于佳

俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，美國、歐盟等西方國家對(duì)俄羅斯發(fā)起全面制裁并呈現(xiàn)出常態(tài)化、長期化的趨勢(shì)。在諸多制裁措施中的“殺手锏”是金融制裁，把俄羅斯銀行從SWIFT體系①中剔除，使得俄羅斯在對(duì)外貿(mào)易中無法通過國際銀行系統(tǒng)接受或支付資金，影響俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易。針對(duì)俄羅斯與美國、歐盟之間的雙邊貿(mào)易相互依賴度，本文評(píng)估西方國家的貿(mào)易制裁對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)可能造成的影響以及俄羅斯的承受能力，進(jìn)一步分析中國與美國、歐盟之間的貿(mào)易數(shù)據(jù)和相互依賴度，評(píng)估類似的“制裁”施加于中國的可能性，以及如果實(shí)施這樣的制裁將對(duì)中國外貿(mào)以及全球供應(yīng)鏈的影響。

俄羅斯與美國、歐盟外貿(mào)市場(chǎng)相互依賴度

2020年俄羅斯出口總額為3376.6億美元，其中2452.1億美元（占72.6%）是初級(jí)產(chǎn)品；② 各類制造業(yè)產(chǎn)品③ 出口總額為27.4%。俄羅斯向歐盟國家（28國，包括英國，④ 下同）出口總額達(dá)到1337.5億美元，其中有1115.5億美元為初級(jí)產(chǎn)品，占向歐盟國家出口總額的83.4%。從進(jìn)口角度看，2020年俄羅斯進(jìn)口總額為2333.6億美元，其中從歐盟國家進(jìn)口總額為900.1億美元。從歐盟國家進(jìn)口產(chǎn)品的88.7%為制造業(yè)產(chǎn)品，其中，中高端技術(shù)產(chǎn)品占從歐盟進(jìn)口總額的72.9%（見表1）。

相比與歐盟的貿(mào)易聯(lián)系，俄羅斯與美國的雙邊貿(mào)易規(guī)模非常小，2020年俄羅斯向美國出口額為105.7億美元（其中62.3%為初級(jí)產(chǎn)品），進(jìn)口總額為93.4億美元（其中91.2%是制造業(yè)產(chǎn)品），俄美進(jìn)出口總額約為俄歐進(jìn)出口總額的6%。

根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，我們計(jì)算俄羅斯、美國、歐盟之間的外貿(mào)依賴度（見表2）。俄羅斯的出口市場(chǎng)對(duì)歐盟的依賴遠(yuǎn)大于對(duì)美國的依賴：2020年俄羅斯出口市場(chǎng)對(duì)歐盟的依賴度達(dá)到39.6%，而對(duì)美國僅為3.1%。在初級(jí)產(chǎn)品出口方面，俄羅斯對(duì)歐盟出口的依賴度高達(dá)45.5%，而對(duì)美國的依賴度僅為2.7%。從進(jìn)口的角度看，2020年俄羅斯對(duì)歐盟國家的依賴度達(dá)到38.6%，而對(duì)美國的依賴度僅為4.0%。在制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口方面，俄羅斯對(duì)歐盟國家的依賴度也高達(dá)41.5%，而對(duì)美國的依賴度僅為4.4%。

下面看歐盟、美國對(duì)從俄羅斯進(jìn)口商品的依賴度（表3，見下頁）。 整體而言，2020年歐盟的進(jìn)出口市場(chǎng)整體對(duì)俄羅斯的依賴度不高，只有初級(jí)產(chǎn)品（主要是石油、天然氣等能源產(chǎn)品）進(jìn)口對(duì)俄羅斯的依賴度達(dá)到7.7%。同期，美國初級(jí)產(chǎn)品、制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)對(duì)俄羅斯依賴度均小于1%。

從以上數(shù)據(jù)看，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)特點(diǎn)鮮明，出口以初級(jí)產(chǎn)品（主要是能源）為主，進(jìn)口則以中高端制造業(yè)產(chǎn)品為主。俄羅斯出口的初級(jí)產(chǎn)品對(duì)歐盟市場(chǎng)依賴性較高（45.5%），而同時(shí)進(jìn)口的制造業(yè)產(chǎn)品也對(duì)歐盟市場(chǎng)依賴性較高（41.5%）。歐盟國家對(duì)于俄羅斯市場(chǎng)的依賴主要在初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口方面，但依賴度并不高（7.7%）。相比之下，美國與俄羅斯之間的貿(mào)易聯(lián)系非常弱，無論是初級(jí)產(chǎn)品還是制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口的依賴度都低于1%。

西方國家對(duì)俄羅斯制裁影響的評(píng)估

歐盟國家對(duì)于俄羅斯市場(chǎng)的依賴主要在初級(jí)產(chǎn)品，依賴度并不太高（7.7%），但制裁俄羅斯會(huì)使歐盟國家遭受一定損失。歐盟國家對(duì)俄羅斯的制裁如果降低俄羅斯初級(jí)產(chǎn)品的出口，那么也會(huì)在短期內(nèi)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。特別是歐盟由于進(jìn)口俄羅斯初級(jí)產(chǎn)品（主要是能源產(chǎn)品）的比例相對(duì)較大，會(huì)受到更大的負(fù)面影響。根據(jù)歐盟的數(shù)據(jù)，2020年歐盟國家能源自給率約為42.5%，從俄羅斯進(jìn)口的能源產(chǎn)品約占能源需求的24%，從其他國家進(jìn)口的能源產(chǎn)品占到能源需求的33.1%。① 歐洲國家仍然需要俄羅斯的能源，所以短期內(nèi)（找到替代來源之前）會(huì)對(duì)俄羅斯能源出口放行，比如俄烏沖突最初的2個(gè)月，俄羅斯依然通過烏克蘭天然氣管道向歐洲輸送天然氣。中長期來看，歐洲國家將增加從美國、中東國家的油氣進(jìn)口，加上大力發(fā)展可再生能源，終將擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴。2021年5月19日，歐盟公布計(jì)劃尋求在2022年將俄羅斯天然氣進(jìn)口減少三分之二，到2027年將完全停止進(jìn)口俄羅斯天然氣。根據(jù)該計(jì)劃，歐洲國家近期將進(jìn)行合作，與美國、中東和非洲的生產(chǎn)商協(xié)商天然氣供應(yīng)協(xié)議，以取代俄羅斯的供應(yīng)。同時(shí)，歐盟將通過增加項(xiàng)目資金和減緩項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管措施，來大規(guī)模擴(kuò)張可再生能源建設(shè)。

盡管歐盟國家對(duì)俄羅斯制裁短期內(nèi)會(huì)對(duì)自身造成一定傷害，但中長期內(nèi)還是會(huì)追隨美國加大對(duì)俄羅斯的制裁力度。相比之下，美國與俄羅斯之間的貿(mào)易相互依賴度幾乎可以忽略。在這種情況下，美國對(duì)俄羅斯可以放手制裁，基本不會(huì)直接影響自身既有的貿(mào)易利益，而且還會(huì)因?yàn)槎砹_斯油氣出口受到阻礙，而增加美國能源產(chǎn)品的出口。此外，由于俄羅斯不是制造業(yè)大國，進(jìn)口的制造業(yè)產(chǎn)品主要是終端消費(fèi)品，不是再加工出口的工業(yè)品，因此基本不會(huì)對(duì)全球制造業(yè)的供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響。

2020年，中國從俄羅斯進(jìn)口總額為484.4億美元（見表4），其中初級(jí)產(chǎn)品為423.4億美元，占87.4%。而同年中國進(jìn)口的初級(jí)商品總額高達(dá)7616.9億美元，從俄羅斯同類產(chǎn)品的進(jìn)口僅占5.6%。即便在假設(shè)的極端情況下，俄羅斯對(duì)歐盟國家出口的初級(jí)產(chǎn)品（1115.5億美元）全部轉(zhuǎn)往中國，加上俄羅斯原來就出口到中國的初級(jí)產(chǎn)品（423.4億美元），也只占2020年中國進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品總額的20.2%。2020年中國出口的制造業(yè)產(chǎn)品總額為24211.5億美元，而同年俄羅斯從歐盟國家進(jìn)口的制造業(yè)產(chǎn)品金額為798.4億美元，僅占當(dāng)年中國制造業(yè)產(chǎn)品出口總額的3.3%。

從中俄雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，俄羅斯與中國高度互補(bǔ)，中俄進(jìn)一步加強(qiáng)合作能夠增強(qiáng)俄羅斯對(duì)西方國家制裁的承受能力。即便是西方國家最終擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴，其石油、天然氣也可以向其他國家出口。特別是中國作為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟(jì)仍處于較快發(fā)展過程中，對(duì)石油、天然氣有龐大的需求，只需加快增加建設(shè)向中國出口的油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施。如果中俄加強(qiáng)合作使得西方國家制裁俄羅斯的措施難以發(fā)揮作用，西方國家必然進(jìn)而要求中國配合對(duì)俄羅斯的制裁。2022年5月14日，G7外長會(huì)議發(fā)表聲明，要求中國“不要破壞”西方對(duì)俄實(shí)施的制裁。

中國與美國、歐盟外貿(mào)市場(chǎng)的相互依賴度

2020年中國出口總額2.59萬億美元，其中4639.6億美元出口到了歐盟國家，其中初級(jí)產(chǎn)品出口僅為145.3億美元（占對(duì)歐盟出口總額的4.4%）；制造業(yè)產(chǎn)品出口金額為4435.3億美元（95.6%）。制造業(yè)產(chǎn)品出口中包括勞動(dòng)密集型產(chǎn)品1063.5億美元、低技術(shù)產(chǎn)品374.0億美元、中技術(shù)產(chǎn)品1400.2億美元、高技術(shù)產(chǎn)品1597.6億美元（見表5）。

中國對(duì)美國出口的規(guī)模與對(duì)歐盟出口大體相當(dāng)。2020年中國向美國出口總額為4525.8億美元，其中初級(jí)產(chǎn)品396.9億美元（占對(duì)美出口總額的1.8%），制造業(yè)產(chǎn)品出口4386.6億美元（98.2%），包括勞動(dòng)密集型產(chǎn)品988.8億美元、低技術(shù)產(chǎn)品363.8億美元、中技術(shù)產(chǎn)品1431.9億美元、高技術(shù)產(chǎn)品1602.1億美元。

從進(jìn)口的數(shù)據(jù)看，2020年中國商品進(jìn)口總額為2.06萬億美元，當(dāng)年從歐盟國家進(jìn)口總額為2783.3億美元，其中初級(jí)產(chǎn)品為434.6億美元（占從歐盟進(jìn)口總額的15.6%），制造業(yè)產(chǎn)品為2345.2億美元（84.4%）。從歐盟進(jìn)口的制造業(yè)產(chǎn)品中以中、高技術(shù)產(chǎn)品為主，占到制造業(yè)進(jìn)口額的89.2%。

2020年中國從美國進(jìn)口總額為1360.0億美元，其中初級(jí)產(chǎn)品為396.9億美元（占從美國進(jìn)口總額的29.2%），制造業(yè)產(chǎn)品為957.0億美元（70.8%）。從美國進(jìn)口的制造業(yè)產(chǎn)品中以中、高技術(shù)產(chǎn)品為主，占到制造業(yè)進(jìn)口額的92.5%。

以上數(shù)據(jù)清楚表明，2020年中國在向歐盟、美國出口高技術(shù)產(chǎn)品（總計(jì)6031.8億美元）的同時(shí)，也從歐盟、美國進(jìn)口相當(dāng)數(shù)量的同類產(chǎn)品（總計(jì)2978.2億美元）。這是因?yàn)橹袊M(jìn)口中高技術(shù)產(chǎn)品有很大一部分是屬于全球價(jià)值鏈的一部分，經(jīng)過加工后的中高技術(shù)產(chǎn)品再出口。改革開放以來，中國的中、高技術(shù)產(chǎn)品制造業(yè)在一定程度上曾經(jīng)處于“大進(jìn)大出”的狀況，這一點(diǎn)與俄羅斯的情況完全不同。

同時(shí)，特別值得注意的是，我國的勞動(dòng)/資源密集型產(chǎn)品出口總額依然較高，2020年此類產(chǎn)品的出口金額為5080.3億美元，約占當(dāng)年全球勞動(dòng)/資源密集型產(chǎn)品出口總額的三分之一。隨著中國勞動(dòng)力成本的進(jìn)一步提高，國際市場(chǎng)對(duì)中國產(chǎn)品的壁壘增加，中國的勞動(dòng)/資源密集型產(chǎn)品制造業(yè)在“一帶一路”國家開拓市場(chǎng)。

從市場(chǎng)依賴度的角度看（見表6），2020年中國出口對(duì)于歐盟的依賴度達(dá)到17.9%，其中制造業(yè)產(chǎn)品對(duì)歐盟的依賴度達(dá)到18.3%；中國進(jìn)口對(duì)于歐盟的依賴度為13.5%，其中制造業(yè)產(chǎn)品對(duì)歐盟的依賴度達(dá)到18.3%。相對(duì)美國而言，2020年中國出口對(duì)美國的依賴度為17.5%，其中制造業(yè)出口對(duì)美國依賴度為18.1%；中國進(jìn)口對(duì)美國的依賴度為6.6%，其中制造業(yè)對(duì)美國的依賴度為7.5%。

從美國、歐盟外貿(mào)市場(chǎng)對(duì)中國的依賴度看（見表7），2020年歐盟進(jìn)口對(duì)中國依賴度為9.8%，其中制造業(yè)產(chǎn)品對(duì)中國依賴度13.0%；出口對(duì)中國市場(chǎng)依賴度為4.4%，其中制造業(yè)出口對(duì)中國依賴度為4.7%。2020年美國進(jìn)口對(duì)中國的依賴度19.0%，其中制造業(yè)產(chǎn)品對(duì)中國依賴度高達(dá)23.4%；美國對(duì)中國出口的依賴度為8.7%，其中初級(jí)產(chǎn)品對(duì)中國依賴度為11.1%，制造業(yè)產(chǎn)品對(duì)中國依賴度為8.1%。

中國與美國、歐盟之間的外貿(mào)在相當(dāng)程度上相互依賴，尤其是美國對(duì)中國制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口的依賴度相當(dāng)高。所以，如果西方國家對(duì)中國實(shí)施高強(qiáng)度的制裁，那么會(huì)發(fā)生“殺敵八百、自損一千”的狀況。因?yàn)闅W盟、美國需要從中國進(jìn)口大量的勞動(dòng)密集型和低技術(shù)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)上消費(fèi)者的日常需要，在這方面，目前還沒有任何一個(gè)國家可以替代中國。制裁中國還會(huì)嚴(yán)重干擾全球價(jià)值鏈的運(yùn)作，因?yàn)槊绹W盟中高技術(shù)中間產(chǎn)品需要出口到中國加工組裝，目前也沒有任何一個(gè)國家能夠完全替代中國，中國有全球最完整的供應(yīng)鏈和龐大數(shù)量的熟練技術(shù)工人，從全球價(jià)值鏈的角度看，西方國家難以下決心對(duì)中國實(shí)施類似針對(duì)俄羅斯那樣的全面制裁。

前景與對(duì)策

純粹從經(jīng)濟(jì)利益角度看，美西方國家難以對(duì)中國實(shí)施類似對(duì)俄羅斯那樣的極限制裁。但我們必須注意近年來世界上出現(xiàn)了明顯的逆全球化現(xiàn)象，貿(mào)易摩擦、新冠疫情、俄烏沖突更加劇了這種趨勢(shì)。美西方國家在制定對(duì)華政策時(shí)不會(huì)僅以經(jīng)濟(jì)利益為依據(jù)，絕不能排除他們出于非理性的政治動(dòng)機(jī)而對(duì)中國實(shí)施全面制裁的可能性。如果中國不配合西方對(duì)俄羅斯的制裁，或者臺(tái)海因“臺(tái)獨(dú)”出現(xiàn)緊張局勢(shì)，那么美國西方國家完全有可能將制裁的大棒指向中國。對(duì)此，我們不能抱有幻想，必須未雨綢繆，有所準(zhǔn)備。

首先，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，中俄兩國之間經(jīng)貿(mào)進(jìn)一步擴(kuò)大合作可以幫助俄羅斯應(yīng)對(duì)西方的制裁，但是卻無助于中國應(yīng)對(duì)西方的制裁。因此，我們要繼續(xù)建設(shè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，打造以內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，作為一個(gè)整體去抵御來自國際上的壓力。最重要的是，我們的制造業(yè)、供應(yīng)鏈要保持穩(wěn)定，即有一些產(chǎn)業(yè)需要調(diào)整，在向其他國家轉(zhuǎn)移部分勞動(dòng)密集型低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要在國內(nèi)保持相當(dāng)部分產(chǎn)能，不能空心化。建議為民生、醫(yī)療健康基本用品設(shè)立最低國內(nèi)“產(chǎn)能紅線”（可參照“耕地紅線”）和物流基礎(chǔ)設(shè)施保障，保證在全天候、各種緊急情況下的自給自足，有足夠能力應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)波動(dòng)。

第二，目前我國制造業(yè)的主要部分尚處于“大而不強(qiáng)”狀態(tài)，需要大力鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)揮“工匠精神”，提高質(zhì)量效益；重點(diǎn)支持國有、民營企業(yè)發(fā)展中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，保證其競(jìng)爭性、創(chuàng)新型和實(shí)用性，以高質(zhì)量的中國自主品牌和服務(wù)水平擴(kuò)大國內(nèi)外市場(chǎng)，成為中國制造業(yè)的中流砥柱。中國高技術(shù)制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和核心設(shè)備對(duì)外依存度高，建議通過人力、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化流動(dòng)，激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、民營企業(yè)引進(jìn)與創(chuàng)新并進(jìn)，特別是以全市場(chǎng)化的機(jī)制通過企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)吸引高端人才，推動(dòng)我國向高技術(shù)產(chǎn)品制造業(yè)的高端移動(dòng)。

第三，面對(duì)復(fù)雜的國際環(huán)境要保持定力。堅(jiān)信中國擁有巨大的市場(chǎng)潛力和規(guī)模，跨國公司出于多元化考慮，需要借助中國的產(chǎn)業(yè)鏈布局全球業(yè)務(wù)，不會(huì)從中國大規(guī)模外移。也就是說，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的區(qū)域化和多元化并不意味著“去中國化”。建議鼓勵(lì)跨國公司實(shí)施“中國+X”，把中國視為全球產(chǎn)業(yè)鏈多元化的重要目的地之一，為維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)揮“錨定”作用。

第四，繼續(xù)在“一帶一路”擴(kuò)大朋友圈。在大國博弈過程中，亞非拉中小國家被邊緣化，逆全球化現(xiàn)象也阻礙了制造業(yè)投資向這些低成本國家的轉(zhuǎn)移。建議國家和企業(yè)調(diào)整思路，在“一帶一路”國家與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)營，在開拓和深耕當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)品同時(shí)面向全球出口。多做惠及民生的“小基建+小制造+服務(wù)業(yè)”，發(fā)展分布式綠色能源供電，建設(shè)公益性的學(xué)校、診所，改善社區(qū)衛(wèi)生條件，助力發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)和民生目標(biāo)。

最后，美國、歐盟并非鐵板一塊，非洲也不是地緣政治的熱點(diǎn)，因此我們的回旋余地較大。特別是在非洲地區(qū)，歐洲國家的影響很大，而中國的貿(mào)易和投資規(guī)模較大，有潛力在這一地區(qū)聯(lián)手歐洲國家助力非洲國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。特別是在非洲的工業(yè)園區(qū)建設(shè)中推動(dòng)與第三國合作，尤其是爭取發(fā)達(dá)國家的國際品牌和買家公司投資園區(qū)落地，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享投資收益。結(jié)合非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三方合作，不但有利于促進(jìn)非洲的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也有利于中歐企業(yè)自身發(fā)展，共同助力非洲工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成良性互動(dòng)和多方共贏的局面。

（編輯 尚鳴）