習近平總書記指出：“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。在當前全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，順暢的基層治理體系，高效的基層治理模式，既是鄉(xiāng)村振興的必然要義，更是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。

實現(xiàn)高水平的基層治理，建強基層組織是基礎(chǔ)。上面千條線，下面一根針。基層黨組織既是基層治理的“一線指揮所”，也是基層治理的“一線戰(zhàn)斗部”，是黨發(fā)揮凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。黨的政策、決定能不能得到落實和保障，基層治理能力的提升和整個干部隊伍的戰(zhàn)斗力能不能落實和加強，歸根到底取決于黨的基層組織建設(shè)。有強大的領(lǐng)導力量才能引領(lǐng)基層治理能力大提升。要選好干部。黨員干部是黨和國家事業(yè)中的中流砥柱，要堅持黨管干部的原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，重品行、重能力、重群眾基礎(chǔ)，突出政治標準和廉潔標準，選出群眾心目中的“好干部”。加強村黨組織“帶頭人”隊伍建設(shè)，推行村黨組織帶頭人星級化管理，加大從大學生、返鄉(xiāng)企業(yè)家、致富帶頭人、退休干部、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。要用好黨員。黨員作為社會各個階層中的先進分子，更要樹標桿、做表率，發(fā)揮好率帶作用。堅持“做給群眾看，帶著群眾干”，通過實行黨員積分制管理，讓黨員設(shè)崗定責，時刻都在工作、生活中，發(fā)揮模范帶頭作用，影響和帶動更多人民群眾貫徹黨的路線、方針和政策。要引好人才。鄉(xiāng)村振興要靠人才，要把人力資源開發(fā)放在首位，實施本土人才回歸工程、落實回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵政策等，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，著力抓好招才引智，促進各路人才“上山下鄉(xiāng)”，造就更多鄉(xiāng)土人才，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。

實現(xiàn)高水平的基層治理，創(chuàng)新機制體質(zhì)是保障。堅持黨建引領(lǐng)，建立健全指揮有力、處置迅速的基層社會治理體制機制，切實打通基層治理“最后一公里”，有力提升基層治理現(xiàn)代化水平。要建立健全基層治理責任體系，將基層治理能力提升工作作為各級黨組織“一把手工程”來抓，主要領(lǐng)導親自上手、推動落實。實行領(lǐng)導包聯(lián)制度，推動縣鄉(xiāng)村三級黨員干部下基層、解難題、辦實事工作機制。要建立基層治理工作推進機制，合理設(shè)定階段性目標任務(wù)和工作重點，列出路線圖、時間表，簽訂責任書，定期督導跟進，并將基層治理工作納入年度目標績效綜合考評和黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核。同時，要加大宣傳獎勵力度，挖掘宣傳先進典型經(jīng)驗，鼓勵基層大膽創(chuàng)新，不斷探索新的有效做法。要健全基層應急治理體系，建立完善定期分析研判制度，完善預案標準，做好預防預警，建強專業(yè)隊伍，強化應急物資保障，共同筑牢安全防線、夯實應急基礎(chǔ)，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

實現(xiàn)高水平的基層治理，深化“三治融合”是核心。進一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。一是帶領(lǐng)村民“自治”。高度重視發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層自治作用，通過“四議兩公開”“村民說事議事”“線上議事”等多種方式，引導村民參與村級事務(wù)，增強村民的主體意識，讓村里的事村民說了算。二是推進村民“法治”。以法治電影、法治課堂等形式，大力宣傳學習法律知識，營造法治社會的良好氛圍。引入專業(yè)法律力量，聘請專業(yè)律師和法律工作者擔任村級法律顧問，在工程招投標、合同簽訂等方面為村干部排解諸多潛在法律風險。同時，引導群眾合理利用法律武器維護自身合權(quán)益，形成尊崇法治的良好氛圍。三是夯實基層德治。以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀滋養(yǎng)人心，通過引領(lǐng)家庭家教家風建設(shè)，挖掘道德小故事，開展道德小講堂，修建“村德村史館”，用身邊人影響身邊人，教育引導群眾愛黨愛國、向上向善，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實力。同時，積極組織周邊鄉(xiāng)賢、本村“名人”、優(yōu)秀老黨員、老戰(zhàn)士，深入到廣大村民群眾中，運用群眾語言講好身邊“鄉(xiāng)村故事”，充分發(fā)揮德治的引領(lǐng)作用。

實現(xiàn)高水平的基層治理，壯大集體經(jīng)濟是關(guān)鍵。手中有糧，心中不慌。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑，能有效破解農(nóng)村資金短缺，集體無錢辦事的困境，有利于增強集體的公共服務(wù)能力，有利于增強基層組織建設(shè)，有利于基層組織政治功能發(fā)揮。要充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，鼓勵有條件的村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，探索推行“黨支部+合作社+農(nóng)戶”等模式，引導村民入股參與，有效整合各類資源，促進農(nóng)戶抱團發(fā)展，取得更大效益。要充分調(diào)動黨員干部的積極性，鼓勵黨員干部先行先試，探索引進新產(chǎn)業(yè)，推廣托管農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以點帶面，形成示范效應;鼓勵村集體與村內(nèi)企業(yè)有效合作，探索“企地共建”模式，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，不斷拓寬集體和群眾增收渠道。要充分用好村投平臺，成立村投公司，發(fā)揮其投融資信用擔保作用，統(tǒng)籌整合土地、勞動力、資金等資源，為有發(fā)展前景的集體經(jīng)濟項目注入資源、資金，形成合力，使小項目變成大工程。

實現(xiàn)高水平的基層治理，發(fā)動群眾參與是根本。人民是歷史的創(chuàng)造者，基層治理必須要在堅持以人民為中心的基礎(chǔ)上不斷穩(wěn)步推進，真正讓人民群眾成為基層治理的受益者，推動形成尊重人民主體地位、堅持以人民為中心基層治理格局。要堅持民事民議，問需于民，問政于民，特別是針對老百姓關(guān)注的醫(yī)療、教育、住房、社會保障等重點領(lǐng)域，應該廣泛聽取民意，匯聚民智，讓基層群眾成為社會治理主角。堅持群防群治，推行網(wǎng)格化治理，劃細劃小農(nóng)村網(wǎng)格，健全完善網(wǎng)格黨組織，建立“問題收集、聯(lián)動處理、及時反饋、效果評價”閉環(huán)工作機制，確保村級事務(wù)件件有著落，事事有回音。要堅持共建共享，制定村規(guī)民約，開展星級文明戶評選，建立“村級小微權(quán)力監(jiān)督”平臺，實現(xiàn)基層治理人人參與、人人盡責、人人受益，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

基層強則國家強，基層安則天下安。只要廣大基層干部能從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，堅持走好群眾路線，著力維護群眾利益，不斷激發(fā)基層活力，就一定能營造和諧、穩(wěn)定的良好局面，為實現(xiàn)“中國夢”提供堅強力量保證。

（作者單位：中共吉縣縣委黨校 劉霞）