黃天柱 馮超 李騰

摘 要：新的社會階層人士是關(guān)涉我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、階層關(guān)系和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵群體，也是構(gòu)建社會治理共同體、防范化解各領(lǐng)域風險挑戰(zhàn)的重要力量。新的社會階層人士參與和推動基層社會治理創(chuàng)新，具有“自我賦能+統(tǒng)戰(zhàn)賦能”的雙重優(yōu)勢。寧波鄞州區(qū)在引領(lǐng)新的社會階層人士參與基層社會治理方面，探索形成了資政建言、矛盾調(diào)解、承接政府轉(zhuǎn)移職能、公益幫扶、價值引領(lǐng)、樓宇微自治、社區(qū)共治等實踐模式，從中可總結(jié)提煉具有一定普遍性的經(jīng)驗規(guī)律。要整體推動新的社會階層人士更好參與基層社會治理，亟待破解認知性誤區(qū)、制度性短板、資源性約束、價值性局限、群體間差異等問題，著力在營造支持良好環(huán)境、提供政策框架和制度規(guī)范、促進可持續(xù)性、發(fā)揮破圈和溢出效應、凸顯特色優(yōu)勢等方面下功夫。

關(guān)鍵詞：新的社會階層人士;基層;社會治理;統(tǒng)一戰(zhàn)線;鄞州區(qū)

中圖分類號：D663文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2022）03-00056-09

在我國，社會治理是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，由政府組織主導，吸納社會組織、企業(yè)、公眾等多方面治理主體參與，對社會公共事務進行的治理活動[1]。社會治理是以實現(xiàn)和維護群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程[2]。黨的十九屆四中全會提出，要“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[3]。

新的社會階層人士（以下簡稱“新階層人士”）是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點和增長點，這一群體主要包括民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等。新階層人士集中供職于兩新組織，密集分布在商務樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基層社區(qū)中，廣泛從事著經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、文化創(chuàng)造、市場中介、社會服務等工作，他們既是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象，也是基層社會治理的重要主體。從宏觀上看，當前我國推進社會治理共同體建設(shè)的過程，實際上是以一種新的社會團結(jié)機制凝聚社會合力的過程[4]。而如何把新階層人士充分吸納進既有的社會治理格局、團結(jié)凝聚成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的合力，是值得關(guān)注和研究的重大理論與現(xiàn)實問題。

一、從統(tǒng)籌發(fā)展和安全視角看新階層人士參與基層社會治理的重要意義

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，保證國家安全是頭等大事，推動發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《“十四五”規(guī)劃綱要》）首次將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為我國經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想的重要內(nèi)容，明確為黨在新發(fā)展階段治國理政的一項重大原則。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全的核心要義，是科學認識和正確處理兩者之間的辯證關(guān)系。在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局，既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，實現(xiàn)發(fā)展和安全互為支撐、彼此促進。從實踐層面看，發(fā)展與安全的關(guān)系是微妙復雜和動態(tài)變化的。進入新時代，國家層面提出“新發(fā)展階段”“新發(fā)展理念”“新發(fā)展格局”“高質(zhì)量發(fā)展”等，著眼實現(xiàn)提速換擋，朝著“高水平發(fā)展+高水平安全”的理想狀態(tài)邁進。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，作為新發(fā)展階段黨治國理政的一項重大原則，理應貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域、各層級和全過程。如何把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”有效落實到基層社會的治理實踐，是一個需要重點關(guān)注和研究的問題。從實踐看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，基層既是重點，也是難點。長期以來，一些地方的基層社會治理，要么片面追求發(fā)展而忽視了以人民為中心的安全，甚至透支安全，給社會安全穩(wěn)定帶來極大壓力;要么片面強調(diào)維穩(wěn)而忽視了以人民為中心的發(fā)展，甚至犧牲發(fā)展。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進程中，階層分化在增強社會活力的同時也可能帶來利益關(guān)系的失衡失調(diào)，文化多元在豐富人民群眾精神生活的同時也可能帶來社會思潮的復雜流變，公民維權(quán)意識增強在推動社會文明和法治水平提升的同時也可能帶來矛盾化解難度的增大，網(wǎng)絡普及在方便民眾生活、保障民眾表達自由、優(yōu)化社會治理技術(shù)的同時也可能帶來數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡暴力、信息安全、網(wǎng)絡動員等新的社會問題和挑戰(zhàn)。尤其是由人民內(nèi)部矛盾所引起的基層群體性事件，廣泛涉及拆遷安置、就業(yè)安置、社會公正、土地權(quán)利、環(huán)境污染、民族宗教等問題，已成為影響基層社會安全進而制約社會發(fā)展的重要因素。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，迫切要求基層社會治理實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，著力打造共建共治共享社會治理新格局，提升基層社會治理能力，在維護基層社會穩(wěn)定的前提下不斷激發(fā)社會活力，實現(xiàn)社會治理與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、良性互動。

新階層人士是改革開放以來我國經(jīng)濟體制變革和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。這一新興社會力量在推動社會階層結(jié)構(gòu)變動的同時，也在一定程度上提出了如何協(xié)調(diào)階層關(guān)系以形成合力的現(xiàn)實問題。我國的社會治理實踐追求秩序與活力的雙重目標，社會治理共同體的理念則更強調(diào)促進事務共商、推動利益共享、形成觀念共識，這就要求新階層人士對于社會治理共同體的參與既要主動、有效，又要規(guī)范、有序，既要激發(fā)活力，又要控制風險，進而使新階層人士為持續(xù)推進中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)作出更大的積極貢獻[5]。換言之，從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度，新階層人士與社會治理之間呈現(xiàn)出復雜多樣的關(guān)系：他們既可能成為推動發(fā)展、維護安全的積極力量，也可能成為阻礙發(fā)展、危害安全的消極力量，而實踐中則往往是積極作用和消極作用并存。新階層人士對社會治理的這種影響和作用，最終以何種形式呈現(xiàn)出來，其中一個非常關(guān)鍵的影響因素或者說變量，是作為執(zhí)政集團的中國共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導和掌握的國家力量對新階層人士采取了何種政策取向、行動方略和工作策略。黨的十九大報告指出，要發(fā)揮新階層人士在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用;《“十四五”規(guī)劃綱要》強調(diào)，要暢通和規(guī)范新階層人士參與社會治理的途徑。這些都充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對新階層人士的高度重視，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨關(guān)心和支持新階層人士在社會治理中發(fā)揮獨特作用。

二、“自我賦能+統(tǒng)戰(zhàn)賦能”：新階層人士參與基層社會治理的雙重優(yōu)勢

實踐表明，新階層人士在參與和推動基層社會治理創(chuàng)新方面確實具有明顯優(yōu)勢，能發(fā)揮積極作用。這些優(yōu)勢集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）具有體制外特點，能夠以相對超脫和中立的立場參與基層社會治理，更有利于協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、開展監(jiān)督

體制外生存是新階層人士四類群體最鮮明的共性特征。這使他們能夠以相對超脫和客觀的立場，參與基層人民群眾內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)和矛盾的化解，發(fā)揮“老娘舅”作用;也使他們能從體制外角度發(fā)現(xiàn)體制內(nèi)人士不易發(fā)現(xiàn)或者不宜發(fā)聲的問題，并提出相應的對策建議，正所謂“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。尤其是網(wǎng)絡人士，往往能以其平臺優(yōu)勢和自帶“流量”開展輿論監(jiān)督，引起黨委政府和社會公眾的重視，成為基層社會治理的有效監(jiān)督者。此外，新階層人士本身大多聚集于社區(qū)、園區(qū)和樓宇等基層空間，十分了解基層情況，能夠有針對性開展協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾和民主監(jiān)督等活動。

（二）具有專業(yè)性優(yōu)勢，能夠為基層社會治理提供多元化、專業(yè)性的知識技術(shù)服務

黨的十九大提出了社會治理專業(yè)化的目標和方向。新階層人士大多從事知識性強、專業(yè)性強、技術(shù)性強的職業(yè)，學歷普遍較高，具有服務社會的職業(yè)精神和專業(yè)優(yōu)勢，能夠為基層社會治理提供形式靈活多樣、內(nèi)容權(quán)威可信的公共產(chǎn)品和服務。律師、會計師、稅務師、評估師等中介組織從業(yè)人員，在社會團體、基金會和社會服務機構(gòu)等社會組織中從事管理工作或提供專業(yè)服務的人員，以及擁有一技之長的自由職業(yè)人員等，能夠把自己的專業(yè)素養(yǎng)與化解矛盾沖突、服務國計民生、發(fā)展社會公益等相結(jié)合，通過提供法律、會計、造價、稅務、審計、慈善救助、社會公益等方面的專業(yè)性服務，在參與構(gòu)建基層社會治理共同體中發(fā)揮有益作用。

（三）具有創(chuàng)新性思維，能夠為基層社會治理帶來新鮮、富有活力的工作理念和方式方法

用創(chuàng)新的思路和辦法解決基層社會治理中的各種問題，尤其是運用新思維、新方法、新手段、新技術(shù)創(chuàng)新基層社會治理方式，是推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求。新階層人士身上各種體制性束縛較少，他們往往崇尚自主，思想開放、思維活躍，易接受新鮮事物，能嫻熟運用各類新知識和新技術(shù)，不過分依賴政府，獨立意識強，敢于開拓創(chuàng)新。新階層人士這種獨立自主的意識和創(chuàng)新創(chuàng)造的精神能為基層社會治理帶來許多新鮮、富有活力的工作理念和方式方法。例如，民營企業(yè)和外資企業(yè)中掌握先進企業(yè)經(jīng)營管理知識和經(jīng)驗的人員，可以將其有效的管理方法、有價值的管理經(jīng)驗遷移到基層社會治理中來，提高基層社會治理的效率;掌握新媒體技術(shù)、資源和話語權(quán)的新階層人士，可以為基層社會治理的數(shù)字化改革提供技術(shù)支持，為網(wǎng)絡空間的社會治理提供正能量引導。

（四）具有公共性精神，能夠在參與基層社會治理過程中正確認識和處理小我與大我、私利與公利的關(guān)系

新階層人士活躍在社會的各個行業(yè)和領(lǐng)域，他們大多具有積極參與社會公共事務的意識，對社會事務有較高關(guān)注度，普遍對參與社會活動，尤其是公益活動抱有較大興趣。這可能跟他們在經(jīng)濟上已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，以及在接受高等教育過程中培育出來的知識分子公共情懷有關(guān)?？梢哉f，努力工作的職業(yè)精神和突出的專業(yè)優(yōu)勢內(nèi)化為新階層人士強烈的家國情懷、社會責任感及時代使命感，外化為他們關(guān)心和投身社會公共事務，尤其是社會公益事業(yè)的積極行動。特別是社會組織從業(yè)人員，他們長期從事公益慈善性質(zhì)的工作，扶危濟困、樂善好施、回饋社會的人格特質(zhì)往往更加明顯。此外，一些新階層人士普遍反映，加入新聯(lián)會組織后，自己的政治站位提高了，更加具有全局觀和戰(zhàn)略思維。

（五）具有建設(shè)性態(tài)度，能夠以溫和而非激烈的，建設(shè)性而非對抗性、破壞性的方式參與基層社會治理

新階層人士的政治立場總體而言比較積極溫和，不是社會改革的激進派。盡管在具體需求和觀點、思路上與現(xiàn)行體制存在一定差異，但新階層人士的很多訴求與中國社會發(fā)展的趨勢基本一致，他們也渴望中國強大、穩(wěn)定、往前走;盡管會對現(xiàn)實有一些不滿和抱怨，希望有所改變，但他們整體的態(tài)度較為積極，他們也承認現(xiàn)在的生活總體不錯，值得珍惜，并將改革的希望寄托于黨和國家。對黨和國家的基本認同，對改革開放的支持態(tài)度，對秩序、穩(wěn)定與改革的強烈訴求，是新階層人士與黨和國家能達成的共識和公約數(shù)，也是新階層人士在基層社會治理中發(fā)揮正能量作用的重要思想基礎(chǔ)[6]。

（六）具有統(tǒng)戰(zhàn)性資源，能夠以組織化方式、規(guī)范化形式參與基層社會治理

黨的十八大以來，新階層人士在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的地位和作用日益凸顯，逐步成為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作新的重點和著力點。尤其是2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議以來，這一群體被明確為單獨的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，中央統(tǒng)戰(zhàn)部成立了專門的工作機構(gòu)，中央出臺了專門的工作文件、召開了專門的全國性會議，對新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進行整體部署。近年來，新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在面上鋪開、點上深化，各地都進行了積極探索，創(chuàng)造了許多新鮮有益的經(jīng)驗，在將新階層人士組織起來、作用發(fā)揮出來的同時，也為他們有組織、規(guī)范化地參與基層社會治理提供了豐富的資源和渠道。

上述前五個優(yōu)勢是新階層人士自身的特點所決定的，是“自我賦能”，可謂“身份上有先機”;最后一個優(yōu)勢則是新階層人士作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要一員所帶來的，是“統(tǒng)戰(zhàn)賦能”?！白晕屹x能”加“統(tǒng)戰(zhàn)賦能”，共同決定了新階層人士是一個“想做事、敢做事、能成事”“散是滿天星、聚是一團火”的群體，這個群體在基層社會治理創(chuàng)新中可以發(fā)揮，而且正在發(fā)揮不可或缺的重要作用。

三、新階層人士參與基層社會治理的鄞州實踐及經(jīng)驗

鄞州區(qū)是寧波市核心城區(qū)，區(qū)位、人才等多重優(yōu)勢使其擁有豐富的新階層人士資源。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年全區(qū)新階層人士約7萬余人，約占戶籍人口的7.5%。近年來，寧波鄞州區(qū)在引導和支持新階層人士參與基層社會治理方面積極探索，構(gòu)建了“黨建引領(lǐng)、需求導向、統(tǒng)籌聯(lián)動、專業(yè)有效”的新格局，形成了資政建言、矛盾調(diào)解、承接政府轉(zhuǎn)移職能、公益幫扶、價值引領(lǐng)、樓宇微自治、社區(qū)共治等多種實踐模式，積累了一定經(jīng)驗，取得了比較明顯的成效。

（一）資政建言模式

一部分新階層人士通過政治安排和社會安排，或當選為人大代表，或擔任政協(xié)委員，或加入民主黨派，或在人民團體、社會組織中擔任一定職務，他們圍繞社會治理中的熱點難點堵點問題開展調(diào)查研究，并通過相應組織渠道提出解決問題的意見和建議，進而推動黨委政府決策民主化、科學化。鄞州區(qū)各級各類新聯(lián)會組織吸納新階層人士519名，其中有市人大代表5人、區(qū)人大代表4人、市政協(xié)委員6人、區(qū)政協(xié)委員20人。鄞州區(qū)健全完善區(qū)委常委列名聯(lián)系制度、“部長雙月談”、《同心直通車》等建言發(fā)聲平臺，為新階層人士暢通資政建言渠道。該區(qū)組織新階層人士參與“文創(chuàng)設(shè)計，讓社區(qū)變景區(qū)”“如何唱響寧波都市區(qū)核心城市建設(shè)進行曲”等協(xié)商活動，相關(guān)人士提交《關(guān)于在老舊小區(qū)改造中植入文創(chuàng)設(shè)計的建議》等反映社情民意的信息，為區(qū)委區(qū)政府決策提供參考。2020年疫情期間，新階層人士聚焦社會穩(wěn)定撰寫的多篇資政報告得到區(qū)委主要領(lǐng)導批示，這對推動相關(guān)問題解決發(fā)揮了積極作用。

（二）矛盾調(diào)解模式

新階層人士中的律師、審計師、會計師、資產(chǎn)評估師、心理咨詢師等專業(yè)人士，在促進司法公正、化解社會矛盾、維護經(jīng)濟秩序與社會穩(wěn)定等方面可以發(fā)揮重要作用。2019年，鄞州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)工商聯(lián)開發(fā)創(chuàng)建“云律師”平臺，由38位律師在云端開展全天候涉法服務。2020年底，在區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建成“鄞和新聯(lián)同心苑”，通過聯(lián)合接訪、每日輪值、公益駐點、專家會診等方式，利用前端沙龍、共識客廳等載體，將新階層人士在法律咨詢、心理釋壓等方面的專業(yè)優(yōu)勢接入矛盾糾紛預防、化解、穩(wěn)控等環(huán)節(jié)，形成前期有科普、中期有調(diào)解、后期有總結(jié)的閉環(huán)調(diào)解機制。依托常駐的“曦和心理”“宋大姐婚調(diào)”“潤系咨詢評估”等新階層人士社會服務品牌，聯(lián)合相關(guān)專家學者、行業(yè)協(xié)會、社會團體力量，構(gòu)建多主體、多層次、全方位的跨界合作調(diào)解體系，打造綜合矛盾化解專家平臺，并建成服務政府社會治理決策的智庫，合力化解社會矛盾糾紛，構(gòu)建社會治理同心圓，半年多的時間內(nèi)累計為5000余人提供服務。同時，“鄞和新聯(lián)同心苑”還聯(lián)合由新階層人士領(lǐng)銜的甬安社會評價研究院，對社會風險、輿情、公共服務、政策績效等展開評估調(diào)查，形成分析報告和預警機制，將矛盾化解端口進一步前移。除線下途徑外，該區(qū)還大力支持新階層人士通過線上渠道參與基層社會治理，在黨委政府與網(wǎng)民之間發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，助推社會矛盾的處理和解決。以寧波網(wǎng)絡大V“@西門町吃在寧波”為例，在統(tǒng)戰(zhàn)引領(lǐng)下，他從“輿情轉(zhuǎn)發(fā)站”“輿情放大器”轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)民與政府之間的潤滑器和橋梁紐帶，發(fā)聲更加理性，并及時將網(wǎng)絡上反映的問題加工轉(zhuǎn)化為社情民意信息，推動網(wǎng)絡社會治理實現(xiàn)了從堵到疏的轉(zhuǎn)變。

（三）承接政府轉(zhuǎn)移職能模式

新階層人士通過其所在的新社會組織或新經(jīng)濟組織，承接政府轉(zhuǎn)移的部分社會治理和公共服務職能，并以高質(zhì)量、精細化、低成本的專業(yè)服務參與社會治理，實現(xiàn)政府、公眾、社會組織三方共贏。2020年，寧波市和鄞州區(qū)聯(lián)合打造浙江規(guī)模最大的市區(qū)兩級社會組織服務平臺——社會組織創(chuàng)新園，通過為部門搭建購買服務供需平臺、為社會組織培育品牌服務項目，將社會治理的需求與社會組織的專業(yè)能力進行有效對接，讓更多規(guī)范高效的社會組織助推基層治理現(xiàn)代化。2021年，創(chuàng)新園有27家社會組織入駐，精心打造同心會客廳。半年內(nèi)，該園組織開展99場社群活動、8場能力培訓，孵化品牌項目26個;開展各類社會活動669次，惠及2.7萬余人。這些項目和活動廣泛涉及適老宜居、兒童保護、環(huán)境整治、志愿服務等基層治理的諸多方面，鎮(zhèn)街、村社只要帶著一張需求清單就可實現(xiàn)一站式定制。

（四）公益幫扶模式

鄞州區(qū)銀巢養(yǎng)老服務中心圍繞老年人需求，開展“銀巢養(yǎng)老”項目，組建“銀巢社區(qū)”志愿服務隊，參與志愿服務2.2萬余人次。鄞州區(qū)東郊街道成立了全區(qū)首個商圈新聯(lián)會——濱江商圈新聯(lián)會。該新聯(lián)會定期舉辦公益沙龍，立足實現(xiàn)商圈公益資源和社區(qū)社群需求的精準匹配鏈接，發(fā)布首批10個“公益1小時”項目，為區(qū)域協(xié)同治理助力;創(chuàng)辦濱江薈大講堂，由新聯(lián)會成員提供了首批21堂公益性公開課，其內(nèi)容覆蓋心理咨詢、法律服務、健康管理、親子公益、文藝鑒賞5個門類。這些做法使社區(qū)對商圈企業(yè)有了新的認識，而“企業(yè)的生意與之前相比也相對好了一些”（某基層統(tǒng)戰(zhàn)委員語）。抗疫期間，濱江商圈新聯(lián)會聯(lián)合區(qū)8718公共服務平臺、區(qū)律知聯(lián)“云律師”平臺、“@西門町吃在寧波”微博平臺，成立由區(qū)新聯(lián)會理事中的管理咨詢師、專業(yè)律師、注冊會計師、注冊稅務師組成的黨外百人“四師”公益服務團，開辟“企服大市場”，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。

（五）價值引領(lǐng)模式

鄞州區(qū)重視發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在推進“三治融合”中的積極作用，以潤物無聲的方式涵養(yǎng)、厚植社會主義核心價值觀。例如，區(qū)新聯(lián)會自編自導自演大型沉浸式舞臺劇《喚醒心力量》，通過演繹砥礪奮斗、奉獻社會的新階層人士形象，弘揚正能量;“輕頌戲劇”團隊用藝術(shù)服務生活，圍繞垃圾分類、戒毒等基層治理熱點創(chuàng)作小劇場節(jié)目，開展社區(qū)巡演，寓教于樂，推動文明社區(qū)共建;“鄞地新力量·拯救斑馬線”活動助力文明城市創(chuàng)建;“鄞地新力量向前沖”等品牌活動，展現(xiàn)了新階層人士樂于奉獻、敢于挑戰(zhàn)的精神力量?？挂咂陂g，鄞州區(qū)充分整合新聯(lián)會各方資源并強化線上傳播，通過制作抗疫感人瞬間的短視頻、推出“戰(zhàn)疫到底”小游戲、開設(shè)喜馬拉雅在線防疫“心力量”心理講座、設(shè)置“鄞律普法”微博話題、創(chuàng)作《統(tǒng)戰(zhàn)人，我們一起來加油》移動端網(wǎng)頁等多種方式鼓舞人心，激勵全社會向上向善。

（六）樓宇微自治模式

立足破解青年職業(yè)群體對樓宇居民身份認可度不高、參與樓宇治理積極性不強、基本訴求得不到滿足等問題，鄞州區(qū)從組織、陣地、資源三要素破題，夯實樓宇微自治的基礎(chǔ)。例如，在和豐創(chuàng)意廣場建立寧波市首個樓宇統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟，成立工業(yè)設(shè)計師聯(lián)誼會，打造省級新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地——如是之家，并依托如是咖啡館每月舉辦“工業(yè)設(shè)計名師沙龍”，發(fā)揮其業(yè)務提升、參政議政和凝聚人心功能。這一舉措在把廣場打造成寧波乃至全國設(shè)計高地的同時，也在扶貧攻堅、社區(qū)治理和抗擊疫情等方面發(fā)揮了積極作用。再如，在和邦大廈成立寧波市首家樓宇新聯(lián)會，打造和邦同心之家，由樓宇新聯(lián)會骨干擔任新樓長，加強與區(qū)新聯(lián)會聯(lián)動，以多樣化活動滿足多元需求。同時，依托區(qū)新聯(lián)會資源，建立常駐運行的樓宇公共法律中心，設(shè)置法律咨詢、心理釋壓、矛盾調(diào)處等功能模塊，實現(xiàn)足不出“樓”化解糾紛。又如，東勝街道發(fā)揮金融企業(yè)聚集優(yōu)勢，從樓宇統(tǒng)戰(zhàn)角度打造樓宇社區(qū)，與金融企業(yè)簽訂共建合作協(xié)議，每月組織一場公益活動。目前，樓宇統(tǒng)戰(zhàn)覆蓋面已向東部新城等樓宇集聚區(qū)、東南物流大廈等專業(yè)樓宇及樓宇周邊社區(qū)拓展，樓宇統(tǒng)戰(zhàn)助力基層治理的新格局逐步形成。

（七）社區(qū)共治模式

鄞州區(qū)著眼填補社區(qū)基本公共服務薄弱環(huán)節(jié)，開展需求庫、資源庫、組織庫、項目庫“四庫”共建，開啟“項目直通車”。例如，2019年，新階層人士聯(lián)動區(qū)民政局，以社區(qū)點單形式開展了為期2個月的“新階層·益力量”系列主題公益活動。其間，推出了“帶你成長計劃”“職業(yè)夢享家分享計劃”“幸福從頭開始”“關(guān)愛老人進社區(qū)公益攝影”“與法相約星期7”“幸福從心出發(fā)”“用戲融合”7大項目，共90余場公益活動，切實提升了社區(qū)居民的獲得感和幸福感。

鄞州區(qū)新階層人士參與基層社會治理的創(chuàng)新實踐和工作成效背后，有一些具備一定普遍性的經(jīng)驗和規(guī)律。第一，注重系統(tǒng)謀劃，以強化組織領(lǐng)導和制度機制建設(shè)筑牢工作之基。著力構(gòu)建由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門和機構(gòu)分工負責、協(xié)同配合的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，并依托這一工作格局對新階層人士參與社會治理進行統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署，壓實領(lǐng)導責任，加強制度建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)動機制。第二，注重組織起來，以加強隊伍建設(shè)和品牌化運作凝聚新階層之力。在精準摸排基礎(chǔ)上，建立分專業(yè)、分人群、分地區(qū)的新聯(lián)會組織網(wǎng)絡，做到新階層人士在哪里，組織就建到哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就覆蓋到哪里。組織起來的同時，堅持品牌化運作，依托街道（鎮(zhèn)）、園區(qū)、社會組織等，因地制宜培育一批“鄞地新力量+”系列子品牌，將組織隊伍、數(shù)據(jù)平臺、工作陣地、特色活動、服務平臺等統(tǒng)合到同一品牌之下，形成可嚴肅亦可活潑、可高端亦可大眾、可大規(guī)模行動亦可小范圍活動的多維組織平臺。第三，注重分類引導，以堅持供需匹配和精準化參與彰顯新階層之專。通過需求庫、資源庫、組織庫和項目庫的“四庫”共建，有效將社會治理的需求與新階層人士的專業(yè)能力進行有效對接，并通過創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造“三創(chuàng)”破題，有效提升治理效果。第四，注重破圈融合，以推動資源整合實現(xiàn)互補共贏，激發(fā)新階層之活。除了聚焦專業(yè)，發(fā)揮新階層人士四類群體不同的專業(yè)能力以外，也注重資源整合，借助各方之手幫助新階層人士跨界融通，以應對圈層日漸固化、四類人群壁壘分明的問題。樓宇微自治、矛盾糾紛調(diào)處化解等均是這方面典型案例。

四、新階層人士在基層社會治理中更好發(fā)揮作用的思考與建議

新階層人士參與基層社會治理，向上回應了黨中央關(guān)于發(fā)揮新階層人士重要作用的戰(zhàn)略要求，向下滿足了基層社會治理對高質(zhì)量參與主體和發(fā)展資源的需求，但總體而言，這方面實踐尚在探索階段。相較于中央對新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的高要求和當前我國基層社會治理面臨的新形勢，實踐中還存在一些共性問題，亟待進一步改進。

（一）澄清認知性誤區(qū)，營造支持新階層人士參與基層社會治理的良好氛圍，激發(fā)內(nèi)生動力

一些基層干部對社會治理的理解偏窄，仍停留在傳統(tǒng)社會管理的思維層面，甚至將社會治理簡單等同于政法工作中的社會治安綜合治理;與此相應，認為社會治理的主體就是黨委和政府及相關(guān)部門，新階層人士則是被治理的對象。一些新階層人士也沒有充分認識到自己在共建共治共享的基層社會治理新格局中的重要主體地位和作用，導致內(nèi)生動力不足。不少基層統(tǒng)戰(zhàn)委員都反映，部分基層新聯(lián)會存在明顯的內(nèi)生動力和自組織能力不強的問題。

要通過加強教育培訓和思想引領(lǐng)澄清思想認識方面的誤區(qū)，使黨內(nèi)外和社會各界在新階層人士參與基層社會治理的必要性和重要性問題上形成基本共識。一是以學習貫徹修訂后頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》為契機，在全黨尤其是基層廣泛深入開展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策宣講，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨合作意識入腦入心。二是把新階層人士參與基層社會治理的基本邏輯向黨內(nèi)外講清楚。在中共黨內(nèi)重點講清楚基層社會治理堅持共建共治共享的基本原則，講清楚“變統(tǒng)戰(zhàn)對象為統(tǒng)戰(zhàn)力量”的工作理念，進一步增強基層黨政干部的社會治理意識，使他們在政治上對新階層人士給予重視和充分信任，多創(chuàng)造條件激發(fā)新階層人士在基層社會治理中的積極作用。對新階層人士重點講清楚堅持黨的領(lǐng)導在基層社會治理中的重要性，以及在黨的領(lǐng)導下他們在其中的重要地位和作用，引導新社會階層人士樹立“是統(tǒng)戰(zhàn)對象，亦是統(tǒng)戰(zhàn)力量”的主體意識，使他們明確自身在基層社會治理中作為公共服務提供者、公共精神倡導者、公共關(guān)系和資源協(xié)調(diào)者、公共政策參與者的角色與責任。

（二）克服制度性短板，為新階層人士參與基層社會治理提供政策框架和制度規(guī)范

現(xiàn)代社會治理，唯有做到以制度管人管事，才能減少隨意性，真正行穩(wěn)致遠。近年來，各地就新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作出臺了不少文件，建立健全了新階層人士列名聯(lián)系制度、新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度、新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費使用管理制度等，這為新階層人士參與社會治理提供了制度、政策和資源等方面的基本保障和支持。但大多數(shù)地方尚未從頂層設(shè)計的層面，就新階層人士參與基層社會治理制定專門文件，缺少系統(tǒng)性的規(guī)范與指引。這導致這項工作在實際推進的過程中普遍存在系統(tǒng)性不足、接續(xù)性不夠的問題，難以形成工作合力、發(fā)揮整體效應，營造相應社會氛圍的難度也較大。

應根據(jù)黨和國家關(guān)于基層新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體要求和部署，支持和鼓勵有條件的地方在系統(tǒng)研究和整體謀劃基礎(chǔ)上，就新階層人士參與基層社會治理制定專門文件，建立一個規(guī)范化的參與機制，明確規(guī)定參與范圍、參與程序和參與主體等內(nèi)容，構(gòu)建起新階層人士基層社會治理的系統(tǒng)性制度和機制框架。

（三）解決資源性約束，保證新階層人士參與基層社會治理的可持續(xù)性

新階層人士參與基層社會治理，除了依托自身專業(yè)優(yōu)勢和統(tǒng)戰(zhàn)賦能優(yōu)勢外，還需要人力、物資、經(jīng)費、場地等各方面資源的投入和相應的渠道保障。當出現(xiàn)資源不足、渠道不暢的情況時，新階層人士參與基層社會治理就會出現(xiàn)機會不多、手段不多、隨意性大、傳承性差的問題，也往往容易因為內(nèi)生動力和外部激勵不足而放棄。

應在保障新階層人士參與基層社會治理所需各方面資源的同時，做好以下三方面工作。一是著力加大政治資源和組織資源的配置力度，逐步加大新階層人士在政治安排和社會安排中的比重，鼓勵和支持有一定代表性的專業(yè)人士加入民主黨派，拓寬新階層人士以人大代表、政協(xié)委員、特約人員、黨派成員、聯(lián)誼組織等相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)團體成員的身份參與社會治理的制度化渠道。二是借助社會資源，堅持“變統(tǒng)戰(zhàn)對象為統(tǒng)戰(zhàn)力量”的工作理念，探索創(chuàng)新“統(tǒng)戰(zhàn)+”開放合作機制，推動統(tǒng)戰(zhàn)部門與基層黨組織、群團組織、園區(qū)服務機構(gòu)、眾創(chuàng)空間、統(tǒng)戰(zhàn)社團、民主黨派、社會組織、企業(yè)進行跨界合作，構(gòu)成“統(tǒng)社合作共同體”，形成社會各方力量共同參與的社會化工作格局。尤其應注重挖掘新階層人士及其所在企業(yè)和組織的資源稟賦，并做好各類資源的優(yōu)化配置，可以通過眾籌的方式，賦能新聯(lián)會理事和會員單位，推動新階層人士四類群體之間實現(xiàn)資源共享、互補互助。三是探索建立以項目和活動為導向的資源配置機制，使有限資源的使用效率最大化。

（四）突破價值性局限，發(fā)揮新階層人士參與基層社會治理的破圈和溢出效應

目前，新階層人士參與基層社會治理的社會認可度總體不高，產(chǎn)生的社會影響總體有限。例如，有新階層人士表示，網(wǎng)絡寫手、營銷號經(jīng)營者等群體活躍于網(wǎng)絡，具有輿論引導能力，但他們在現(xiàn)實生活中的社會地位、影響力往往不足，可謂“線上很牛，線下無人識”。如何利用更多的渠道發(fā)揮這類人的特長和作用，讓他們積極參與社會治理，是亟待破解的難點。

突破價值性局限，關(guān)鍵是要破圈：就新階層人士個體角度而言，要破圈;就新階層人士四類群體而言，要破圈;就整個新階層人士群體而言，也要破圈。實現(xiàn)破圈，就必須打破工作崗位、職業(yè)屬性和黨派團體歸屬的界限。從當前實踐看，在不斷加大品牌培育力度和活動宣傳力度的同時，關(guān)鍵要真正將新聯(lián)會打造為新階層人士參與基層社會治理的樞紐型組織。一是擴大活動覆蓋面。讓更多的新階層人士可以通過各種活動更好地了解新聯(lián)會，近距離接觸統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是擴大工作輻射面。新聯(lián)會要深入挖掘區(qū)域內(nèi)由新階層人士建立的社會組織和新階層人士比較集中的社會組織，主動加強與這些組織的聯(lián)系，并充分運用自身作為官方認可的組織和平臺的地位和優(yōu)勢，為其他社會組織提供服務。同時，新聯(lián)會要發(fā)揮政治上的橋梁紐帶作用，提高自身對新階層人士和各類社會精英的吸引力、帶動力，提高對其他同類社會組織的輻射能力、社會資源動員能力和整合能力，從而真正發(fā)揮樞紐型組織的作用。正如一位新階層人士所言，社會組織服務社會時，走的是路;新聯(lián)會服務社會時，應該成為一座橋，最終要實現(xiàn)“百路歸橋”。三是增強渠道開放度。新聯(lián)會作為黨聯(lián)系新階層人士的橋梁和紐帶，被明確賦予了統(tǒng)戰(zhàn)功能，也擁有了向黨委和政府反映訴求、建言獻策的制度化渠道。這些渠道在面向新聯(lián)會成員開放的同時，應該向區(qū)域內(nèi)其他新階層人士開放，使更多的人可以通過這些渠道反映意見、貢獻智慧。四是深耕社區(qū)。目前，新聯(lián)會的聯(lián)誼功能總體發(fā)揮得比較好，在此基礎(chǔ)上，可讓理事或理事單位與社區(qū)結(jié)對，加強資源匹配，進行精耕細作，使新聯(lián)會在社區(qū)深深扎根下去，最終與社區(qū)成為命運共同體。

（五）平衡群體間差異，全面、精準發(fā)揮新階層人士參與基層社會治理的特色優(yōu)勢

新階層人士四類群體在參與基層社會治理及發(fā)揮作用方面存在著不平衡的現(xiàn)象。例如，律師、社團工作人員、網(wǎng)絡人士的作用發(fā)揮較為突出，而民營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員、自由職業(yè)者等群體的作用發(fā)揮則不夠充分。這種不平衡與每個群體自身的特點和資源稟賦有關(guān)。因此，要根據(jù)實際情況分類施策，充分關(guān)注不同人群在社會地位、行為方式、思想觀念等方面的共性與特性，細致考察這些不同特征對參與社會治理的影響差異，厘清新階層人士中的各類人群參與社會治理共同體建設(shè)的不同機制，進而引導各個群體在基層社會治理中各得其位、各展所長、各盡其能。

總體來看，新階層人士除了關(guān)注自身和行業(yè)發(fā)展之外，也比較關(guān)注社會公共事務，關(guān)注社會公平正義和民主法制，關(guān)注民生和社會弱勢群體。但具體到不同群體，其在參與基層社會治理的意愿和取向上往往表現(xiàn)出較大差異性，應根據(jù)這種差異性，考慮采取不同的引導方向和工作重點。就中介組織和社會組織從業(yè)人員而言，他們參與基層社會治理的意愿較為強烈，尤其是以律師為代表的部分專業(yè)人士。律師等群體不僅關(guān)心社會治理，也有自身政治訴求，希望直接參與社會治理活動。針對這部分人，要努力在基層社會治理框架內(nèi)提供制度化參與渠道，引導他們有序參與基層社會治理，避免潛在的抗爭與沖擊。就民營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員、自由職業(yè)人員而言，他們中很大一部分人更關(guān)注自身發(fā)展，注重專業(yè)提升，其價值取向較為務實，但直接參與社會治理的意愿往往不高。對于這部分人，宜重點發(fā)揮他們的行業(yè)引領(lǐng)功能。這需要培育行業(yè)領(lǐng)軍者，通過他們牽頭成立行業(yè)組織，在行業(yè)內(nèi)部弘揚職業(yè)精神，倡導全行業(yè)為市場和社會提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務。同時，要搭建交流平臺，通過各種形式的論壇、座談會、研討會等，讓這部分人能夠有效參與政府的決策咨詢工作。就網(wǎng)絡人士而言，這一群體介于上述兩者之間，他們關(guān)心社會事務，也有表達訴求和意見建議的愿望，但更傾向于通過新媒體“發(fā)聲”，他們中大部分人沒有很強的線下參與社會治理的意愿。對于他們，重點是暢通溝通聯(lián)系渠道，保障言論自由，發(fā)揮其在建言獻策、引導輿情、反映社情民意、開展民主監(jiān)督、推動文化交流與傳播、弘揚社會主義核心價值觀等方面的積極作用，并教育引導其嚴守“網(wǎng)絡發(fā)聲”的法治底線和道德底線。

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