成都市科學技術局

去年以來，成都堅定貫徹落實中央、省委重大決策和科技部有關工作部署，緊緊圍繞建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化全面創(chuàng)新改革，科技創(chuàng)新工作加快推進，城市創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強，創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展進入快車道。今年1-4月，全市高新技術產業(yè)實現營業(yè)收入4201.66億元，同比增長8.2%。1-5月，全市登記入庫國家科技型中小企業(yè)4691家，同比增長1.3%。截至目前，新增坤恒順維、海創(chuàng)藥業(yè)等4家科創(chuàng)板上市企業(yè)，科創(chuàng)板上市企業(yè)總數增至16家。1-5月，全市專利授權量37008件，同比增加22.81%，有效發(fā)明專利擁有量70405件，同比增加?27.41%。

成都推進科技創(chuàng)新中心建設取得的主要成效

加強頂層規(guī)劃設計，優(yōu)化城市創(chuàng)新發(fā)展格局。科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系不斷完善。研究出臺《中共成都市委關于全面推進科技創(chuàng)新中心建設加快構建高質量現代產業(yè)體系的決定》，頒布實施《成都市科技創(chuàng)新中心建設條例》，制定實施《成都市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，出臺實施“科創(chuàng)18條”和平臺建設、人才引育、企業(yè)培育、成果轉化、金融服務等配套政策措施。創(chuàng)新空間布局持續(xù)優(yōu)化。圍繞打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，加快形成以西部（成都）科學城為極核引領，聯動產業(yè)鏈主要承載地、協同發(fā)展地、科創(chuàng)空間、環(huán)高校知識經濟圈等創(chuàng)新節(jié)點，構建“創(chuàng)新策源+成果轉化”協同發(fā)展模式，形成“核心+基地+網絡”創(chuàng)新體系。區(qū)域協同創(chuàng)新加快推進。與重慶市簽署《加強雙核創(chuàng)新聯動推進共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心合作協議》，從西部科學城共建、創(chuàng)新資源開放共享、科技人才共引共育等方面推進兩地科技創(chuàng)新合作。搭建“科創(chuàng)通”分平臺，舉辦創(chuàng)新資源市州行系列活動，引領帶動區(qū)域高質量發(fā)展。

服務國家重大需求，全力打造戰(zhàn)略科技力量。西部（成都）科學城建設加快成勢。編制發(fā)布《西部（成都）科學城戰(zhàn)略規(guī)劃》，掛牌成立西部（成都）科學城黨工委管委會，制定建設實施方案、專項支持政策，加快建設國家戰(zhàn)略科技力量重要承載區(qū)和創(chuàng)新要素加速匯聚地。成渝綜合性科學中心加快建設。以四川天府新區(qū)興隆湖為核心，加快建設學科內涵關聯、空間分布集聚的原始創(chuàng)新集群，已聚集跨尺度矢量光場等科技創(chuàng)新平臺、中科院成都科學研究中心等科研機構。天府實驗室掛牌運行。聚焦電子信息、生命科學、生態(tài)環(huán)境等戰(zhàn)略性領域，省市區(qū)聯合建設天府實驗室，天府興隆湖、天府永興實驗室揭牌運行，天府絳溪、天府錦城實驗室即將掛牌。積極推動在蓉國家重點實驗室參與全國實驗室重組。

深化科技經濟融合，加快構建現代產業(yè)體系。產業(yè)技術創(chuàng)新能級不斷提升。聚焦集成電路、新型顯示、創(chuàng)新藥等20個重點產業(yè)，全面實施產業(yè)建圈強鏈“鏈長制”，形成電子信息萬億產業(yè)集群、8個千億產業(yè)集群，軌道交通、生物醫(yī)藥入選國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。2021年高新技術產業(yè)實現營業(yè)收入1.14萬億元、同比增長16.3%。數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達12.5%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位持續(xù)強化。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、技術轉讓等稅收優(yōu)惠政策，2021年高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠57.46億元，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠429.63億元。新增國家高新技術企業(yè)1701家，同比增長27.8%。培育科創(chuàng)板上市企業(yè)14家、居中西部第1位，培育國家專精特新“小巨人”企業(yè)107家。校院地創(chuàng)新聯合體深度發(fā)展。深化與中科院、中物院等國家級科研力量合作，與清華大學、上海交通大學等21家高校院所建立戰(zhàn)略合作關系，與四川大學、電子科技大學等在蓉高校協同發(fā)展，落地建設“高校系”新型研發(fā)機構12家、高質量創(chuàng)新平臺80個、產學研聯合實驗室168個。

加快聚集創(chuàng)新要素，打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。創(chuàng)新人才高地建設持續(xù)推進。先后推出“人才36條”、“人才新政12條”、“人才新政2.0版”等政策，全市人才總量達587.6萬人，入選國家、省、市級重大人才工程專家3788人，頂尖團隊195個，累計吸引落戶青年人才超過57萬人，蟬聯“中國最佳引才城市”和“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。科技體制改革不斷深化。制定實施深化職務科技成果權屬改革“30條”，完成900余項成果確權或賦權工作，2500余項成果在蓉實現轉移轉化。在天府實驗室探索首席科學家制度，在人工智能和大氣治理等領域試點重大科研項目“揭榜掛帥”，推行科研經費“包干+負面清單”制。技術交易市場加快構建。深化成德綿國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，推進技術要素市場化配置改革，建成投運天府國際技術轉移中心。率先出臺技術經紀人職稱評定辦法。搭建“科創(chuàng)通”服務平臺經驗獲國務院大督查表揚?？萍冀鹑诜詹粩鄡?yōu)化。組建注冊資本100億元的成都科創(chuàng)投集團。建立總規(guī)模99.74億元的風險補償資金池，開發(fā)“成果貸”、“人才貸”、“研發(fā)貸”等系列金融產品，幫助2600家科技企業(yè)獲得信用貸款187.84億元，科創(chuàng)板上市的成都企業(yè)，全都得到過科創(chuàng)系列金融產品的支持。引導組建總規(guī)模47.33億元的“科創(chuàng)投”系列基金群，運用“科創(chuàng)貼”對獲得股權、債權融資和科技保險的4457家科技企業(yè)進行配套資助。

堅持科技服務民生，提升城市智慧治理水平。大力推動“智慧蓉城”建設。加快建設“智慧蓉城”運行中心，打造智慧防疫、智慧交通等六大應用場景，搭建實時感知、全域覆蓋的城市運行生命體征體系，城市運行初步實現“一網統管”、“一網通辦”。依托“智慧蓉城”疫情防控平臺，實現從社區(qū)管控、流調溯源、密接轉運、集中隔離，到風險區(qū)管理、全員核酸檢測，全程平臺管理。精準有效抓好科技防疫。持續(xù)開展新冠疫情科技攻關，實施科技防疫專項103項，重點支持6款檢測試劑和5款疫苗研制。149項“成都造”科技防疫成果收入科技部科技抗疫成果項目庫，銀河衛(wèi)士柜式氣溶膠空氣消毒柜等一批智能產品在學校、地鐵、商城等場景廣泛應用，有力提升城市“免疫力”。穩(wěn)步推進碳達峰碳中和。推動城市空間、產業(yè)、交通、能源“四大結構”綠色低碳轉型，組建天府永興實驗室，圍繞零碳能源、資源碳中和、地熱及固碳開展基礎研究。大力發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)，2021年全市清潔能源占比提升至62.6%，新能源汽車保有量增長75%。

成都創(chuàng)新發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

當前，百年變局與世紀疫情交織激蕩，全球發(fā)展格局和治理體系深刻重塑。我國已開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，全省深入推進“一干多支、五區(qū)協同”、“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，成都面臨“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等多重國家戰(zhàn)略疊加，正迎來厚植宜居宜業(yè)優(yōu)勢、提升城市創(chuàng)新發(fā)展能級的歷史機遇。

成都是國家首批創(chuàng)新型城市、國家知識產權示范城市、西部首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和“科創(chuàng)中國”試點城市，先后獲批建設國家數字經濟、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，科教資源相對富集，創(chuàng)新主體加快發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，具備建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的現實條件和基礎優(yōu)勢。7月初，市委主要領導帶隊學習考察杭州市、寧波市時強調，成都要全力打造中國西部具有全球影響力和美譽度的現代化國際大都市，始終堅持“四個面向”，主動肩負打造服務戰(zhàn)略大后方的創(chuàng)新策源地的重大使命。

同上海、杭州、深圳等城市相比，成都科技創(chuàng)新工作還存在一定短板和弱項。成果轉化資本供給相對欠缺。一是全社會研發(fā)投入強度偏低，特別是企業(yè)研發(fā)投入不足，規(guī)上工業(yè)企業(yè)科學研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入強度為1.14%，低于全國平均水平1.41%;二是高端科技人才聚集不夠，塔尖人才不多，戰(zhàn)略科學家稀缺，2022年，我市有兩院院士33人，排名全國重點城市第11位;三是科技成果轉化服務鏈條不夠完善，且存在機構規(guī)范化、市場化水平不高的問題，團隊缺乏高層次專業(yè)化人才。

砥礪前行，加快推進成都科技創(chuàng)新中心建設

下一步，全市科技系統將堅定貫徹黨中央、國務院和省市有關決策部署，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持一頭抓國家戰(zhàn)略科技力量建設，一頭抓產業(yè)技術創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，形成服務戰(zhàn)略大后方建設的創(chuàng)新策源地。

加快提升創(chuàng)新策源能力。高標準建設西部（成都）科學城，加快推進成渝綜合性科學中心建設，高水平運行天府實驗室，建成轉化醫(yī)學、電磁驅動聚變、跨尺度矢量光場時空調控驗證等重大科技基礎設施。加快建設國家川藏鐵路技術創(chuàng)新中心、同位素及藥物國家工程研究中心等產業(yè)創(chuàng)新平臺，全力爭創(chuàng)高端航空裝備技術創(chuàng)新中心。打造跨高校院所新型中試研發(fā)平臺、行業(yè)類中試研發(fā)平臺，布局中試共享生產線、檢驗檢測中心等公共試驗設施，升級“科創(chuàng)通”服務平臺，為科技創(chuàng)新提供全生命周期服務。

培育建強各類創(chuàng)新主體。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，圍繞重點產業(yè)鏈上下游、左右岸建立完善高企培育庫，采取“研發(fā)資助+項目孵化+融資服務”相結合方式，培育壯大高新技術企業(yè)集群。支持在蓉“雙一流”高校加快發(fā)展，落地建設“雙一流系”、“中科系”等新型研發(fā)機構，培育一批高峰學科和前沿科學中心。支持科技領軍企業(yè)聯合高校院所、產業(yè)鏈上下游組建創(chuàng)新聯合體，加快建設產業(yè)技術研究院、產業(yè)創(chuàng)新聯盟等新型研發(fā)組織，協同開展產業(yè)技術攻關，開發(fā)“硬核科技”重大創(chuàng)新產品。

推動科技成果轉化應用。深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革，建立健全技術類國有資產差別化管理、容錯糾錯免責等配套制度，形成更強改革綜合效應和更多終端轉化成果。推進技術要素市場化配置改革試點，建強天府國際技術轉移中心等機構，壯大專業(yè)技術經紀人隊伍，促進技術要素活躍流動和轉移轉化。做大天使投資基金規(guī)模，優(yōu)化“科創(chuàng)貸”等政策性信貸產品體系，擴大“人才貸”、“成果貸”、“研發(fā)貸”覆蓋范圍。完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科創(chuàng)空間”的孵化培育鏈條，常態(tài)化開展“校企雙進”、“菁蓉匯”等系列活動。

加快引育科技創(chuàng)新人才。圍繞重點產業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新需求，編制技術創(chuàng)新圖譜，制定發(fā)布“三張清單+一張地圖”（國家級創(chuàng)新平臺資源清單、頂尖科技創(chuàng)新團隊清單、產業(yè)鏈關鍵核心技術清單、科技創(chuàng)新資源數字地圖），聯合區(qū)（市）縣開展精準招才、靶向引智。深化與清華大學、中科院等知名高校院所的戰(zhàn)略合作，全力招引頂尖科技創(chuàng)新團隊，吸引集聚戰(zhàn)略科學家和科技領軍人才。實施青年科技人才強基工程。深化科技人才評價改革，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，推行首席科學家負責制，探索科研項目“揭榜掛帥”、“賽馬制”，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。