高輝 肖雪 鄧伍

摘 要：“層層加碼”是地方政府為實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標的重要內(nèi)在動力機制，并對提高地區(qū)綠色發(fā)展水平，促進高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“雙碳目標”至關(guān)重要。在以2006—2019年258個地級市為研究樣本，實證考察了經(jīng)濟增長目標壓力對地區(qū)綠色發(fā)展的影響及其作用機制后發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟增長目標壓力對地區(qū)綠色發(fā)展具有非線性的“倒U形”影響，適度的經(jīng)濟增長目標壓力有助于促進地區(qū)綠色發(fā)展;經(jīng)濟增長目標壓力主要通過地方政府財政支出結(jié)構(gòu)和地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平影響地區(qū)綠色發(fā)展水平。進一步研究發(fā)現(xiàn)，能源依賴型城市地方政府面臨較高低碳綠色轉(zhuǎn)型成本，在經(jīng)濟增長目標壓力下更傾向于“躺平”，進而滋生對地區(qū)綠色發(fā)展的負向影響，其結(jié)論為促進地區(qū)綠色發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提供了現(xiàn)實依據(jù)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長目標;綠色發(fā)展;倒U形;地方政府財政;地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號： F124文獻標志碼： A 文章編號：1672-0539（2022）03-0032-13

一、引言

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，亟需推動經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型，提高區(qū)域綠色發(fā)展水平。在經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的過程中，需要市場“無形之手”推動產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)綠色化[1-2]，同時地方政府作為經(jīng)濟發(fā)展的直接參與者和重要決策者，其“有形之手”將對地區(qū)綠色發(fā)展產(chǎn)生深遠影響[3]。以地方政府“有形之手”推動綠色發(fā)展一定程度上有賴于政府行為激勵的內(nèi)在目標動力機制，在我國多層級政府體系下，下級政府目標設(shè)定“層層加碼”的現(xiàn)象更是層出不窮，特別是在經(jīng)濟增長目標設(shè)定方面更為凸顯[4-5]。盡管近年來隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，層層加碼強度有所減弱，但平均來看地市級政府經(jīng)濟增長目標設(shè)定高于省級政府，省級政府目標設(shè)定又高于中央政府，經(jīng)濟增長目標設(shè)定層層加碼現(xiàn)象依然存在（如圖1），加之疫情反復沖擊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，地方政府面臨經(jīng)濟增長壓力。

現(xiàn)有研究重點關(guān)注了地方政府行為對地區(qū)綠色發(fā)展的影響。其中，部分學者考察了地方政府環(huán)境規(guī)制與綠色發(fā)展之間的關(guān)系，部分研究認為環(huán)境規(guī)制對地區(qū)綠色創(chuàng)新的影響存在先抑后揚的門檻特征，且對相鄰地區(qū)綠色技術(shù)創(chuàng)新具有顯著空間溢出效應(yīng)[6]，并最終作用于地區(qū)綠色發(fā)展水平提升[7-9]。進一步，部分學者基于地方政府競爭視角，研究發(fā)現(xiàn)地方政府之間的環(huán)境規(guī)制“逐底競爭”策略不利于地區(qū)綠色發(fā)展水平提升[10]。此外，部分學者集中分析了地方政府財政政策與綠色發(fā)展之間的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)我國財政分權(quán)體制有利于地區(qū)綠色發(fā)展水平的

提升[11]，地方政府加大對環(huán)境支出、環(huán)保補助的資金支持力度有利于推動企業(yè)從事更多綠色技術(shù)創(chuàng)新活動[12]?，F(xiàn)有研究深入考察了地方政府環(huán)境規(guī)制、財政支出等政府行為與地區(qū)綠色發(fā)展之間的關(guān)系，但缺乏系統(tǒng)考察多層級政府“層層加碼”背景下，地方政府內(nèi)在目標動力機制與區(qū)域綠色發(fā)展之間的關(guān)系，有待進一步深入揭示經(jīng)濟增長目標壓力對地區(qū)綠色發(fā)展水平的影響，分析產(chǎn)生影響的路徑和機制。

同時現(xiàn)有研究為經(jīng)濟目標增長壓力的特征事實，及其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展可能產(chǎn)生的影響提供了證據(jù)。其中，部分學者研究發(fā)現(xiàn)地方政府設(shè)定經(jīng)濟增長目標時，會以上級政府設(shè)定的經(jīng)濟增長目標為基準，存在“中央舞劍，地方跟風”的現(xiàn)象[13]，同時經(jīng)濟增長目標壓力會因為地區(qū)、官員特征、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際情況、地方政府之間競爭程度不同而存在異質(zhì)性[14-17]。此外，部分學者分析了經(jīng)濟增長目標壓力產(chǎn)生的經(jīng)濟后果，但并沒有得到統(tǒng)一的研究結(jié)論。部分研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟增長目標壓力對服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、地區(qū)全要素生產(chǎn)率、資源配置效率、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面具有不利影響[18-19]。相反，也有部分學者研究發(fā)現(xiàn)地方政府設(shè)定適當?shù)慕?jīng)濟增長目標可以產(chǎn)生“倒逼”效應(yīng)[20]，一定程度上有利于擴大地區(qū)投資規(guī)模，在一定條件下能夠優(yōu)化資源配置、提升資源配置效率，從而促進經(jīng)濟發(fā)展[21]?，F(xiàn)有研究為本文提供了重要的理論參考和借鑒，考察經(jīng)濟增長目標壓力異質(zhì)性，及其對地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的影響固然重要，但在當前“雙碳”目標實現(xiàn)亟需經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的背景下，進一步考察經(jīng)濟增長目標壓力與地區(qū)綠色發(fā)展之間的因果機制更為迫切。

基于上述分析，本文以2006—2019年258個地級市為研究樣本，利用雙向固定效應(yīng)模型、工具變量等方法實證考察了經(jīng)濟增長目標壓力與地區(qū)綠色發(fā)展之間的因果關(guān)系及其影響渠道和機制，為推進區(qū)域綠色發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)“雙碳目標”提供可能的建議。本文可能的貢獻在于：第一，區(qū)別于現(xiàn)有考察政府行為與地區(qū)綠色發(fā)展的相關(guān)文獻，本文基于地方政府行為的內(nèi)在目標動力機制，進一步揭示經(jīng)濟增長目標壓力與地區(qū)綠色發(fā)展之間的因果關(guān)系。第二，與現(xiàn)有研究經(jīng)濟增長目標壓力經(jīng)濟后果的文獻不同，本文在“雙碳目標”的背景下，進一步闡述了地方政府經(jīng)濟增長目標壓力影響區(qū)域綠色發(fā)展的渠道和機制，從經(jīng)濟增長和環(huán)境保護雙贏的角度出發(fā)，考察了經(jīng)濟增長目標壓力的經(jīng)濟后果。

二、研究假設(shè)

在我國“中央政府→省級政府→地方政府”的多層級政府背景下，經(jīng)濟增長目標設(shè)定存在下級政府層層加碼現(xiàn)象[5]，并且下級政府設(shè)定經(jīng)濟增長目標需要對上級政府負責。當?shù)胤綄嶋H經(jīng)濟增長速度與預期目標設(shè)定出現(xiàn)偏離，地方政府會面臨經(jīng)濟增長目標壓力，特別是當預期增長目標設(shè)定高于或約等于實際經(jīng)濟增長速度時，地方政府經(jīng)濟增長目標壓力尤為明顯。差異化的地方政府經(jīng)濟增長目標壓力對地方政府的經(jīng)濟政策取向及其力度，以及經(jīng)濟主體對經(jīng)濟增長趨勢及經(jīng)濟政策導向的預期與判斷具有異質(zhì)性影響[22]。適度的經(jīng)濟增長目標壓力有利于推動地區(qū)綠色發(fā)展，但過高的經(jīng)濟增長目標壓力會阻礙地區(qū)綠色發(fā)展水平的提升，理論思維邏輯如圖2所示。

差異化的經(jīng)濟增長目標壓力，將對地方政府推進綠色發(fā)展過程中的政策范圍和力度產(chǎn)生影響。適度的經(jīng)濟增長目標壓力下的地方政府更有能力和意愿調(diào)整財政政策支持方向和力度，增加財政對區(qū)域環(huán)境治理的支持，促進企業(yè)從事環(huán)境友好型技術(shù)創(chuàng)新活動，兼顧經(jīng)濟增長和環(huán)境保護，推動綠色發(fā)展[14]。過高的經(jīng)濟增長目標壓力會擠出用于環(huán)境治理的財政支出，減少對企業(yè)創(chuàng)新活動的財政補貼，損害地方經(jīng)濟效率[16，18]，形成對地區(qū)綠色發(fā)展的阻力?；谏鲜龇治觯疚恼J為經(jīng)濟增長目標壓力對地區(qū)綠色發(fā)展具有非線性影響，兩者之間表現(xiàn)為非線性的“倒U形”關(guān)系，如圖3所示。基于上述分析，本文提出以下待檢驗假設(shè)：

假設(shè)1：經(jīng)濟增長目標壓力對地區(qū)綠色發(fā)展水平具有非線性的“倒U形”影響。

基于上述思維邏輯，本文進一步從地方政府經(jīng)濟增長目標壓力下的財政支出行為，及其對地區(qū)綠色創(chuàng)新產(chǎn)生的影響兩個方面，詳細闡述了經(jīng)濟增長目標影響綠色發(fā)展水平的機制。其一，從地方政府經(jīng)濟增長目標下的財政支出行為來看，適度經(jīng)濟增長目標和過高經(jīng)濟增長目標將對地方政府財政支出方向和力度產(chǎn)生異質(zhì)性影響[22，23]。具體地，在適度的經(jīng)濟增長目標壓力下，地方政府面臨較為寬松的經(jīng)濟政績約束，傾向于均衡地推動地方經(jīng)濟發(fā)展，同時注重經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，傾向于把部分有限的資源與政府支出投入環(huán)境保護與科技研發(fā)等方面，而這些策略性投入會在一定程度上促進地區(qū)綠色發(fā)展水平的提升。在經(jīng)濟增長目標壓力超出適度水平時，地方政府面臨緊迫的經(jīng)濟績效約束，常常會把有限的資源與財政支出傾注于能夠快速拉動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標要求的領(lǐng)域，擠出環(huán)境保護與治理和科技研發(fā)等方面的支出，對提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和地區(qū)綠色發(fā)展水平產(chǎn)生不利影響。

其二，從地方政府經(jīng)濟增長目標壓力影響地區(qū)創(chuàng)新來看，差異化的經(jīng)濟增長目標壓力將對地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)生截然不同的影響。在經(jīng)濟增長目標壓力的驅(qū)動之下，地方政府將會制定實施相關(guān)的支持政策用以促進企業(yè)調(diào)整投資力度與方向。一方面，適度的經(jīng)濟增長目標壓力有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，保障研發(fā)活動的順利進行。由于地方政府在面臨適度的經(jīng)濟增長目標壓力，其更有能力和意愿出臺政策引導資源消耗型產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好型與技術(shù)密集型方向發(fā)展，積極支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與進行環(huán)境友好型技術(shù)創(chuàng)新活動，賦予經(jīng)濟產(chǎn)出高、環(huán)境污染程度低的知識密集與技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)更友好的經(jīng)營環(huán)境與支持政策，同時對傳統(tǒng)資源消耗型產(chǎn)業(yè)提供綠色技術(shù)支持，引導其“綠色發(fā)展”，從而提升地區(qū)綠色發(fā)展水平。另一方面，過高的經(jīng)濟增長目標壓力會擠出用于技術(shù)創(chuàng)新的等方面的財政支出，不利于綠色發(fā)展的提升。經(jīng)濟增長目標的“層層加碼”會導致地方政府資金傾注于立竿見影且收益較高領(lǐng)域，減少地方政府在技術(shù)創(chuàng)新方面的財政投入，對創(chuàng)新投入產(chǎn)生持續(xù)性的“擠出效應(yīng)”?；谝陨蟽煞矫娣治霭l(fā)現(xiàn)，政府支出與技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟增長目標壓力影響地區(qū)綠色發(fā)展的重要作用機制，本文提出如下待檢驗假說：

假設(shè)2：經(jīng)濟增長目標壓力主要通過政府支出效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)影響地區(qū)綠色發(fā)展水平。

我國各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差距較大，資金、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的稟賦存在巨大差異，由此將導致在推動地區(qū)經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型時，不同地方政府會面臨異質(zhì)性轉(zhuǎn)型成本。在眾多轉(zhuǎn)型成本中，能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型成本是地方政府面臨的重要成本，地區(qū)傳統(tǒng)能源占比一定程度上決定了當?shù)孛媾R的綠色轉(zhuǎn)型成本。一方面，當?shù)貐^(qū)的能源結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)能源所占比重較小時，地方政府面臨更低的轉(zhuǎn)型成本，經(jīng)濟增長目標壓力下的地方政府更傾向于推動綠色發(fā)展，即經(jīng)濟增長目標壓力負向影響地區(qū)綠色發(fā)展的拐點會后移。另一方面，當?shù)貐^(qū)能源消費結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)能源所占比重較大時，經(jīng)濟增長目標壓力下的地方政府由于面臨較高的轉(zhuǎn)型成本更可能選擇“躺平”，即經(jīng)濟增長目標壓力負向影響地區(qū)綠色發(fā)展的拐點會向前移?；谏鲜龇治?，本文提出如下待檢驗假說：

假設(shè)3：相對于非能源依賴型城市，經(jīng)濟增長目標壓力會對能源依賴型城市綠色發(fā)展水平產(chǎn)生更強的負向影響。

三、研究設(shè)計

（一）模型構(gòu)建

依據(jù)前文分析指出，經(jīng)濟增長目標壓力對地區(qū)綠色發(fā)展水平具有非線性影響，具體可能呈現(xiàn)為“倒U形”關(guān)系。為驗證經(jīng)濟增長目標與地區(qū)綠色發(fā)展之間可能存在的“倒U形”關(guān)系，借鑒學者王賢彬等[22]的研究方法，本文構(gòu)建如式（1）所示的基準回歸模型：

Greenindexit=α0+α1lnEcopressureit+

α2（lnEcopressureit）2+

τXit+μi+γt+εit（1）

其中，Greenindexit表示i城市在t時期的綠色發(fā)展水平指數(shù)，Ecopressureit表示i城市在時間t內(nèi)的經(jīng)濟增長目標壓力，是本文的核心解釋變量。Xit表示一系列的控制變量，包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值（pcgdp）、人力資本（Lacapital）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Indstru）、對外開放水平（open）、城鎮(zhèn)化水平（urban）以及環(huán)境規(guī)制（enre）等控制變量;α0、α1、α2、τ為待估計系數(shù)，μi為城市固定效應(yīng)，γt為時間固定效應(yīng)，εit為隨機擾動項。所有估計系數(shù)中，α1、α2是本文關(guān)注的核心系數(shù)，如果地區(qū)綠色發(fā)展水平與經(jīng)濟增長目標壓力二者之間呈現(xiàn)“倒U形”的影響關(guān)系，經(jīng)濟增長目標壓力一次項的估計系數(shù)α1顯著大于零，其二次項的估計系數(shù)α2顯著小于零。

（二）變量定義及數(shù)據(jù)來源

1.被解釋變量

根據(jù)我國各地級市綠色發(fā)展實際情況，結(jié)合文章實際研究對象（地級市），本文基于發(fā)展改革委員會等四部門聯(lián)合發(fā)布的官方文件《綠色發(fā)展指標體系》（國家發(fā)展和改革委員會等，2016）為基礎(chǔ)，以指標體系的可操作性、可比性、科學性、系統(tǒng)性和全面性為構(gòu)建原則，綜合客觀考慮數(shù)據(jù)收集情況，調(diào)整指標構(gòu)建方式，從目標層、準則層以及指標層構(gòu)建地區(qū)綠色發(fā)展水平綜合評價指標體系。其中，準則層包括綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)三個維度，指標層包括正向指標15個、負向指標5個，共計20個衡量指標。

在構(gòu)建指標體系的基礎(chǔ)上，需要進一步計算各個指標的權(quán)重。在眾多權(quán)重計算方法中，熵值法主要通過計算指標的信息熵，依據(jù)各個指標具體數(shù)值的相對變化程度即離散度，確定具體指標在地區(qū)綠色發(fā)展水平評價指標體系中對應(yīng)的權(quán)重占比，熵值法已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各個指標具體權(quán)重的計算過程，能夠較為準確全面地反映某個指標的具體信息。本文通過熵值法計算出各指標權(quán)重占比，并依據(jù)計算的權(quán)重測度地區(qū)綠色發(fā)展水平，具體計算步驟參見黃躍等[24]。具體指標選取和基于熵值法計算得到的權(quán)重詳見表1。

2.核心解釋變量

經(jīng)濟增長目標壓力及其二次項是本文的核心解釋變量（Ecopressureit），借鑒林賢彬等[22]對地方政府經(jīng)濟增長目標壓力的測度方法，本文使用當年預期經(jīng)濟增長速度目標與上一年實際經(jīng)濟增長速度之比表征地區(qū)經(jīng)濟增長目標壓力，如式（1）所示。當上述比值大于1時，表明地方政府當年面臨較大的經(jīng)濟增長目標壓力;若比值小于1，則表明地方政府面臨較小的經(jīng)濟增長目標壓力。

Ecopressureit=goali，tactuali，t-1（2）

式（2）中，Ecopressureit的含義同式（1），goali，t為i城市在t時期的經(jīng)濟增長目標，actuali，t-1為i城市在t-1時期的實際經(jīng)濟增長速度。特別地，各級政府在設(shè)定經(jīng)濟增長速度目標時，還存在大約、不低于、高于、左右等相對軟性的表達，本文統(tǒng)一采用明確的數(shù)字予以表示，如采用8%表征“不低于8%”;對于區(qū)間范圍式的目標設(shè)定方式，采用區(qū)間均值表征，如“經(jīng)濟增速6%到7%”，采用6.5%表征。

3.控制變量

此外，為控制其他可能對地區(qū)綠色發(fā)展產(chǎn)生影響的因素，以及緩解遺漏變量導致的內(nèi)生性問題，本文參考學者王賢彬等[22]、徐軍委等[25]的研究方法，選取如下控制變量：①地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平（pcgdp）：地區(qū)上一年的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值;②人力資本（Lacapital）：每萬名勞動力中在校大學生人數(shù)占比;③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Indstru）：第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重;④對外開放水平（open）：實際使用外商直接投資占GDP的比重;⑤城鎮(zhèn)化水平（urban）：用市轄區(qū)人口與地區(qū)總?cè)丝诘谋戎?⑥環(huán)境規(guī)制（ers）：工業(yè)固體廢棄物綜合利用率。上述變量的描述性統(tǒng)計見表2。

由于數(shù)據(jù)缺失，本文剔除了西藏、新疆、內(nèi)蒙古、海南、云南等省份下轄地級市和自治州本的觀測樣本，最終研究樣本為2006—2019年258個地級市。本文使用的數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》《環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》;特別地，地級市逐年的經(jīng)濟增長目標數(shù)據(jù)來自地級市歷年政府工作報告、政府政務(wù)公開網(wǎng)站。同時，部分缺失數(shù)值采用線性插值法進行替補;為避免極端值對實證檢驗結(jié)果的影響，對樣本數(shù)據(jù)均進行上下百分之一分位數(shù)的縮尾處理。

四、實證結(jié)果分析

（一）基準回歸結(jié)果

表3報告了基于式（1）的基準回歸結(jié)果。其中，第（1）列為不添加控制變量時雙向固定效應(yīng)模型的估計結(jié)果。經(jīng)濟增長目標壓力一次項（lnEcopressure）的估計系數(shù)顯示為0.262，經(jīng)濟增長目標壓力平方項的估計系數(shù)顯示為-0.476，均在1%顯著性水平下顯著。第（2）至（5）列為逐步加入人均GDP（對數(shù)形式）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開放水平等控制變量的估計結(jié)果，經(jīng)濟增長目標壓力一次項的估計系數(shù)為正，經(jīng)濟增長目標壓力平方項的估計系數(shù)為負，且通過至少5%顯著性水平下的統(tǒng)計檢驗。上述估計結(jié)果表明，隨著經(jīng)濟增長目標壓力的不斷增高，地區(qū)綠色發(fā)展水平將呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，經(jīng)濟增長目標壓力對地區(qū)綠色發(fā)展水平具有非線性的“倒U形”影響，驗證了研究假設(shè)1成立。

考慮到加入了所有控制變量和固定效應(yīng)的估計結(jié)果最為穩(wěn)健，故本文基于第（5）列的估計結(jié)果計算“倒U形”的拐點值（對數(shù)形式），計算結(jié)果為：0.192∕（2×0.401）=0.24，基于可比性對其進行去對數(shù)化處理，即e0.24=1.271。對其進行經(jīng)濟意義上的解釋為，若當年設(shè)定的經(jīng)濟增長目標大于去年實際經(jīng)濟增長速度，且向上游離實際經(jīng)濟增長速度的27.1%以上時，隨著經(jīng)濟增長目標壓力的不斷增高，地區(qū)綠色發(fā)展水平將受到負向影響;反之，當經(jīng)濟增長目標小于實際經(jīng)濟增長速度的1.271倍時，即增長目標從下方不斷靠近實際經(jīng)濟增長速度的1.271倍時，有利于提升地區(qū)綠色發(fā)展水平。

（二）穩(wěn)健性檢驗

1.替換核心解釋變量

考慮到前文中測度經(jīng)濟增長目標壓力的方法難以有效測度地方政府面臨的長期經(jīng)濟增長目標壓力，借鑒學者王賢彬等[22]的測度方法，分別以目標經(jīng)濟增長速度與前兩年經(jīng)濟平均實際增長速度的比值、經(jīng)濟增長速度與前三年經(jīng)濟平均實際增長速度的比值、經(jīng)濟增長目標速度減去上一年實際增長速度的差值以及當年的經(jīng)濟增長目標替換原有核心解釋變量，重新估計核心解釋變量估計系數(shù)。表4進一步報告更換核心解釋變量后的估計結(jié)果，第（1）（2）（3）（4）列分別對應(yīng)上述四種更換核心解釋變量的方法，經(jīng)濟增長目標壓力一次項的估計系數(shù)為正，二次項的估計系數(shù)為負，至少通過了10%的顯著性檢驗，與基準回歸結(jié)果一致，增強了假設(shè)1成立的可信性。

2.替換被解釋變量

前文主要采用熵值法測度綠色發(fā)展水平指數(shù)，為增強文章估計結(jié)果的可信性，本文基于熵權(quán)TOPSIS法[26]重新測算地區(qū)綠色發(fā)展水平指數(shù)，并使用重新測算后的綠色發(fā)展水平作為被解釋變量重新估計式（1），相關(guān)估計結(jié)果見表5。無論是否控制其他控制變量與時間固定效應(yīng)，經(jīng)濟增長目標壓力一次項的估計系數(shù)均至少在5%的水平上顯著為正;其二次項的估計系數(shù)在1%的水平上顯著為負，與基準回歸結(jié)果一致。在替換被解釋變量測算方法后，經(jīng)濟增長目標壓力依然對地區(qū)綠色發(fā)展水平具有非線性的“倒U形”影響，進一步驗證了基準回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

3.工具變量法

考慮到基準回歸可能存在的內(nèi)生性問題，本文通過選取省級政府經(jīng)濟增長目標壓力，以及地級市所屬省份其他地級市平均經(jīng)濟增長目標壓力，作為經(jīng)濟增長目標壓力的工具變量。一方面，下級政府級即各地級市設(shè)定經(jīng)濟增長目標時，會充分考慮上級政府即省級層面設(shè)定的經(jīng)濟增長目標;同時，在既定的省級經(jīng)濟增長目標下，地方政府以各城市之間存在橫向的經(jīng)濟增長目標策略性調(diào)整互動[27]，省份內(nèi)其他城市地方政府經(jīng)濟增長目標設(shè)定會影響本城市地方政府經(jīng)濟增長目標設(shè)定，工具變量滿足相關(guān)性假定。另一方面，省級政府經(jīng)濟增長目標壓力和地級市所屬省份其他地級市平均經(jīng)濟增長目標壓力，均不能夠直接影響本城市綠色發(fā)展，滿足外生性假定。

表6為選取省級政府經(jīng)濟增長目標壓力（PPE_Mit）作為工具變量時兩階段最小二乘法（2SLS）估計結(jié)果，在第（2）（3）列的一階段估計結(jié)果中，F(xiàn)統(tǒng)計量為27.906，大于臨界值;并且回歸系數(shù)表明，省級經(jīng)濟增長目標壓力與地級市經(jīng)濟增長目標壓力之間存在正向相關(guān)關(guān)系。在第（2）列的二階段估計結(jié)果中，經(jīng)濟增長目標壓力一次項的估計系數(shù)在1%的水平下顯著，且符號為正;其平方項的估計系數(shù)在1%的水平上顯著，且符號為負。上述估計結(jié)果表明，在使用工具變量緩解潛在的內(nèi)生性問題后，經(jīng)濟增長目標壓力依然對地區(qū)綠色發(fā)展水平具有顯著的非線性的“倒U形”影響，再次增強了基準回歸結(jié)果的穩(wěn)健性與可靠性。

表7為選取城市所屬省份其他城市的經(jīng)濟增長目標壓力目標的平均值（CEP_Mit）作為工具變量時2SLS估計結(jié)果。其中，第（2）（3）列的一階段估計結(jié)果中，F(xiàn)統(tǒng)計量為31.621，大于臨界值;工具變量估計系數(shù)表明同省級其他地級市的經(jīng)濟增長目標壓力平均值與地區(qū)經(jīng)濟增長目標壓力之間存在顯著正相關(guān)關(guān)系。此外，第（1）列的二階段估計結(jié)果中，一次項的估計系數(shù)至少在10%的水平下顯著，且符號為正;其平方項的估計系數(shù)至少在5%的水平上顯著，且符號為負。工具變量的估計結(jié)果再次增強了研究假設(shè)1成立的可信性，經(jīng)濟增長目標壓力對地區(qū)綠色發(fā)展水平具有非線性的“倒U形”影響。

（三）機制分析：政府支出和技術(shù)創(chuàng)新

深入考察經(jīng)濟增長目標壓力對地區(qū)綠色發(fā)展水平的非線性“倒U形”影響，需要進一步分析形成“倒U形”關(guān)系的機制。依據(jù)前文分析表明，地方政府在面臨經(jīng)濟增長目標壓力時，會調(diào)整其經(jīng)濟發(fā)展策略并做出應(yīng)對行為，特別是地方政府的財政支出行為和地區(qū)創(chuàng)新水平是重要的機制。借鑒王賢彬等[22]的研究方法，主要通過加入控制變量和更換被解釋變量的方式，驗證地方政府支出和技術(shù)創(chuàng)新的機制作用。此外，借鑒學者余泳澤等[19]的研究，選取科教文衛(wèi)支出、環(huán)境污染治理投入與政府財政支出的比值表征政府支出（Financeit），以地區(qū)創(chuàng)新指數(shù)（Innovationit）作為技術(shù)創(chuàng)新的代理變量。

表8第（1）（2）列分別為在式（1）中加入政府支出、技術(shù)創(chuàng)新作為控制變量的估計結(jié)果。再加入控制變量后，經(jīng)濟增長目標壓力一次項的系數(shù)均為正;二次項的系數(shù)均為負，均在5%的水平上顯著。政府支出、地區(qū)創(chuàng)新水平的估計系數(shù)在1%水平上顯著為正，表明地方政府在環(huán)境治理與保護和科技研發(fā)領(lǐng)域的地方財政傾向性支出和技術(shù)創(chuàng)新，有利于促進地區(qū)綠色發(fā)展水平的提升，與預期相符。此外，由第（1）列的估計結(jié)果可以計算出在加入地方財政支出變量后經(jīng)濟增長目標壓力的拐點值為1.304[0.126∕（2×0.237）=0.266，e0.266=1.304]。相比基準回歸結(jié)果，經(jīng)濟增長目標壓力的拐點值由1.271向右移動至1.304，表明考慮地方財政在環(huán)境治理與保護和科技研發(fā)領(lǐng)域的支出變動后，經(jīng)濟增長目標在一定程度上更加有益于地區(qū)綠色發(fā)展水平的提升。類似的，依據(jù)第（2）列的估計結(jié)果計算出拐點值為1.312，相較于基準回歸結(jié)果，經(jīng)濟增長目標壓力的拐點值由1.271向右移動至1.312，表明在地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)的作用機制下經(jīng)濟增長目標在一定程度上更加促進地區(qū)綠色發(fā)展水平的提升。

第（3）（4）列分別為將式（1）被解釋變量更換為政府支出和技術(shù)創(chuàng)新的估計結(jié)果，經(jīng)濟增長目標壓力一次項的估計系數(shù)為正，二次項的估計系數(shù)為負，均在10%的水平下顯著。一方面，表明在適度的經(jīng)濟增長目標壓力下，地方政府面臨寬松的經(jīng)濟政績要求，其傾向于把政府財政資金投入環(huán)境保護與科技研發(fā)方面，注重經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，均衡地推動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進地區(qū)綠色發(fā)展水平的提升。另一方面，在經(jīng)濟增長目標壓力超出適度水平時，地方政府迫于經(jīng)濟增長目標壓力與經(jīng)濟政績要求，往往會把有限的資源與財政資金傾注于能夠快速拉動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標要求的領(lǐng)域;擠出在環(huán)境保護與治理和科技研發(fā)等方面的支出，阻礙地區(qū)綠色發(fā)展水平提升，驗證了假設(shè)2成立。

（四）拓展性分析

依據(jù)前文分析，經(jīng)濟增長目標壓力對地區(qū)綠色發(fā)展水平的影響會受到地區(qū)經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型成本的影響。具體表現(xiàn)為經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型成本越高的地區(qū)，經(jīng)濟增長目標壓力下地方政府更傾向于選擇“躺平”，經(jīng)濟增長目標影響地區(qū)綠色發(fā)展的“倒U形”拐點會更早出現(xiàn)。為了驗證上述可能的情形，借鑒學者邵帥等[28]的研究設(shè)計，傳統(tǒng)能源消耗占比能源消耗縱向比重在一定程度上能夠有效測度地區(qū)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的成本，本文依據(jù)煤炭消耗量與總能源消耗量比值的中位數(shù)，將高于中位數(shù)的樣本定義為能源依賴性城市，將低于中位數(shù)的樣本定義為非能源依賴性城市。此外，考慮到地區(qū)二氧化碳排放強度可能是潛在的遺漏變量，本文進一步在分樣本估計結(jié)果中將其作為控制變量，相關(guān)估計結(jié)果詳見表9。

第（1）列的估計結(jié)果對應(yīng)基準估計結(jié)果中表3的第（5）列，列此便于對比分析。第（2）列為非能源依賴型城市分樣本的估計結(jié)果，第（3）列為能源依賴型城市分樣本的估計結(jié)果，經(jīng)濟增長目標壓力一次項和二次項，在10%顯著性水平上均顯著，估計系數(shù)的符號與基準回歸結(jié)果一致，經(jīng)濟增長目標與地區(qū)綠色發(fā)展的“倒U形”關(guān)系依然存在。同時，由第（2）列的估計結(jié)果計算可得，非能源依賴型城市的拐點值為1.295;由第（3）列的估計結(jié)果計算可得，能源依賴型城市的拐點值為1.221;由第（1）估計結(jié)果計算可得，基準估計結(jié)果中的拐點值為1.271。相比于基準回歸結(jié)果，能源依賴型城市分樣本估計結(jié)果中“倒U形”拐點出現(xiàn)得更早，表明在能源依賴型城市由于其面臨較高的綠色轉(zhuǎn)型成本，當?shù)胤秸媾R經(jīng)濟增長目標壓力時，更傾向于選擇“躺平”，經(jīng)濟增長目標對地區(qū)綠色發(fā)展的負面影響更易于滋生。同時，非能源依賴型城市分樣本估計結(jié)果中“倒U形”拐點出現(xiàn)得更晚，表明面臨較低綠色轉(zhuǎn)型成本的地區(qū)，經(jīng)濟增長目標壓力度地區(qū)綠色發(fā)展的正向效應(yīng)更強，一定程度上驗證了假說3的成立。

五、研究結(jié)論與政策建議

在“雙碳目標”實現(xiàn)亟需推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型的背景下，本文重點考察了地方政府環(huán)境經(jīng)濟決策的內(nèi)在動力機制——經(jīng)濟增長目標壓力對綠色發(fā)展的影響。研究結(jié)果表明，地區(qū)綠色發(fā)展水平與經(jīng)濟增長目標壓力二者之間呈現(xiàn)非線性的“倒U形”關(guān)系。一方面，當?shù)胤秸媾R溫和且適度的經(jīng)濟增長目標壓力時，其會增加對科教文衛(wèi)和環(huán)境治理的投資，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，最終提升地區(qū)綠色發(fā)展水平。另一方面，當?shù)胤秸媾R過高的經(jīng)濟增長目標壓力時，會過度追求經(jīng)濟增長，對科教文衛(wèi)和環(huán)境治理投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，不利于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，最終對地區(qū)綠色發(fā)展產(chǎn)生不利影響。此外，本文研究發(fā)現(xiàn)由于各地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型成本存在差異，經(jīng)濟增長目標壓力更有利于非能源依賴型城市綠色發(fā)展，同時其將對能源依賴型城市綠色發(fā)展產(chǎn)生更強的負向影響。

本文研究具有明晰的政策啟示：①促進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，亟須通過完善地方政府官員晉升錦標賽體制，建立完善環(huán)境績效考核指標體系，破除“唯GDP論”思想，引導地方政府依據(jù)本地實際經(jīng)濟發(fā)展狀況制定經(jīng)濟增長目標，以政府部門內(nèi)在動力機制激勵地方政府積極推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。②經(jīng)濟增長目標壓力下，地方政府主要通過環(huán)境污染治理投入與科教文衛(wèi)財政支出的渠道影響地區(qū)創(chuàng)新水平，并最終作用于地區(qū)綠色發(fā)展。一方面，亟需鼓勵地方政府在適度的經(jīng)濟增長目標壓力下，把有限的資源與政府支出傾向性地投注于環(huán)境污染治理與科技研發(fā)等方面，促進地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新，均衡推動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時注重生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，需要針對過高經(jīng)濟增長目標壓力下地方政府擠出環(huán)境治理投資和科教文衛(wèi)支出的行為，建立相關(guān)防范機制，阻斷過高經(jīng)濟增長目標壓力阻礙地區(qū)綠色發(fā)展的渠道。③全面推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，需要重點關(guān)注能源依賴型城市的綠色發(fā)展問題。需要建立相關(guān)機制防范能源依賴型城市地方政府的“躺平行為”，如依據(jù)能源依賴型城市的實際情況調(diào)整政績考核體系，鼓勵能源依賴型城市積極推動地區(qū)經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。

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Economic Growth Target Pressure and Regional Green Development

GAO Hui1， 2，XIAO Xue1， DENG Wu2， 3

（1. Business School， Chengdu University of Technology， Chengdu Sichuan 610059， China;

2. Energy and Environment Policy Research Center， Chengdu University of Technology， Chengdu Sichuan 610059， China;

3. School of Management Science， Chengdu University of Technology， Chengdu Sichuan 610059， China）

Abstract：“Layer-by-layer overweight” is an important internal driving mechanism for local governments to achieve economic growth goals， and it is crucial to improve the level of regional green development， promoting high-quality development， and achieving the “dual-carbon goals”. This paper takes 258 prefecture-level cities from 2006 to 2019 as a research sample， and empirically examines the impact of economic growth target pressure on regional green development and its mechanism. The study found that the pressure of economic growth target has a nonlinear inverted U-shaped impact on regional green development， and moderate pressure of economic growth target helps to promote regional green development; the pressure of economic growth target is mainly affecting the level of green development through the structure of local government fiscal expenditure and the level of regional technological innovation. Further research found that local governments in energy-dependent cities face higher costs of low-carbon green transition， and tend to lie flat under the pressure of economic growth goals， which in turn has a negative impact on regional green development. The conclusion provides a practical basis for promoting regional green development and improving the quality of economic development.

Key words：economic growth target pressure; regional green development level; inverted U shape; local government finance; regional technological innovation

編輯：鄒蕊