按照2021年12月底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的公開(kāi)表述，現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)復(fù)雜，歸納起來(lái)就是“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)外開(kāi)放面臨的壓力或許比其他領(lǐng)域面對(duì)的壓力又更重一些，這就是世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為錯(cuò)綜復(fù)雜。在這種情況下，中國(guó)不僅不能在對(duì)外開(kāi)放上縮手縮腳，反而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大開(kāi)放的力度。

高水平開(kāi)放

應(yīng)當(dāng)指出，對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的機(jī)遇越多，挑戰(zhàn)也就越大。事實(shí)上，只有對(duì)外開(kāi)放更多地體現(xiàn)“高水平”，提高應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力，才能增大發(fā)展機(jī)遇。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議針對(duì)對(duì)外開(kāi)放提出了新要求：擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)制度型開(kāi)放，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，吸引更多跨國(guó)公司投資，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。從這些表述不難看出，無(wú)論是高水平對(duì)外開(kāi)放，還是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，都離不開(kāi)一個(gè)“高”字加以指引。從這方面講，中國(guó)在今后的對(duì)外開(kāi)放中更應(yīng)強(qiáng)調(diào)“以高促開(kāi)”，通過(guò)提高對(duì)外開(kāi)放的整體水平，打開(kāi)更大的開(kāi)放空間，進(jìn)而獲得更高水平的開(kāi)放紅利。

中國(guó)正在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的互動(dòng)越是高效，參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力也就越強(qiáng)，也就越能更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。這就要求我們一方面強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，要在激活內(nèi)循環(huán)上下功夫；另一方面提高對(duì)外開(kāi)放的深度與廣度，增強(qiáng)外循環(huán)的覆蓋范圍和運(yùn)作效率。其實(shí)，外循環(huán)可以帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)為我所用，而內(nèi)循環(huán)也可以溢出更多的機(jī)會(huì)給其他國(guó)家。在剛剛過(guò)去的2021年，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易按美元計(jì)算增長(zhǎng)30%，其中出口增長(zhǎng)29.9%，進(jìn)口增長(zhǎng)30.1%。中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易之所以在全球疫情尚未完全消失的背景下實(shí)現(xiàn)高速度增長(zhǎng)，在很大程度上得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)緊密對(duì)接，國(guó)內(nèi)外之間相互釋放的貿(mào)易機(jī)會(huì)也因此而大幅度增加。

？多方發(fā)力

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境與內(nèi)在壓力，中國(guó)不僅要繼續(xù)對(duì)外開(kāi)放，而且要讓開(kāi)放的大門越開(kāi)越大，特別要做好高水平的對(duì)外開(kāi)放。

首先，高水平對(duì)外開(kāi)放之“高”，應(yīng)體現(xiàn)在以高克難。與改革開(kāi)放初期乃至“入世”之初有所不同，如今的對(duì)外開(kāi)放在紅利釋放上需要有一定時(shí)間的磨合時(shí)間。從外資準(zhǔn)入負(fù)面清單來(lái)看，汽車等領(lǐng)域的開(kāi)放在時(shí)間上相對(duì)較晚，說(shuō)明在這些領(lǐng)域開(kāi)放的難度要高于其他領(lǐng)域。以汽車行業(yè)為例，過(guò)去國(guó)內(nèi)車企的競(jìng)爭(zhēng)力不足以面對(duì)國(guó)外車企的市場(chǎng)壓力，但現(xiàn)在的情況不同了，中國(guó)已經(jīng)成為當(dāng)今世界上汽車產(chǎn)銷規(guī)模最大的國(guó)家，具有在中低檔汽車、貨運(yùn)汽車以及新能源汽車等方面的局部?jī)?yōu)勢(shì)。此時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放汽車產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入的時(shí)機(jī)可以說(shuō)是水到渠成。2022年，面對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放的一些新舉措，國(guó)內(nèi)企業(yè)不僅要做好應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，同時(shí)也要在開(kāi)放過(guò)程中積極尋求更多合作機(jī)會(huì)。

其次，高水平對(duì)外開(kāi)放之“高”，應(yīng)體現(xiàn)在以改促開(kāi)。以往，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放更多地體現(xiàn)在如何將國(guó)門開(kāi)大一些，以便有更多的機(jī)會(huì)參與國(guó)際分工，分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的紅利。然而，對(duì)外開(kāi)放是一個(gè)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，打開(kāi)國(guó)門只是其中一部分。隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放力度的不斷加大，新的市場(chǎng)環(huán)境要求對(duì)舊有的體制機(jī)制進(jìn)行必要的改革。近些年來(lái)，中國(guó)在體制機(jī)制上的一系列新舉措就是對(duì)深化開(kāi)放的最新回應(yīng)。如 《外商投資法》不斷壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港實(shí)施多證合一，都是在不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

最后，高水平對(duì)外開(kāi)放之“高”，應(yīng)體現(xiàn)在以點(diǎn)帶面。通過(guò)一系列先行先試，在制度創(chuàng)新上不斷試錯(cuò)并在此基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)，然后推廣復(fù)制這些經(jīng)驗(yàn)，有助于以最小的成本收獲全方位的對(duì)外開(kāi)放紅利。自從2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立以來(lái)，中國(guó)先后建立了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，還建立了海南自由貿(mào)易港。試想，如果沒(méi)有當(dāng)初在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“試水”負(fù)面清單管理模式，《外商投資法》的立法工作也不可能順利完成，而中國(guó)參與RCEP談判過(guò)程中也就很難與其他國(guó)家在國(guó)際慣例基礎(chǔ)上找到“共同語(yǔ)言”。

看到對(duì)外開(kāi)放中的挑戰(zhàn)不容易，找到應(yīng)對(duì)之策就更不容易。這就要求中國(guó)一方面在防范風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要有預(yù)判，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，另一方面做好風(fēng)險(xiǎn)暴露后的應(yīng)對(duì)工作。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，不可能有效防范一切風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，要考慮如何把損失降到最低，做好事前防范，事中應(yīng)對(duì)，事后補(bǔ)救。

白明：中國(guó)商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)