黨堅決反對的。習近平同志曾鄭重指出：“在原則問題上堅持和負責任，才是長治久安的根本”。

因此，各級領導干部要警惕“無為而治”、“一團和氣”的陷阱，恪盡職守，堅守原則，做人有底線，做事有規(guī)矩，做一個具有高尚職業(yè)信仰和道德規(guī)范的人，這樣才能對得起黨和人民的期望和信任。

（三）“無為而治”會影響部門效率

人是生產力中最有價值的因素，每一個部門和國家都是由人組成的。組織管理、發(fā)展和變革，都要關注人的需求。歷史用事實告訴我們，人類文明就是從私有制和個體需求開始的。

“無為而治”主張無欲無求，反對因為個人私欲而發(fā)起的謀利行為。換而言之，私利驅使下的個人行為，與“無為而治”的管理理念是背道而馳的。但是，不重視個人需求和私利的管理，統(tǒng)統(tǒng)可以歸類為變相的大鍋飯和平均主義，事實證明，這條管理道路是走不通的。

個人需求與私有制一樣，并不可恥。因為人是高等生物，每個人都有情感有追求有個性，人也是社會價值的創(chuàng)造者。滿足個體的個性化需求，實行個性化管理，是提高部門管理效率的關鍵，也是現(xiàn)代管理的一個重要手段。

為此，在部門乃至國家管理中，管理者都要關注人的需求，采取激勵機制、績效管理解決、滿足被管理者的合理需求，惟其如此，才能匯聚群體智慧和力量，實現(xiàn)社會發(fā)展和進步。

由上述可知，“無為而治”是一個內涵豐富的管理理念，也是一個高深的治世哲學，它形成于特殊的時代，有其合理性和可行性，因此，在歷史上，“無為而治”理念曾經發(fā)揮了積極的作用。但是，由于它避談人的欲望和個性需求，所以在現(xiàn)代行政管理、部門管理中，它也有不適和不足之處。因此，在行政管理中，我們既要看到“無為而治”的參考價值，也要看到他在普世方面的局限性，審時度勢，相機而動，這樣才能有所作為。

作者簡介：郭曉靖，1989年9月，女，河南鄭州人，研究生學歷，研究方向為工商管理。