安徽省蕪湖市繁昌區(qū)委黨校課題組

[摘 要]新的社會(huì)階層人士是改革開放后快速成長起來的一個(gè)新的社會(huì)群體，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量。如何做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，更好發(fā)揮他們?cè)谛聲r(shí)代的作用，是各級(jí)黨委政府及統(tǒng)戰(zhàn)部門必須認(rèn)真思考和解決的重要課題?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》從黨內(nèi)法規(guī)層面明確規(guī)定，新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)是做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)重要抓手。全面落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，亟需從新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)的功能作用、存在問題、優(yōu)化路徑等方面進(jìn)行深入研究并予以認(rèn)真落實(shí)。

[關(guān)鍵詞]新的社會(huì)階層人士 新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織 建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D 6 6 3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 4-0 0 8 3-0 7

[基金項(xiàng)目]本文系安徽省社會(huì)主義學(xué)院2 0 2 1—2 0 2 2年度招標(biāo)課題（ Z B 2 0 2 1 0 7）、2 0 2 2年度省領(lǐng)導(dǎo)圈定課題（皖社科字〔2 0 2 2〕7號(hào)） ）階段性成果。

2 0 2 2年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確指出要加強(qiáng)黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。如何做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是各級(jí)黨委政府及統(tǒng)戰(zhàn)部門必須認(rèn)真思考和研究的重要課題?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）從黨內(nèi)法規(guī)層面，明確規(guī)定新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)是一個(gè)重要的抓手。因此，加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)刻不容緩。

一、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)的功能作用

（一）新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)的主要功能

從新的社會(huì)階層人士構(gòu)成來源來看，他們從事的職業(yè)種類繁多且差異較大，主要以腦力勞動(dòng)為主，都處在體制外，以黨外人士為主，分布于各種新業(yè)態(tài)之中，是一個(gè)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的龐大群體。如何做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，習(xí)近平總書記提出了重要的思路。他在2 0 1 5年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“做好新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須善于聯(lián)誼交友。聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式。”[ 1] （ P 3 0 4）《條例》明確指出，要通過實(shí)踐創(chuàng)新基地、聯(lián)誼組織等形式發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用。建立聯(lián)誼組織，將他們“組織起來”，是做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式。以民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等為主組成的集統(tǒng)戰(zhàn)性、聯(lián)誼性、非盈利性于一體的社會(huì)團(tuán)體[ 2] （ P 9 2）———新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織，即新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)（簡(jiǎn)稱“新聯(lián)會(huì)”）應(yīng)運(yùn)而生。

新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織不同于一般的社會(huì)組織，它是連接黨委政府與新的社會(huì)階層人士的橋梁和紐帶，毋庸置疑，政治性是它的首要屬性。一方面，聯(lián)誼組織具有政治動(dòng)員功能，它通過積極宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，動(dòng)員全體成員致力于共同政治目標(biāo)，將黨和國家意志傳達(dá)到所聯(lián)系的群體中去；另一方面，聯(lián)誼組織還具有政治表達(dá)和利益整合功能，通過及時(shí)向黨和政府反映群體成員的利益訴求，引導(dǎo)他們進(jìn)行有序政治參與，將他們的社會(huì)需求反饋到政治系統(tǒng)中去。同時(shí)，聯(lián)誼組織作為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，具有社會(huì)性。它作為連接國家和群體的橋梁和紐帶，既要承擔(dān)黨和國家賦予的政治責(zé)任，完成各項(xiàng)政治任務(wù)，又要面向全體成員，做好各項(xiàng)服務(wù)工作。新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織是一個(gè)吸引個(gè)體、構(gòu)建團(tuán)體、凝聚社會(huì)力量的組織化載體，承擔(dān)著培育個(gè)體之間的相互團(tuán)結(jié)與情感歸屬，實(shí)現(xiàn)原子化個(gè)體、零散化團(tuán)體與國家間有機(jī)聯(lián)結(jié)的社會(huì)建設(shè)功能。[ 3]因此，新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織在政治引領(lǐng)、凝聚共識(shí)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著重要作用。

（二）新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)的重要作用

2 0 1 7年1月4日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部官微“統(tǒng)戰(zhàn)新語”首次披露我國新的社會(huì)階層人士大約為7 2 0 0萬人，其中黨外人士占大多數(shù)，占比達(dá)9 5. 5%左右。近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，新的社會(huì)階層人士規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。新的社會(huì)階層人士的不斷發(fā)展壯大，意味著中國共產(chǎn)黨治國理政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化。通過聯(lián)誼組織將新的社會(huì)階層人士組織起來，使之成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，對(duì)鞏固黨長期執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)意義重大。

一是加快實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展離不開各類創(chuàng)新人才的智力支持。新的社會(huì)階層人士普遍年紀(jì)較輕、思維活躍，對(duì)新生事物敢于嘗試和易于接受，廣泛分布于一些技術(shù)含量高、專業(yè)化程度高和網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用廣的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，在科技賦能轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有極大優(yōu)勢(shì)，是一支推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要生力軍。通過打造新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織這一平臺(tái)，充分發(fā)揮聯(lián)誼交友作用，集聚集體智慧和力量，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

二是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的迫切要求。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大變化，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，社會(huì)治理面臨新問題、新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)。新的社會(huì)階層人士分布于多行業(yè)、多圈層，但“體制外”或自由職業(yè)者的身份，使得一部分人游離于社會(huì)治理系統(tǒng)之外，成為不受任何束縛的群體，對(duì)社會(huì)治理新格局的建立會(huì)產(chǎn)生不利影響。通過聯(lián)誼組織建設(shè)，將新的社會(huì)階層人士按照共建共治共享的思路有效聚合起來，引導(dǎo)他們積極參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮四類人群的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，如中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員可以發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，新媒體從業(yè)人員可以發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品和公益性、志愿性服務(wù)，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍，促進(jìn)社會(huì)治理走上良性發(fā)展之路。

三是推動(dòng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的是人心和力量問題。由于傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作理念和方法已不完全適應(yīng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作要求，特別是統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象已發(fā)生很大變化的情況下，必須從制度、體制、機(jī)制、政策、具體舉措等方面進(jìn)行創(chuàng)新，深入研究和了解新的社會(huì)階層人士的政治訴求和社會(huì)需求，針對(duì)他們的特點(diǎn)將傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)思維與現(xiàn)代社會(huì)治理新理念有機(jī)融合，創(chuàng)新工作方式方法，充分利用聯(lián)誼組織的平臺(tái)作用，把新的社會(huì)階層人士等更多社會(huì)新生力量轉(zhuǎn)化為統(tǒng)戰(zhàn)力量，用他們樂意接受的方式推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，進(jìn)一步開拓新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

四是筑牢黨長期執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的必然要求。當(dāng)前，我國各項(xiàng)改革都處于深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正處于重要?dú)v史時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，各類群體的價(jià)值取向更加多元化，他們的利益訴求更加多樣化，這給黨長期執(zhí)政帶來很多不確定不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如果處理不好，就會(huì)直接影響黨長期執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。新的社會(huì)階層人士正是這些變化中的重要力量，日益成為黨長期執(zhí)政的重要階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)階層人士的高度組織化，從思想上、行動(dòng)上、情感上關(guān)心關(guān)愛新的社會(huì)階層人士發(fā)展需求，引導(dǎo)他們走向更加廣闊的舞臺(tái)，有利于最大限度地將他們團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，不斷筑牢黨長期執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

最早成立新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織的是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江地區(qū)。早在2 0 1 2年，溫州市蒼南縣和甌海區(qū)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)相繼成立。2 0 1 3年1月，寧波市新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)成立，但隨后幾年幾乎沒有一地成立。2 0 1 7年2月，第一次全國新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開。此次會(huì)議提出，各級(jí)黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，將新的社會(huì)階層人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面。會(huì)議結(jié)束后，山東日照、濱州、新泰和四川成都、廣元等地相繼成立聯(lián)誼會(huì)。特別是2 0 1 8年之后，全國各地縣級(jí)以上聯(lián)誼組織如雨后春筍般紛紛成立，有的地方甚至下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。安徽省在2 0 2 1年底基本實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)全覆蓋。蕪湖市新的社會(huì)階層聯(lián)誼會(huì)成立于2 0 2 0年1 0月，到2 0 2 1年6月，蕪湖全市實(shí)現(xiàn)9個(gè)縣（市）區(qū)全覆蓋。由于各地聯(lián)誼組織成立的時(shí)間不長，都還處于成長期，因此，在整個(gè)運(yùn)作過程中存在諸多問題。

一是會(huì)員發(fā)展有難度，思想凝聚力有待提升。盡管目前我國新的社會(huì)階層人士規(guī)模龐大，但他們中的很多人并不清楚自己的統(tǒng)戰(zhàn)身份，更不清楚新聯(lián)會(huì)的相關(guān)情況，加入新聯(lián)會(huì)的意愿不強(qiáng)烈。由于新的社會(huì)階層人士都工作在體制外，即使想入會(huì)，也是困難重重。民營企業(yè)和外商投資企業(yè)的管理技術(shù)人員入會(huì)會(huì)受到企業(yè)管制，企業(yè)主支持力度不大，想入會(huì)的管理者又擔(dān)心兩頭兼顧不到；中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員積極性不高，認(rèn)為對(duì)他們的職業(yè)發(fā)展沒有什么幫助；自由職業(yè)者更是認(rèn)為會(huì)員身份可有可無，從而導(dǎo)致新聯(lián)會(huì)在發(fā)展會(huì)員時(shí)有一定難度。而已經(jīng)入會(huì)的會(huì)員中黨外人士又占絕大多數(shù)，他們雖有一定的政治參與訴求，認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)同中國特色社會(huì)主義制度，但也有一部分人對(duì)我國的發(fā)展道路信心不足，對(duì)我國的制度優(yōu)勢(shì)體會(huì)不深，政治認(rèn)同度和思想凝聚力還有待進(jìn)一步提升。

二是外部支持不足，資源獲取有限。由于各地聯(lián)誼組織都是近幾年剛剛成立，都處于成長期，迫切需要外部支持。但各級(jí)黨委政府對(duì)聯(lián)誼組織建設(shè)重視不夠、支持力度不大，組織運(yùn)轉(zhuǎn)和活動(dòng)開展缺乏必要的支持和保障。一方面，物質(zhì)層面保障不足，缺乏必要的人、財(cái)、物支持。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各級(jí)聯(lián)誼組織大都缺乏必要的活動(dòng)場(chǎng)所、專職工作人員和經(jīng)費(fèi)保障。在蕪湖市9個(gè)聯(lián)誼組織中，除了市新聯(lián)會(huì)和鳩江區(qū)、繁昌區(qū)、三山開發(fā)區(qū)新聯(lián)會(huì)有黨委政府提供的辦公場(chǎng)所，其他縣市區(qū)都沒有固定活動(dòng)場(chǎng)所，開展活動(dòng)多安排在實(shí)踐創(chuàng)新基地、會(huì)長單位或其他會(huì)員單位，所有聯(lián)誼組織均無專職工作人員。在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障方面，也只有個(gè)別聯(lián)誼組織得到政府財(cái)政的大力支持，其他的主要是依靠會(huì)長單位的自覺捐贈(zèng)。由于捐贈(zèng)時(shí)間及款項(xiàng)的隨機(jī)性和隨意性，導(dǎo)致聯(lián)誼組織不能及時(shí)有效開展活動(dòng)。有些地方甚至通過收取會(huì)費(fèi)和依靠會(huì)員捐助來開展活動(dòng)，這不僅會(huì)影響會(huì)員參加活動(dòng)的積極性和活動(dòng)開展的質(zhì)量，而且也不能保障聯(lián)誼組織的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。另一方面，精神層面供給不足，社會(huì)認(rèn)同和政治待遇亟需提升。盡管蕪湖市9個(gè)聯(lián)誼組織均在民政部門登記注冊(cè)，但社會(huì)知曉度、知名度和認(rèn)同感普遍偏低，政治地位和政治影響力更是與工商聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織無法相比，從而影響其發(fā)展。

三是政治主導(dǎo)是主力，社會(huì)發(fā)育不足。雖然目前蕪湖市各縣（市）區(qū)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但由于都還處于組織創(chuàng)立成長初期，宣傳力度不大，社會(huì)知曉度不高，就連大部分新的社會(huì)階層人士都不清楚自己的統(tǒng)戰(zhàn)身份，更不清楚新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織的功能作用和發(fā)展前景，加入新聯(lián)會(huì)的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)。各級(jí)聯(lián)誼組織建設(shè)在很大程度上都是依靠當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部門的大力推動(dòng)，在聯(lián)誼組織開展各類活動(dòng)時(shí)，也主要是依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門來主導(dǎo)，聯(lián)誼組織只是來配合，市場(chǎng)化、社會(huì)化程度較低；與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織和其他新興社會(huì)團(tuán)體的橫向合作聯(lián)系較少。因此，無論是從聯(lián)誼組織的成立、活動(dòng)開展情況還是從工作方式方法來看，都帶有較明顯的行政色彩，聯(lián)誼組織自身的積極性、主動(dòng)性、社會(huì)性都沒有真正培育起來，被統(tǒng)戰(zhàn)部門帶著“轉(zhuǎn)”的“公轉(zhuǎn)”多、自己主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的“自轉(zhuǎn)”少。

四是資源整合有難度，作用發(fā)揮不明顯。由于新的社會(huì)階層人士數(shù)量龐大，群體來源復(fù)雜，流動(dòng)性大、分散性強(qiáng)、思想活躍，他們更換工作頻率相對(duì)較高，特別是一些自由職業(yè)者的組織性、紀(jì)律性較弱，這也加大了新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織在資源整合上的難度。同時(shí)，由于缺乏單位管理的束縛，加之職業(yè)屬性的自由度較高，使得自由職業(yè)者對(duì)加入社會(huì)組織興趣不大、熱情不高，他們之所以加入聯(lián)誼組織，主要是因?yàn)闃I(yè)緣、地緣和趣緣等，沒有很明確的政治取向和價(jià)值追求，很難達(dá)到建立聯(lián)誼組織“發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)”的初衷。

五是社會(huì)影響面不廣，活動(dòng)質(zhì)量有待提升。正是由于聯(lián)誼組織在設(shè)立之初就存在社會(huì)性不足的問題，因此，在開展社會(huì)活動(dòng)時(shí)就出現(xiàn)較大被動(dòng)性和隨意性，活動(dòng)開展缺乏計(jì)劃性，活動(dòng)質(zhì)量參差不齊。課題組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 2 0 2 1年，蕪湖市的9個(gè)聯(lián)誼組織，每月開展三至四次活動(dòng)的僅占1 1. 1 1%，每月開展一至兩次活動(dòng)的占3 8. 3 5%，每半年開展一至兩次活動(dòng)的占5 0. 5 4. %。這些活動(dòng)內(nèi)容無特色、主題不突出、形式無創(chuàng)新，大部分活動(dòng)的統(tǒng)戰(zhàn)性、專業(yè)性、服務(wù)性不強(qiáng)，與其他一般社團(tuán)的活動(dòng)并無多大區(qū)別，主要是舉辦論壇和講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展社會(huì)服務(wù)、公益活動(dòng)等，活動(dòng)質(zhì)量不高，對(duì)會(huì)員的吸引力不強(qiáng)，在全市的影響力不大和知曉度不高。

三、推進(jìn)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)的路徑

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出思想引領(lǐng)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)的根本前提，各級(jí)黨委政府特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)本著充分信任尊重、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)的原則，突出思想引領(lǐng)，不斷凝聚政治共識(shí)。在日常工作中積極指導(dǎo)各級(jí)聯(lián)誼組織做好黨建工作，通過采取經(jīng)常性的定期通報(bào)、專題輔導(dǎo)、座談研討等形式，不斷強(qiáng)化思想引領(lǐng)，夯實(shí)共同奮斗的思想基礎(chǔ)。推薦培養(yǎng)政治素質(zhì)高的會(huì)員加入中國共產(chǎn)黨，對(duì)熱心服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黨員會(huì)員可列席當(dāng)?shù)赝?jí)黨（工）委會(huì)議。加大對(duì)會(huì)員的政治認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同、身份認(rèn)同、心理認(rèn)同教育和培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化身份標(biāo)識(shí)，充分發(fā)揮聯(lián)誼組織統(tǒng)戰(zhàn)性、聯(lián)絡(luò)性、專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)聯(lián)誼組織的影響力和吸引力，提升全體會(huì)員合作共贏能力、建言獻(xiàn)策能力和參政議政能力。通過組織代表人士召開座談會(huì)、文化沙龍、專題培訓(xùn)、統(tǒng)戰(zhàn)大講堂等，積極引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士擔(dān)當(dāng)使命、建功立業(yè)、發(fā)揮作用，不斷提升新的社會(huì)階層人士聽黨話、感黨恩、跟黨走的政治自覺和思想自覺。

（二）建立制度保障，加大支持力度

新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)離不開各方面的支持。一要做好頂層設(shè)計(jì)。積極完善相關(guān)制度，盡快出臺(tái)關(guān)于新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)規(guī)范性文件，從國家層面、法律法規(guī)層面給予聯(lián)誼組織建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)保障。二要提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)黨委政府必須加大財(cái)政資金扶持力度，通過設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)及活動(dòng)開展。三要有人員保障。配齊配強(qiáng)專職工作人員，以保障組織活動(dòng)開展的規(guī)范化、正?；Ｋ囊哟笳伟才?。適度增加聯(lián)誼組織負(fù)責(zé)人在人大、政協(xié)當(dāng)中的政治安排，擴(kuò)大新的社會(huì)階層人士政治榮譽(yù)獲得渠道，建議各級(jí)政協(xié)中增設(shè)“新階層”界別，對(duì)擬作政治安排的新的社會(huì)階層人士進(jìn)行考察時(shí)要征求所在聯(lián)誼組織成員的意見建議，最大限度保障聯(lián)誼組織成員的政治權(quán)利和政治待遇。

（三）挖掘內(nèi)生動(dòng)力，拓展社會(huì)功能

對(duì)于正處于成長期的新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織來說，政治主導(dǎo)的外部力量可以幫助其逐步發(fā)展，但其作用有限且不可持續(xù)。新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織若要得到長遠(yuǎn)良性發(fā)展，必須充分利用其自身所蘊(yùn)含的人脈基礎(chǔ)，深入挖掘其內(nèi)生動(dòng)力，將新的社會(huì)階層人士緊緊凝聚在一起，形成合力。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加大對(duì)新的社會(huì)階層人士中各類自發(fā)成立、自主發(fā)展、自行動(dòng)作的良性自組織的引導(dǎo)和扶持，高度關(guān)注其中具有一定影響力的“頭部人才”和“腰部人才”，對(duì)各方面表現(xiàn)良好的人才應(yīng)積極吸納入會(huì)，并給予政治上的安排，使其盡快成長為新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織中的標(biāo)志性、關(guān)鍵型的“代表人士”。通過這些“代表人士”的影響力和號(hào)召力，帶動(dòng)更多的新的社會(huì)階層人士為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

（四）創(chuàng)新工作方法，提高服務(wù)能力

新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織要提升其存在的價(jià)值和意義，就必須不斷創(chuàng)新工作方法，提升服務(wù)能力。首先要提升“自服務(wù)能力”。何謂“自服務(wù)能力”？課題組認(rèn)為就是服務(wù)新聯(lián)會(huì)會(huì)員的能力。通過整合吸納符合條件的“自組織”或相關(guān)社會(huì)組織加入其中，搭建各種形式的合作服務(wù)平臺(tái)，提升自我服務(wù)能力。如，可以通過實(shí)踐創(chuàng)新基地為打算創(chuàng)業(yè)的會(huì)員提供一條龍輔導(dǎo)服務(wù)。尤其是新的社會(huì)階層人士中年輕人多，他們的思想活躍、充滿激情，對(duì)新生事物接受快，參與意識(shí)強(qiáng)，必須不斷創(chuàng)新工作方法，想他們之所想，幫他們之想幫，充分發(fā)揮新聯(lián)會(huì)“聯(lián)誼交友”的“初心”，為新的社會(huì)階層人士解決實(shí)際工作困難和創(chuàng)造良好發(fā)展空間，幫助其實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，才能真正走進(jìn)“人心”、打動(dòng)“人心”、凝聚“人心”。[ 3]其次是要提高“他服務(wù)能力”，也就是服務(wù)社會(huì)的能力。各級(jí)黨委政府和統(tǒng)戰(zhàn)部門可以按照分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的社會(huì)化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，通過政府購買服務(wù)的形式，搭建合作共治平臺(tái)，委托新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織承擔(dān)政府部分事務(wù)性、執(zhí)行性、操作性服務(wù)職能，如財(cái)務(wù)管理、職業(yè)資格培訓(xùn)、法律咨詢等，進(jìn)一步提升聯(lián)誼組織服務(wù)公共事務(wù)的能力。新的社會(huì)階層人士可以按照“需求為本———專業(yè)為力———社會(huì)為核”的模式，以創(chuàng)建品牌活動(dòng)為抓手，以項(xiàng)目運(yùn)營為載體，積極搭建社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，努力提高社會(huì)服務(wù)的供需匹配度。

（五）分類分眾施策，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)大的人力資本和人才資源作支撐，而新的社會(huì)階層人士所包含的四類人才數(shù)量龐大、質(zhì)量上乘，具有明顯的人才優(yōu)勢(shì)。通過整合優(yōu)勢(shì)資源，分類分眾施策，建立各行業(yè)分會(huì)，發(fā)揮行業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)其立足本職工作，發(fā)揮新的社會(huì)階層人士專業(yè)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新。如蕪湖市新聯(lián)會(huì)已下設(shè)1個(gè)分會(huì)（網(wǎng)絡(luò)分會(huì)）、5個(gè)專委會(huì)（社會(huì)服務(wù)專委會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專委會(huì)、會(huì)員發(fā)展專委會(huì)、網(wǎng)絡(luò)聚力專委會(huì)、法律政策專委會(huì)）、2個(gè)服務(wù)團(tuán)（市司法局同心律師志愿服務(wù)團(tuán)、市民政局新階層人士活動(dòng)中心） ，正積極響應(yīng)“雙創(chuàng)”升級(jí)、鄉(xiāng)村振興和共同富裕等國家戰(zhàn)略，通過線上和線下開展“四送一服”就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣講和“雙招雙引”推介活動(dòng)，吸引蕪湖市全日制大專院校在校學(xué)生以及畢業(yè)生投身智能制造、電子商務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、少兒教育、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，為他們量身定制打造實(shí)踐創(chuàng)新平臺(tái)。通過建立各種類型的實(shí)踐基地，如會(huì)員之家、風(fēng)采展示臺(tái)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)工場(chǎng)、參政議政廳、社會(huì)公益吧，充分發(fā)揮新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織的功能作用，積極為各類新的社會(huì)階層人士提供綜合服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)潛力，最大限度釋放其“新能量”。

（六）積極投身公益活動(dòng)，提升社會(huì)價(jià)值

新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織經(jīng)常性組織開展各種形式的公益活動(dòng)是凸顯其社會(huì)價(jià)值的重要體現(xiàn)。新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織應(yīng)本著“從社會(huì)中來、到社會(huì)中去、社會(huì)需要什么就服務(wù)什么、社會(huì)需要什么就擴(kuò)展什么職能”的原則，以項(xiàng)目化、品牌化、社會(huì)化為工作思路，積極回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，努力提升社會(huì)價(jià)值。通過各方聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮新的社會(huì)階層人士專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，與社區(qū)、村、企業(yè)、學(xué)校等聯(lián)合開展多種形式的公益性服務(wù)項(xiàng)目，積極投身社會(huì)公益事業(yè)。如蕪湖市新聯(lián)會(huì)在2 0 2 2年3月繁昌區(qū)新冠肺炎疫情發(fā)生后，第一時(shí)間聯(lián)合各縣（市）區(qū)新聯(lián)會(huì)，啟動(dòng)“同心同行”抗疫募捐活動(dòng)，廣大會(huì)員積極響應(yīng)，短短一天募集資金和抗疫物資數(shù)十萬元馳援繁昌，樹立了新的社會(huì)階層人士良好形象，擴(kuò)大了他們的社會(huì)影響力和社會(huì)美譽(yù)度。

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[ 3]吉秀華.新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)與發(fā)展問題研究———基于政治性———社會(huì)性的二維分析[ J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)， 2 0 2 0， （ 0 2）.

責(zé)任編輯：胡芬芳