自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，以美國為首的西方國家對俄羅斯實(shí)施了罕見的全面制裁，制裁措施涉及領(lǐng)域之廣、程度之深前所未有，旨在切斷俄羅斯與世界的全部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，令其變?yōu)榻?jīng)濟(jì)孤島。盡管俄羅斯與烏克蘭的GDP之和只占全球GDP總量1.9%，兩國的出口貿(mào)易只占全球出口總額2.5%，但由于兩國在國際大宗商品市場上的特殊地位，由烏克蘭危機(jī)引發(fā)的制裁及反制裁措施的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出兩國的地域范圍，波及更廣泛的地區(qū)，并具有全球性質(zhì)。

國際經(jīng)濟(jì)政治化威脅世界經(jīng)濟(jì)安全

自2014年以來，以美國為首的西方國家對俄羅斯實(shí)施了多輪經(jīng)濟(jì)制裁。相比以往，由烏克蘭危機(jī)引發(fā)的本輪制裁具有較強(qiáng)的破壞性，制裁措施甚至波及體育、文學(xué)、音樂、藝術(shù)、旅游、科技園等領(lǐng)域。即使美蘇冷戰(zhàn)時期均未采取能源禁運(yùn)措施，但目前石油禁運(yùn)成為美國制裁俄羅斯的利器。

在制裁過程中，美國將世界經(jīng)濟(jì)政治化，將貿(mào)易貼上政治標(biāo)簽，推行價值觀貿(mào)易，甚至將能源作為工具，將特定地區(qū)的能源產(chǎn)品打上“不安全”“不干凈”的標(biāo)簽，以道德綁架和脅迫的方式要求非當(dāng)事國選邊站，斷絕與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，否則將受到美國的制裁。美國利用經(jīng)濟(jì)霸權(quán)威脅第三方的經(jīng)濟(jì)安全，并阻斷了多年來形成的國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，人為制造諸多壁壘，制約全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加大了世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

制裁措施嚴(yán)重沖擊國際經(jīng)濟(jì)治理體系

在對俄羅斯實(shí)施全面制裁過程中，以美國為首的西方國家將世界經(jīng)濟(jì)工具化和武器化，將SWIFT結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)和美元、歐元等國際貨幣作為國際對抗和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的武器，試圖迅速削弱俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但也動搖了世界經(jīng)濟(jì)治理體系、國際結(jié)算體系和國際儲備體系的基礎(chǔ)，由此可能引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)格局的重大變革。目前，世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織是世界經(jīng)濟(jì)秩序的三大支柱，以美國為首的西方國家利用國際組織參與對俄制裁，破壞了現(xiàn)有全球政治治理體系的公信力，動搖了全球經(jīng)濟(jì)治理體系的基礎(chǔ)。

首先，烏克蘭危機(jī)沖擊全球金融治理體系。美國及其盟友將SWIFT和CHIPS為載體的美元結(jié)算體系用作制裁武器，動搖了其作為非盈利公共產(chǎn)品的信用基礎(chǔ)，迫使一些國家不得不尋找SWIFT體系之外的替代方案，建設(shè)自己的報文系統(tǒng)，由此將致全球支付體系的碎片化。

西方國家凍結(jié)俄羅斯中央銀行的外匯儲備是國際金融體系變革的最重要標(biāo)志性事件。這一方面極大動搖了布雷頓森林體系的信用基礎(chǔ)。美元和歐元作為主權(quán)信用貨幣，是一種具有不可對沖違約風(fēng)險的債務(wù)。凍結(jié)俄羅斯中央銀行的外匯儲備資產(chǎn)已經(jīng)構(gòu)成事實(shí)上的違約，破壞了主權(quán)信用貨幣作為國際儲備貨幣的信用基礎(chǔ)。為此，改革現(xiàn)存國際貨幣體系的呼聲越來越高。另一方面，外匯儲備的安全保障成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)。對俄金融制裁措施令各國重新考慮外匯儲備的安全問題。外匯儲備分散化仍難以保證在非常時期外匯儲備的安全。目前對于大多數(shù)國家而言沒有確保外匯儲備絕對安全的辦法。為此，一些國家可能盡量減少外匯儲備，或使本國的海外資產(chǎn)與負(fù)債持平，而這將對全球貿(mào)易格局、國際收支格局以及海外投資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

其次，烏克蘭危機(jī)沖擊WTO多邊貿(mào)易治理體系。烏克蘭危機(jī)以來，美國及其盟友醞釀暫停俄羅斯的WTO成員地位。在所有WTO的例會上，西方國家均提及烏克蘭局勢問題。美國將國際貿(mào)易政治化，大肆推行價值觀貿(mào)易，令WTO成員選邊站。自WTO成立以來，其各項(xiàng)決策通常采用164個成員方協(xié)商一致原則加以解決。雖然美歐試圖終止俄羅斯的WTO成員地位，但是取消一國成員地位需要3/4的多數(shù)票同意，暫時仍難以做到。排除俄羅斯參與WTO相關(guān)議程可能導(dǎo)致2022年WTO部長級會議無果而終。

此外，美國和歐盟試圖利用WTO有關(guān)“國家安全例外條款”采取單邊措施制裁俄羅斯，因俄羅斯在全球大宗商品貿(mào)易中的獨(dú)特作用，若采取相關(guān)制裁措施可能引發(fā)進(jìn)口關(guān)稅上升，由此加大貿(mào)易成本，不利于全球貿(mào)易發(fā)展。在近期WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判中，美歐國家試圖排斥俄羅斯，但是俄羅斯是世界漁業(yè)產(chǎn)品出口大國，將其排除在外，將不利于世界漁業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易。在疫情尚未結(jié)束且全球供應(yīng)鏈尚未恢復(fù)的情況下，這種消極影響將進(jìn)一步放大。美國煽動的價值觀貿(mào)易使WTO倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化與便利化規(guī)則受到?jīng)_擊，WTO多邊協(xié)商機(jī)制的作用被弱化，進(jìn)而抑制經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，制約世界貿(mào)易發(fā)展，開歷史倒車，嚴(yán)重沖擊WTO基于多邊貿(mào)易規(guī)則的治理體系。

制裁措施加大了全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

烏克蘭危機(jī)以及西方國家實(shí)施的制裁措施加劇了國際大宗商品市場的供求失衡，引發(fā)價格飛漲，推升了通脹預(yù)期，對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇構(gòu)成巨大沖擊。

危機(jī)使得全球能源危機(jī)加重。俄羅斯是世界上除OPEC以外重要的能源輸出國，其在全球石油、天然氣和煤炭貿(mào)易中占比分別達(dá)到11.4%、8.3%和17.8%。俄烏沖突及美西方制裁引發(fā)世界能源交易的恐慌，導(dǎo)致價格大幅攀升。自2月24日以來的10個交易日內(nèi)，OPEC油價上漲了15.8%，3月7日接近140美元/桶，此后雖有回落，但仍維持在100美元/桶的高位。3月9日，美國總統(tǒng)拜登宣布禁止進(jìn)口俄產(chǎn)原油，進(jìn)一步推高了市場預(yù)期。布倫特5月原油期貨報127.98美元/桶，收創(chuàng)2008年7月以來新高。截至3月9日，國際油價漲幅已超過50%。能源價格上升加劇了各國的通脹預(yù)期，抑制全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。

危機(jī)使得全球糧食危機(jī)加劇。俄羅斯和烏克蘭是世界糧食生產(chǎn)和出口大國。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，兩國小麥和大麥的出口量分別占全球貿(mào)易的34.1%和30.8%。烏克蘭的玉米出口量占全球貿(mào)易12.6%。兩國葵花籽油的出口量占全球市場73%。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）的報告顯示，俄烏危機(jī)沖擊了全球糧食貿(mào)易并降低了收成預(yù)期。如果沖突持續(xù)數(shù)月，全球糧食價格將在目前水平上再提升20%，無疑，將加重全球糧食安全風(fēng)險。

與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的化肥貿(mào)易也面臨較大不確定性。全球40%的化肥產(chǎn)品來自俄羅斯，若俄羅斯中斷化肥供應(yīng)將導(dǎo)致糧食收成減少約50%。歐盟35-45%的葵花籽油來自烏克蘭。俄烏沖突爆發(fā)后烏克蘭停止出口葵花籽油，歐洲市場的葵花籽油出現(xiàn)供應(yīng)短缺，植物油價格大幅上揚(yáng)。自2月24日- 3月4日，國際市場的豆油平均價格上升5.26%，菜油價格上漲6.02%，棕櫚油價格上漲9.38%。聯(lián)合國糧食計(jì)劃署預(yù)警，糧食危機(jī)已不可避免，加之通貨膨脹等因素，解決全球糧食危機(jī)將難上加難。

全球金融風(fēng)險上升

烏克蘭危機(jī)極大地沖擊了世界股市和匯市，加大了金融風(fēng)險。美歐股市連接下挫，3月11日與2月25日相比，紐約三大股指道瓊斯、納斯達(dá)克和標(biāo)普累計(jì)分別下跌3.27%、6.21%和4.11%。歐洲三大股指英國富時100、德國DAX和法國CAC40累計(jì)分別下跌4.46%、6.45%和7.29%。莫斯科交易所股指暴跌33%，俄羅斯政府不得不關(guān)閉股市。烏克蘭危機(jī)引發(fā)歐元和英鎊兌美元匯率下跌，盧布兌美元匯率暴跌，人民幣兌美元匯率則出現(xiàn)震蕩后微跌的趨勢。此外，歐洲局勢動蕩造成歐元匯率下跌，致使資金外流。盡管美元成為避風(fēng)港，但若沖突持續(xù)發(fā)展，可能引發(fā)國際資本從新興經(jīng)濟(jì)體流向美國，造成發(fā)展中國家國際收支和債務(wù)狀況進(jìn)一步惡化。

4月5日，俄羅斯宣布對“不友好國家和地區(qū)”進(jìn)行反制，對歐洲出口天然氣改用盧布結(jié)算，為此歐元被迫轉(zhuǎn)兌盧布用以進(jìn)行貿(mào)易支付，歐元面臨貶值風(fēng)險。4月7日，莫斯科交易所開盤后，美元和歐元對盧布匯率不斷下跌。歐元對盧布匯率自2021年10月27日以來首次跌破81，美元對盧布匯率自今年2月16日以來首次跌破75，盧布兌換美元、歐元匯率基本恢復(fù)至戰(zhàn)前水平，而歐元的國際貨幣地位面臨新危機(jī)。

伴隨烏克蘭危機(jī)的延續(xù)，金融制裁與反制裁的博弈不斷升級，國際金融市場的風(fēng)險不斷加大。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景與出路

自2022年初以來，新冠肺炎疫情在全球依然蔓延，世界經(jīng)濟(jì)仍處于艱難的復(fù)蘇之中。烏克蘭危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，供應(yīng)鏈中斷，能源、糧食、金屬等大宗商品供給下降，通脹加劇對全球貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響。為此，世界貿(mào)易組織將2022年全球貿(mào)易增幅由4.7%降至2.5%。世界經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織預(yù)測，烏克蘭危機(jī)將使全球經(jīng)濟(jì)增長下降1個百分點(diǎn)以上，全球通脹總體上升約 2.5%。

這次危機(jī)導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)動蕩幾乎波及所有國家。當(dāng)事國俄羅斯的GDP預(yù)計(jì)下降11%，通脹率高達(dá)20%。烏克蘭經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)下降45%。制裁方德國因能源價格飆升，3月消費(fèi)價格同比上漲7.3%，達(dá)到40年來最高水平。西班牙的通貨膨脹率達(dá)到9.8%，為37年來的最高水平。4月初，為抗議物價上漲和收入下降，希臘工人舉行了罷工。

危機(jī)的影響甚至殃及非當(dāng)事國。由于能源和糧食價格飛漲，斯里蘭卡1/3的工廠停工，失業(yè)率高達(dá)40%，經(jīng)濟(jì)趨近崩潰，被迫向國際貨幣基金組織求助。黎巴嫩政府的很多債務(wù)已經(jīng)逾期，違約行為使未來的經(jīng)濟(jì)形勢十分悲觀。受糧食價格上升及供給不足的影響，預(yù)計(jì)北非、亞洲和近東區(qū)域的最不發(fā)達(dá)國家或低收入缺糧國將面臨更加嚴(yán)峻的糧食安全形勢，更多人可能因沖突而陷入貧困和饑餓，由此引發(fā)社會動蕩，增加了難民危機(jī)的風(fēng)險。

烏克蘭危機(jī)再次證明，戰(zhàn)爭沒有贏家。為了緩解世界經(jīng)濟(jì)緊張局勢，交戰(zhàn)雙方應(yīng)盡快結(jié)束沖突，以外交途徑尋求有效的解決方式，達(dá)成?；饏f(xié)議。而美國及其盟友應(yīng)盡快終止制裁措施，避免火上澆油，使世界經(jīng)濟(jì)盡快回歸常態(tài)。

著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，此次沖突揭開了全球治理體系的傷疤。戰(zhàn)爭無法解決問題，各方應(yīng)秉承構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，摒棄霸權(quán)主義，堅(jiān)持世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易規(guī)則，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，加速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，使世界經(jīng)濟(jì)盡快擺脫疫情影響。各方要以建設(shè)性立場探討更為有效的全球治理體系與治理模式，以共商共建共享原則，推動全球治理更加公正、更加合理、更加高效，為各國營造安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，使各國人民分享發(fā)展成果。

劉華芹：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員