楊永成

摘 要：近幾年，全球新冠肺炎疫情考驗(yàn)著每一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政理念和社會(huì)治理能力。中國(guó)共產(chǎn)黨在這場(chǎng)戰(zhàn)役中展現(xiàn)出強(qiáng)大的號(hào)召力、組織力和執(zhí)行力。黨的基層組織和黨員干部面臨一系列的挑戰(zhàn)，如統(tǒng)一的、權(quán)威的信息發(fā)布滯后、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控的難度大、協(xié)調(diào)難度大，但仍然完成了集中統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急處置以及宣傳動(dòng)員等多項(xiàng)工作。本文在探討基層組織、黨員干部的在新冠疫情工作中的作用及影響作用發(fā)揮的因素之上，進(jìn)一步討論了堅(jiān)持和加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)、進(jìn)一步錘煉黨的基層組織的工作能力、建立應(yīng)急機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急處突能力培訓(xùn)等發(fā)揮黨的基層組織和黨員干部在疫情防控中戰(zhàn)斗堡壘作用的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：疫情防控;基層黨組織;實(shí)現(xiàn)路徑

新冠肺炎疫情于2020年初突然爆發(fā)，迅速波及全球。新冠病毒不斷變異，使得世界各國(guó)疲于應(yīng)付。由于新冠疫情防控的難度大，代價(jià)高，以美國(guó)為首的西方國(guó)家在人民群眾生命安全受到極大威脅的情況下，不負(fù)責(zé)任地選擇了躺平，給世界新冠疫情防控工作增加了負(fù)擔(dān)和難度。新冠疫情防控成為了衡量一個(gè)國(guó)家政黨執(zhí)政理念和社會(huì)治理能力的試金石。中國(guó)的防疫表現(xiàn)得到了世界絕大多數(shù)正義人民的高度肯定。中國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)有很多，一個(gè)顯而易見(jiàn)但一些西方國(guó)家卻視而不見(jiàn)的事實(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)大的號(hào)召力、組織力和執(zhí)行力。而黨的基層組織和各行各業(yè)的黨員干部的勇敢逆行成為這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)中一道道靚麗的風(fēng)景線，是中國(guó)共產(chǎn)黨的號(hào)召力、組織力和執(zhí)行力的最好注腳。

一、黨的基層組織和黨員干部在疫情防控中的作用

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)?！盵1]持續(xù)有力的黨建工作不斷積蓄力量，在重大而關(guān)鍵的時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨人能夠做到召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

2020年1月28日，新冠疫情爆發(fā)之初，黨中央就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，號(hào)召和要求各級(jí)黨委（黨組）要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，把基層黨組織和廣大黨員動(dòng)員起來(lái)，發(fā)揚(yáng)不畏艱險(xiǎn)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，堅(jiān)定站在疫情防控第一線，做到哪里任務(wù)重哪里就有黨組一直堅(jiān)強(qiáng)有力的工作，哪里就有黨員當(dāng)先鋒做表率。

戰(zhàn)斗堡壘作用是組織的力量，其特點(diǎn)是整合性、體系化;黨員的先鋒模范作用是個(gè)體的力量，其特點(diǎn)是個(gè)別性、零散化，二者的有機(jī)結(jié)合方能形成應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的合力，達(dá)到事半功倍的效果。九千多萬(wàn)黨員是中國(guó)共產(chǎn)黨的細(xì)胞，眾多基層組織是黨的器官，由此組成體系，構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)體。

我們應(yīng)當(dāng)看到，在這次新冠疫情防控工作中，黨的基層組織的作用從疫情防控的結(jié)果來(lái)看至少有以下幾個(gè)方面：

一是集中統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)黨的基層組織根據(jù)本地區(qū)疫情防控的特點(diǎn)，依照專業(yè)防控要求組織領(lǐng)導(dǎo)廣大黨員及人民群眾，步調(diào)一致，執(zhí)行有力，黨員干干部身先士卒，各司其職，率先垂范，快速建立起有效的疫情防控網(wǎng)，避免了疫情防控工作因缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)而帶來(lái)的混亂和失控。

二是應(yīng)急處置作用。在疫情突發(fā)狀況下，疫情爆發(fā)地區(qū)應(yīng)急處置能力不足的情況下，當(dāng)?shù)氐幕鶎狱h組織及黨員干部第一時(shí)間奔赴抗疫第一線，組織人員和物資，了解疫情防控工作的第一手信息和資料，為后續(xù)疫情防控工作的有效開(kāi)展積累經(jīng)驗(yàn)。一方有難，八方支援。全國(guó)各地的基層黨組織在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨員干部紛紛請(qǐng)戰(zhàn)，迅速組織物資和醫(yī)療救援力量奔赴抗疫第一線，在疫情防控應(yīng)急處置工作中發(fā)揮了重要的作用。

三是宣傳動(dòng)員作用。新冠疫情突如其來(lái)，在爆發(fā)初期，廣大人民群眾對(duì)新冠病毒的致病特點(diǎn)、傳播規(guī)律和預(yù)防措施不了解的情況下，產(chǎn)生恐慌情緒，如果處置不當(dāng)，極易引發(fā)社會(huì)混亂。黨的基層組織發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一進(jìn)行信息發(fā)布，有助于消除人民群眾的恐慌情緒，在衛(wèi)健部門(mén)的指導(dǎo)下科學(xué)進(jìn)行疫情防控。

二、影響黨的基層組織和黨員干部在疫情防控中作用發(fā)揮的因素

從防控過(guò)程來(lái)看，在疫情防控工作中黨的基層組織及黨員干部作用發(fā)揮既有有利條件，也有不利因素，分析研究有利和不利的條件和因素，對(duì)如何更加有效的發(fā)揮基層黨組織和黨員干部在重大的突發(fā)社會(huì)公共衛(wèi)生事件（如新冠肺炎疫情）中的作用十分重要。

一是統(tǒng)一的、權(quán)威的信息發(fā)布往往滯后。在信息高度發(fā)展的今天，信息量巨大，信息傳播速度快，真?zhèn)涡畔⒃跓狳c(diǎn)事件中迅速發(fā)酵。信息管理難度加大，對(duì)黨的基層組織來(lái)說(shuō)，如何及時(shí)收集整理有效信息并及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公眾發(fā)布，消除社會(huì)面的恐慌情緒顯得尤為重要。

二是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控的難度大。當(dāng)今社會(huì)，信息來(lái)源和渠道多元，人人都是發(fā)言人，輿情監(jiān)控的成本高，理性和非理性的信息在多因素的共同作用下，都可能引發(fā)群體共鳴而形成網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管部門(mén)由于受到某些知識(shí)的限制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)闻袛嗳菀壮霈F(xiàn)偏差，存在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控處于失控狀態(tài)的可能，從而影響疫情防控工作。

三是協(xié)調(diào)難度加大。傳統(tǒng)社會(huì)的人際關(guān)系較為復(fù)雜而社會(huì)機(jī)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，現(xiàn)代社會(huì)的人際關(guān)系越來(lái)越趨于簡(jiǎn)單而社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜?，F(xiàn)代社會(huì)治理的范式由傳統(tǒng)的人治為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄖ螢橹鳎偌由犀F(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，為基層治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)，這一問(wèn)題在疫情防控的應(yīng)急狀態(tài)下體現(xiàn)得更為明顯，很重要的一個(gè)方面是協(xié)調(diào)的難度也大大增加。

在看到上述不利因素的同時(shí)，我們也同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，黨的基層組織和黨員干部在新冠疫情防控這種應(yīng)急狀態(tài)下的有利因素。黨的十八大以來(lái)，黨中央把加強(qiáng)黨的建設(shè)納入四個(gè)戰(zhàn)略布局中，全面加強(qiáng)了黨的建設(shè)，特別重視黨的基層組織建設(shè)，重拾加強(qiáng)黨的建設(shè)在革命、建設(shè)和改革中的政治保障這一有力武器，為我們黨在面對(duì)重大社會(huì)事件時(shí)從容、有序、有效應(yīng)對(duì)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。同時(shí)在這一歷史階段，黨的基層組織和廣大黨員干部在民族復(fù)興大踏步邁進(jìn)的過(guò)程中，在不斷面對(duì)和應(yīng)對(duì)各種重大挑戰(zhàn)中錘煉了本領(lǐng)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。再者，現(xiàn)代社會(huì)雖然信息量大，傳播速度快，傳播面廣，也為以大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)造了條件。在這次新冠肺炎疫情的阻擊戰(zhàn)中，黨的基層組織和黨員干部以信息化手段和網(wǎng)格化管理模式大大提高了疫情防控的效能。

三、充分發(fā)揮黨的基層組織和黨員干部在疫情防控中戰(zhàn)斗堡壘作用的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織的政治建設(shè)

中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)意見(jiàn)》中明確指出了黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。治國(guó)理政重在基礎(chǔ)，管黨治黨重在基層。基層黨組織是確保黨的路線方針政策以及決策部署能夠貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。在新冠疫情背景下，基層黨組織必須要得到夯實(shí)。夯實(shí)“基層黨組織”一定要突出政治引領(lǐng)。始終把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想放在首位，通過(guò)黨支部班子成員領(lǐng)學(xué)、上級(jí)黨組織講學(xué)等方式，教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。夯實(shí)“基層黨組織”，要突出政治功能。強(qiáng)化自身建設(shè)，嚴(yán)肅政治生活。強(qiáng)化基層黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，牢固樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮支部主體作用。夯實(shí)“基層黨組織”要突出政治責(zé)任。將廉政法規(guī)等重要內(nèi)容、正反兩面等典型案例，納入黨支部學(xué)習(xí)、納入組織生活、納入黨課教育，引導(dǎo)黨員干部深刻領(lǐng)悟黨中央懲治腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的堅(jiān)定決心，深刻領(lǐng)悟真管嚴(yán)管、敢管敢嚴(yán)的政治要求，深刻領(lǐng)悟兩個(gè)責(zé)任、一崗雙責(zé)的政治囑托，對(duì)上級(jí)黨組織提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，對(duì)上級(jí)黨組織決定的堅(jiān)決執(zhí)行，對(duì)上級(jí)黨組織禁止的堅(jiān)決杜絕，真正做到政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。

（二）進(jìn)一步錘煉黨的基層組織的工作能力

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。在加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)中提升組織力?；鶎狱h組織是政治組織，具有鮮明的政治屬性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化基層黨組織政治功能，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。落實(shí)這一重要要求，最根本的是要加強(qiáng)政治建設(shè)，抓好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，確保黨組織和黨員用黨的創(chuàng)新理論武裝起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)，不斷凝聚信仰的力量、組織的力量。此外，在創(chuàng)新組織體系中提升組織力。嚴(yán)密的組織體系，是堅(jiān)持和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的深刻變化，不斷推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新。創(chuàng)新才有活力、創(chuàng)新才有戰(zhàn)斗力。要通過(guò)創(chuàng)新擴(kuò)大有效覆蓋。在團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾中提升組織力。通過(guò)提升組織力，增強(qiáng)政治功能，更好地維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作，引導(dǎo)群眾發(fā)自內(nèi)心地聽(tīng)黨話、跟黨走，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在推動(dòng)改革發(fā)展中提升組織力?；鶎狱h組織的組織力，既要在改革發(fā)展的實(shí)踐中不斷磨礪、不斷提升，也要用改革發(fā)展的實(shí)際成效來(lái)檢驗(yàn)、來(lái)評(píng)判。要圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，用新發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建實(shí)踐，找準(zhǔn)基層黨建服務(wù)改革發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

（三）建立基層黨組織的臨時(shí)應(yīng)急發(fā)動(dòng)機(jī)制

在緊急狀態(tài)下，基層黨組織有必要建立臨時(shí)黨組織。成立臨時(shí)黨支部，讓一線黨員編入臨時(shí)黨組織，以提高戰(zhàn)斗力。成立黨員工作小組，非一線黨員可根據(jù)分工不同組建成不同的黨員工作小組積極配合前方。此外，還可以組建各級(jí)黨總支、黨支部的“黨員服務(wù)隊(duì)”，隨時(shí)待命。當(dāng)然，必須重視各黨組織與各專業(yè)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，為應(yīng)急工作提供有力的組織保障。當(dāng)然，快速發(fā)動(dòng)黨員機(jī)制需要提前做好黨組織應(yīng)急人員信息登記表，建立應(yīng)急人才數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合做好動(dòng)態(tài)管理和常態(tài)化培訓(xùn)，以備隨時(shí)能上陣。健全干部下沉聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，通過(guò)日常實(shí)操實(shí)練的平戰(zhàn)結(jié)合鍛煉，有助于在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中黨員快速集結(jié)到位，黨員優(yōu)化配置到崗。強(qiáng)化黨員思想引領(lǐng)機(jī)制需要完善黨員常態(tài)化教育制度。通過(guò)加強(qiáng)黨員“三會(huì)一課”“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)黨員的政治素養(yǎng)，而對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)能夠聽(tīng)黨指揮、為黨效力。[2]

（四）講好抗疫先鋒故事

面對(duì)突如其來(lái)的疫情，在人民群眾生命健康安全受到嚴(yán)重威脅時(shí)，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心、眾志成城。向世界講好中國(guó)抗疫先鋒故事，堅(jiān)持有理、有節(jié)的原則，在立足事實(shí)的基礎(chǔ)上，向世人講清楚中國(guó)優(yōu)勢(shì)、中國(guó)努力、中國(guó)貢獻(xiàn)。讓偉大抗疫精神內(nèi)化于心，外化于行。講述國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)獲得者、抗疫英雄和時(shí)代楷模代表的故事，講述抗疫的讓人感動(dòng)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，把偉大抗疫精神轉(zhuǎn)化為團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量，把偉大抗疫精神轉(zhuǎn)化為砥礪奮斗新時(shí)代的推動(dòng)力。凸顯了高效的中國(guó)效率，彰顯了磅礴的中國(guó)力量、展現(xiàn)了強(qiáng)大的中國(guó)精神、弘揚(yáng)了博大精深的中國(guó)文化，尤其是中醫(yī)藥文化。在此次抗擊疫情的斗爭(zhēng)中，中醫(yī)藥從發(fā)病早期到重癥救治，發(fā)揮了重要作用。講好抗疫故事，中醫(yī)藥故事必不可少。正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“傳統(tǒng)醫(yī)藥是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，在促進(jìn)文明互鑒、維護(hù)人民健康等方面發(fā)揮著重要作用。中醫(yī)藥是其中的杰出代表，以其在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)受到許多國(guó)家民眾廣泛認(rèn)可?！笨梢哉f(shuō)，中醫(yī)藥文化是中華民族的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，是增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的重要載體，其在抗擊疫情中大顯身手，發(fā)揮出功不可沒(méi)的重要作用，有助于推動(dòng)中華文化走出國(guó)門(mén)、走向世界，增強(qiáng)中華文化軟實(shí)力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在這次新冠疫情防控工作中中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨組織遇到了一系列的挑戰(zhàn)，但仍然完成了集中統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急處置以及宣傳動(dòng)員等多項(xiàng)工作。在今后的黨建中，基層黨組織還應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織的政治建設(shè)、進(jìn)一步錘煉黨的基層組織的工作能力、建立應(yīng)急機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急處突能力培訓(xùn)等，更好地發(fā)揮黨的基層組織和黨員干部在疫情防控中戰(zhàn)斗堡壘作用及先鋒模范帶頭作用。

參考文獻(xiàn)：

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