張夢雪 李杰 許菲

摘 要：自2020年以來，全球性新冠疫情爆發(fā)，對全球的政治、經(jīng)濟、文化都帶來了較大的沖擊。在我國疫情防控常態(tài)化的新形勢下，更是對我國各行各業(yè)的傳統(tǒng)工作模式帶來了極大的挑戰(zhàn)。隨著線上教學、線上答辯以及線上辦公等零接觸工作模式的應(yīng)用而生，傳統(tǒng)的高校財務(wù)管理工作在工作方式、會計人員素養(yǎng)、服務(wù)理念等面臨著全新的挑戰(zhàn)。本文基于疫情防控的常態(tài)化的背景下，針對傳統(tǒng)高校財務(wù)管理體系存在的不足，運用智能化、信息化手段，搭建綜合財務(wù)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為高校智能財務(wù)管理體系轉(zhuǎn)型提供參考。

關(guān)鍵詞：疫情;高校;財務(wù)管理

隨著高校辦學規(guī)模的逐步壯大，國家科研經(jīng)費不斷投入，高校資金來源相較從前也更加多元化，傳統(tǒng)的高校財務(wù)管理體系已經(jīng)無法滿足高校經(jīng)濟活動日益復雜的需要。除此之外，新冠疫情的突然到來，傳統(tǒng)的空間密集、手續(xù)繁瑣、需要負責人層級審批財務(wù)管理模式也不能滿足疫情防控的要求?，F(xiàn)階段，高等學校財務(wù)工作管理研究的主要內(nèi)容外延與方法外延也都一直在悄然發(fā)生變化著與改變，這無疑也是為我國高等學校今后的管理財務(wù)工作研究提出的了一個越來越之高的新要求。所以，做好學校日常的各項財務(wù)管理，建立科學、高效、智能的金融體系，是當前高校財務(wù)管理工作的重要組成部分。

一、疫情背景下高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的意義

（一）高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型是構(gòu)建信息化平臺的重要組成部分

高校財務(wù)管理信息化系統(tǒng)的建立，是指利用計算機、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等相關(guān)技術(shù)，整合高校財務(wù)信息，整合相關(guān)財務(wù)流程，培養(yǎng)高級財務(wù)與管理專業(yè)人才應(yīng)有的專業(yè)能力素質(zhì)與職業(yè)道德水平，以便最終實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)與管理現(xiàn)代化的目的。高等學校實施的會計財務(wù)管理信息化系統(tǒng)不僅要能夠快速適應(yīng)各高等學校師生對其會計財務(wù)工作信息化的總體需求，而且還可以為高校的管理層提供有效的決策依據(jù)。在針對財務(wù)管理實行信息化之前，高校財務(wù)管理系統(tǒng)相對封閉，其與教學、科研、資產(chǎn)等系統(tǒng)之間聯(lián)系不夠緊密，信息交互和共享程度比較低。而通過建立信息化平臺，使財務(wù)部與各部門的關(guān)系更加密切，能夠有效地進行信息交流，提高高校的整體管理水平。

（二）高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型有助于優(yōu)化財務(wù)管控決策的應(yīng)急機制

首先，由于長期實行“面對面”管理，加上我國目前有部分高校出于信息安全考慮起見，將財務(wù)信息系統(tǒng)置于了一個相對密閉安全的公共局域網(wǎng)環(huán)境中，形成信息孤島的現(xiàn)象。因為信息的閉塞，各部門無法及時溝通，只能通過“面對面”式的線下的交流，這同時也就嚴重的影響到了高校財務(wù)工作系統(tǒng)的安全正常運行。其次，在傳統(tǒng)財務(wù)管理的流程中，各個業(yè)務(wù)部門目前均較偏好以紙質(zhì)形式保存的財務(wù)數(shù)據(jù)進行信息傳遞，難以做到對數(shù)據(jù)信息進行全面真實、有效及時地進行采集、分析、管理，財務(wù)部門也難以真正實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)對高校管理層決策過程的支持。除此之外，一些高校還沒有完全建立和完善學校相關(guān)的突發(fā)事件的應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機制，一旦學校貿(mào)然宣布取消了傳統(tǒng)模的財務(wù)付款審批流程，即必須由所在院、校級領(lǐng)導進行層層把關(guān)審核，就會直接導致學校監(jiān)督缺位。雖然，部分院校已經(jīng)制定出了專門針對新冠肺炎的規(guī)定，但都是臨時性的應(yīng)對措施，并不能算是一種有效的緊急措施。傳統(tǒng)的財務(wù)管控思維將線下審批、簽字、匯報等流程硬性的設(shè)置已經(jīng)成為了一個不可輕易逾越的重要內(nèi)控制度的保障，但疫情內(nèi)部管控中的“零接觸”要求直接沖擊的就是“面對面”的溝通，這個關(guān)鍵性問題有效化解最好的解決途徑之一便是盡快形成規(guī)范并持續(xù)完善的財務(wù)管控決策的應(yīng)急管理長效機制。

二、傳統(tǒng)高校財務(wù)管理模式應(yīng)對疫情的不足

（一）傳統(tǒng)的報銷模式無法滿足疫情防控的需要

由于疫情的爆發(fā)，高校財務(wù)日常報銷工作不能有序開展。為了保障高校的工資、獎助學金發(fā)放等特殊工作不受影響，又要兼顧到疫情防控的需求，只能采取特事特辦的臨時處理方式。而對于高校財務(wù)的基礎(chǔ)工作——財務(wù)報銷，一方面目前大多高校的財務(wù)報銷還停留在紙質(zhì)單據(jù)階段，報銷簽字流程需要層層審批、面簽;另一方面由于疫情的強傳染性，通過飛沫和氣溶膠等空氣載體就能傳播，為了有效抗擊疫情，減少防控風險，高校的財務(wù)工作暫時放緩，如果疫情持續(xù)時間加長，嚴重影響高校的報銷業(yè)務(wù)有序開展。

其次，紙質(zhì)報銷單據(jù)存在交叉感染風險。目前，大多高校采用的報銷模式還是紙質(zhì)版票據(jù)作為原始票據(jù)，即報銷人整理好紙質(zhì)版原始票據(jù)，簽字審批后再交由財務(wù)部門處理。盡管目前大多高校都使用投遞機接受投遞預約單，但是鑒于新冠肺炎疫情的傳播特性，一方面紙質(zhì)單據(jù)存在攜帶病毒的可能;另一方面層層審批簽字不可避免地導致了報銷人員與簽字審批人員的直接接觸，種種報銷模式都存在疫情交叉感染的風險，不利于疫情防控。

（二）疫情背景下傳統(tǒng)的高校預算管理模式存在財務(wù)風險

由于疫情和經(jīng)濟下滑等諸多因素的影響，我國的財政收入出現(xiàn)了下降的趨勢，因此，對一般性支出的削減成為必然。教育部在“二上”部門預算會議上，就直屬院校提出了“緊日子，加快預算執(zhí)行，統(tǒng)籌經(jīng)費，全面實施績效管理”的要求;財政部、教育部分別在2020年4、5月份兩次壓縮中央財政預算，其中，各部門的日常運轉(zhuǎn)費用不得少于10%，而各專項項目的預算不得少于20%。另外，因受疫情影響，師生無法回校，校方實行了嚴格的疫情管理。在學費和住宿方面，學校的收入急劇下降，餐飲，住宿和商店也都停業(yè)。在總體經(jīng)濟下滑的背景下，高校的國有資產(chǎn)收益也出現(xiàn)了顯著的下滑?？傊捎谝咔榈挠绊?，高校的各種預算收入，包括財政撥款，都會出現(xiàn)一定程度的減少，財政壓力也會急劇增加。

由于疫情使得全國大部分院校教師無法開展正常課程教學，盡管線上課程教學能夠在一定的程度上暫時緩解了學生的上課難題，但是由于教師長期無法按時返校還是給各學院自身的教育、科研發(fā)展和相關(guān)學科的建設(shè)發(fā)展等生了以了很大程度的負面的影響。另外，中央高校基本辦學條件專項經(jīng)費、基本科研業(yè)務(wù)專項經(jīng)費、學科建設(shè)經(jīng)費和特色專業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費、教學改革經(jīng)費等支出與去年相比大大降低，預算執(zhí)行效率較低。而且，由于受疫情的影響，各地交通進行管控、人員流動不便、地域限制等方面的制約，高?；椖康慕ㄔO(shè)進度大大落后，使每年的投資計劃無法實現(xiàn)。上述學科建設(shè)、基建工程等均為財政專項款，其實施進度是影響明年高校部門預算編制工作的關(guān)鍵因素。如何幫助學校的教學、科研和工程建設(shè)順利進行，加速實施基建工程，是當前我國高校財政工作中亟待解決的問題。

（三）疫情防控下高校財務(wù)管理存在內(nèi)部控制風險

疫情防控常態(tài)化對高校日常管理帶來了一定挑戰(zhàn)。高校一方面要落實疫情防控主體責任，另一方面要完成教學、科研和人才培養(yǎng)任務(wù)。兩方面工作統(tǒng)籌整合的難度較大，高校內(nèi)部控制建設(shè)存在弱化的風險，需從組織體系建設(shè)和業(yè)務(wù)流程上加以解決，以完善運行機制，落實風險管控。由于疫情防控的需求，一些高校沒有及時建立突發(fā)事件管控和溝通協(xié)調(diào)機制，也沒有成立疫情防控指揮部，統(tǒng)籌學校疫情防控和日常工作。其次是疫情防控要求下，大多數(shù)高校實行線上辦公，并沒有建立相應(yīng)的新的內(nèi)控制度。導致部分高校沒及時有效的運用不兼容崗位分離、內(nèi)部授權(quán)審批制度、歸口管理、預算控制、財產(chǎn)保全控制、會計控制、單據(jù)控制、信息披露等內(nèi)部控制手段，沒有通過對風險的識別、防范和化解，確保校園的安全運營。除此之外，為了有效防控校園疫情，各界的愛心人士們和廣大熱心的校友們時常會對學校捐贈防疫物資，學校每年也根據(jù)需要定期采購和分發(fā)防疫物品。但隨著社會捐贈的頻次的急劇的上升，部分學校還沒有建立完善的內(nèi)部管理的制度體系與規(guī)范操作的程序，如合同的管理、資產(chǎn)登記、庫存的管理等等。這些工作操作程序常常涉及到多個部門，容易出現(xiàn)銜接不到位，導致捐贈資產(chǎn)入賬不及時、物資管理不夠規(guī)范等問題，國有資產(chǎn)的效益難以有效發(fā)揮。

三、疫情背景下高校財務(wù)管理體系轉(zhuǎn)型的方向

（一）重構(gòu)高校智能財務(wù)報銷模式，建立新的財務(wù)報銷制度

新的報銷模式旨在實現(xiàn)全程網(wǎng)絡(luò)化的“無接觸式”線上報銷模式，該流程既要符合高校內(nèi)部控制的相關(guān)要求，也要兼顧到疫情防控形勢下用戶的實際需求，本著智能化與高效化的原則，從預約報銷到復核后付款，全過程均實現(xiàn)線上辦理，可以隨時隨地網(wǎng)上辦、掌上辦。重構(gòu)的高校報銷模式分為兩大類：一類是集中處理業(yè)務(wù)，如差旅費和材料費等采購業(yè)務(wù)，該類業(yè)務(wù)具有同質(zhì)化特點，可以通過統(tǒng)一平臺集中辦理;另一類為零散業(yè)務(wù)，即不具備集中統(tǒng)一辦理的其他業(yè)務(wù)，該類業(yè)務(wù)的原始票據(jù)為電子票據(jù)，報銷人只需上傳電子票據(jù)和其他需要的佐證材料即可完成線上報銷流程。財務(wù)工作人員收到報銷預約單后，根據(jù)經(jīng)辦人上傳的電子材料，在線進行審核，無誤后完成入賬與付款工作。整個報銷流程均在線上通過電子票據(jù)一步步流轉(zhuǎn)完成，預約報銷單、審核制單、會計憑證、復核付款、支付結(jié)果等全過程均可以追蹤，時時查看業(yè)務(wù)所處環(huán)節(jié)，所有票據(jù)、佐證材料等附件最終以電子化檔案形式存檔。

在新的報銷模式下，改變了原有的資金結(jié)算方式，雖然新的資金結(jié)算可以線上完成，降低疫情防控風險，但內(nèi)部控制的重點以及報銷業(yè)務(wù)流程也發(fā)生了實質(zhì)性的改變，因此需建立一套與新模式匹配的財務(wù)規(guī)章制度。首先，應(yīng)建立新的財務(wù)報銷規(guī)章制度，依據(jù)不相容崗位相分離的原則梳理全新的報銷流程。設(shè)置資金支付與審批權(quán)限，做好各項資金監(jiān)管工作，加大對新型資金結(jié)算介質(zhì)的管理，及時有效地落實好對賬工作。

（二）全面推進高校信息化建設(shè)，搭建綜合財務(wù)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺

信息化建設(shè)是推動校園疫情防控工作實施的重要保障。疫情防控常態(tài)化下校園管理離不開信息技術(shù)的支持。一是完善財務(wù)系統(tǒng)相關(guān)模塊的功能開發(fā)，加大各功能模塊系統(tǒng)應(yīng)用。高?，F(xiàn)有財務(wù)軟件的優(yōu)化升級主要圍繞如何落實政府會計制度改革內(nèi)容展開，不能滿足常態(tài)化下校園疫情防控工作需求。高校應(yīng)根據(jù)疫情防控工作的特點，加大相關(guān)系統(tǒng)模塊的應(yīng)用。通過系統(tǒng)優(yōu)化和軟件升級，逐步實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向線上辦理。二是依托智慧校園建設(shè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)管理平臺。通過一體化運行、一庫式管理，實現(xiàn)預算管理、會計核算、決算報表、收費管理、國庫支付、資產(chǎn)管理、政府采購、項目建設(shè)、合同管理、人事管理、科研管理、教務(wù)管理等多個平臺數(shù)據(jù)的共享、共建、共用，達到數(shù)據(jù)整合和貫通的目的，實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用。通過移動端，可以24小時不間斷為師生提供各類繳費、網(wǎng)上報銷、業(yè)務(wù)審批等服務(wù)，在滿足疫情防控要求的同時，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的方便快捷。

（三）加強預算管理，促進全面預算管理的建立

高校財務(wù)管理部門應(yīng)當逐步改變學校以往經(jīng)常出現(xiàn)存在的”等、靠、要”的被動思想，開源節(jié)流，提升資金的使用效率。要嚴格地控制支出，避免發(fā)生財政赤字;在預算管理中明確其輕重緩急，減少不必要的開支;強化預算管理，對各部門的工程實施進行及時的統(tǒng)計和分析，對于一些執(zhí)行進度較為緩慢的項目，要注意及時的做出調(diào)度;加強對經(jīng)費預算的績效評價，著重分析關(guān)注了資金的閑置、浪費現(xiàn)象和突擊花錢現(xiàn)象;利用社會各種資金渠道拓寬資金來源，大力爭取社會捐款;對內(nèi)積極發(fā)掘高校資金增值潛能，比如要合理地增加對高校國有資產(chǎn)上繳比例，保證其及時和足額地上繳，并積極與各相關(guān)政策性銀行協(xié)調(diào)配合，提高存款利息收入。預算編制以業(yè)務(wù)開展內(nèi)容為基礎(chǔ)，全面客觀真實準確地反映業(yè)務(wù)開展情況。在疫情防控形勢下，高校要科學制定預算，加強實施監(jiān)督，加強考核評價，深化結(jié)果應(yīng)用，既要滿足疫情防控工作需要，又要全面推進預算績效管理一體化。首先是合理編制專項預算。高校應(yīng)根據(jù)實際疫情防控的需求在滿足高校日常支出的基礎(chǔ)上，合理編制預算，確保防控工作落到實處。其次是是強化預算執(zhí)行監(jiān)督。高校通過定期開展預算管理委員會，組織校內(nèi)外專家對當?shù)匾咔榉揽卣叩慕庾x，加強對預算資金的監(jiān)督指導。對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的預算資金與實際需求不匹配的問題，及時調(diào)整資金預算，在推動預算有效執(zhí)行的同時確保校園“零疫情”目標的實現(xiàn)。重中之重的是加強績效考核評價。績效評價是預算績效管理一體化的重要內(nèi)容，高校對疫情防控資金開展績效評價，有利于實施目標管理，落實防控主體責任，增強學校的治理能力和水平。除此之外深化結(jié)果應(yīng)用也是疫情防控下預算管理水平的重點。主要原因是上一年度的防控資金支出水平可以作為明年預算資金安排的基礎(chǔ)和重要參考，長期內(nèi)實現(xiàn)預算資金與疫情防控實際需求的動態(tài)平衡。其次是通過完善各項激勵機制，落實主體責任，引導防控資金在校內(nèi)各部門合理流動，減少資金沉積，提高資金使用效益。

（四）完善高校內(nèi)部審計工作，強化財務(wù)監(jiān)督力度

要強化高校內(nèi)部控制的財務(wù)管理，高校應(yīng)該保證內(nèi)部審計部門的獨立性，成立專門的審計部門，確保其能夠獨立自主地開展高校內(nèi)部的監(jiān)督工作。同時，高校應(yīng)該保證配備審計人員的數(shù)量充足和專業(yè)質(zhì)量，不管從是在人才選拔錄用工作上還是在從審計后續(xù)的人員素質(zhì)能力的培訓工作上，高校都應(yīng)當要特別的重視和選拔那些專業(yè)素質(zhì)能力較高合格的審計人員才能進入分配到相應(yīng)的審計工作崗位，同時高校還要繼續(xù)不斷的加強對審計人員能力培訓，完善自身知識體系，進一步學習了解最新國家新出臺審計的相關(guān)政策法規(guī)，以更好促進高校審計人員工作質(zhì)量水平的提高。另外，審計監(jiān)督是控制風險和規(guī)范財務(wù)治理的有效舉措。高校要根基自身招生規(guī)模以及資金水平，不斷地完善和完善高校的財務(wù)活動，增強高校管理能力，提高對高校自身的審計力度，拓寬內(nèi)部審計范圍，通過加強內(nèi)部審計和監(jiān)督，及時地發(fā)現(xiàn)高校中存在的財務(wù)風險與內(nèi)控風險，并及時調(diào)整高校財務(wù)管理方法，及時解決隱患，以此提高高校的財務(wù)活動的合理性和規(guī)范性。首先，要加強對捐贈的資產(chǎn)和相關(guān)制度的建設(shè)，使捐贈活動和防疫物資的管理都能有依據(jù)。避免個人接收捐贈物資的情況，捐贈的資產(chǎn)將由校方負責統(tǒng)一管理調(diào)撥、列入校園大帳并實行財務(wù)專項統(tǒng)一管理核算。其次，要注意加強對防疫物資使用的監(jiān)督。學校各部門使用時，需提出物資申請及經(jīng)費申請需求，報學校疫情防控小組審核，根據(jù)需求審核申請的合理性及必要性，報分管校領(lǐng)導審批;校領(lǐng)導審批后，由學校財務(wù)部負責審批專項公用經(jīng)費額度然后再按照預算要求和金額審核的權(quán)限進行逐級審核報批，重大經(jīng)費支出還需經(jīng)校長辦公會審批;校長辦公會審批通過后，疫情防控小組統(tǒng)一調(diào)配購買物資。最后防疫物資捐贈的用途那和使用情況應(yīng)透明，公開披露在學校官方網(wǎng)站，接受捐贈者和社會的監(jiān)督。

四、結(jié)語

綜上所述，疫情的到來對于世界的經(jīng)濟政治文化來說都是一個前所未有的挑戰(zhàn)，他影響著人們的工作和生活方式。在疫情之下，高校更應(yīng)要切實肩負其重要職能，履行承擔起高校相應(yīng)承擔的社會責任使命與義務(wù)。高校財務(wù)管理體制為我國高等教育管理體系的一個重要部分，加速高校實施財務(wù)管理體系的轉(zhuǎn)型，改革財務(wù)工作的思維方式方法普及和深入信息化、數(shù)字化業(yè)務(wù)處理，加強預算管理水平和財務(wù)監(jiān)督能力和努力推動信息化平臺的搭建，這些都將成為疫情背景下高校財務(wù)管理體系轉(zhuǎn)型的前進方向和發(fā)展機遇。